垃圾分類從2016年開始，以制度化方式推進，46個試點城市基本完成了預期目標。2021年開始全國269個城市全面開展垃圾分類，在今年的政府工作報告中也提出“推進垃圾分類和減量化和資源化”，垃圾分類工作方興未艾。2020年底，E20環(huán)境平臺出版了《垃圾分類不簡單》一書，在業(yè)內引起關注。書中對世界和中國的垃圾分類的歷史的演進過程做了比較闡述，并針對46個試點城市的垃圾分類實踐探索進行了理論和方法論總結，筆者有幸參與了相關章節(jié)的撰寫工作，獲益匪淺。當垃圾分類從試點走向全面推廣，走向常態(tài)化，一些在試點中有效的經(jīng)驗和方法就不一定適用了，特別是在新冠疫情此起彼伏的干擾下，垃圾分類“運動式”的推進，受到嚴重挑戰(zhàn)，相關垃圾分類的項目的資金、資源不足，垃圾分類工作推進緩慢。政府、產(chǎn)業(yè)界以及民眾對垃圾分類的認知也進入一個理性的階段。
 

　　近兩年筆者從垃圾分類的前端咨詢轉入垃圾分類的末端治理，得以從后端看前端，對垃圾分類的全過程、全流程有了進一步的認知，將一些觀點與同行分享，對與不對，仁者見仁，智者見智。
 

　　一、垃圾分類目標的“繁”和“簡”
 

　　筆者多次給從事垃圾分類的政府機構、企事業(yè)單位做培訓，說起垃圾分類的目的意義：一是徹底無害化，改善環(huán)境質量；二是資源最大化利用，提高資源利用的等級；三是完善社會治理結構，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化；四是改變民眾價值觀，引領綠色低碳生活。這些話錯了嗎？絕對沒有。這是國家大義，所以賦予垃圾分類的意義肯定是“高大上”，但是換一個角度想，老百姓如何理解。垃圾分類是自己的事，每天都在發(fā)生，沒有旁觀者。其實老百姓對垃圾分類的訴求很簡單，一是小區(qū)干凈、沒有臭味，二是資源循環(huán)、變廢為寶，三是實施簡單、別太麻煩。2019年，筆者為某城市做垃圾分類顧問，當時的一位市長曾批示“垃圾分類要財力可承受、百姓可接受、模式可持續(xù)”，既有政府的角度也有老百姓的角度，非常務實的一個批示。但在當時全國試點的過程中，很多城市把目標定得過高，賦予的意義很多，行動過于猛烈(比如全方位的考核評比、全過程智能化等)，因為財力捉襟見肘，資源匹配又跟不上，導致面子工程多，實施效果大打折扣，不能持續(xù)。
 

　　大浪退去，沉靜下來細想，垃圾分類的本質就是減少資源消耗，同時將已產(chǎn)生垃圾中的有用東西循環(huán)利用起來，包括廚余垃圾中的有機質和可回收物中高值可利用的東西。減少資源消耗，就是垃圾的源頭減量，需要從教育入手，特別是中小學生的教育，形成節(jié)約資源的良好習慣；資源循環(huán)利用主要是產(chǎn)業(yè)的事，前端對生產(chǎn)、流通企業(yè)進行資源消耗的約束，后端按市場化運作，循序漸進水到渠成。所以確定合理的質量目標，讓老百姓能做到，財力和資源可支撐，才能保證良性循環(huán)，取得預期的效果。
 

　　二、社會治理的化“繁”為“簡”
 

　　垃圾分類包括垃圾分類投放、分類收運、分類處理，其中垃圾分類屬于社會治理范疇、垃圾分類收運和處理屬于產(chǎn)業(yè)治理范疇。2017年，上海推行垃圾分類驚艷了中國，全國紛紛效仿，各地出臺了許多政策、措施。在垃圾分類環(huán)節(jié)，有分十幾類的，有分8、9類的，也有分5、6類的，特別是對濕垃圾上海精細到了極致，很多城市學不來，也鬧了不小笑話；在投放環(huán)節(jié)，“三定一督”，廚余垃圾必須破袋，不能有其他垃圾混入，讓老百姓不勝其繁，抵觸情緒大。這些“繁”其實是為了產(chǎn)業(yè)治理的“簡”，前端分類質量高，后端處理的設施運行好，故障少。但是由老百姓承擔的前端“繁”，是免費的，沒有收益，后端的“簡”是企業(yè)行為，是有政府付費和收益的。所以前端投放的“繁”如果超出了老百姓的“方便”尺度，自然會抵觸，如果沒有督導員的桶邊督導，其實行效果必然“前恭后倨”。
 

