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關(guān)注 | 污水處理廠過度提標(biāo),生態(tài)環(huán)境部發(fā)出明確信號(hào)!

分類:固廢觀察    發(fā)布時(shí)間:2022年2月21日 9:00    作者:固廢觀察公眾號(hào)    文章來源:

在春節(jié)前剛剛召開的生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)上,水司司長(zhǎng)張波曾經(jīng)就類似的問題做出表態(tài),也算是給出了一個(gè)明確的信號(hào)。他表示,我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例,希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ),補(bǔ)齊工作短板,提高工作質(zhì)效上。

作品來源環(huán)保圈
作者:伏波望族

過度提標(biāo)已成為污水處理廠的一大痛點(diǎn)。

關(guān)于過度提標(biāo),生態(tài)環(huán)境部有沒有明確的態(tài)度?

小編查了查公開的資料,目前似乎還沒有。

不過,在春節(jié)前剛剛召開的生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)上,水司司長(zhǎng)張波曾經(jīng)就類似的問題做出表態(tài),也算是給出了一個(gè)明確的信號(hào)。

他表示,我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例,希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ),補(bǔ)齊工作短板,提高工作質(zhì)效上。


1

多地要求污水處理廠出水達(dá)到地表水III類

關(guān)于過度提標(biāo),近期最典型的兩則案例都發(fā)生在河南。

第一則是2020年6月,河南省新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的函》的回復(fù),要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn),引發(fā)極大爭(zhēng)議。

 
在這份文件里,新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦表示,根據(jù)《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《河南省2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《鄭州市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求,新鄭市國(guó)控市控?cái)嗝婧徒ǔ蓞^(qū)內(nèi)河流水質(zhì)2020年要達(dá)到III類水質(zhì)(部分主要指標(biāo):COD≤20mg/L,氨氮≤1.0mg/L,總磷≤0.2mg/L,總氮≤1.0mg/L,類大腸菌群≤10000個(gè)/L)。

而由于新鄭市河流主要水體來源為污水處理廠尾水和自然降水,所以,為保障國(guó)控、市控?cái)嗝婧徒ǔ蓞^(qū)內(nèi)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),新鄭市城市管理局要督促各污水處理廠通過完善工藝、實(shí)施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施,使各污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。



其邏輯是:

首先,按照多個(gè)文件的要求,新鄭市國(guó)控市控?cái)嗝婧徒ǔ蓞^(qū)內(nèi)河流水質(zhì)2020年要達(dá)到III類水質(zhì);


其次,因?yàn)樾锣嵤泻恿髦饕w來源為污水處理廠尾水和自然降水,所以,為了保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),污水處理廠尾水就要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。


《環(huán)保圈》查詢了之前那4份文件,其中都明確要求“2020年底國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”,但并沒有要求“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”。

也就是說,從“國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”,到“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”,是新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦自行加碼決定的。

針對(duì)這一做法,有評(píng)論稱,這是典型的“外行指揮內(nèi)行”,治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠,而是應(yīng)該源頭治理,管好一些常年不治理的企業(yè)。

▼圖片來源:環(huán)保工程師
 
新鄭的文件發(fā)出后,后續(xù)似乎就沒有下文了。不過,過了一年,河南省鄭州市鄭東新區(qū)又出了一個(gè)項(xiàng)目,污水處理廠的出水水質(zhì)號(hào)稱將達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)。

2021年10月,中原環(huán)保股份有限公司發(fā)布新聞稱,全資子公司鄭州市鄭東新區(qū)水務(wù)有限公司近日中標(biāo)了陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,其出水水質(zhì)將達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002中Ⅲ類水質(zhì),總氮指標(biāo)則控制在4mg/L以下。

 
消息一出,迅速在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議,爭(zhēng)議點(diǎn)主要有兩個(gè):一是污水處理廠的出水有沒有必要達(dá)到地表Ⅲ類?二是按照這個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)——污水處理服務(wù)費(fèi)0.79元/噸,要想達(dá)到地表Ⅲ類是否現(xiàn)實(shí)?

有觀點(diǎn)認(rèn)為,出水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到地表水III類,處理費(fèi)僅0.79元/噸,可能連電費(fèi)都不夠吧?

