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保護長江水源地:讓5億人喝上干凈水

分類:行業(yè)熱點 > 污水處理    發(fā)布時間:2017年9月18日 16:37    作者:來源:一財網(wǎng) 作者:章軻     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

“姚博士,我們進入飲用水水源地保護區(qū)了嗎?是一級還是二級?上面有沒有顯示風(fēng)險源?”連日來,第一財經(jīng)記者隨專項行動第一督查組的車輛到長江經(jīng)濟帶沿線各地檢查時,每駛近一處飲用水水源地保護區(qū),督查組副組長、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處處長史慶敏都會這樣大聲地問。

在行駛的車上,來自環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的博士后姚延娟也總是拿著她的Pad不停地看。她告訴記者,上面安裝的是環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局專門組織研發(fā)的“飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”,可為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供定位、測距、可疑風(fēng)險源提示、路線指引、收錄和導(dǎo)出現(xiàn)場檢查信息等支持。


督查人員通過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)檢查。攝影/章軻

9月上中旬,長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動(下稱“專項行動”)3個督查組赴11省份督查。第一財經(jīng)記者在隨行采訪中了解到,各地按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則,逐一建立了飲用水水源地整治方案,清理整治環(huán)境違法問題,在讓當?shù)匕傩蘸壬锨鍧嵃踩嬘盟耐瑫r,也保證了一江清水向東流。

專項行動中的新“武器”

長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市,養(yǎng)育著全國40%的人口,支撐著全國40%的經(jīng)濟總量,是我國除沿海開放地區(qū)以外,經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶。

但同時,長江經(jīng)濟帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,長江經(jīng)濟帶面積雖只占全國的21%,但廢水排放總量占全國的40%以上,單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平的1.5至2.0倍。


在這條經(jīng)濟帶上,許多省市的飲用水直接取自長江,飲用水安全關(guān)系到沿江5億多人的健康。保護和改善長江生態(tài)環(huán)境,保障群眾飲用水安全,是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。

2016年5月,根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署,環(huán)境保護部啟動了專項行動,目標是用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù),進一步提高長江經(jīng)濟帶飲用水水質(zhì)安全保障水平。

專項行動中用上了新“武器”——本文開頭所提到的巡查系統(tǒng)。姚延娟說,飲用水水源地中,可能有許多影響水質(zhì)的風(fēng)險源,包括點源類風(fēng)險源,主要是工業(yè)企業(yè)。另一類是流動類風(fēng)險源,包括車輛、船只等。還有非點源類的,如分散的居民點、農(nóng)村的面源污染等。而通過衛(wèi)星遙感就可以提取這些風(fēng)險源,并對這個飲用水水源地有一個總體上的認識。

“有了這個系統(tǒng),你就能直觀地看到飲用水水源地保護區(qū)的一級、二級的邊界和自己所在的位置,發(fā)現(xiàn)和判斷可疑風(fēng)險源是否違法占用飲用水水源保護區(qū)。而在以前,到保護區(qū)檢查,除了看路牌,你根本不知道自己處在保護區(qū)什么位置?!币ρ泳暾f。

記者看到,在這個Pad上,不同類型的風(fēng)險源和一級、二級保護區(qū)的邊界都用不同的顏色標示出來。姚延娟稱,目前這個系統(tǒng)已經(jīng)做成了全國一張圖,指針移到某一個省市,當?shù)氐娘嬘盟吹鼐惋@示出來了,里面潛在的風(fēng)險源也一目了然。這能為現(xiàn)場執(zhí)法檢查提供“靶向指引”,是區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的一個有力工具。

上述系統(tǒng)通過定期對水源保護區(qū)開展衛(wèi)星遙感比對,篩選出存在可疑環(huán)境違法問題的水源地,目前已研發(fā)了網(wǎng)頁端和手機端兩個版本?!捌鋵?,不光是水源地,其他區(qū)域性的環(huán)境執(zhí)法,也都可以用這一思路來提高執(zhí)法效率。”她說。

除了這個巡查執(zhí)法系統(tǒng),還有一個易被常人理解的“武器”就是微信工作群。

截至今年6月底,長江經(jīng)濟帶飲用水源保護區(qū)內(nèi)仍有107個環(huán)境違法問題未完成整治,其中四川省相關(guān)地市占30個,問題數(shù)量居全國之首。這讓部、省、市的相關(guān)官員們很著急。

