上個世紀(jì)50、60年代，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，環(huán)境污染危害健康成為重大的社會問題?！皯?yīng)該建設(shè)垃圾焚燒場，但請離我家遠(yuǎn)一點”，這一“鄰避困境”在日本建立垃圾焚燒場初期也存在。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日本的垃圾迅速增加。早期日本垃圾大多采用填埋的辦法，然而不久就發(fā)現(xiàn)填埋場周邊環(huán)境日益惡化。地方政府期望建立垃圾焚燒廠以應(yīng)對迅速增加的城市垃圾。居民雖然認(rèn)同政府垃圾焚燒的解決辦法，但是并不愿意在自己的居住區(qū)域附近修建垃圾焚燒廠，因此不斷阻撓政府修建垃圾焚燒廠的做法。
1971年，東京東本杉並區(qū)居民反對政府在當(dāng)?shù)亟⒗贌龔S，杉並區(qū)的垃圾不得不運(yùn)往江東區(qū)的夢之島垃圾掩埋場進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致兩地居民及政府長達(dá)三年的“垃圾戰(zhàn)爭”。這次沖突成為人們開始思考巨量垃圾如何產(chǎn)生、如何管理并減少等問題。資金以及技術(shù)也開始投向垃圾減少、垃圾處理技術(shù)，以及如何管理垃圾等領(lǐng)域。地方政府如何與當(dāng)?shù)鼐用窆餐献鞴芾聿p少市政垃圾成為城市管理者面對的重大問題之一。
如今，日本擁有先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，垃圾焚燒廠外觀獨(dú)特，具有超強(qiáng)的垃圾處理能力。在日本由于地少人多，垃圾焚燒廠大多修建在商業(yè)和居住混合的區(qū)域，即城市的中心區(qū)域。
東京一共有20座垃圾焚燒廠，對可燃燒垃圾進(jìn)行安全、穩(wěn)定的焚燒處理，日處理垃圾量可達(dá)到7580噸。整個垃圾焚燒設(shè)備可以24小時不間斷工作，服務(wù)壽命達(dá)到25到30年。通過焚燒處理，可以有效防止細(xì)菌、害蟲和異味的產(chǎn)生，保持環(huán)境衛(wèi)生。通過焚燒，不僅容積可以減至原來的二十分之一，還可以將焚燒灰作為水泥的原料實現(xiàn)資源化利用，通過熔融后實現(xiàn)熔渣化，可以削減填埋處理量。
東京是如何解決關(guān)于垃圾焚燒廠的建造過程中出現(xiàn)的鄰避問題，并對環(huán)境進(jìn)行有效治理的呢？下一部分重點介紹其相關(guān)的措施與效果。
措施及效果
1.改進(jìn)凈化技術(shù)
對垃圾焚燒余熱進(jìn)行循環(huán)利用
公眾之所以擔(dān)憂垃圾焚燒場主要因為異味和二惡英等有毒氣體的排放，由此東京市在改進(jìn)垃圾焚燒的設(shè)施及技術(shù)方面投入很大。東京23區(qū)的垃圾焚燒中共需14個相關(guān)設(shè)備才能對焚燒垃圾中產(chǎn)生的灰、氣體和污水予以有效處理。首先垃圾收集車將垃圾投入垃圾封閉場內(nèi)，然后運(yùn)用垃圾吊車將垃圾攪拌均勻，投入到焚燒爐中。焚燒爐高溫分解產(chǎn)生蒸汽是垃圾焚燒時產(chǎn)生的熱能，用以供熱和發(fā)電。然后通過150度左右冷卻從焚燒爐出現(xiàn)的高溫廢氣，防止二惡英化學(xué)物的再合成。通過過濾集塵器、排氣洗滌塔、催化劑反應(yīng)塔對廢氣中的灰塵、二惡英化學(xué)物、水印、氯化氫、硫氧化物進(jìn)行過濾后，將剩下的無害氣體通過煙囪排放出去。污水處理設(shè)備是為了滿足下水道排水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的水處理。中央控制室對各設(shè)備的駕駛和操作進(jìn)行監(jiān)視，并將信息傳送給大型計算機(jī)，把握所有垃圾焚燒廠的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
利用余熱發(fā)電供熱是目前提高垃圾焚燒能效的普遍做法。產(chǎn)生的電力和熱水可以作為清掃工廠運(yùn)作所需，減少了電力購買和燃料費(fèi)。剩余的電力則賣給電力公司。東京2014年垃圾焚燒廠總發(fā)電量為11億2663萬千瓦，售電量超過5億8000萬千瓦，獲得收入104億日元，售熱收入也超過了1億8000萬日元。
除利用余熱提供廠內(nèi)所需暖氣、熱水外，還可向廠外的游泳池等設(shè)施提供溫水和熱能等。在東京，很多垃圾焚燒廠都設(shè)有溫水游泳池，可供附近居民使用。
