深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心與中國(guó)政法大學(xué)講師陸健博士團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)布的《無(wú)悔前行：垃圾分類的實(shí)踐教訓(xùn)和基本對(duì)策》報(bào)告，梳理了我國(guó)生活垃圾分類工作中常見(jiàn)的四大問(wèn)題和10項(xiàng)認(rèn)知誤區(qū)、無(wú)效做法。（素材來(lái)源：垃圾分類行業(yè)俱樂(lè)部） 
三是認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；四是認(rèn)為“分類投放設(shè)施越方便居民越好”；五是花錢(qián)買垃圾，例如引入積分制、設(shè)立綠色賬戶等做法，雖有助于激發(fā)居民參與積極性，但其是否具有可持續(xù)性、是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，尚存爭(zhēng)議；六是廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等；七是垃圾收運(yùn)、處理等后端尚未準(zhǔn)備好，就大力推進(jìn)垃圾分類等前端工作；八是部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴第三方，如“互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)”等；九是對(duì)低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位；十是政府系統(tǒng)中非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)參與有限。 研究人員將這10種表征歸納為四大問(wèn)題：
一、不相信公眾能夠改變，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心；
二、把改變看得太簡(jiǎn)單，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵因素識(shí)別不清；
三、急于求成，對(duì)垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面；
四、要角缺位，頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確。
問(wèn)題1：缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心
具體表現(xiàn)：在工作中以人工分揀替代居民分類投放；認(rèn)定“分類投放需要更智能化”
有的地方，由專人分揀來(lái)代替居民做垃圾分類，比如保潔員、指導(dǎo)員、分揀員。但《報(bào)告》指出，無(wú)論從資源投入、產(chǎn)出質(zhì)量、精神文明建設(shè)等多個(gè)角度看，先混后揀都達(dá)不到垃圾分類的整體目標(biāo)和要求。當(dāng)然，垃圾分類工作并非不能有二次分揀，而是要認(rèn)真考慮二次分揀應(yīng)在哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行、怎樣實(shí)施。
此外，《報(bào)告》認(rèn)為，一些地方過(guò)度推崇智能垃圾設(shè)備，但其實(shí)際使用中，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際治理績(jī)效的提升，甚至導(dǎo)致一些額外管理的負(fù)擔(dān)，如技術(shù)設(shè)置局限性較大、機(jī)器操作繁瑣、機(jī)器市場(chǎng)報(bào)價(jià)較高、后期管理運(yùn)營(yíng)成本高等。從當(dāng)下來(lái)看，基于公眾意識(shí)提升、行為改變的分類模式已得到大量驗(yàn)證，學(xué)習(xí)和優(yōu)化這些模式是務(wù)實(shí)之舉。
問(wèn)題2：對(duì)影響公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵因素識(shí)別不清
具體表現(xiàn)：認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；片面追求分類投放設(shè)施便民化
《報(bào)告》指出，垃圾分類宣教活動(dòng)中，居民感受了氛圍、獲得了知識(shí)和“硬件”，卻并不一定就會(huì)自覺(jué)地分類投放。關(guān)于垃圾分類的宣教，有一些常見(jiàn)做法，比如貼標(biāo)語(yǔ)；組織專家講座、游戲問(wèn)答等集體活動(dòng)；送居民分類桶、垃圾袋。但事實(shí)表明，這些做法投入不少、收效不大，有可能淪為走過(guò)場(chǎng)。
同時(shí)，真正能制約公眾開(kāi)展垃圾分類的，并不只是“有點(diǎn)犯懶”，因此，僅靠垃圾分類投放設(shè)施靠近居民家門(mén)口的便民設(shè)置，居民的分類投放意愿也未必很高。復(fù)旦大學(xué)課題組的李長(zhǎng)軍博士分析，上海市居民垃圾分類投放效果近年大幅提升，取決于三大因素：一是確?；居布O(shè)施的到位；二是明確志愿者、保潔員對(duì)其自身的工作定位，并且通過(guò)他們的行動(dòng)和行為調(diào)整，讓居民明確自己的主體責(zé)任；三是經(jīng)培訓(xùn)的志愿者在居民的垃圾投放時(shí)間段值班，并注意指導(dǎo)和服務(wù)過(guò)程“動(dòng)口不動(dòng)手”。
問(wèn)題3：急于求成，對(duì)垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面
具體表現(xiàn)：不可持續(xù)地花錢(qián)“買”垃圾；廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等；垃圾收運(yùn)、處理等后端尚未準(zhǔn)備好，就大力推進(jìn)垃圾分類等前端工作。
