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好文推薦 | 家電回收利用的問題及其解決對(duì)策

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2022年1月4日 11:07    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:

廢舊家電和廢舊家具一樣,是令人頭痛的東西。“廢舊家電”指家庭廢棄、排放的電器電子產(chǎn)品,包括電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器14大類,屬于電器電子垃圾,這些廢舊家電來自家庭日常生活卻不屬于生活垃圾。我國(guó)年度報(bào)廢家電上億臺(tái),廢舊家電回收利用市場(chǎng)大,參與回收利用的企業(yè)達(dá)2.65萬家,但廢舊家電的收集與回收利用運(yùn)行不暢,需要理順運(yùn)行機(jī)制。


1.廢舊家電收集與回收利用的問題
問題一,廢舊家電收集與回收利用碎片化。廢舊家電收集與回收利用歸口商務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)主管部門管理,而且,回收利用《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》的家電類型的企業(yè)需要生態(tài)環(huán)保部門的行政許可。這種多頭管理難以整合廢舊家電的收集、回收、拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)形成廢舊家電回收利用體系,也難以整合家電消費(fèi)者、廢舊家電處理者、家電生產(chǎn)者和政府各主管部門的行為形成妥善治理;而且,這種多頭管理使廢舊家電回收利用不愿意借船出海。因廢舊家電不屬于生活垃圾,其收集不能順理成章地融入較完善的生活垃圾收集系統(tǒng);再因?yàn)閺U舊家電回收需要行政許可,也不能直接利用資源回收系統(tǒng)。
目前,廢舊家電收集與回收利用碎片化,現(xiàn)狀堪憂。廢舊家電收集、回收拆解、利用環(huán)節(jié)物流混亂,90%以上廢舊家電靠拾荒者上門收集,這些被收集的廢舊家電中只有約20%的廢舊家電進(jìn)入正規(guī)的回收利用渠道,剩下的多數(shù)進(jìn)入非正規(guī)回收、拆解點(diǎn)或進(jìn)入二手渠道,增大了監(jiān)管成本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本和健康保護(hù)成本。
問題二,廢舊家電收集與回收利用的賬目失真。收集環(huán)節(jié)系拾荒者散兵游勇,低估勞動(dòng)成本和廢舊家電收購(gòu)價(jià);回收拆解環(huán)節(jié)不規(guī)范,回收什么和怎樣拆解隨意而定,很多值得回收利用的物質(zhì)因拆解困難或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高等原因被廢棄成二次廢物,致使回收拆解環(huán)節(jié)的成本和收入起伏不定;利用環(huán)節(jié)為了套取財(cái)政補(bǔ)貼而虛報(bào)謊報(bào),常常聽到利用虧本卻越來越多企業(yè)想進(jìn)入,讓人不敢相信利用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性;各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都難以核算,致使整個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)成為神仙數(shù),而且,各環(huán)節(jié)的利益分配不公,難以形成公平的利益鏈。
問題三,廢舊家電收集與回收利用存在不確定性。目前,我國(guó)家電保有量已超21億臺(tái),大量冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠睢㈦姛崴鞯却蠹译姷氖褂脮r(shí)間已經(jīng)超過安全使用年限(10年,需要升級(jí)換代,預(yù)計(jì)往后每年報(bào)廢的這些大件家電將達(dá)1.37億臺(tái)以上,由此可見廢舊家電數(shù)量大;宏觀看,每個(gè)地區(qū)日日有排且相互量較大,但圍觀看,并非每家每戶甚至每個(gè)社區(qū)日日排放,每家每戶每個(gè)社區(qū)排放家電的頻次低,使得家電排放的時(shí)間、地點(diǎn)、種類、數(shù)量等具有不確定性,這種不確定性增大了廢舊家電的收集成本。
導(dǎo)致上述三大問題或?qū)擂蔚母丛谟谫Y源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲。解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式以理順物流、資金流和信息流。
2.廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式可用下圖描述。下圖包含4種業(yè)務(wù)模式:①消費(fèi)者→回收站→利廢企業(yè)→生產(chǎn)者→消費(fèi)者,②消費(fèi)者→回收站→利廢企業(yè)→消費(fèi)者,③消費(fèi)者→利廢企業(yè)→生產(chǎn)者→消費(fèi)者,④消費(fèi)者→利廢企業(yè)→消費(fèi)者。模式一是一般的廢舊家電收集與回收利用業(yè)務(wù)模式,其余三種是簡(jiǎn)化模式,模式四是最簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)模式,廢舊家電送利廢企業(yè)修復(fù)或再造后直接送消費(fèi)者使用。此外,利廢企業(yè)可能是家電生產(chǎn)者的內(nèi)部企業(yè),但為了突出家電逆生產(chǎn)與正生產(chǎn)的區(qū)別,當(dāng)作2家企業(yè)分開對(duì)待。


