近日，臨汾市政府印發(fā)了《臨汾市土壤污染防治工作方案》，方案以生態(tài)強(qiáng)市為建設(shè)目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力。全文如下：

臨 汾 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)臨汾市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，壺口風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨汾市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臨汾市人民政府

2017年9月20日

(此件公開發(fā)布)

臨汾市土壤污染防治工作方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《山西省土壤污染防治工作方案》(晉政發(fā)〔2016〕69號(hào))的總體要求，保護(hù)和改善全市土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展和土壤資源的可持續(xù)利用，結(jié)合臨汾市土壤污染防治實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大以來中央和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，緊密圍繞市委、市政府“345”發(fā)展戰(zhàn)略和“12345”工作思路，以生態(tài)強(qiáng)市為建設(shè)目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治機(jī)制，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力。

(二)工作目標(biāo)

到2017年底，摸清全市試點(diǎn)縣(市、區(qū))典型地塊土壤污染狀況，建立全市土壤污染防控體系。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤污染防治試點(diǎn)工作

(1)以堯都區(qū)、洪洞、襄汾、鄉(xiāng)寧、古縣為全市首批試點(diǎn)縣，開展農(nóng)用地污染及防控現(xiàn)狀調(diào)查、焦化及其他化工行業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2017年完成試點(diǎn)調(diào)查工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等

落實(shí)單位：試點(diǎn)縣人民政府

(2)開展臨汾市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控調(diào)查與評(píng)估工作。2017年完成對(duì)全市范圍內(nèi)可能產(chǎn)生土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)的摸底調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，提出管理對(duì)策。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等

(3)開展臨汾市“龍祠”、“土門”水源地、“七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。對(duì)龍祠、土門水源地重點(diǎn)保護(hù)范圍、“七一渠”灌溉區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出對(duì)策，2017年完成調(diào)查工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等

2.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

(4)在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)縣調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)(有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，制定全市詳查工作方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度要求，組織開展更新調(diào)查。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市水利局等

落實(shí)單位：各縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)(以下各項(xiàng)工作均需縣級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)

3.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

(5)根據(jù)山西省土壤監(jiān)測(cè)方案和年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并建立數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)互聯(lián)共享。2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，2018年根據(jù)省環(huán)保廳安排開展省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在焦化、化工、冶金、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域，補(bǔ)充具體加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等

(6)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。將土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，2017年底前，臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、侯馬市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、洪洞縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;2020年底前，堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、翼城縣、浮山縣、霍州市、鄉(xiāng)寧縣等土壤污染防治重點(diǎn)縣(市、區(qū))具備土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等

4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平

(7)利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、經(jīng)信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年啟動(dòng)市級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，依據(jù)各部門行政職能設(shè)置共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

(8)建立工業(yè)用地調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤污染地塊監(jiān)測(cè)、修復(fù)、使用過程。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(二)健全法制，完善土壤污染防治配套政策

(9)貫徹落實(shí)山西省土壤污染防治地方性法規(guī)，針對(duì)臨汾市突出土壤環(huán)境問題，積極開展立法前期調(diào)研論證工作，提出立法建議。對(duì)已有涉及到環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的管理辦法進(jìn)行修訂，增加和完善土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等規(guī)定，制定配套政策。

牽頭單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市農(nóng)委

參加單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等

(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

(10)開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南和山西省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分方案，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2018年起有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果報(bào)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等

(11)逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等

2.切實(shí)加大保護(hù)力度

(12)各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田的劃定工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局等

(13)國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門定期組織對(duì)各縣(市、區(qū))的優(yōu)先保護(hù)類耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測(cè)工作，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒，并通報(bào)環(huán)保部門。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局

(14)環(huán)保部門依法對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或耕地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等

(15)2017年底前，產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣人民政府(名單附后)組織制定《耕地土壤環(huán)境保護(hù)方案》，嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量安全。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水利局等

(16)各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等

(17)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中受讓和出讓方要對(duì)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量及修復(fù)保護(hù)工作進(jìn)行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等

(18)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大政府補(bǔ)貼力度，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥農(nóng)家肥、少耕免耕、輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，避免因過度施用化肥、濫用農(nóng)藥、不合理耕作等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤理化性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)破壞。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市國(guó)土資源局、市水利局等

(19)防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置填埋場(chǎng)所。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

參加單位：市國(guó)土資源局等

(20)位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后產(chǎn)能。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局

