定義：國內第一個農村污水區(qū)縣整體打包治理運營項目

理由：2014年，德清縣對全縣151個行政村開展農村污水治理工作，由雙良商達整理打包治理，統(tǒng)一設計、提供設備并承擔全縣污水設施的運營工作。在此之前，國內尚無整個區(qū)縣整體打包治理運營項目。

簡介：浙江省“五水共治”三年行動計劃中，德清縣對全縣151個行政村開展農村污水治理工作。由雙良商達統(tǒng)一設計、提供設備并承擔全縣污水設施的運營工作。針對農村污水點多、面廣、量大的行業(yè)特點，雙良商達基于智能農村污水一體化處理設備，采用智能農村污水管理云平臺對分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村污水站點進行遠程移動管理。成立了浙江省首個農村污水運維中心，配備運維車輛、監(jiān)控中心及標準化驗室，降低綜合管理成本30%以上，并以此創(chuàng)立了農村污水“遠程移動管理”新模式，先后在江蘇、四川、貴州等地推廣應用。2014年11月，浙江省“深化千萬工程 建設美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會在德清舉行。 2015年7月29日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》。明確建立推廣德清“五位一體”農村生活污水治理設施運行維護管理體系。2017年5月，雙良商達成為首家獲得浙江省農村生活污水治理設施運維甲級資質企業(yè)。

投稿單位：浙江雙良商達環(huán)保有限公司

正文：

2013年浙江省委省政府作出“五水共治”的戰(zhàn)略部署，并提出“治污先行”，把治理污水特別是治農村生活污水當作頭等要事來抓，指出農村生活污水治理是事關千萬百姓的大拇指工程、先行工程，是深化生態(tài)文明建設、提升美麗鄉(xiāng)村建設水平的重要內容，是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的具體行動。全省計劃用三年時間，開展21278個建制村的農村生活污水治理，實現(xiàn)農村污水全覆蓋。

德清縣認真貫徹落實省委省政府決策部署，制定了相應的作戰(zhàn)計劃，扎實開展農村生活污水治理工作。到目前為此，全縣共建設并投入使用的站點超過1600套，日處理量5-20噸站點占比約72%，日處理量5噸以下的站點約26%。

針對農村污水點多、面廣、量大的行業(yè)難題，德清政府通過探索，依托第三方市場化，探索出了一系列特色工作方法，并在全省創(chuàng)新性地提出了農村生活污水“五位一體”長效運維管理模式，在農村生活污水治理方面開創(chuàng)出了一套“德清模式”。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民及第三方職責明確、各司其職。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用。前三年運維工作由浙江商達環(huán)保有限公司承擔，對全縣的農村生活污水處理站點實行分組分區(qū)域，每個站點責任到人的原則，定期開展日常運維工作。

一、農村生活污水治理的主要問題及原因分析

農村污水的治理與其說是技術問題，還不如說是組織和管理的問題。農村污水主要難點如:管網收集難、終端設施質量不齊、后期運營維護缺乏等。主要原因在于：村鎮(zhèn)分散設計、建設、運行，資金利用效率不高，監(jiān)管難以落實到位，導致建設質量和運行效果達不到設計要求。主要有以下幾點:

1、分散組織與實施

省內一些地區(qū)，雖然有統(tǒng)一的規(guī)劃及計劃。但是這些地區(qū)把具體的工作分解到行政村。由于專業(yè)度等原因，導致工藝選擇不合理，分散采購成本高，標準不統(tǒng)一等問題。給后期長效運行造成隱患。全國沒有統(tǒng)一的農村污水排放標準。我國目前已頒布并正在執(zhí)行的水污染物排放標準約35部，其中僅有寧夏、福建、山西、河北、浙江等幾個省區(qū)出臺了農村生活污水排放標準。

2、終端設施標準不一

傳統(tǒng)做法是終端設施采用土建工程由各地分散建設，由于各施工質量參差不齊，隱蔽工程多，單點投資小，站點數(shù)量又多，難以有效監(jiān)管，影響質量又延誤工期。分散建設的土建工程容易成為當?shù)卮甯刹康墨@利的途徑，給土建工程的質量造成隱患。一些采用一體化處理設備的項目，由于設備制造、檢驗與安裝標準善未完善，工程質量參差不齊。

