2020至2021年，百年一遇的新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。2020年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1,015,986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%。初步核算，2021年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了823,131億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.8%。

　　受新冠疫情初始爆發(fā)影響，我國(guó)再生資源回收量、價(jià)格在2020年上半年受到較大影響，回收量下降較大，回收價(jià)格出現(xiàn)較大回落。但隨后，回收量、回收價(jià)格逐步回歸正常區(qū)間，回收價(jià)格逐步呈上漲態(tài)勢(shì)。2020年全年，我國(guó)10類主要再生資源回收量達(dá)到了3.8億噸[1]，較2019年增長(zhǎng)了7.3%;較2020年GDP增長(zhǎng)率高出4.95個(gè)百分點(diǎn)，回收值接近1萬(wàn)億元，可以看出行業(yè)發(fā)展的高韌性，對(duì)突發(fā)疫情的適應(yīng)能力很強(qiáng)。據(jù)估算，2021年主要再生資源回收量有望在去年的基礎(chǔ)上，平均提高10%以上，達(dá)到4.2億噸左右，回收值在1.1萬(wàn)億左右。

　　圖1 2009-2020年我國(guó)GDP、再生資源回收量變化圖

以廢紙為例，據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)我國(guó)回收紙回收量保持整體上行態(tài)勢(shì)，2020年我國(guó)回收紙回收量達(dá)到6511萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%，再次刷新了歷史的最高回收紀(jì)錄。市場(chǎng)交易額約為1351.1億元，同比增長(zhǎng)4.1%。

　圖2 2015-2020年我國(guó)回收紙回收量及其增長(zhǎng)速度

　　資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)廢紙分會(huì)

　(b)廢鋼鐵價(jià)格指數(shù)

　圖3 2020—2021年廢紙、廢鋼鐵、廢銅、廢鋁價(jià)格指數(shù)

　　資料來(lái)源：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)整理

受國(guó)際大宗商品價(jià)格影響，2021年主要品種再生資源價(jià)格基本達(dá)到了從2010年以來(lái)的新高，形成了比較有利的賣方市場(chǎng)，而且交投相對(duì)活躍，企業(yè)效益普遍較好。比如進(jìn)入基金補(bǔ)貼目錄的廢家電拆解企業(yè)在基金補(bǔ)貼不到位的情況下，就受益于拆解物市場(chǎng)價(jià)格的上漲，保障了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高

圖4 2021年我國(guó)再生資源廢銅與銅價(jià)格走勢(shì)圖

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：滬銅2201合約代碼cu2201與《再生資源信息網(wǎng)》價(jià)格指數(shù)

　　圖52021年我國(guó)再生資源廢鋁與鋁價(jià)格走勢(shì)圖

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)江有色A00鋁價(jià)格走勢(shì)與《再生資源信息網(wǎng)》價(jià)格指數(shù)

　　圖6 2021年我國(guó)再生資源廢鋼鐵與鋼鐵價(jià)格走勢(shì)圖

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：螺紋鋼HRB400E200MM走勢(shì)與《再生資源信息網(wǎng)》價(jià)格指數(shù)

2020年是全面實(shí)施禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的元年，我國(guó)停止廢銅、廢鋁、廢塑料、廢紙等國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物進(jìn)口。為了保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)的原料供應(yīng)，有關(guān)部門出臺(tái)了進(jìn)口再生鋼鐵原料、再生鋁原料、再生銅原料等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將符合國(guó)內(nèi)環(huán)保管理要求的潔凈再生原料以產(chǎn)品形式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)原料的供應(yīng)給與了必要的補(bǔ)充。但由于我國(guó)是鋼鐵、造紙、有色金屬生產(chǎn)大國(guó)，原料供應(yīng)仍然存在較大挑戰(zhàn)，因此建立綠色、低碳、循環(huán)、高效的國(guó)內(nèi)再生資源回收利用體系至關(guān)重要，國(guó)內(nèi)再生資源對(duì)我國(guó)初級(jí)原料資源保障具有重要戰(zhàn)略意義。在2021年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中就提出“加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系”，2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也再次明確“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。有關(guān)管理部門還要進(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)內(nèi)廢舊物資回收體系建設(shè)，大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)再生資源的回收利用的力度。

　力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策要求，未來(lái)將加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心;必須鼓勵(lì)企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè);加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)回收紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率，助力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求及當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，再生資源回收利用行業(yè)在以下五方面還存在提升空間：

　1、回收體系建設(shè)存在三大難點(diǎn)[4]

