近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《行動(dòng)方案》的背景和意義是什么？
答：“十三五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成就，渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利完成，為在更大的區(qū)域、更深的層次實(shí)施近岸海域綜合治理攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣和珠江口鄰近海域(以下簡(jiǎn)稱三大重點(diǎn)海域)是我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實(shí)踐區(qū)。盡管近年來(lái)三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境總體改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨艱巨挑戰(zhàn)。
2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)列入“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，并提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)海警局等部門編制了《行動(dòng)方案》。
編制實(shí)施《行動(dòng)方案》是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)公眾臨海親海的獲得感和幸福感，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，具有重要意義。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》的總體思路？
答：《行動(dòng)方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣《意見》相關(guān)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照因地制宜、分區(qū)施策，陸海統(tǒng)籌、綜合治理，系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同增效，落實(shí)責(zé)任、合力攻堅(jiān)的基本原則，聚焦三大重點(diǎn)海域存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)部署治污染、保生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)量等的重點(diǎn)任務(wù)，并與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及政策性文件等充分銜接，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持接續(xù)拓展的攻堅(jiān)方向。攻堅(jiān)范圍從上一輪的渤海，接續(xù)拓展為渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域，以“2+24”沿海城市及其管理海域污染治理為重點(diǎn)，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入實(shí)施陸海各類污染的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)區(qū)域重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)全國(guó)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。
二是堅(jiān)持以人民為中心的攻堅(jiān)目標(biāo)。著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在著力推動(dòng)海水水質(zhì)改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾親海環(huán)境保障，深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，不斷提升廣大公眾臨海親海的獲得感和幸福感。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)落地的攻堅(jiān)策略。深化問(wèn)題成因分析和溯源，落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，采取管用好用、解決問(wèn)題的行動(dòng)措施，并根據(jù)三大重點(diǎn)海域不同的生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，因地制宜精準(zhǔn)施策，分別明確了不同的重點(diǎn)方向，設(shè)置了差異化目標(biāo)任務(wù)。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些主要目標(biāo)？
答：《行動(dòng)方案》緊扣《意見》要求，并銜接相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，提出了到2025年的攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)：渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強(qiáng)。三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例較2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。入海排污口排查整治穩(wěn)步推進(jìn)，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。濱海濕地和岸線得到有效保護(hù)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)能力明顯提升，形成一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗海灣。
在制定三大重點(diǎn)海域具體目標(biāo)的過(guò)程中，按照因地制宜、分區(qū)施策、精準(zhǔn)治理的工作思路，在近岸海域水質(zhì)目標(biāo)、入海排污口排查整治要求、入海河流治理要求等方面均進(jìn)行了差異化目標(biāo)部署。
問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《行動(dòng)計(jì)劃》部署了四個(gè)方面的主要攻堅(jiān)任務(wù)，包含8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和2項(xiàng)重要舉措。
一是深入實(shí)施陸海污染防治，立足三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，開展入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治、岸灘環(huán)境整治等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
二是分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固深化渤海生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，推進(jìn)長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)I海濕地和岸線保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)區(qū)域珍貴瀕危物種及其棲息地保護(hù)；加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。
三是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持預(yù)防為主、提升能力，系統(tǒng)實(shí)施涉海風(fēng)險(xiǎn)源排查檢查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)等重要措施。
四是推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，堅(jiān)持治理與監(jiān)管并重，實(shí)施“一灣一策”海灣綜合治理，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管等重要措施。
問(wèn)：如何保障《行動(dòng)方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？
答：為確保攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效，《行動(dòng)方案》提出了三個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估。貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，以“2+24”沿海城市及其管理海域?yàn)橹攸c(diǎn)，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)督導(dǎo)幫扶，建立定期調(diào)度和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。
二是強(qiáng)化科技支撐和資金保障。將攻堅(jiān)戰(zhàn)重大科技需求納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、沿海省市重大科技項(xiàng)目等，加強(qiáng)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究和示范推廣。沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，加大財(cái)政投入力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
三是加強(qiáng)信息公開和公眾參與。加大輿論宣傳力度，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，用好全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，鼓勵(lì)公眾參與。