住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委(城市管理局)、水務局、發(fā)展改革委，海南省水務廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委：
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市和縣城供水管網(wǎng)設施建設成效明顯，公共供水普及率不斷提升，但不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高。為進一步加強公共供水管網(wǎng)漏損控制，提高水資源利用效率，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設韌性城市的要求，堅持節(jié)水優(yōu)先，盡力而為、量力而行，科學合理確定城市和縣城公共供水管網(wǎng)漏損控制目標。堅持問題導向，結合實際需要和實施可能，區(qū)分輕重緩急，科學規(guī)劃任務項目，合理安排建設時序，老城區(qū)結合更新改造抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設供水管網(wǎng)。堅持市場主導、政府引導，進一步完善供水價格形成機制和激勵機制，構建精準、高效、安全、長效的供水管網(wǎng)漏損控制模式。
(二)主要目標。
到2025年，城市和縣城供水管網(wǎng)設施進一步完善，管網(wǎng)壓力調控水平進一步提高，激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進一步健全，供水管網(wǎng)漏損控制水平進一步提升，長效機制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區(qū)，進一步降低漏損率；未達到一級評定標準的地區(qū)，控制到一級評定標準以內(nèi)；全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。
二、工作任務
(一)實施供水管網(wǎng)改造工程。
結合城市更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設施改造和一戶一表改造等，對超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網(wǎng)進行更新改造，確保建設質量。采用先進適用、質量可靠的供水管網(wǎng)管材。直徑100毫米及以上管道，鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質管材；直徑80毫米及以下管道，鼓勵采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。新建供水管網(wǎng)要嚴格按照有關標準和規(guī)范規(guī)劃建設。
(二)推動供水管網(wǎng)分區(qū)計量工程。
依據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南》，按需選擇供水管網(wǎng)分區(qū)計量實施路線，開展工程建設。在管線建設改造、設備安裝及分區(qū)計量系統(tǒng)建設中，積極推廣采用先進的流量計量設、閥門、水壓水質監(jiān)測設備和數(shù)據(jù)采集與傳輸裝置，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。實施“一戶一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水計量體系。
(三)推進供水管網(wǎng)壓力調控工程。
積極推動供水管網(wǎng)壓力調控工程，統(tǒng)籌布局供水管網(wǎng)區(qū)域集中調蓄加壓設施，切實提高調控水平。供水管網(wǎng)壓力分布差異大的，供水企業(yè)應安裝在線管網(wǎng)壓力監(jiān)測設備，優(yōu)化布置壓力監(jiān)測點，準確識別管網(wǎng)壓力高壓區(qū)與低壓區(qū)，優(yōu)化調控水廠加壓壓力。供水管網(wǎng)高壓區(qū)，應在供水管網(wǎng)關鍵節(jié)點配置壓力調節(jié)裝備；供水管網(wǎng)低壓區(qū)，應通過形成供水環(huán)網(wǎng)、進行二次增壓等方式保障供水壓力，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)壓力時空均衡。
(四)開展供水管網(wǎng)智能化建設工程。
推動供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎上，實施智能化改造，供水管網(wǎng)建設、改造過程中可同步敷設有關傳感器，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺。對供水設施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質等信息進行實時監(jiān)測，精準識別管網(wǎng)漏損點位，進行管網(wǎng)壓力區(qū)域智能調節(jié)，逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。推廣典型地區(qū)城市供水管網(wǎng)智能化改造和運行管理經(jīng)驗。
(五)完善供水管網(wǎng)管理制度。
建立從科研、規(guī)劃、投資、建設到運行、管理、養(yǎng)護的一體化機制，完善制度，提高運行維護管理水平。推動供水企業(yè)將供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、營收、表務、調度管理與漏損控制等數(shù)據(jù)互通、平臺共享，力爭達到統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。供水企業(yè)進一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度，規(guī)范工作流程，落實運行維護管理要求，嚴格實施績效考核，確保責任落實到位。加強區(qū)域運行調度、日常巡檢、檢漏聽漏、施工搶修等管網(wǎng)漏損控制從業(yè)人員能力建設，不斷提升專業(yè)技能和管理水平。鼓勵各地結合實際積極探索將居住社區(qū)共有供水管網(wǎng)設施依法委托供水企業(yè)實行專業(yè)化統(tǒng)一管理。
三、組織實施
(一)強化責任落實。
督促城市(縣)人民政府切實落實供水管網(wǎng)漏損控制主體責任，進一步理順地下市政基礎設施建設管理協(xié)調機制，提高地下市政基礎設施管理水平，降低對供水管網(wǎng)穩(wěn)定運行的影響。城市供水主管部門要組織開展供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調查，摸清漏損狀況及突出問題，制定漏損控制中長期目標，確定年度建設任務和時序安排，提出項目清單，明確實施主體，完善運行維護方案，細化保障措施。供水企業(yè)要落實落細直接責任，狠抓建設任務落地，積極實施供水管網(wǎng)漏損治理工程；加強績效管理，改革經(jīng)營模式，實施水廠生產(chǎn)和管網(wǎng)營銷兩個環(huán)節(jié)的水量分開核算，取消“包費制”供水，堅決杜絕“人情水”。省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同省級發(fā)展改革部門指導行政區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)漏損控制工作。住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委等有關部門，將漏損控制目標制定及落實情況納入有關考核。
(二)加大投入力度。
供水企業(yè)要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，加強供水管網(wǎng)建設、改造、運行維護資金保障。地方政府可加大對供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補助。鼓勵符合條件的城市和縣城供水項目發(fā)行地方政府專項債券和公司信用類債券。鼓勵加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會資本，創(chuàng)新供水領域投融資模式。鼓勵符合條件的城市和縣城供水管網(wǎng)項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目。各地要根據(jù)財政承受能力和政府投資能力合理規(guī)劃、有序實施建設項目，防范地方政府債務風險。
(三)推進激勵機制建設。
建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制，開展供水成本核定及供水企業(yè)成本監(jiān)審時，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級評定標準計算，管網(wǎng)漏損率大于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。依托國家、地方科技計劃(專項、基金)等，支持供水管網(wǎng)漏損控制領域先進適用技術研發(fā)和成果轉化。各地要進一步研究制定激勵政策，對成效顯著的供水管網(wǎng)漏損控制工程給予獎勵和支持。
(四)推廣合同節(jié)水模式。
鼓勵采用合同節(jié)水管理模式開展供水管網(wǎng)漏損控制工程，供水企業(yè)與節(jié)水服務機構以簽訂節(jié)水服務合同等形式，明確節(jié)水量或降低漏損率等指標，約定工程實施內(nèi)容和商業(yè)回報模式。鼓勵節(jié)水服務機構與供水企業(yè)在節(jié)水效果保證型、用水費用托管型、節(jié)水效益分享型等模式基礎上，創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理新模式。推動第三方服務市場發(fā)展，完善對從事漏損控制企業(yè)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，支持采用合同節(jié)水商業(yè)模式控制管網(wǎng)漏損。
四、中央預算內(nèi)投資支持開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點
國家發(fā)展改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設部遴選一批積極性高、示范效應好、預期成效佳的城市和縣城開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，總結推廣典型經(jīng)驗。試點城市和縣城應制定公共供水管網(wǎng)漏損治理實施方案，明確目標任務、項目清單和時間表。中央預算內(nèi)資金對試點地區(qū)的公共供水管網(wǎng)漏損治理項目，予以適當支持。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
2022年1月19日
(此件公開發(fā)布)