　一是行業(yè)屬性和定位不明確，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，回收體系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的廢舊物資流通體系，越來(lái)越多的承載著城市綜合固廢收集和消納功能，回收體系的社會(huì)環(huán)境屬性逐漸大過(guò)市場(chǎng)屬性，原有以個(gè)人回收為主體、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、充分市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與對(duì)回收體系的新定位和新要求產(chǎn)生了矛盾。這個(gè)根本矛盾需要重新定位回收體系，從而配套相應(yīng)管理辦法和發(fā)展定位，將回收體系規(guī)劃納入城市綜合發(fā)展規(guī)劃，解決了到用地難、備案難、經(jīng)營(yíng)難、管理難、合規(guī)納稅等問(wèn)題，實(shí)力企業(yè)不敢進(jìn)入等諸多難題也會(huì)隨之而解。二是體系建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)不明確，目前我國(guó)缺乏國(guó)家層面的再生資源回收體系頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，據(jù)我們了解，只有黑龍江省、長(zhǎng)沙市等為數(shù)不多的地方政府部門專門做出了“十四五”再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地方再生資源回收體系建設(shè)整體尚處于探索階段，對(duì)于回收體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)、建設(shè)模式、關(guān)鍵支撐等理解模糊，亟需頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，尤其是與當(dāng)前大力推動(dòng)的生活垃圾分類制度沒(méi)有做好相應(yīng)的銜接工作。三是《再生資源管理辦法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本都是十幾年前制定的，頒布之初我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，條款中規(guī)定的經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理、罰則等方面都是基于當(dāng)時(shí)再生資源的發(fā)展情況所制定的。在十多年的發(fā)展過(guò)程中，尤其是黨的十八大以后特別是十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視再生資源回收利用、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等工作，隨著新的發(fā)展不斷深入，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，相應(yīng)法律法規(guī)的法律層次和效力差、諸多內(nèi)容與目前實(shí)際脫節(jié)，已不適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)“雙碳”的新要求，有必要將理論研究和實(shí)踐中總結(jié)出的一些新做法體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。

　2、難以形成規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)回收利用企業(yè)集群

再生資源規(guī)?；y點(diǎn)在于回收體系難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，最根本原因仍然是行業(yè)秩序不規(guī)范不健康和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不明導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺位，同時(shí)也與我國(guó)所處發(fā)展階段相關(guān)，由于地方的回收站點(diǎn)被取締或拆除，或者受物業(yè)公司的限制，仍然存在大量從事回收行業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范的流動(dòng)回收點(diǎn)被阻擋在小區(qū)之外，無(wú)證照、無(wú)管理、無(wú)組織、無(wú)環(huán)保手續(xù)的游擊回收隊(duì)伍用較高的價(jià)格截走了大量再生資源，導(dǎo)致正規(guī)加工利用企業(yè)“吃不飽”、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，整體尚未具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)條件。資源化難點(diǎn)在于再生資源回收仍然為簡(jiǎn)單買賣，利潤(rùn)微薄，對(duì)于部分高值化品種，資源化利用程度較高;對(duì)于低品質(zhì)的廢塑料、廢舊紡織品、廢玻璃等由于環(huán)保投入大、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄，回收利用企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力投入技術(shù)和裝備進(jìn)行資源化提升。來(lái)源于生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)類再生資源由于存在相關(guān)的管理漏洞，不能形成健康、規(guī)范的交易模式，導(dǎo)致交易成本高。

　3、推廣再生產(chǎn)品的使用面臨不少挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，再生產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)推廣使用情況并不理想，究其原因主要有三點(diǎn)：一是當(dāng)前的廣大消費(fèi)者對(duì)于利用再生資源加工的產(chǎn)品消費(fèi)因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)習(xí)慣等原因接受程度有限，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買使用再生資源加工產(chǎn)品的主觀意愿較弱;二是再生資源加工產(chǎn)品相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)缺位。實(shí)現(xiàn)再生資源為原料的產(chǎn)品大范圍推廣需將再生產(chǎn)品的消費(fèi)與環(huán)境稅、集團(tuán)采購(gòu)、社會(huì)信用評(píng)級(jí)等掛鉤，給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)良性生態(tài)環(huán)境，也為再生產(chǎn)品的消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)氛圍，以上政策制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成;三是再生資源加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)尚需規(guī)范，目前國(guó)內(nèi)再生資源加工產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制尚不完整，市面上存在諸多再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象，一定程度上給消費(fèi)者帶了誤導(dǎo)和疑慮。