一些地方花錢(qián)“買”垃圾——如引入積分制、綠色賬戶等做法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)促使居民分類投放?！秷?bào)告》指出，這有助激發(fā)不少居民的參與積極性，但它是否可持續(xù)，尚存爭(zhēng)議。首先，這種做法如果不配合其他行為干預(yù)，一旦停止就難以持續(xù)；其次，這種做法本身在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)難以持久，因?yàn)闉榱诉_(dá)到激勵(lì)門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)回饋往往超過(guò)廢棄物本身的市場(chǎng)價(jià)值，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律；第三，目前各地逐漸立法確定了垃圾分類是公民的責(zé)任義務(wù)，過(guò)度使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)就顯得不合時(shí)宜。
還有一些地方處理廚余走捷徑，例如對(duì)快速堆肥機(jī)、廚余粉碎機(jī)等趨之若鶩?？焖俣逊蕶C(jī)價(jià)格不菲，運(yùn)行成本很高，其產(chǎn)物并不是真正的有機(jī)肥料，而是燒焦和脫水的有機(jī)廢料，甚至可能會(huì)給土壤造成損害。而廚余粉碎機(jī)也只是做到了垃圾轉(zhuǎn)移，而非處理。
還有一些地方，生活垃圾處理設(shè)施不完善，就開(kāi)始強(qiáng)制居民分類投放，嚴(yán)重影響公眾積極性?！罢\(chéng)然，要求地方馬上要有建好并運(yùn)行的設(shè)施，并不現(xiàn)實(shí)，但至少要有能夠向公眾說(shuō)明的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，讓公眾有清楚的預(yù)期?！泵_(dá)說(shuō)。
問(wèn)題4：要角缺位，頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確
具體表現(xiàn)：部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴第三方；對(duì)低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位；部分地方政府的非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)參與有限。應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，政府不能缺位。一些地方政府，喜歡把轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類整體外包給第三方公司，自己做起了“甩手掌柜”，只去做些表面考核。這種模式存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。一是企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)有很大的不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，服務(wù)中斷，會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)公共服務(wù)的信任；二是企業(yè)追求利潤(rùn)，甚至是短期利潤(rùn)，容易缺乏對(duì)公共性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考量，而這本身應(yīng)該由政府來(lái)思考和引領(lǐng)。應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，企業(yè)不能缺位。一些地方政府直接以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，“兜底”回收低價(jià)值可回收物、有害垃圾、電子廢棄物等。但政府的參與方式值得商榷：是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，把回收不經(jīng)濟(jì)的東西都“包圓”了，還是更好地落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制？從一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，由生產(chǎn)者直接履行回收責(zé)任、承擔(dān)回收的費(fèi)用，既可提高難回收物的回收率，又可反向促進(jìn)企業(yè)革新產(chǎn)品和包裝設(shè)計(jì)，減少垃圾產(chǎn)生。這種干預(yù)形式的轉(zhuǎn)換，并不排斥政府的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，而是把它用到更有效的地方。應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)也不能缺位。這項(xiàng)工作涉及住建、城市管理、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、工商、市監(jiān)、交通、民政、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、精神文明辦等多個(gè)部門(mén)。因此關(guān)鍵在于如何做好相互協(xié)作。有專家建議，需要建立一個(gè)更高位階、跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)或機(jī)制，來(lái)完善包含垃圾分類在內(nèi)的整個(gè)垃圾管理的頂層設(shè)計(jì)與部門(mén)協(xié)調(diào)。 研究人員認(rèn)為，我們既要對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成有信心，也要多作創(chuàng)新，避免工作方式的單一。例如，建立志愿者及值班制度；強(qiáng)化居民主體責(zé)任，開(kāi)展志愿者、保潔員培訓(xùn)，鼓勵(lì)志愿者和學(xué)生上門(mén)宣傳等；完善硬件設(shè)施，如垃圾廂房的建設(shè)和衛(wèi)生管理，洗手池、燈光等的配備。
推進(jìn)垃圾分類，需要信心、耐心，也需要科學(xué)規(guī)劃和全社會(huì)積極參與。研究人員建議，在政府層面，完善全國(guó)性的法規(guī)、制度，建立高位階、跨部門(mén)的垃圾分類總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門(mén)或機(jī)制，在基層強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、多元共治”的格局；進(jìn)一步完善垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)、考核體系，有效引導(dǎo)和管理第三方服務(wù)；進(jìn)一步完善、擴(kuò)大、落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”；形成培育和支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司總經(jīng)理蘭亞軍建議，更加科學(xué)地檢驗(yàn)垃圾分類的實(shí)效?！拔覀冋f(shuō)的實(shí)效，不是1堆分成4堆，而是要真正地減量。”他認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾總量和人均垃圾產(chǎn)生量是否下降。
