垃圾分類不僅是基本的民生問(wèn)題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。它是城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理中的重要一環(huán)，不僅能有效解決垃圾圍城所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，更是在垃圾資源化利用、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市文明形象提升中起著助推作用。 自《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一年多來(lái)，上海垃圾分類處理體系建設(shè)逐步完善，市民分類意識(shí)大大提高，垃圾分類整體成效好于預(yù)期。
上海解放前垃圾混投
要說(shuō)早期的垃圾分類構(gòu)想，據(jù)史料記載，可追溯到20世紀(jì)20年代左右。1928年1月28日的《申報(bào)》中有關(guān)市政當(dāng)局討論垃圾處理的新聞中有所提及。
從中可以看出，當(dāng)時(shí)的垃圾處置（焚燒），已考慮到不同種類的垃圾的區(qū)分，以及后續(xù)的處理方案。在1946年4月1日的《申報(bào)》上，對(duì)“垃圾分類”有了明確的規(guī)劃愿景。主要內(nèi)容是“預(yù)備把都市的垃圾，分為五大類： （一）動(dòng)物性類像肉骨魚骨等；
（二）植物性類像菜根樹皮等；
（三）布條紙屑類；
（四）鐵罐廢聽頭；
（五）煤渣泥灰類?！?/span>
上海解放之后的20世紀(jì)50年代，農(nóng)民利用垃圾作肥料的積極性高，但由于可以作農(nóng)肥的垃圾（主要是廚余廢棄的菜葉、魚、家禽的內(nèi)臟等有機(jī)物及煤球灰等）和不能作農(nóng)肥的垃圾是混合傾倒的，農(nóng)民在使用運(yùn)到農(nóng)村的垃圾作肥料前增加了一道分揀手續(xù)。1956年，在原先農(nóng)民垃圾分類清除的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)又試行了居民垃圾分類傾倒，要求居民將菜葉、煤球灰等有機(jī)物和碎玻璃、磚塊、鐵皮分開傾倒。為此，在試分類傾倒的地區(qū)將垃圾箱一隔為二，或另置一垃圾容器，并在垃圾容器上注明應(yīng)傾倒哪一類垃圾。這應(yīng)該是上海最早實(shí)行垃圾分類的時(shí)期。即使只是簡(jiǎn)單地將垃圾分類為可作農(nóng)肥垃圾和不可作農(nóng)肥垃圾，這種分類投放的做法也沒(méi)有得到鞏固和推廣，主要有3個(gè)原因：
一是分類傾倒需分類清除，增加了垃圾清除的工作量，勢(shì)必增加勞動(dòng)力；
二是在試行期間沒(méi)有實(shí)行分類運(yùn)輸，結(jié)果分類傾倒前功盡棄，影響居民和工人的積極性；
三是分類傾倒增加了居民家庭垃圾容器，居民反映既不方便，也有礙家庭衛(wèi)生。
1959年2月20日《新民晚報(bào)》刊載的堆肥垃圾分類
20世紀(jì)80年代后，農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生變化?；使?yīng)充沛，使用方便，而居民生活垃圾中不能作肥料的雜質(zhì)約占1/3，不僅肥效不高，而且其中混有碎玻璃、鐵皮等利器，常將農(nóng)民的手腳刺破，致使用垃圾作肥料的做法日益減少，上海市區(qū)垃圾出路難困境日益凸顯。1984年，市環(huán)衛(wèi)局為緩解垃圾出路難困境，提出市區(qū)居民垃圾分類傾倒收集的方法，以提高垃圾的肥效讓農(nóng)民接受。當(dāng)年6月份，在長(zhǎng)寧區(qū)新華街道開始試行，要求居民把日常生活中產(chǎn)生的煤灰、菜皮等可作農(nóng)肥的垃圾與碎玻璃、鐵皮等分開，分別倒入不同的垃圾容器，廢磚石塊等修建垃圾傾倒在指定的堆放點(diǎn)。1985年，市環(huán)衛(wèi)局?jǐn)U大垃圾分類傾倒收集的范圍，在市中心每個(gè)區(qū)各選擇一個(gè)街道進(jìn)行試點(diǎn)，要求居民把菜皮、果殼、煤屑等倒入綠色的垃圾桶；廢鐵、玻璃、動(dòng)物刺骨等倒入橘紅色的垃圾桶。修建、裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾倒在指定的垃圾集中點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門定時(shí)進(jìn)行分類收集清除。但這種垃圾分類傾倒收集（傾倒）的方式，需要有相應(yīng)配套的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地和有關(guān)部門的支持。尤其是垃圾分類清除只在部分街道試點(diǎn)，而大部分垃圾最終還是在船舶裝運(yùn)中又混合了，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒(méi)有達(dá)到分類的目的。不久，這種垃圾分類投放的方式也就自然停止了。
20世紀(jì)80年代上海街頭的廢物箱，這也可以視為早期的“干濕分離”
1995年，上海提出了生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置，正式拉開了規(guī)模化、體系化的生活垃圾分類序幕。上海開始了垃圾分類的探索。在曹楊五村第七居委會(huì)的一個(gè)居住小區(qū)內(nèi)開展生活垃圾分類收集的試點(diǎn)工作。
新聞晨報(bào)刊登的“曹楊五村垃圾分類”