　4、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)不到位

生產(chǎn)者責(zé)任延伸把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，其較為適用于廢棄物產(chǎn)生量大、排放面廣、回收不集中、環(huán)境影響大的物品，典型的如汽車、電器電子產(chǎn)品、復(fù)合包裝物、鉛酸電池等。生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施的關(guān)鍵是通過(guò)政策誘因讓生產(chǎn)者直接建立回收渠道，或者委托其他機(jī)構(gòu)建立回收渠道，并且從源頭設(shè)計(jì)之初便考慮產(chǎn)品回收而改善產(chǎn)品使用后的回收性能。事實(shí)上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分細(xì)分領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實(shí)并不理想，以廢棄電器電子產(chǎn)品回收為例，我國(guó)從2012年開始以條例形式對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行基金化管理，但執(zhí)行過(guò)程中卻因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聫U棄電器電子產(chǎn)品處理基金不能按時(shí)足額發(fā)放，補(bǔ)貼下?lián)苤芷谝辉倮L(zhǎng)，目前只補(bǔ)貼到2018年之前，巨大的流動(dòng)資金壓力使處理企業(yè)不堪重負(fù)，全國(guó)109家按照基金管理制度建立起來(lái)的正規(guī)拆解企業(yè)進(jìn)入生死存亡的寒冬期，也引發(fā)了廢棄電器電子產(chǎn)品非法拆解有卷土重來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　5、稅收問(wèn)題依舊是行業(yè)的頑疾

再生資源回收經(jīng)營(yíng)與一般商品經(jīng)營(yíng)不同：一般商品的流通是從批量生產(chǎn)再到分散銷售的過(guò)程，從集中到分散;而再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是從回收再到銷售，是一個(gè)從分散到集中的過(guò)程。受到行業(yè)特點(diǎn)限制，再生資源有80%-90%為社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢舊物資，在廢舊物資集中的過(guò)程中，涉及到產(chǎn)廢企業(yè)、個(gè)體回收戶、收廢企業(yè)以及用廢企業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，中間環(huán)節(jié)涉及到的對(duì)象大多是“拾荒者”、“零散戶”等群體，能夠獲得個(gè)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的并不多，更無(wú)法對(duì)外開具增值稅專用發(fā)票。而目前再生資源回收利用行業(yè)的稅收政策是參照一般工業(yè)企業(yè)制定的，沒(méi)有考慮到本行業(yè)前端收購(gòu)個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的特殊性的特點(diǎn)，導(dǎo)致規(guī)模再生資源回收企業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，只能按照銷售額全額繳納13%的增值稅，再疊加所得稅的影響，合計(jì)稅負(fù)在12-16%之間，遠(yuǎn)高于大多數(shù)行業(yè)的平均增值稅稅負(fù)水平。雖然國(guó)家稅務(wù)總局2018年第28號(hào)公告對(duì)回收企業(yè)稅前扣除憑證給予了明確，但各地執(zhí)行尺度不一，導(dǎo)致前端獲取進(jìn)項(xiàng)成本相差懸殊，大型規(guī)范回收企業(yè)由于不能獲得前端合法進(jìn)項(xiàng)，不得不縮減經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至停止經(jīng)營(yíng)。例如，2018年我國(guó)廢紙回收企業(yè)20強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)量較2017年下降了34.27%，骨干龍頭企業(yè)的廢紙回收量大幅減少，行業(yè)集中度明顯下降，個(gè)別行業(yè)龍頭回收企業(yè)因涉稅風(fēng)險(xiǎn)陷入發(fā)展困境。

　　不過(guò)，令人欣喜的是在去年的最后一個(gè)月，財(cái)政部、國(guó)稅總局接連發(fā)布《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對(duì)原優(yōu)惠目錄項(xiàng)和指標(biāo)進(jìn)行增減和調(diào)整，進(jìn)一步明確優(yōu)惠期;明確從2022年3月1日起，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅;增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。同時(shí)，新政明確將重點(diǎn)打擊利用“稅收洼地”效應(yīng)影響行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范行為。

　1、政策對(duì)回收體系建設(shè)的規(guī)范性要求愈加嚴(yán)格

　　整體看來(lái)，國(guó)內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理制度日漸完善。早在2015年商務(wù)部等五部委關(guān)于印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》，明確再生資源回收體系建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程;2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求到2020年年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，尤其是新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施細(xì)則開始逐步落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)再生資源行業(yè)的規(guī)范管理，為全面推進(jìn)回收利用體系建設(shè)工作提供了政策支撐。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，并實(shí)施再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚”。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》，要求產(chǎn)廢單位如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等信息，對(duì)于接收工業(yè)固廢的處置企業(yè)，尤其是接收能夠進(jìn)行資源化利用的工業(yè)固廢再生資源企業(yè)提出了“有能力和有條件”的要求，也促進(jìn)了回收利用企業(yè)的規(guī)范化。此外，相關(guān)也部門發(fā)布了《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》《再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類與基本規(guī)范》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》等30余項(xiàng)國(guó)家(行業(yè)、團(tuán)體)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、重點(diǎn)品類再生利用的規(guī)范化建設(shè)管理提供了依據(jù)，為政府部門提供了管理抓手。