參加單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等

(21)環(huán)保部門要督促位于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減其排放量。

牽頭單位：市環(huán)保局

3.著力推進(jìn)安全利用

(22)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要按照國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，由所在地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合耕地土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況以及本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。到2020年，全市輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積和安全利用率完成省下達(dá)的任務(wù)。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控

(23)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理。行政區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)格管控類耕地的縣(市、區(qū))，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局等

(24)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)嚴(yán)格管控類耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

牽頭單位：市農(nóng)委

(25)在確保耕地保有量目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，嚴(yán)格依照法定程序，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將25度以上坡耕地納入全市新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市國(guó)土資源局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市水利局等

(26)環(huán)保部門要加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地區(qū)域及周邊環(huán)境的地下水、飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局等

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

(27)嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品中特征污染物實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

牽頭單位：市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局

參加單位：市農(nóng)委

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度

(28)自2017年起，按照即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或其他有害廢物的工業(yè)場(chǎng)地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的上述企業(yè)用地，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由縣(市、區(qū))人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

2.分用途明確管理措施

(29)各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(30)2017年底，國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，啟動(dòng)廢棄化工廠、焦化廠等廢棄地管控區(qū)劃定。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

(31)加強(qiáng)污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局等

3.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

(32)各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局

參加單位：市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(33)國(guó)土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局

參加單位：市環(huán)保局等

(34)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

牽頭單位：市環(huán)保局

(35)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

(36)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得納入用地程序。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局

參加單位：市環(huán)保局等

(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

(37)按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。縣級(jí)人民政府國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，并報(bào)市環(huán)保部門備案;土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，每年定期開展巡查。

牽頭單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委

(38)環(huán)保部門要依法嚴(yán)查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市公安局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等

2.防范建設(shè)用地新增污染

(39)從2017年起，有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。自2017年起，市人民政府與縣級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

3.強(qiáng)化空間布局管控

(40)加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(41)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委等

(42)結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

牽頭單位：市經(jīng)信(國(guó)資)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(43)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局

(44)合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等

(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1.嚴(yán)控工礦污染

(45)嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。2017年底前，各縣(市、區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)園區(qū)名單，經(jīng)市環(huán)保局審核后報(bào)省環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年對(duì)其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要定期對(duì)所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

(46)嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動(dòng)污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池、危廢處置、電子拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，需根據(jù)國(guó)家發(fā)布的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委

(47)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。2017年底前，安監(jiān)部門完成全市范圍內(nèi)尾礦庫(kù)的安全排查工作，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行全面整治，完善壓土、排洪、堤壩加固等治理措施，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，按照尾礦庫(kù)六條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉庫(kù)。

牽頭單位：市安監(jiān)局

參加單位：市國(guó)土資源局等

(48)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要在保證尾礦庫(kù)安全的基礎(chǔ)上開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等

(49)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。2017年起，開展重點(diǎn)行業(yè)涉重金屬產(chǎn)生、排放企業(yè)全面調(diào)查，建立涉重金屬環(huán)境管理清單，將重金屬指標(biāo)納入排污許可管理。加強(qiáng)涉重金屬國(guó)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，2017年底前涉重金屬國(guó)控企業(yè)安裝重金屬自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制要求，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

(50)依法淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鉛酸蓄電池行業(yè)規(guī)范條件。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局

參加單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委等

(51)按省計(jì)劃淘汰普通照明白熾燈。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市交通運(yùn)輸局等

(52)開展涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國(guó)家涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

(53)到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成國(guó)家下達(dá)減排目標(biāo)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

(54)加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置與綜合利用。2017年底前，各縣(市、區(qū))要制定整治方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)所整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。規(guī)范化工、醫(yī)藥和造紙等行業(yè)的污泥處置。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局等

(55)加強(qiáng)煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、除塵灰等工業(yè)固體廢物綜合利用

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委

(56)2017年底前，對(duì)全市范圍內(nèi)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，并鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝，防止污染土壤和地下水。

牽頭單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局

參加單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委等

(57)各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物處置能力。

牽頭單位：市環(huán)保局參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等

2.控制農(nóng)業(yè)污染

(58)合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物和森林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水灌溉以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。自2017年起，堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣逐步加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，到2020年，推廣到全市50%的糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)所在地的農(nóng)業(yè)部門要因地制宜的設(shè)置廢棄物回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和無害化處理。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市供銷社等