1997年，上海以有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、有害垃圾三分法進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，探索垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置。當(dāng)年3月15日，在普陀區(qū)曹楊五村試行。具體做法是：在垃圾箱房?jī)?nèi)分別擺放4只大垃圾桶，以2只綠色、1只黃色、1只紅色加以區(qū)別。綠色盛放食品剩余、廚余等有機(jī)垃圾;黃色盛放鐵皮、塑料、紙張、布料等無(wú)機(jī)垃圾;紅色盛放過(guò)期藥品、破日光燈管、廢電池、殘存油漆等有害垃圾，收到良好效果。垃圾分類量從頭10天的日均分類傾倒28人次，3個(gè)月后上升到289人次，占日均傾倒垃圾總?cè)藬?shù)的75%。在普陀區(qū)曹楊五村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全市13個(gè)區(qū)的17個(gè)居民小區(qū)開始試行生活垃圾分類收集。此外，市環(huán)衛(wèi)部門還在12處公共場(chǎng)所、部分道路共44處，設(shè)置了65只大型的組合式分類收集廢物箱，每組廢物箱都貼（?。┯忻黠@的分類標(biāo)志，方便路人分類投放。
1997年，普陀區(qū)試行垃圾三分法分類
1998年，生活垃圾分類收集以減量化、資源化、無(wú)害化為抓手，率先啟動(dòng)了廢玻璃、廢電池專項(xiàng)回收工作。首先，在部分黨政機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校、社區(qū)、東方書報(bào)亭、超市等單位等開展廢電池專項(xiàng)分類收集工作，并得到社會(huì)的積極響應(yīng)，隨后逐步擴(kuò)大到部分居民小區(qū)和新村里弄。同時(shí), 在黃浦區(qū)設(shè)置61 處廢玻璃專用回收容器, 開展專項(xiàng)回收。至年底，全市共設(shè)置廢玻璃回收點(diǎn)119個(gè)，回收廢玻璃120.22噸；設(shè)置廢電池回收箱1269只，回收廢電池21萬(wàn)節(jié)（約5噸）。1999年，市政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，將垃圾分類納入了環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要工作，標(biāo)志著上海市垃圾分類工作正式進(jìn)入政府工作推進(jìn)層面。市環(huán)衛(wèi)局制定了推進(jìn)垃圾分類收集工作的實(shí)施意見，將垃圾分類為：有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、有毒有害垃圾三類。同時(shí)，對(duì)廢電池、廢玻璃進(jìn)行專項(xiàng)分類回收。為推進(jìn)廢電池、廢玻璃專項(xiàng)分類回收工作，市環(huán)衛(wèi)局與上海電視臺(tái)聯(lián)合發(fā)起“回收廢電池，萬(wàn)人興環(huán)保”的宣傳活動(dòng)。在上海28所高校推行中取得良好成效。至年底，全市共回收廢電池約18噸，廢玻璃約212噸。2000年，上海作為建設(shè)部確定的全國(guó)8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，啟動(dòng)了首批100個(gè)小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)焚燒區(qū)垃圾分類，將“有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾”調(diào)整為“干垃圾、濕垃圾”。同時(shí)，以垃圾源頭分類、垃圾投放容器收集、有機(jī)垃圾生化處理、垃圾上門收集和小型壓縮站等多種形式，在中心城區(qū)613個(gè)居住小區(qū)啟動(dòng)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)《上海市生活垃圾管理規(guī)定》相關(guān)要求，在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，推進(jìn)住宅小區(qū)、社區(qū)、物業(yè)管理等第四層面的垃圾分類收集試點(diǎn)工作。2001年，上海結(jié)合APEC會(huì)議對(duì)市容環(huán)境建設(shè)要求，在涉會(huì)賓館、景點(diǎn)、道路、周邊小區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)垃圾分類。有條件的小區(qū)要求建立有機(jī)垃圾生化處理站，就地處置居民廚余垃圾。至年底，中心城區(qū)有超過(guò)30%的地區(qū)推行了垃圾分類收集, 樹立分類收集的示范小區(qū)75個(gè)，有機(jī)垃圾生化處理站39座。至2002年底，推進(jìn)垃圾分類收集的小區(qū)數(shù)超過(guò)2000個(gè)，服務(wù)人口約150萬(wàn)戶。2002年4月1日，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行。焚燒廠服務(wù)區(qū)域全面啟動(dòng)了生活垃圾分類收集。到2002年底，本市推進(jìn)生活垃圾分類收集的小區(qū)數(shù)超過(guò)2000個(gè)，服務(wù)人口約150萬(wàn)戶。