7月中旬,環(huán)保部副部長翟青專程赴四川督辦飲用水水源地環(huán)境問題的整治。在片區(qū)座談會上,翟青提議,由他和四川省副省長楊洪波共同擔(dān)任群主,建立一個“四川飲用水水源地工作群”,專門用于四川省飲用水水源地環(huán)境問題清理整治的溝通信息、了解情況和調(diào)度進展,將四川省12個相關(guān)地市分管市長拉進了群。

根據(jù)要求,12城市分管市長每周五要在群里通報進展情況,以“釘釘子精神”推動飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題逐一解決。

這之后,四川各地市整治行動更加積極主動。在建群的當天,資陽市就啟動了老鷹水庫一級保護區(qū)范圍內(nèi)最后一個項目的整治,并于次日全面完成整治任務(wù)。南充市連夜請來專家商討分析,研究加快推進整改任務(wù)。

“飲用水源安全是一個環(huán)保問題,更是一個民生問題。飲用水水源地環(huán)境問題的整改早一天完成,老百姓飲水安全隱患就能早一天消除,在這些涉及群眾切身利益的問題上,我們決不會推脫?!睒飞绞形瘯浥砹照f。

史慶敏介紹,四川省的飲用水水源地保護已“后來居上”。截至8月底,該省飲用水水源地的120個問題完成109個,完成率90.83%,清理整治進展在11個省市排序中位居第五。


專項行動第一督查組在湖北荊州督查。攝影/章軻

水源地保護中的“硬骨頭”

長江經(jīng)濟帶沿江各地的飲用水水源地有沒有得到真正的保護、飲用水安全到底如何?這是記者在跟隨采訪時最為關(guān)心的問題。

環(huán)保部2016年公布的監(jiān)測結(jié)果顯示,長江干流總體水質(zhì)較好,但部分支流污染嚴重,部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,江湖關(guān)系緊張,部分地區(qū)生態(tài)問題突出。

去年以來的中央環(huán)境保護督察在對各地的督察反饋中,也都提到了飲用水水源地保護存在的問題。

在給湖北省的督察反饋意見整改任務(wù)清單中,中央環(huán)保督察組提到,“飲用水水源安全保障不足”。與2013年相比,2015年長江湖北境內(nèi)32條支流83個可比斷面中,Ⅲ類及以上的斷面比例下降3.6個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例上升2.4個百分點,呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”的趨勢。

在長江經(jīng)濟帶中,湖北省是長江徑流里程最長的省份,是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。

長江干流湖北境內(nèi)共有88個飲用水水源地。中央環(huán)保督察組稱,這些飲用水水源地中,有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地尚未劃定保護區(qū)?!敖刂炼讲鞎r,長江干流飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)還存在220個違法違規(guī)設(shè)施或項目?!薄跋虒帯⒍魇﹥墒?州)50個非法碼頭全部位于自然保護區(qū)或飲用水水源保護區(qū)內(nèi)?!?/p>

在向貴州省反饋督察情況時,中央環(huán)保督察組提到,“安順市普定縣違反《水污染防治法》,同意在火石坡水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)興東民族健康產(chǎn)業(yè)園?!薄凹t楓湖、百花湖、阿哈水庫是貴陽市集中式飲用水水源地,2011年7月至2013年4月,清鎮(zhèn)農(nóng)牧場違法在紅楓湖二級保護區(qū)建成14棟別墅共計9500平方米,直到督察組進駐后,貴陽市政府才組織強制拆除。”


一位公安人員在貴州省遵義市水泊渡水庫取水口附近巡視。攝影/章軻

此外,“貴州龍里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)谷腳片區(qū)位于貴陽市汪家大井飲用水水源準保護區(qū),未按照要求建成污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng),涉水企業(yè)違法排污時有發(fā)生,給飲用水安全造成風(fēng)險。”

在向安徽省、湖南省、江蘇省和重慶市等地反饋督察情況時,中央環(huán)保督察組也多次提到了當?shù)仫嬘盟吹乇Wo存在的問題。

比如,安徽省“淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi),環(huán)境隱患突出?!焙鲜 俺5律虹旰?013年確定為飲用水備用水源地,但相應(yīng)管理不到位,一些養(yǎng)殖企業(yè)持續(xù)投肥養(yǎng)殖,導(dǎo)致湖水水質(zhì)長期為劣Ⅴ類?!苯K省“長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地,現(xiàn)場抽查12個,8個存在環(huán)境違法問題”。重慶市“有16個集中式飲用水水源一級保護區(qū)未采取隔離措施,12個飲用水水源保護區(qū)內(nèi)存在碼頭等與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目”。