▼圖片來源:環(huán)保水圈
 
對(duì)于這一現(xiàn)象,投資者也比較關(guān)注,導(dǎo)致中原環(huán)保不得不公開回應(yīng)澄清:本次項(xiàng)目是對(duì)已運(yùn)營(yíng)污水處理的提標(biāo)改造,0.79元/m3指提標(biāo)改造增加的污水處理價(jià)格。

 
以上兩則案例之所以引發(fā)環(huán)保行業(yè)的廣泛關(guān)注,是因?yàn)轭愃七@樣過度提標(biāo)的案例在各地已經(jīng)屢見不鮮。

在很多地方,污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)四類標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。

 
甚至不少地方,還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表三類。


2

將造成處理成本提高5倍以上

污水處理行業(yè)為啥對(duì)過度提標(biāo)意見這么大?因?yàn)榈乇硭畼?biāo)準(zhǔn)本來就不是用來要求污水處理廠的。

國(guó)家對(duì)污水處理廠的出水要求,應(yīng)該是原環(huán)保環(huán)??偩?002年發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002),其中主要有三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002),主要的適用對(duì)象則是全國(guó)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等具有使用功能的地表水水域,以及集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)等。

也就是說,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象不同,一個(gè)是污水處理廠,一個(gè)是地表水。

由于我國(guó)污水處理行業(yè)起步較晚,所以早期各地適用的標(biāo)準(zhǔn)主要是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著近年來污水處理行業(yè)逐漸成熟,各地對(duì)污水處理廠的出水要求也逐步提高到了一級(jí)B和一級(jí)A。不過,即便這已經(jīng)是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的最高等級(jí)了,但其出水也只是相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅴ類水水質(zhì)。

由于國(guó)家對(duì)于環(huán)保的重視和考核加嚴(yán),所以各地開始考慮把污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,于是就有了用地表水標(biāo)準(zhǔn)要求污水處理廠的一幕。

同時(shí),也不排除有個(gè)別地方、個(gè)別污水處理企業(yè)或設(shè)備企業(yè),希望通過提標(biāo)改造來增加營(yíng)收。

問題是,地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)是集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)了,相當(dāng)于污水處理廠排出來的水就已經(jīng)是飲用水的標(biāo)準(zhǔn),這一標(biāo)準(zhǔn)是不是有點(diǎn)過高?

更重要的一個(gè)問題是,過度提標(biāo)帶來的各項(xiàng)成本的大幅增加,有沒有必要?

北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示,以COD為例,一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L,而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L,達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。

而為此去除的少量難降解有機(jī)物,則大都是木質(zhì)素、纖維素等無毒害作用的有機(jī)污染物,其實(shí)根本沒有必要。

▼彭永臻院士發(fā)言(前排左一)
 
中國(guó)工程院院士任南琪也曾經(jīng)舉例說,有一個(gè)城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元。而事實(shí)上如果采用“綠色系統(tǒng)”加“灰色系統(tǒng)”的處理方式,則只要3000萬元就足夠了。

也就是說,過度提標(biāo),可能給這個(gè)城市造成了1.5億元的浪費(fèi)。

“目前很多城市提出污水處理廠要達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。我到了好多地區(qū)好多城市,看了以后真心疼?!比文乡鞅硎尽?/span>

▼中國(guó)工程院院士任南琪
 
同時(shí),由于過度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水,還有可能造成藥劑的過度使用,由此又會(huì)帶來新的環(huán)境污染。

那么,有沒有更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的辦法,既不需要增加這么多成本,又能達(dá)到更高的水環(huán)境目標(biāo),而不是把所有責(zé)任都推到污水處理廠身上?

還真有。

比如,任南琪認(rèn)為,如果在污水處理廠之外,疊加使用“綠色系統(tǒng)”——濕地等自然凈化能力,就可以大大節(jié)省污水處理的成本。

還有,很多河流的斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo),也不完全是因?yàn)槲鬯幚韽S尾水造成的,而是管網(wǎng)的原因。由于管網(wǎng)漏損、跑冒滴漏等,很多污水沒有進(jìn)到污水處理廠,就在半路直接排放到河里了。

因此,彌補(bǔ)管網(wǎng)方面的短板,提高污水收集率,可能比單單提高污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)更加有效。

2018年7月,《給水排水》雜志就曾發(fā)布過一篇論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》。它通過計(jì)算得出:




通過完善污水管網(wǎng),理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別增加722.8萬t和213.4萬t,分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍。


▼“改造管網(wǎng)”和“改造污水處理廠”兩種技術(shù)路線投入產(chǎn)出示意圖
 
總之,要想提升河流斷面水質(zhì),不應(yīng)該只盯著污水處理廠,而是應(yīng)該系統(tǒng)考慮,通過補(bǔ)足管網(wǎng)短板、增加濕地凈化等方式,以更經(jīng)濟(jì)、有效的方式達(dá)標(biāo)。
3

生態(tài)環(huán)境部:不鼓勵(lì)追求過高的優(yōu)良水體比例

對(duì)于污水處理廠過度提標(biāo)一事,生態(tài)環(huán)境部有沒有表態(tài)?