為了推動(dòng)生活垃圾減量，愛(ài)芬環(huán)保、樂(lè)芬環(huán)保聯(lián)合創(chuàng)始人郝利瓊提出垃圾收費(fèi)的建議。她認(rèn)為，不管是針對(duì)居民家庭的收費(fèi)，還是針對(duì)社區(qū)的收費(fèi)，都應(yīng)該把垃圾分類收費(fèi)放到日程上來(lái)。“只有這樣我們前端的減量才能真正有效，否則永遠(yuǎn)都是大量地產(chǎn)生垃圾，然后不斷地處理垃圾，這會(huì)給城市帶來(lái)更大的處理壓力?！?/span>
分享國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：六大方法值得借鑒
在歐盟，2017年，平均垃圾循環(huán)利用率為46%。但國(guó)家間差距較大，德國(guó)（67%）和斯洛文尼亞（59%）領(lǐng)跑，東歐國(guó)家則表現(xiàn)遜色。前國(guó)際固體廢棄物管理協(xié)會(huì)技術(shù)合作部門(mén)主管唐皎表示，歐盟生活廢棄物管理法律法規(guī)遵循3項(xiàng)目標(biāo)4項(xiàng)原則：3項(xiàng)目標(biāo)包括避免和減少對(duì)環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響，保護(hù)資源，以及提高資源利用效率；4項(xiàng)原則即預(yù)防原則、“污染者付費(fèi)”原則、就近處置原則、廢棄物層級(jí)原則。其中，廢棄物層級(jí)從高到低的優(yōu)先處理順序，依次是源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)利用、再生利用和處置。
在美國(guó)舊金山市，近20年來(lái)，通過(guò)源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類再生和堆肥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)80%的垃圾分流率目標(biāo)?！傲銖U棄村落”行動(dòng)發(fā)起人陳立雯曾在舊金山訪學(xué)，并多次與舊金山市政府零廢棄部門(mén)官員就城市垃圾處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。她認(rèn)為，舊金山市成績(jī)的取得，來(lái)源于3方面的努力，一是實(shí)施了強(qiáng)有力的垃圾減量法規(guī)，二是和有共同價(jià)值觀的垃圾管理企業(yè)合作，一起不斷創(chuàng)新垃圾減量項(xiàng)目，三是通過(guò)建立垃圾分類刺激機(jī)制和開(kāi)展大量的教育活動(dòng)，推廣了回收和堆肥文化。在韓國(guó)，“從量制”廚余垃圾收費(fèi)體系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，有效減少了食物浪費(fèi)。居民的廚余垃圾以稱重計(jì)費(fèi)的方式回收，產(chǎn)生并傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢(qián)也就越多。韓國(guó)中央環(huán)境政策委員會(huì)、綠色增長(zhǎng)委員會(huì)委員金光任重點(diǎn)介紹了這個(gè)管理體系，并表示：“廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續(xù)發(fā)展的核心。”無(wú)獨(dú)有偶，同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，也成效顯著。與會(huì)嘉賓、意大利帕爾馬市前副市長(zhǎng)Gabriele Folli介紹，帕爾馬市的生活垃圾執(zhí)行按量付費(fèi)制度后，分類回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。中國(guó)政法大學(xué)講師陸健歸納：“國(guó)際上的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，可以概括為6點(diǎn)，分別是循環(huán)優(yōu)先、去匿名化、前后銜接、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)參與和嚴(yán)格執(zhí)法?！?nbsp;其中，去匿名化是指垃圾投放的過(guò)程能被管理者或者鄰里看見(jiàn)，如果完全看不到，就屬于匿名的狀態(tài)。一些地區(qū)采用定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的方式，實(shí)現(xiàn)“透明投放”，讓鄰居之間感受到互相監(jiān)督的壓力，促使居民在垃圾分類時(shí)更加注意，有效提高了垃圾回收率。 此外，前后銜接，打通了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全流程；社會(huì)參與，發(fā)揮了學(xué)校、社會(huì)組織等社會(huì)多元主體的作用，做好環(huán)境教育、環(huán)境傳播和環(huán)保行動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)法則保障了強(qiáng)制分類的執(zhí)行。他山之石，可以攻玉。萬(wàn)科公益基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳一梅表示：“用無(wú)悔的方式追求無(wú)廢的境界。希望這次交流會(huì)分享的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，能對(duì)國(guó)內(nèi)無(wú)廢城市戰(zhàn)略框架的實(shí)施起到建設(shè)性作用。”
來(lái)源 | 垃圾分類行業(yè)俱樂(lè)部）
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