部、省、市聯(lián)手“過篩子”

“如果連群眾飲用水的安全都保證不了,那還能干什么?”2016年10月19日,在重慶市召開的長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動現(xiàn)場會上,翟青嚴肅地說:“長江經(jīng)濟帶飲用水水源地的環(huán)境保護,環(huán)保部會一抓到底?!?/p>

一年多來的專項行動,部、省、市聯(lián)手,“過篩子”般地檢查各地集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區(qū)是否依法劃定,在保護區(qū)邊界是否依法設(shè)立地理界標和警示標志;清理飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的違法問題等。

在武漢市,始建于1980年的余家頭水廠服務(wù)人口110余萬人。雖然多年來該水廠一直保持著水質(zhì)達標率100%的紀錄,但水源地仍存在著不少環(huán)境安全隱患。

武漢市環(huán)保局有關(guān)人士介紹,由于余家頭江灘水域資源優(yōu)厚,建水廠前就設(shè)立了多個船廠、港口、碼頭和砂場,還有水上漁家、捕魚網(wǎng)具、畜牧養(yǎng)殖、圈地種菜、生產(chǎn)和生活污染。

2015年12月28日,環(huán)保部下達通知,對余家頭水廠飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭環(huán)境違法案件掛牌督辦,要求在2016年6月30日前完成。

武昌區(qū)政府黨組成員李遠華告訴第一財經(jīng)記者,按照督辦要求,武昌區(qū)“掛圖作戰(zhàn)”,依法對余家頭水源保護區(qū)整治范圍內(nèi)的砂場經(jīng)營戶、碼頭業(yè)主、違章建筑下達整改違法行為法律文書,先后開展了5次大型綜合執(zhí)法,拆除違法建筑10500平方米。對不按時搬遷的碼頭單位,依法執(zhí)行清障令,斷電、斷水、斷路和水上封航禁運。同時對搬遷拆除的碼頭單位和砂場,給予合理補償。

武漢市輝騰達建筑工程有限公司、武漢中新建筑工程有限公司兩家單位,此前在余家頭水廠飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)有大型渣土水運臨時專用碼頭,拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰。

武昌區(qū)環(huán)保局分別給予這兩家公司停止違法建設(shè)、罰款39萬元的行政處罰,區(qū)政府依法下達了關(guān)閉碼頭的行政處罰決定。區(qū)人民法院下達強制執(zhí)行裁定書,組織了強制執(zhí)行。檢察院提前介入,調(diào)查涉嫌失職瀆職單位公職人員和行政民事公益訴訟案件線索。

去年6月,武昌區(qū)向環(huán)保部申請摘牌這一督辦項目。隨后,環(huán)保部華南督查中心對該項目進行現(xiàn)場檢查,給予高度評價。同年9月18日,環(huán)保部正式公告摘牌。

9月8日,第一財經(jīng)記者在這里看到,余家頭水廠水源保護區(qū)所有違法建筑物已清除完畢,9個砂場被全部清場,灘地已完成地面平整,正逐步恢復(fù)原貌。


武漢市武昌區(qū)余家頭一級水源保護區(qū)內(nèi)12個碼頭上的構(gòu)筑物已全部拆完,恢復(fù)了灘地原貌,實現(xiàn)堤上見江,江上見灘

湖北省環(huán)保廳提供的資料顯示,自2016年專項行動以來,湖北重點就省36個地級及以上城市集中式飲用水水源地進行了排查,均建立了管理檔案,共查出19個水源地保護區(qū)內(nèi)存在各類環(huán)境問題62個。截至今年9月,已整治完成各類環(huán)境問題55個,其余7個環(huán)境問題整改正有序推進。

嚴格執(zhí)法守住百姓“水缸”

今年3月,環(huán)保部原部長陳吉寧曾專門致信貴州省領(lǐng)導(dǎo),指出貴州省飲用水水源地存在的一些突出環(huán)境問題,細化問題共83項,包括交通工程穿越飲用水源保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)內(nèi)大量原住居民生活污水和垃圾污染水環(huán)境,以及部分飲用水源一級保護區(qū)未隔離,保護區(qū)內(nèi)仍有工業(yè)點源和養(yǎng)殖污染源等。

