最近有兩個大體量的EOD項(xiàng)目吸引了不少關(guān)注。
一個是長江宜都段生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目（一期）。該項(xiàng)目日前發(fā)布中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司為預(yù)中標(biāo)單位。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括但不限于區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。項(xiàng)目估算總投資1082791.72萬元。項(xiàng)目整體合作期暫按不超過30年考慮。
另一個是云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動招標(biāo)。項(xiàng)目擬建設(shè)內(nèi)容為項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境治理、云藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、4號路建設(shè)等EOD項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資830055萬元。建設(shè)期不超過6年，其中EOD項(xiàng)目建設(shè)期不超過3年，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期不超過6年。運(yùn)營期不超過17年。
自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，EOD模式開始走入大眾視野。2021年，從政策層面的進(jìn)一步明確到試點(diǎn)推進(jìn)的不斷加深，EOD模式落地加速。根據(jù)環(huán)境商會觀察，一是2021年全年，相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布，對EOD的支持力度加大。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，從頂層設(shè)計(jì)確定了總基調(diào)和基本路徑，要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。完善政府主導(dǎo),企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作，可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。《意見》指出，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。同期，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號）確定在20個省市36個項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)工作。9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，再次明確，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)原則，通過市場化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
10月，國辦再發(fā)重磅文件--《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，《意見》指出，社會資本可采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，《管理辦法》指出，用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億-20億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)5億元；工程總投資20億-50億元的項(xiàng)目獎補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎補(bǔ)20億元。圍繞中央部委文件，地方也在摩拳擦掌，相應(yīng)文件也在陸續(xù)出臺。河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》。江蘇省印發(fā)《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》，文件中也明確指出，鼓勵結(jié)合地區(qū)開發(fā)建設(shè)，采用EOD開發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠、資源能源標(biāo)桿水廠、尾水生態(tài)濕地凈化工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的利用模式。可以看到，2021年，自上而下圍繞EOD的政策體系在不斷搭建起來。
第二，隨著政策春風(fēng)的強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)也在作出反應(yīng)，從前兩年的試水，2021年，以國資牽頭的EOD項(xiàng)目落地加速，整體來看，體量之大、涉及的參與主體，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之多、合作期限之長都可以看出，這次模式創(chuàng)新之探索非比尋常。
除文章開頭提到兩個大的EOD項(xiàng)目外，2021年開年，蘇州高新區(qū)與江蘇省環(huán)保集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，由江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇高新股份共建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式啟動，項(xiàng)目將涵蓋20萬噸全地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)內(nèi)容，總投資規(guī)模約50億元。
6月，永昌縣鄉(xiāng)村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項(xiàng)目社會資本采購項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目估算總投資為106,364.34萬元，合同履行期限暫定為25年。
8月，長江環(huán)保集團(tuán)與湖南省岳陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項(xiàng)目合作框架協(xié)議。南北港河流域綜合治理與開發(fā)EOD項(xiàng)目擬合作區(qū)域位于南港河、北港河流域，項(xiàng)目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的合作開發(fā)模式，項(xiàng)目涵蓋水環(huán)境綜合治理、濱水生態(tài)空間修復(fù)、清潔能源供給、公共服務(wù)設(shè)施提升等內(nèi)容。
11月，馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，一、二標(biāo)段分別被中化學(xué)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司牽頭的聯(lián)合體和中鐵市政環(huán)境建設(shè)有限公司牽頭的聯(lián)合體拿下。項(xiàng)目包含34個子項(xiàng)目，總標(biāo)的額477950萬元。
EOD模式官方定義為以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
對于E0D之火，某咨詢機(jī)構(gòu)資深人員表示，基于生態(tài)環(huán)境部等部委大力推動EOD試點(diǎn)，特別是目前地方政府生態(tài)治理任務(wù)重與財(cái)力較為緊張并存、財(cái)政部嚴(yán)控地方隱性債務(wù)（如ABO及F+EPC被認(rèn)定為非規(guī)范模式）的背景下，預(yù)計(jì)短期內(nèi)會有不少項(xiàng)目采用EOD方式予以推進(jìn)。和近幾年P(guān)PP大多數(shù)為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助不同，EOD通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)保投資，理論上有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，為社會資本提供一條產(chǎn)業(yè)為主的市場化經(jīng)營路徑。
從當(dāng)前市場上出現(xiàn)的EOD項(xiàng)目案例來看，由于其綜合性較高，而生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營均為很強(qiáng)的專業(yè)性，預(yù)計(jì)更有利于建筑性央企與地方平臺公司組成的合資公司參與，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所需。對這些企業(yè)的資源調(diào)配統(tǒng)籌能力、資金能力都提出更高要求。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在《中國環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)展與展望》一文中對未來中國的投資模式進(jìn)行了展望，其中對EOD提出三大方向：
一是在城市層面，鼓勵探索實(shí)踐EOD，對整個城市環(huán)境保護(hù)與商業(yè)開發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，先期政府進(jìn)行環(huán)境治理投入，待條件成熟時(shí)再導(dǎo)入生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地升值帶來的財(cái)政收入增長，補(bǔ)償先期環(huán)境治理財(cái)政支出。
二是地區(qū)層面，由生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，通過建立生態(tài)補(bǔ)償制度完善生態(tài)保護(hù)活動投資回報(bào)機(jī)制。
三是項(xiàng)目層面，探索開展企業(yè)主導(dǎo)的 EOD 模式，鼓勵有實(shí)力和條件的企業(yè)，努力創(chuàng)新技術(shù)和模式，推進(jìn)環(huán)境治理項(xiàng)目與土地開發(fā)、生態(tài)旅游、休閑娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收益反哺生態(tài)環(huán)保公益性投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。
這其中，大小企業(yè)各有可為。
另外，上述咨詢專家同時(shí)指出，在看到EOD的火熱同時(shí)，也需要警惕部分地方以EOD之名、行“區(qū)域綜合開發(fā)”（土地一二級聯(lián)動開發(fā)）之實(shí)。比如有些項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)保投資占比較低、主體為基礎(chǔ)設(shè)施工程，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營屬性弱等情形，某種程度上淪為ABO或F+EPC的變種。還有些地方也不乏以EOD試點(diǎn)包裝，其實(shí)更看重納入試點(diǎn)后可以獲得國開行的貸款支持，項(xiàng)目策劃質(zhì)量不高，不符合“融合、一體化、反哺”的核心要求。因此，要加強(qiáng)規(guī)范，防止EOD推廣過快過急。
EOD項(xiàng)目是一個系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)，對政府方和項(xiàng)目方的管理水平也提出較高要求，未來還有一段路要走。
【附】一圖讀懂EOD模式和試點(diǎn)實(shí)踐