由此可見,廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式并不復(fù)雜,但又幾點(diǎn)需要說明。

1)廢舊家電的收集。可由家電消費(fèi)者送至回收站或利廢企業(yè),也可由回收站或利廢企業(yè)上門收集,此外,也可建立專門的收集隊(duì)伍上門收集。

2)回收站的設(shè)置經(jīng)營(yíng)。回收站的設(shè)置經(jīng)營(yíng)主要有政府設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府認(rèn)可企業(yè)設(shè)置經(jīng)營(yíng)2種方式。

設(shè)置回收站時(shí)必須考慮廢舊家電收集的不確定性及由此引起的高成本,宜由政府負(fù)責(zé)。德國(guó)和法國(guó)的回收站由政府設(shè)置,美國(guó)和荷蘭的回收站由政府指定,即政府認(rèn)可企業(yè)或社會(huì)組織設(shè)置,日本既有政府設(shè)置也有政府指定的回收站,這里的企業(yè)多是家電生產(chǎn)者或其指定的代理商(基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度),當(dāng)然也可以是獨(dú)立的回收企業(yè)。國(guó)內(nèi)廢舊家電大多納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》,需要嚴(yán)格管制,說明廢舊家電回收站只能由政府設(shè)置或政府指定。

3)回收站到之后的運(yùn)輸主體。回收站到利廢企業(yè)的運(yùn)輸宜由利廢企業(yè)負(fù)責(zé),利廢企業(yè)到家電生產(chǎn)者的運(yùn)輸宜由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé),這是基于全通的原料采購(gòu)由原料采購(gòu)商負(fù)責(zé)。

4)廢舊家電收集與回收利用費(fèi)的承擔(dān)主體。這里需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一,可以基于垃圾產(chǎn)生者(家電消費(fèi)者)負(fù)責(zé)原則由家電消費(fèi)者負(fù)責(zé),也可以基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé),重要的是全國(guó)統(tǒng)一,在家電商品進(jìn)市時(shí)便明確誰負(fù)責(zé)廢舊家電收集與回收利用費(fèi)。從商品銷售模式創(chuàng)新角度,宜鼓勵(lì)家電生產(chǎn)者(銷售商)采用家電使用價(jià)值銷售模式,廢舊家電由家電生產(chǎn)者(銷售商)回收。

5)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易、數(shù)據(jù)記錄與監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)完善點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的廢舊家電及其回收利用物質(zhì)的交易,并加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)管理以便于追溯和監(jiān)督。

6)相關(guān)規(guī)章制度

廢舊家電收集與回收利用(包括行政許可、監(jiān)管)應(yīng)遵循以下法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院命令、部門規(guī)章和規(guī)范性文件:①《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年第二次修訂)》、②《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》、③《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第551號(hào))》、④《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》、⑤《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、⑥《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、⑦《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、⑧《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報(bào)送信息指南》、⑨《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》。

3.結(jié)論與建議

廢舊家電收集與回收利用存在碎片化、賬目失真和不確定性,根源在于業(yè)務(wù)模式的模糊及其導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和價(jià)格扭曲,解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式以理順物流、資金流和信息流。

廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式并不復(fù)雜,較易明晰化。只要明確業(yè)務(wù)模式,明確家電消費(fèi)者、回收者、利廢企業(yè)、家電生產(chǎn)者和政府的責(zé)任,便可順暢廢舊家電收集與回收利用。業(yè)務(wù)模式貴在明確明晰,不可變化不定。

鑒于廢舊家電與生活垃圾的大件垃圾具有可比擬性,最難辦的環(huán)節(jié)都是收集環(huán)節(jié),大件垃圾回收站亦由政府設(shè)置或政府指定,而且,為了整合資源,建議利用大件垃圾回收站代理廢舊家電回收

為了便于管理和促進(jìn)消費(fèi),建議廢舊家電收集與回收利用采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,廢舊家電收集與回收利用費(fèi)用由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé)(實(shí)際上還是由家電消費(fèi)者負(fù)責(zé),只不過垃圾處理費(fèi)被生產(chǎn)者內(nèi)化成商品價(jià)格)。

來源 | 無知一熊
作者 | 孟熊清
編輯 | 匡宋堯

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