貴州全省隨即加速整改。本月12日,貴州省環(huán)保廳提供的資料顯示,“十二五”以來,各地市、州已累計投入治理資金20多億元,完成1800多戶原住民的搬遷,關(guān)停、取締、搬遷了17家較大規(guī)模企業(yè),取締關(guān)停養(yǎng)殖戶115戶,散養(yǎng)戶72戶,封堵了12個排污口,架設(shè)了100多公里硬隔離圍網(wǎng),還建立了1座處理能力100噸/日的一體化污水處理設(shè)施和3座生活污水處理系統(tǒng)。

“貴州省飲用水水源地保護最大的特色就是嚴格把關(guān),控制污染。”13日,貴州省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長田獲對第一財經(jīng)記者說。

按照《貴州省飲用水水源地環(huán)境保護辦法》要求,保護區(qū)內(nèi)所有新建(改建、擴建)項目,須征求水源地責(zé)任政府和省環(huán)保廳的意見。田獲介紹,2013年以來,貴州省環(huán)保廳共受理征求意見1000余份,其中否決了80余份,對飲用水水源地存在環(huán)境安全隱患的項目特別是在一級保護區(qū)內(nèi)的擬建項目堅決予以否決。

第一財經(jīng)記者隨督查組在檢查時看到,遵義市中橋水庫飲用水水源地保護區(qū)內(nèi),精星航天電器有限公司的排污口已封堵,污水處理合格后外運至仁江河排放,該企業(yè)計劃今年底前完成搬遷;位于飲用水水源地一級保護區(qū)的航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院419校區(qū)完成搬遷,3個排污口已封堵。


專項行動第一督查組在貴州省遵義市檢查飲用水水源地保護區(qū)排污口封堵情況。攝影/章軻

貴陽市紅楓湖、百花湖和阿哈水庫,被統(tǒng)稱為“兩湖一庫”,是貴陽市民重要的三口“水缸”。2007年,為切實保護貴陽市飲用水水源地,貴陽市成立了兩湖一庫管理局、貴陽市中級人民法院環(huán)境保護審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭,以及貴陽市兩湖一庫環(huán)境保護基金會,變“九龍治水”為“一門牽頭、合力治水”。

9月13日,貴陽市兩湖一庫管理局副局長王波告訴第一財經(jīng)記者,管理局在兩湖一庫持續(xù)開展打擊非法排污、非法捕撈、違法違章建筑、破壞森林資源和非法取水“五大執(zhí)法戰(zhàn)役”,堅持高頻次日常巡查和錯時執(zhí)法,實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生物凈化和生態(tài)修復(fù)等治理工程。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,紅楓湖水質(zhì)總體評價從2013年的Ⅲ類提升到2016年的Ⅱ類,百花湖、阿哈水庫水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅲ類。

貴州省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全省集中式飲用水源水質(zhì)總體優(yōu)良,地級及以上飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率(達地表水Ⅲ類以上)多年保持100%,縣城飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達到99%以上。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解,上海市對飲用水水源地保護的“秘籍”是實行“水源地—自來水廠—用戶”的全程水質(zhì)監(jiān)控。


專項行動第一督查組在上海市了解水源地情況。攝影/章軻

上海市的飲用水70%取自長江,30%取自黃浦江。截至目前,上海市已建立了長江陳行、長江青草沙、長江東風(fēng)西沙和黃浦江上游4個飲用水水源地保護區(qū)。

到2016年底,上海全市已實現(xiàn)集約化供水,把流域型的取水水源地,變成了相對封閉的、有預(yù)處理的類水庫取水模式。這4個飲用水水源地保護區(qū)范圍都已確定。目前,上海全市飲用水水源地一級區(qū)內(nèi)已沒有與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,二級保護區(qū)內(nèi)排污口也已全部關(guān)閉。

今年7月,上海市人大常委會首次審議了水資源管理規(guī)定草案,明確將“河長制”制度化,并用法律固化了最嚴格的水資源考核制度,要求主管部門每年按照本區(qū)域河湖健康評估計劃,對骨干河道、飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)河道以及其他河道等做“體檢”,還可以根據(jù)保護的需要,在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)外劃定緩沖區(qū),按照多源互補、互為備用、互聯(lián)互通原則建立多水源聯(lián)合調(diào)度機制。


來源:一財網(wǎng)  作者:章軻 

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