《環(huán)保圈》查閱公開資料發(fā)現(xiàn),目前似乎還沒有針對(duì)性地具體表態(tài)。

不過,就在春節(jié)之前,生態(tài)環(huán)境部剛剛就類似的問題做出過答復(fù),由此也可以看出其傾向。

1月24日,生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會(huì),生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波出席發(fā)布會(huì)并回答問題。

 
他表示,我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例。

張波進(jìn)一步解釋說,從目標(biāo)上看,“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%,比2020年的83.4%只是上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

“5年才上升1.6個(gè)百分點(diǎn),這跟‘十三五’的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。這實(shí)際上發(fā)出了清晰的信號(hào),不鼓勵(lì)各地去追求過高的優(yōu)良水體比例,而希望把工作重心放在夯實(shí)工作基礎(chǔ),補(bǔ)齊工作短板,提高工作質(zhì)效上。”他表示。

▼生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波
 
2月10日,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》官方公眾號(hào)“中國(guó)環(huán)境”又發(fā)表文章《環(huán)境熱評(píng)|“十四五”拋棄不切實(shí)際的目標(biāo),不鼓勵(lì)追求過高的優(yōu)良水體比例》,對(duì)張波司長(zhǎng)的講話做了進(jìn)一步解讀。

 
文章表示,當(dāng)前仍有少數(shù)地方過度追求所謂的“態(tài)度”“力度”“速度”,在設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時(shí),缺乏理性思考與評(píng)估,不顧因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)的科學(xué)治水理念,相互攀比,層層加碼,級(jí)級(jí)提速。

比如,有的地方拍腦袋定目標(biāo),在“優(yōu)于地表水Ⅲ類比例”基礎(chǔ)上,又自加壓力提出“優(yōu)于地表水Ⅱ類比例”的不切實(shí)際的目標(biāo)。

考核指標(biāo)是工作的指揮棒,制定過高的優(yōu)良水體比例目標(biāo),難免會(huì)顧此失彼,忽視水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工作,不利于水環(huán)境長(zhǎng)治久安。

從張波司長(zhǎng)的上述表態(tài)和“中國(guó)環(huán)境”的后續(xù)解讀來看,對(duì)于地方設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時(shí)的過度提標(biāo),生態(tài)環(huán)境部是堅(jiān)決反對(duì)的。

因此,對(duì)于類似的污水處理廠的過度提標(biāo),生態(tài)環(huán)境部或許也持類似態(tài)度。

其實(shí)在公開場(chǎng)合,在提到“十四五”黑臭水體治理的重點(diǎn)任務(wù)時(shí),張波司長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的都是補(bǔ)足管網(wǎng)短板,幾乎沒怎么說過要提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的事。

同時(shí),值得注意的是,地方設(shè)置過高的優(yōu)良水體比例目標(biāo),往往也會(huì)帶來污水處理廠的過度提標(biāo),兩者是有一定關(guān)聯(lián)性的,2020年河南新鄭的案例就是典型。

當(dāng)時(shí),正是因?yàn)閺氖±锏绞欣锏?份文件,都要求“2020年底國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類”,所以新鄭市才會(huì)要求“污水處理廠入河水質(zhì)達(dá)到地表水III類”的。

因此,生態(tài)環(huán)境部表態(tài)“十四五”不過于追求優(yōu)良水體比例,也有助于防止地方對(duì)污水處理廠過度提標(biāo),改善這方面的情況。
參考文獻(xiàn):

1、河南新鄭污水廠排放要求地表III類:之前曾經(jīng)被約談 新標(biāo)準(zhǔn)尚未執(zhí)行,環(huán)保圈,2020-07-06


2、處理費(fèi)0.79元/噸,出水達(dá)準(zhǔn)III類!合理嗎?環(huán)保圈,2021-10-12


3、中原環(huán)保:公司污水提標(biāo)工程中的中標(biāo)價(jià)0.79元/m3指提標(biāo)改造增加的污水處理價(jià)格,同花順金融研究中心,2021-10-15


4、“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”——彭永臻院士在全國(guó)人大水污染防治法座談會(huì)發(fā)言,北京工業(yè)大學(xué),2019-04-03


5、中國(guó)工程院院士:污水處理廠過度提標(biāo)造成巨大浪費(fèi)!環(huán)保工程師,2019-12-02


6、全文實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部召開1月例行新聞發(fā)布會(huì),中國(guó)環(huán)境,2022-01-24


7、環(huán)境熱評(píng) | “十四五”拋棄不切實(shí)際的目標(biāo),不鼓勵(lì)追求過高的優(yōu)良水體比例,中國(guó)環(huán)境,2022-02-10

來源 | 環(huán)保圈
作者 | 伏波望族
編輯 | 匡宋堯

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