　　2、加工利用端的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

　　為推動(dòng)再生資源分揀加工環(huán)節(jié)的規(guī)范發(fā)展，工信部陸續(xù)出臺(tái)了《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》等系列文件，促進(jìn)再生資源利用端技術(shù)進(jìn)步以及規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，工信部公示多批廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，入圍企業(yè)業(yè)務(wù)范圍基本上是能夠做到規(guī)范化回收與分揀加工，且具備合規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和加工設(shè)施設(shè)備，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)再生資源加工利用環(huán)節(jié)的規(guī)范化起到了重要作用。此外，商務(wù)部于2021年初印發(fā)了《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》，新增了綜合型分揀中心的定義和設(shè)計(jì)要求，并對(duì)生活源可回收物分揀中心的廠區(qū)面積和加工能力進(jìn)行了適度放寬;首次提出單位再生資源分揀量能耗、水耗等概念，接軌碳達(dá)峰碳中和，使行業(yè)參與者更加有章可循。

　　3、“新固廢法”以及排污許可證管理制深入實(shí)施

　　“新固廢法”的實(shí)施，涵蓋了對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等多方面的防治內(nèi)容，其除了明確“垃圾減量”的方向與方式，也強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，體現(xiàn)了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的思路，被稱為“史上最嚴(yán)”，有助于推動(dòng)兩網(wǎng)融合的進(jìn)一步深化。2021年，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》，逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證，此舉將進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，進(jìn)而對(duì)于再生資源回收利用規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)利好。有能力和有條件的再生資源企業(yè)將能夠直接從產(chǎn)廢單位獲得有價(jià)值的工業(yè)廢棄物，有助于減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、條件資質(zhì)獲取和能力建設(shè)成為未來(lái)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、生態(tài)環(huán)境部《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》和《關(guān)于建立工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移臺(tái)賬管理制度》、北京市《關(guān)于加強(qiáng)北京市可回收物體系建設(shè)的意見》均明確提出：“鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，適度，重點(diǎn)培育市場(chǎng)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展全鏈條運(yùn)營(yíng)”。這種情況下，回收企業(yè)要想獲得一個(gè)區(qū)域回收利用體系的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須在資質(zhì)、條件、能力等方面優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必須結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、財(cái)務(wù)狀況等條件，著力提升回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)、再生資源綠色分揀中心建設(shè)、物質(zhì)流管理平臺(tái)、人員培訓(xùn)、預(yù)警能力等方面的能力。國(guó)家未來(lái)提供的優(yōu)惠支持政策也逐漸會(huì)向有分揀加工園區(qū)、技術(shù)裝備齊全、資質(zhì)完善的企業(yè)傾斜。

　　再生資源回收利用與建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系緊密相關(guān)，與國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)[5]。為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門近期利好政策密集出臺(tái)，一方面推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;另一方面行業(yè)也面臨著重新洗牌，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式面臨挑戰(zhàn)。如何緊緊抓住政策紅利，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，是我們從業(yè)人員2022年及今后一個(gè)時(shí)期面臨的新抉擇。

　　基金項(xiàng)目：2019年科技部“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)“生活垃圾分類回收模式與智慧環(huán)衛(wèi)關(guān)鍵裝備”(2018YFC1900700);課題城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收、精細(xì)分揀等智能化裝備(2018YFC1900703)的階段研究成果。

參考文獻(xiàn)：

　　[1]工業(yè)和信息化部.關(guān)于印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].2021.

　　[2]商務(wù)部.中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告.2016-2020.

　　[3]潘永剛,唐艷菊,成宇濤.再生資源回收利用行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃思考[J].環(huán)境保護(hù),2020,48(12):44-51.

　　[4]潘永剛,張卉聰.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)“無(wú)廢城市”再生資源綠色回收體系的建議[J].環(huán)境保護(hù),2019(2): 30-36.

　　[5]戴鐵軍,潘永剛,張智愚,張卉聰.再生資源回收利用與碳減排的定量分析研究[J].資源再生,2021 (2):15-20.

　　作者單位：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)