2.成立東京二十三區(qū)清掃一部事物組合
提高垃圾處理效率
垃圾處理業(yè)務(wù)包括三方面內(nèi)容：（1）垃圾的收集、搬運(yùn)、資源的回收；（2）垃圾的中間處理（焚燒、破碎）、糞便處理等；（3）最終處理（填埋）。垃圾的回收搬運(yùn)仍然由各區(qū)實施，各區(qū)根據(jù)垃圾的種類分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量季節(jié)變動和具體情況開展作業(yè)?？紤]到成本問題，東京23區(qū)不再對家庭征收垃圾處理費(fèi)而只是對大件垃圾和企業(yè)垃圾收費(fèi)。由于一些區(qū)沒有垃圾中間處理設(shè)施（包括焚燒和破碎），因此基于地方自治法、根據(jù)23區(qū)的共同意愿設(shè)立了特別地方公共團(tuán)體——“東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合”。該公共團(tuán)體負(fù)責(zé)的內(nèi)容既包括對20座垃圾焚燒廠對可燃性垃圾進(jìn)行焚燒管理，也包括對不可燃燒垃圾、大件垃圾進(jìn)行粉碎，回收或掩埋處理。由于東京都設(shè)有填埋處理廠并負(fù)責(zé)管理，所以23區(qū)與東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合委托東京都進(jìn)行填埋處理。
3.建立理解參與及合作機(jī)制
政府與公民個人之間
在東京早期處理垃圾的運(yùn)動中，政府與公民逐步認(rèn)識到，鄰避運(yùn)動會造成政府與公民的兩敗俱傷，雙方逐步認(rèn)識到只有理解、共同參與及合作才是正確的途徑。
首先，政府創(chuàng)立一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策，并利用廣告宣傳的方式在公民中普及環(huán)保意識，課堂教育中加入關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，從兒童開始就要學(xué)習(xí)垃圾整理歸類、循環(huán)使用的相關(guān)知識。
垃圾焚燒廠也是環(huán)境保護(hù)教育的重要地點。每一座東京垃圾焚燒廠都會安排公眾參觀和學(xué)習(xí)，并借此普及環(huán)保知識。原則上在東京23區(qū)居住、學(xué)習(xí)或工作的居民，可以個人或組團(tuán)，到垃圾焚燒廠參觀，海外的觀光者也可以向國際合作室申請參觀。參觀既包括職員對垃圾焚燒的相關(guān)知識及工廠概況的介紹，也包括工廠內(nèi)垃圾處理的各種設(shè)備。為了引起孩子們對環(huán)保知識的興趣，垃圾焚燒廠還專門設(shè)置了介紹環(huán)保知識的大屏幕，科普游戲機(jī)等。公眾對垃圾焚燒的基本原理、過程有了認(rèn)識、自然減少了對垃圾焚燒廠建立的對立情緒。
其次，引導(dǎo)公眾對垃圾進(jìn)行分類，參與到垃圾治理中來。對個人來說，力所能及地減少垃圾，產(chǎn)生垃圾后不隨便丟棄而對垃圾進(jìn)行分類管理；對哪些垃圾可以進(jìn)行循環(huán)利用的等等，都有了清楚的認(rèn)識。如今的日本公民都具有較強(qiáng)的減少垃圾、垃圾分類的意識。
再次，提高社區(qū)、非營利組織角在垃圾治理中的作用。社區(qū)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的制定，并在社區(qū)居民中對垃圾分類、循環(huán)利用的知識進(jìn)行教育和推廣。非營利組織為社區(qū)提供環(huán)境保護(hù)的教育及學(xué)習(xí)的機(jī)會，對政府及私營部門的行為進(jìn)行監(jiān)督，提交環(huán)保相關(guān)建議，為政府及公司管理者舉辦環(huán)保相關(guān)的研討會。
4.生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度
私營部門必需遵守