3、村民分散管理

農村污水治理的落腳點是長效運行。站點建好后，傳統(tǒng)的做法是把站點的維護交由當?shù)卮迕窦媛毠芾?，由于無法有效對其考核，加之責任心與專業(yè)度的原因，致使管理不善。

4、缺少專項資金支持

部分地區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象仍然嚴重，后期長效運行缺乏專項資金的支持，仍然存在污水處理設施‘曬太陽’問題。因此，要讓農村污水處理持續(xù)性發(fā)展，存在一定難度。

二、農村生活污水治理思路與對策措施

針對這些難點，德清縣政府及農辦等相關部門，在農村污水治理開始實施前，對省內外及全縣的農村污水進行了廣泛的調研。對農村污水的治理規(guī)劃、工藝選擇等方面進行多輪分析，組織多家單位進行前期的溝通。針對農村污水治理的行業(yè)性難題，德清政府進行積極的管理創(chuàng)新，探索實施了農村“智慧治水”新模式。經過一段時間的運行，證明是好的。可以很好的解決上述農村污水面臨的難題，主要有以下幾個方面做法：

1、由縣政府統(tǒng)一負責實行“三統(tǒng)一”,在組織形式上保障了農村污水的長效運行。

第一就是“統(tǒng)一規(guī)劃設計及招標采購”?？h農辦統(tǒng)一組織對全縣農村污水進行規(guī)劃編制、工藝選擇以及主要管材和設備的招標采購，發(fā)揮規(guī)模效應，降低成本。有些地方把這些工作分解到行政村。由于專業(yè)度等原因，導致工藝選擇不合理，分散采購成本高，標準不統(tǒng)一等問題。

第二個統(tǒng)一就是 “統(tǒng)一終端建設標準與施工”。終端設備統(tǒng)一采用工廠標準化生產的“一體化處理設備”，并按照安裝步驟嚴格要求，防止土建工程可能出現(xiàn)的質量隱患，以及施工工期長的問題。

第三個統(tǒng)一就是“統(tǒng)一運行管理”。由政府購買服務的方式，統(tǒng)一委托專業(yè)第三方進行市場化的管理。而傳統(tǒng)的做法，是把站點的維護交由當?shù)卮迕窦媛毠芾恚捎跓o法有效對其考核，加之責任心與專業(yè)度的原因，無法對其進行有效的考核，致使管理不善。

2、充分依托第三方巿場化，實施農村污水“五位一體”的長效管理模式

德清政府通過探索，依托第三方市場化，總結出了農村污水“五位一體”的管理模式?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民及第三方職責明確、各司其職。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用。相比于其他一些地方，自己當運動員，自己做裁判，“五位一體”的管理模式從制度上保障了農村污水的長效運行。

3、引入移動物聯(lián)技術進行遠程管理智慧治水

德清農村污水治理的第三方，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引入移動物聯(lián)技術，建立農村污水遠程移動監(jiān)管平臺進行遠程集中管理，由現(xiàn)場管理轉變?yōu)檫h程集中管理。并應用大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。使得一人可以管理上百個站點，大大降低管理人員和管理費用。從技術創(chuàng)新方面保障了德清農村污水長效運行。根據(jù)全縣地域實際情況，進行分片管理。目前，全縣共建立5個服務站，1個機動組，實施半小時圈搶修，各片區(qū)運維技術員都有足夠的處理突發(fā)事件的能力和經驗，以達到對設備故障及事故處理的有效性和及時性。

三、物聯(lián)網技術的應用

1、智能水務管理云平臺發(fā)展歷程

如今，環(huán)保產業(yè)開始從“政策+污染驅動”向“政策+市場驅動”轉變。政府開始全面注重水污染治理效果，導致需求發(fā)生了顛覆性變化，這就要求作為供方的水污染治理服務商必須具備較強的長效運營服務能力。農村污水最大的特點就是點多、面廣、量大且分散。傳統(tǒng)的管理方式為村民兼職管理，因為專業(yè)度等問題，長效運行成為一個行業(yè)的難點。

2009年，在曼徹斯特大學看到兩個皇家院士把物聯(lián)網技術用于石化行業(yè)的節(jié)能減排。雙良商達就將這個技術引進過來，用在了農村污水的運營上。傳統(tǒng)的污水廠由管道連接，而通過物聯(lián)網技術可以把分散在各地的農村污水站點連接成一個虛擬的污水廠，從而大幅減少農村污水管理所需要的人員數(shù)量，提高管理效率，保證了農村污水治理的長效運維。