　　先看一段歷史，漢高祖的兒子劉恒，即漢文帝，繼承皇位后，有人提出要定“禮”，漢文帝說：“繁禮飾貌，無意于禮，躬化為可耳，故罷之。”意思是說，照《禮記》的規(guī)矩，太繁瑣了，講話、走路、站、做、穿衣，生活上一點一滴都要小心謹慎，是繁禮，麻煩得很，專門講表面，不是禮的真正精神，大家只要以身作則來教化就可以了，所以下令不談這個問題。因為“化繁為簡”，漢朝出現(xiàn)“文景之治”的盛世。
 

　　垃圾分類是一個既是一個產(chǎn)業(yè)治理活動也是一個社會治理活動，同樣需要“化繁為簡”。北京在垃圾分類上推行“兩桶一袋”，是個簡便的方法。廚房一個垃圾桶裝廚余垃圾，客廳一個垃圾桶裝其他垃圾，可回收物進入回收袋(再生資源公司上門回收，百姓還可以得到環(huán)保獎金)，有害垃圾少，隨時投放到小區(qū)有害垃圾桶就可以。由于我們國家的餐飲習慣，廚余垃圾占到生活垃圾的50-60%，把他們100%分出來，理論上當然可以，但是執(zhí)行上有問題，100%分出，老百姓就要把它當成一個專業(yè)的事情干，花時間花精力，但又沒有好處，好比上面的講“禮”，不可行。桶邊的督導員若是將廚余垃圾在桶邊替老百姓分出，其政府的采購成本又太高了，財力不可承受，無法持續(xù)。
 

　　在中國老百姓家庭的廚房里，垃圾桶里大部分是廚余垃圾，混入少量的紙張、塑料等在所難免，如果非要追求分類的“純度”，就得長期實行桶邊督導和督導員二次分揀，社會成本高。還有一個“小”問題，廚余垃圾投放時，現(xiàn)在要求破袋投放，塑料袋放入其他垃圾桶，旁邊又沒有洗手設施，老百姓覺得非常不便。如果我們后端的處理技術能夠讓老百姓無需破袋，他們就會覺得分類投放沒什么不方便，那么支持垃圾分類的意愿就會自然持續(xù)。沒有了上面的問題，定時和督導也可以從簡，即方便了百姓，又可以減少政府前端垃圾分類的支出。
 

　　三、產(chǎn)業(yè)治理的化“繁”為“簡”
 

　　前端的社會治理“化繁為簡”了，后端的產(chǎn)業(yè)治理是不是要“化簡為繁” 呢？當然不行，后端的服務政府是要支出成本的，越“繁”，政府支出越大。產(chǎn)業(yè)的“繁”，表現(xiàn)在收運的車輛增加、轉運的站場增加、處理的用地增加、監(jiān)管的人員增加，從而導致垃圾分類的收運成本、處理成本、監(jiān)管成本、土地成本增加，這一切都是要政府埋單的，一個城市在垃圾分類工作上每年的支出從十億到百億不等。
 

　　所以產(chǎn)業(yè)治理也必須“化繁為簡”，有三個方法可以實施。
 

　　一是收處園區(qū)化。包括三級園區(qū)化：中轉站園區(qū)化、分揀中心園區(qū)化和協(xié)同處置園區(qū)化。中轉站園區(qū)化：社區(qū)為單位，利用原來的其他垃圾中轉站，增設有害垃圾暫存空間和廚余垃圾暫存或小型廚余垃圾處理一體機(1-2噸/日，如太原濱東花園轉轉站)；分揀中心園區(qū)化，是指以區(qū)、縣為單位，利用大型中轉站或新批一處用地(10-20畝之間)建設綜合分揀中心，功能包括廚余垃圾集中處理(100噸/日以上)、大件垃圾處理、有害垃圾集中暫存、宣教中心、可回收物分揀打包等(如太原萬柏林垃圾分揀中心、鄭州金水區(qū)生活垃圾分揀中心)；協(xié)同處置園區(qū)化，以市為單位的靜脈產(chǎn)業(yè)環(huán)衛(wèi)園，功能包括垃圾焚燒(填埋)、餐廚垃圾、市政污泥、園林垃圾、醫(yī)療廢棄物、病死畜禽、糞污、爐渣處理等(如佛山瀚藍循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、北京朝陽循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、太原清徐環(huán)衛(wèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等)。一個城市通過三級園區(qū)化，合理規(guī)劃各類垃圾的收運半徑路線、利用好現(xiàn)有的基礎設施，實現(xiàn)垃圾分類的設施共享、用地共享、能源共享、信息共享、集中監(jiān)管，降低投資運營成本，提高系統(tǒng)效率。
 