(59)加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，2017年啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);到2020年，農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社、市財(cái)政局等

(60)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)和改造，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)施雨污分流、干清糞和糞污綜合利用三大工程。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。以有機(jī)肥加工及沼氣工程為主要途徑，推進(jìn)畜禽糞便污染治理與綜合利用。大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。

牽頭單位：市畜牧獸醫(yī)局

參加單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等

(61)加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將不符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等

3.減少生活污染

(62)建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放、收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理中的土壤污染防治，2020年餐廚垃圾收集處理率達(dá)50%。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，每年至少開展一次無害化評(píng)估;2017年起，啟動(dòng)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)摸底調(diào)查，制定綜合整治方案，及時(shí)進(jìn)行清理或整治后封場(chǎng)處理，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的清理工作。

牽頭單位：市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

(63)對(duì)達(dá)到服務(wù)年限的垃圾填埋場(chǎng)，要及時(shí)進(jìn)行封場(chǎng)處理，并由垃圾填埋場(chǎng)或其主管部門組織就封場(chǎng)后對(duì)土壤和地下水環(huán)境影響開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局

(64)建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

(65)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程

牽頭單位：市環(huán)保局

(66)繼續(xù)落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

(67)推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局

參加單位：市環(huán)保局

(68)強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。

牽頭單位：市環(huán)保局

(69)減少過度包裝。

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

參加單位：市商務(wù)局、市工商局等

(70)落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

牽頭單位：市財(cái)政局

(七)開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理與修復(fù)主體

(71)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)損害，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃

(72)按照邊調(diào)查邊治理、先規(guī)劃后實(shí)施的原則，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，于2017年底前制定市級(jí)《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，并報(bào)省環(huán)保廳備案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

3.有序開展治理與修復(fù)

(73)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展城市建設(shè)用地污染地塊土壤治理與修復(fù)。以襄汾縣、侯馬市工礦企業(yè)排放重金屬區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展工礦企業(yè)及其周邊區(qū)域污染地塊土壤治理與修復(fù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局

參加單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

(74)以城市周邊污水灌溉耕地為重點(diǎn)，科學(xué)組織開展污染耕地土壤治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定耕地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省下達(dá)的任務(wù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委

參加單位：市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

(75)土壤治理與修復(fù)工程應(yīng)建立在土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。治理修復(fù)的責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)受污染土壤的特征及其對(duì)地下水及周邊環(huán)境的影響程度、修復(fù)后土壤的利用目的，科學(xué)制定土壤治理與修復(fù)工程方案。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤的有害物質(zhì)分析報(bào)告及數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地設(shè)區(qū)市環(huán)保部門報(bào)告，并對(duì)土壤開挖、運(yùn)輸過程中環(huán)境污染采取防控措施，嚴(yán)禁將受污染土壤隨意傾倒。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)市環(huán)保部門，并向社會(huì)公開。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的修復(fù)工程，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)修復(fù)設(shè)施。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土壤治理與修復(fù)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅查處治理修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、在土壤污染調(diào)查評(píng)估中弄虛作假等行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

5.落實(shí)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)

(76)2017年起，縣級(jí)環(huán)保部門每季度向市環(huán)保部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保部門定期會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并按規(guī)定時(shí)間向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

三、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)

(77)完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，建立完善全市土壤環(huán)境管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土壤污染防治工作，對(duì)省人民政府下達(dá)的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府土壤污染防治工作進(jìn)行督查和考核;縣(市、區(qū))人民政府具體負(fù)責(zé)土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

(78)加大財(cái)政投入。市縣財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治的支持力度，土地出讓收益可用于土壤污染防治。支持將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。

牽頭單位：市財(cái)政局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等

(79)完善激勵(lì)政策。研究制定融資和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

牽頭單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市國(guó)稅局、市地稅局、市供銷社等

(80)落實(shí)國(guó)家和省稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局

(81)研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

牽頭單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等

(82)積極爭(zhēng)取綜合防治先行區(qū)建設(shè)。根據(jù)土壤污染分布情況，按照省環(huán)保廳的安排部署，積極爭(zhēng)取在全市開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

參加單位：市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用

(83)建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，培育土壤污染防治與修復(fù)市場(chǎng)，推動(dòng)土壤污染的第三方治理。

牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委

參加單位：市財(cái)政局

(84)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

參加單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源局、市發(fā)改委等

(85)積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。

牽頭單位：市政府金融辦

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等

(86)加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守土壤環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的情況納入人民銀行企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市工商局、市發(fā)改委