2012年，雙良商達在江蘇省無錫市錫山區(qū)的700余座站點DBO項目，獲得環(huán)保部重點實用技術和示范工程、科技部惠民計劃等榮譽。該項目采用SUNDA智能水務管理云平臺進行打包遠程移動管理，將年綜合運行費用由1200萬元降至700萬元左右，運行服務人員減少90%以上。

2014年，德清縣以政府購買服務的方式引進第三方環(huán)保公司，經公開招投標將全縣范圍內的農村生活污水治理終端設施的長效運維工作全部委托雙良商達實行統(tǒng)一管理。

目前，雙良商達在全國運維的農村污水站點10000余個，所積累的寶貴行業(yè)初始期大數(shù)據(jù)資料，不斷反饋到前期的規(guī)劃、設計、建設中?，F(xiàn)在，物聯(lián)網智能平臺已經成為了許多地區(qū)農村污水運維的基本要求。

2、智能水務管理云平臺管理模式

雙良商達按照農村污水“五位一體”管理模式的要求，應用物聯(lián)網及大數(shù)據(jù)，在德清成立了浙江省首個區(qū)縣級農村污水運維中心。根據(jù)“半小時服務圈”的原則，建立專業(yè)管理人員和維護隊伍，配置監(jiān)控室、化驗室及移動檢測運維車輛等設施設備，加強對終端設施的日常運行管理，杜絕出現(xiàn)建管盲點。

監(jiān)控中心可以通過軟件平臺的在線操作實現(xiàn)對各污水處理點處理設備的監(jiān)管和傳感遙控，監(jiān)測設備的流量、運行狀況及控制設備，減少設備維護人員。通過系統(tǒng)監(jiān)測到的水質、水量，根據(jù)每個站點不同的水質處理情況，模擬計算出當前最佳的設備工藝處理時間和工藝組合，遠程控制水泵、風機等設備的停啟，減少水、電、氣等能源的浪費，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

同時，通過在線報警功能，監(jiān)控中心能及時對需要進行維護修理的設備完成應急處理，提高維修響應時間，降低運營維護費用。

監(jiān)控中心的平臺還具備運行臺賬、報表記錄及流量等數(shù)據(jù)的采集功能，可以為減排考核提供依據(jù)。同時通過移動檢測設備，可以定期對進出水水質進行檢測。

通過監(jiān)控中心的建設，實現(xiàn)了德清縣各地污水處理站點的遠程化統(tǒng)一集中打包管理，解決了農村環(huán)境面臨的一大難題。

sunda智能水務管理云平臺部分功能

采用智能模式進行專業(yè)化運行管理后，效益明顯。該模式比傳統(tǒng)模式降低管理人員90%，節(jié)約電費30%，設備使用壽命延長3-5年，有效保證農村污水長效運行。實現(xiàn)農村污水長效運維管理規(guī)范化、專業(yè)化、科學化。

如今，該模式已經獲得了業(yè)內普遍的認可。2015年，浙江省人民政府頒布《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕86號)，明確建立“五位一體”農村生活污水治理設施運行維護管理體系。

長效運營，正是雙良商達二十年來對污水處理細分行業(yè)有了充分的理解后悟出來的行業(yè)痛點。雙良商達堅持把行業(yè)需求的環(huán)境“效果導向”作為企業(yè)的價值，探索出了農村污水“互聯(lián)網+”智慧治水新模式。

四、德清模式的推廣價值

“德清模式”是一種以縣級行政區(qū)域為單元、以污水設施長效運維為目的、以“互聯(lián)網+”技術為特征的第三方農村污水智慧治理模式，也是一種將設計、建設(設備)、運營融合為一體的EPC+O項目運作模式，這種模式實現(xiàn)了人與生態(tài)環(huán)境的良性互動與和諧共處，兼顧了經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該模式發(fā)生在浙江省的五水共治背景下，隨后國家發(fā)布了水十條，制定了十三五發(fā)展規(guī)劃?！暗虑迥Ｊ健狈蠂椅磥淼恼邔颍哂羞M一步發(fā)展的空間。

根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領域將大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。而“德清模式”加入投資環(huán)節(jié)，就可轉化為PPP項目。這些值得行業(yè)進一步研究和探討。

(本文為“我的行業(yè)第一名”征文活動來稿，轉載請標注來源。)

來源:中國水網  作者:鄭展望

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