生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度（extendedproducerresponsibility）要求企業(yè)必須對產(chǎn)品的全生命周期產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面影響承擔(dān)責(zé)任，這使企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品時傾向于生產(chǎn)能循環(huán)或再適用的商品。包括對使用過的產(chǎn)品進(jìn)行回收利用，建立環(huán)境友好的垃圾管理，并為消費(fèi)者提供產(chǎn)品環(huán)境信息（比如環(huán)境標(biāo)簽、環(huán)境報告等）。工業(yè)垃圾主要由生產(chǎn)者承擔(dān)管理責(zé)任，必須為垃圾管理付費(fèi)。正因為此，生產(chǎn)者開始積極對垃圾進(jìn)行回收利用，或思考生產(chǎn)過程中如何減少垃圾產(chǎn)生，最終在工業(yè)垃圾生產(chǎn)者與工業(yè)垃圾回收之間建立了雙贏關(guān)系。顯然企業(yè)延伸責(zé)任又促使他們尋求更環(huán)保的技術(shù)及垃圾循環(huán)使用技術(shù)，從而又進(jìn)一步帶動了相關(guān)技術(shù)部門的發(fā)展。
5.從垃圾治理到可循環(huán)社會的建立
3R原則
自2004年起，日本著力于推廣3R原則（reduce,reuse,recycle），以建設(shè)物質(zhì)循環(huán)的美好社會。這個理念要求資源的消耗要降到最低以減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)繁榮共存。
3R原則的推動是通過五個方面完成的：首先是環(huán)保意識的覺醒。社會所有利益相關(guān)方都認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)以及合作的重要性。通過媒體、廣告等手段提高公民對3R技術(shù)、政策了解程度。其次是信息共享。從產(chǎn)品的設(shè)計到產(chǎn)品的回收或垃圾處理的整個過程，都要將所有信息與公眾進(jìn)行分享。這個信息共享的階段對促進(jìn)雙方理解與合作至關(guān)重要。再次是激勵措施。對環(huán)保企業(yè)提供相關(guān)信息并建立一些優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域。比如，在日本，有生態(tài)社區(qū)項目，旨在將一些使用優(yōu)秀的、富有創(chuàng)意的環(huán)保理念的項目作為典型，來激勵其他企業(yè)也關(guān)注環(huán)保，共同發(fā)展物質(zhì)循環(huán)社會。激勵措施既包括經(jīng)濟(jì)激勵，也包括社會激勵。此外，在利益相關(guān)者之間建立合作關(guān)系。最后，推動環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。不斷推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。政府提供相關(guān)科技信息，地方政府或社區(qū)與相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要方式。
經(jīng)驗借鑒
（1）政府監(jiān)管到位，國民環(huán)保意識超前，法律嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，執(zhí)法一絲不茍，從鄰避效應(yīng)轉(zhuǎn)化為“迎臂效應(yīng)”。
（2）先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及知識普及，增強(qiáng)公眾對垃圾分類及回收、垃圾焚燒等的基本知識在日本，參觀焚燒廠是每個小學(xué)生的必修課。
（3）梳理政府和公眾信任、合作的基本關(guān)系是解決環(huán)境鄰避問題的關(guān)鍵。
（4）利益相關(guān)者明確的角色分工，以及在環(huán)保治理上進(jìn)行廣泛的合作。
（5）完善的法律監(jiān)管體系。1999年7月，日本頒布《二惡英特別措施法》，大幅提高排放限制標(biāo)準(zhǔn)。日本法律對垃圾焚燒廠的選址和建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。
（6）事后補(bǔ)救到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，致力于建設(shè)物質(zhì)循環(huán)社會。
來源:世界城市日網(wǎng)
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