2003年起，生活垃圾分類收集工作作為常規(guī)工作，不再列入環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，由各區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)。垃圾分類列入中心城區(qū)的文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明城區(qū)、健康城區(qū)等創(chuàng)建工作。同時(shí)，郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)啟動(dòng)分類收集工作。2005年，黃浦區(qū)的紫華、榮福坊和桃源新村兩處居民小區(qū)率先試行生活垃圾分類分時(shí)投放；豫園旅游景區(qū)的舊校場(chǎng)路探索公共場(chǎng)所垃圾分類投放模式。截止2006年底，上海市共推行生活垃圾分類的小區(qū)3700余個(gè)，服務(wù)人口達(dá)到300萬(wàn)戶，覆蓋率超過(guò)60%，中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)70%，焚燒廠服務(wù)地區(qū)分類覆蓋率超過(guò)90%。
1978—2006年上海市生活垃圾主要分類方法情況表
2007年, 上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局組織開展了生活垃圾分類方式社會(huì)征詢活動(dòng)。通過(guò)專業(yè)調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、媒體征詢、業(yè)內(nèi)外大討論、人大代表政協(xié)委員研討、專家論證等形式廣泛征詢社會(huì)意見。結(jié)果表明, 居住區(qū)的“四分法”( 有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾) 、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所的“三分法”( 有害垃圾、可回收物、其他垃圾) 、公共場(chǎng)所的“兩分法”( 可回收物、其他垃圾) 得到較高認(rèn)同，并確定了垃圾分類標(biāo)識(shí)和垃圾分類投放桶的顏色。同年12月，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點(diǎn)工作的通知》。在全市19個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)選取100個(gè)小區(qū)進(jìn)行為期5個(gè)月（2007年12月-2008年4月）的生活垃圾“四分類”試點(diǎn)。各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門聯(lián)手文明辦、街道、物業(yè)、居委會(huì)等部門投入大量人力、物力、財(cái)力，積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。至2008 年4 月底，有111 個(gè)小區(qū)配置了分類垃圾桶，涉及居民6.8萬(wàn)戶, 約20.4 萬(wàn)人。
生活垃圾分類方式社會(huì)征詢活動(dòng)部分結(jié)果
2009年是“迎世博”創(chuàng)建優(yōu)良市容環(huán)境的關(guān)鍵年。上海垃圾分類新方式在2008年的基礎(chǔ)上，得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至年底，全市實(shí)施垃圾四分類的居住區(qū)達(dá)3738個(gè)，實(shí)施三分類的企事業(yè)單位（辦公場(chǎng)所）達(dá)2471個(gè)，實(shí)施二分類的公共場(chǎng)所（包括道路近1200條、段）、公園、車站等380處，新配分類廢物箱近2萬(wàn)組，世博園區(qū)周邊重要道路、居住區(qū)100%全覆蓋。當(dāng)年，評(píng)比出生活垃圾分類優(yōu)秀居住區(qū)30家，優(yōu)秀單位18家。共青團(tuán)上海市委、市綠化市容局共同發(fā)起“上海綠色賬戶”活動(dòng)，以“換出更綠色的上海-----垃圾分類新理念”，鼓勵(lì)市民將廢電池、牛奶包裝盒、損壞的電動(dòng)玩具等垃圾分類回收，在自己開立的“綠色賬戶”里存儲(chǔ)積分，以積分換取實(shí)用的物品。年底，“綠色賬戶”活動(dòng)覆蓋全市10個(gè)中心城區(qū)、74個(gè)街道，建立了社區(qū)綠色循環(huán)基地145個(gè)，開展社區(qū)專項(xiàng)回收日活動(dòng)556個(gè)場(chǎng)次。全市各大超市和250多所中小學(xué)也積極響應(yīng)參加該系列活動(dòng)。
上海世博會(huì)氣力運(yùn)輸生活垃圾分類投放口
“迎世博”期間，開展生活垃圾分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)
2010年，上海市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見》以及《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)十五部門關(guān)于推進(jìn)本市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見的通知》兩個(gè)重要文件，進(jìn)一步理順本市生活垃圾分類工作的目標(biāo)和方向，并將生活垃圾分類減量作為市“十二五”期間的重點(diǎn)工作。