參加單位：人行臨汾市中心支行等

(87)有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，將土壤修復(fù)納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市財(cái)政局、市政府金融辦等

(二)突出土壤監(jiān)管重點(diǎn)，全面強(qiáng)化執(zhí)法力度

1.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

(88)明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、各縣(市、區(qū))城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等涉及危險(xiǎn)廢物、重金屬和有毒有害化學(xué)品的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè);重點(diǎn)監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物指標(biāo)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等

(89)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，固體廢物資源化利用或安全處置。完善市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，將土壤污染防治作為部門環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處破壞土壤環(huán)境的行為。市、縣兩級(jí)每年按規(guī)定的比例對(duì)轄區(qū)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行抽查;強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)排污行為的環(huán)境專項(xiàng)檢查，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)超標(biāo)和超總量企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市公安局等

(90)加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。市、縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法單位配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等環(huán)境執(zhí)法裝備，開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡快形成執(zhí)法能力。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高環(huán)境事件應(yīng)急能力，增加在環(huán)境應(yīng)急過程中土壤環(huán)境保護(hù)和污染處置的內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市工商局等

2.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件

(91)依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等造成土壤嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、焦化、制革等污染設(shè)施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，加大對(duì)污染土壤行為的追責(zé)力度?？紤]土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，探索研究土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系以及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則。

牽頭單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院

參加單位：市環(huán)保局、市公安局

(三)強(qiáng)化科技支撐，提升土壤污染防治水平

1.加強(qiáng)土壤污染防治適用技術(shù)應(yīng)用推廣

(92)加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的扶持、推廣，探索開展臨汾市土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移分布規(guī)律，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系、地方病等方面基礎(chǔ)研究。積極參與全省土壤污染治理先進(jìn)技術(shù)研究，梳理有機(jī)污染物、重金屬等污染場(chǎng)地的生物修復(fù)、原位穩(wěn)定固化等修復(fù)技術(shù)，重金屬污染耕地的植物修復(fù)、原位鈍化等修復(fù)技術(shù)。按照“風(fēng)險(xiǎn)可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的原則，比選適合于全市土壤修復(fù)治理的易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。

牽頭單位：市科技局

參加單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等

2.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(93)放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等

(94)規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)管理水平、綜合信用、主要技術(shù)人員信息向社會(huì)公開。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等

(95)加大適用技術(shù)推廣力度。

建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性等要素，針對(duì)我市典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分類別實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，

參加單位：市科技局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市科技局等

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確地方政府主體責(zé)任

(96)各縣(市、區(qū))人民政府是土壤污染防治的主體，要高度重視土壤污染防治工作，自覺擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位，逐年進(jìn)行分解實(shí)施，不斷完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

(97)建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和本方案任務(wù)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。縣級(jí)人民政府也要完善工作協(xié)調(diào)和督查機(jī)制，把任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人，建立工作信息定期報(bào)送制度，各專項(xiàng)工作牽頭部門每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局及時(shí)向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任

(98)有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、治理與修復(fù)、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)局等

4.嚴(yán)格評(píng)估考核

(99)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省人民政府與臨汾市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書3個(gè)月內(nèi)，市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。市人民政府分年度對(duì)各縣(市、區(qū))重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并交干部主管部門作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市委組織部、市審計(jì)局等

(100)評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

牽頭單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

(101)對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的縣(市、區(qū))，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談各縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。將土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)督察范圍，對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市委組織部、市人民檢察院等

(二)推進(jìn)信息公開，引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

(102)推進(jìn)信息公開?？h級(jí)以上人民政府環(huán)保部門定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?？h級(jí)以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門要及時(shí)公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國(guó)家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向社會(huì)公開其產(chǎn)生的重點(diǎn)監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)相關(guān)信息。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

2.引導(dǎo)公眾參與

(103)鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)等途徑，對(duì)存在亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的任何單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，舉報(bào)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

參加單位：市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委等

3.推動(dòng)公益訴訟

(104)鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤環(huán)境等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。逐步開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。

牽頭單位：市人民檢察院、市中級(jí)人民法院

參加單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等

4.開展宣傳教育

(105)制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

牽頭單位：市環(huán)保局、市委宣傳部

參加單位：市教育局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市廣播電視臺(tái)、市經(jīng)信委、市糧食局、市科技局。

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