　　二是技術包容化。開發(fā)使用包容性的工藝，使處理設備能夠吃“粗糧”。因為前端分類的容錯性，導致物料成分有雜質，按照傳統(tǒng)思路，成分復雜的物料需要多級預處理來保證處理設備吃“精料”。以廚余垃圾處理為例，某城市在剛開始垃圾分類時，廚余垃圾組分中易腐廚余垃圾占56%，各種雜質占到44%，基本是混合垃圾，后來提高分類質量，易腐廚余垃圾占到75%，雜質為25%。為了消除這些雜質，預處理工藝采取了破袋、磁選、風選、人工干預、滾筒篩、螺旋篩等措施，流程很長，經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，雖然得到比較純的物料了用于厭氧，但是裹挾在雜質中的有機質被帶走，這些雜質又進了焚燒廠(此種工藝下，預處理的殘渣量達到40-50%)，導致后端厭氧能夠利用的有機質減少，產(chǎn)沼量低，資源化效果沒有達到預期，同時由于流程長，設備的卡堵纏繞故障多，設備運營還不穩(wěn)定。這樣，我們分出廚余垃圾的意義就大打折扣。
 

　　如果能開發(fā)出吃“粗糧”的處理工藝，縮短工藝流程，減少殘渣率，提高沼氣產(chǎn)率，廚余垃圾分類的價值就會很好的體現(xiàn)。例如北京潔綠環(huán)境在廣州李坑廚余垃圾(1000噸/日)，安徽滁州廚余垃圾(300噸/日)，鄭州金水區(qū)廚余垃圾(150噸/日)等項目中使用的“熱水解+水力旋流+螺旋擠壓”工藝縮短廚余垃圾預處理工藝50%，同時將預處理的殘渣率降到20%，厭氧產(chǎn)沼量提高30-40%，該工藝還免除了破袋環(huán)節(jié)，可以很好包容前端老百姓沒有破袋的習慣。
 

　　適用的技術，總是伴著實際的需求產(chǎn)生的。有人說垃圾分類是前端決定后端，有人說是后端決定前端。合理的前端目標產(chǎn)生真實的需求，后端的技術創(chuàng)新可以反過來支持前端需要達成的目標。要做到垃圾分類前后端的協(xié)調統(tǒng)一，需要本質思維、務實思維、系統(tǒng)思維，化繁為簡，找到效率的最大公約數(shù)。
 

　　三是殘渣兜底化。生活垃圾首先是垃圾，兼有資源屬性，通過垃圾分類的相關處理后，仍有一些低值的物料不能徹底利用，比如可回收物中的陳腐紡織物、泡沫箱、無法利用的玻璃瓶等，廚余垃圾預處理產(chǎn)生的殘渣和沼渣等、有害垃圾處理后的爐渣等，這些東西要么沒有消納渠道，要么再利用的成本極高，所以必須找到最簡單、成本最低的方式處置，焚燒是最好的辦法。我國目前的垃圾分類處理還是以焚燒為主，處理規(guī)模占到生活垃圾將近60%，填埋只在垃圾規(guī)模不足300噸/日的縣市存在。焚燒專門針對混合垃圾，無論干垃圾、濕垃圾都可一燒了之，減量化效果好，還能變成可再生能源，作為兜底性處理設施是非常必要的。
 

　　我國當前實施垃圾分類，同時推動“無廢城市”建設，兩者相輔相成，分類和無廢并不是說要不計成本的把垃圾全部資源化，而是在無害化的基礎上，在綜合成本可承受的情況下將垃圾中的資源按照3R原則進行循環(huán)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)平衡和發(fā)展。
 

　　原標題：垃圾分類：化“繁”為“簡”之我見