在“大分流”方面，不斷強(qiáng)化和完善裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、枯枝落葉的專項(xiàng)分流系統(tǒng)建設(shè)；“小分類”方面，以簡(jiǎn)化市民日常分類、公共區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)分類為原則，制定“生活垃圾分類指南”，確定了居民戶內(nèi)“廚余果皮” “其它垃圾”分類投放，居住小區(qū)“有害垃圾” “玻璃”“廢舊衣物”專項(xiàng)收集的“2+3”分類方式，為新一輪生活垃圾分類做好了準(zhǔn)備。
截至年底，全市累計(jì)推進(jìn)生活垃圾分類居住區(qū)4718個(gè)，居民戶數(shù)305萬(wàn)余戶，企事業(yè)單位（辦公場(chǎng)所）2382個(gè)，公共場(chǎng)所（道路）1200條（段），公園及車站380處。世博園區(qū)周邊重要道路及居住區(qū)100%全覆蓋。全市垃圾收集點(diǎn)約9900個(gè)，共回收廢玻璃6803.42噸，廢紙25495.32噸，廢塑料15633.79噸，廢金屬7842.07噸，其他可回收物7650.48噸。
2007—2010年上海市生活垃圾分類新方式情況表
2011年，上海啟動(dòng)新一輪生活垃圾分類減量工作?！鞍偃f(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實(shí)事項(xiàng)目，開創(chuàng)了一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的社會(huì)管理工作推進(jìn)模式，提出要以2010年為基數(shù)，逐年減少人均生活垃圾處理量，到2015年減少20%。分類試點(diǎn)在18個(gè)街鎮(zhèn)1009個(gè)居住區(qū)開展，年底完成了1082個(gè)小區(qū)的分類工作，全市人均生活垃圾處理量降至0.76公斤/人/日，實(shí)現(xiàn)較2010年人均處理量減量5%的目標(biāo)。
2013年，市聯(lián)席辦將已創(chuàng)成全國(guó)文明城區(qū)（浦東、靜安、長(zhǎng)寧）和申創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)（徐匯、奉賢）作為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，分解2013年各區(qū)縣年度工作目標(biāo)，總結(jié)兩年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，點(diǎn)面結(jié)合，形成了多類型、全品種的分類模式。4月10日，全市推進(jìn)大會(huì)上下發(fā)了分類推進(jìn)模式匯編，為城市化地區(qū)建立生活垃圾全程分類體系奠定基礎(chǔ)。以鼓勵(lì)居民日常生活垃圾干濕分類為方向，初步形成了綠色帳戶垃圾分類激勵(lì)的工作方案。
新聞媒體報(bào)道
2014年2月，上海市政府頒布政府規(guī)章《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，進(jìn)一步確定本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾，標(biāo)志著垃圾分類進(jìn)入法制化軌道。2018年，為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案>的通知》，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，市分減聯(lián)辦配套制定《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，落實(shí)全程體系的建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任。
在居民區(qū)開展生活垃圾分類宣傳活動(dòng)
2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議高票通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。2月18日，市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》推進(jìn)全程分類體系建設(shè)實(shí)施意見的通知。2月20日，上海召開生活垃圾分類萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)，李強(qiáng)書記面向全市發(fā)出了垃圾分類動(dòng)員令。2月21日，全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海舉行。7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》首日施行宣講活動(dòng)
自《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，上海全民參與，持續(xù)發(fā)力，收獲明顯。垃圾分類進(jìn)展順利、好于預(yù)期，成效不斷鞏固提升，逐步成為引領(lǐng)申城低碳生活的新時(shí)尚。
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