城鎮(zhèn)化向來是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手之一。城鎮(zhèn)化，就需要推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。未來5年，繼城市一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，縣城一級的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將迎來一波高潮。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下稱《意見》），并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《意見》明確要求，要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)；增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置。而這些，都將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，讓“縣城”將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的主戰(zhàn)場。為什么要開展“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”？過去10年，我國的城鎮(zhèn)化率提高了14個百分點(diǎn)。
根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而2010年第六次全國人口普查的城鎮(zhèn)化率則為49.68%，10年間提高了14.21%。
如果和更早以前相比，1990年末，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為26.41%，相比那時我們已經(jīng)提高了近40個百分點(diǎn)。
雖然進(jìn)步明顯，但相比西方發(fā)達(dá)國家，我們?nèi)杂幸欢ǖ牟罹?。?jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫資料顯示，截至2020年末，美國的城鎮(zhèn)化率為82.66%、英國為83.90%，日本更高，為91.78%。
因此，相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國仍有20%以上的差距。
▼中外城鎮(zhèn)人口比率比較。圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
這20%的差距，主要是在哪？
縣城。
時至今日，我國的一些大城市，特別是一二三線城市，相比西方已經(jīng)差距不大，甚至有過之而無不及。
不過，在廣大縣城地區(qū)，我們的城鎮(zhèn)化水平仍然有待提高。
《意見》也顯示，到2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人，其中1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，是將近三分之一的存在。
這么一個重要的組成部分，它的城鎮(zhèn)化水平，自然決定了中國城鎮(zhèn)化水平的“下限”。
同時，經(jīng)歷了過去幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新發(fā)展階段。
在這個新的發(fā)展階段，縣城則是非常重要的連接點(diǎn)，因為它位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。
正因為如此，所以現(xiàn)在這個階段，“縣城”就成了我們城鎮(zhèn)化工作的核心之一。
事實上，近年以來，圍繞縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們已經(jīng)開展了不少工作。
比如，黨的十九屆五中全會《建議》提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
國家的“十四五”規(guī)劃《綱要》，也提出了縣城建設(shè)的多個任務(wù)舉措。
這一次，中辦、國辦出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，則是第一次全面系統(tǒng)地提出了縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實施方式，是關(guān)于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的總的頂層設(shè)計。
將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都會帶來哪些商業(yè)機(jī)會？可以確定的是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會是最大的受益者之一。為什么？因為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的水平，決定著縣城的人居環(huán)境和整體面貌，是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。而目前，我們在這方面還存在著短板。不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等。因此，《意見》中專門拿出了一章的內(nèi)容來對此進(jìn)行論述，主要內(nèi)容包括：1、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。2、打造藍(lán)綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。3、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。4、完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。5、增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無害化資源化處置。這里邊，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的，就是污水和固廢兩大方面。完善老城區(qū)及城中村等重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，更新修復(fù)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造。開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。
管網(wǎng)更新修復(fù)、污水廠提標(biāo)擴(kuò)容、污水資源化利用、污泥無害化處置等等，都是行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物收集和集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。垃圾分類、垃圾焚燒、危廢處置、醫(yī)療廢棄物處置、大宗固廢等等，也都是行業(yè)當(dāng)下比較熱點(diǎn)的內(nèi)容。因此可以看出，推進(jìn)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會極大地推動縣城的污水和固廢處理，而這都將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)。當(dāng)然，可能也有人會問，以縣城的財政能力，能否支撐得起如此大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？對此《意見》也做了安排。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對公益性項目加強(qiáng)地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持；對準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券。可以看出，對于縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，未來將有望得到包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款、專項企業(yè)債券等多種形式的資金支持。包括在土地政策方面，《意見》也做出了規(guī)定：要建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。也就是說，對于縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，《意見》也做出了統(tǒng)籌考慮和安排。或許還是會有很多人存在這樣、那樣的顧慮，比如縣城的財政支付能力、縣城的地方政府信用狀況等等，客觀上講，這些問題也確實存在。不過，縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代已經(jīng)來臨。這一點(diǎn)，無論從城市化發(fā)展規(guī)律上，還是從國家政策方針上，都已經(jīng)確定。而縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來許多的機(jī)會，也是可以確信無疑的。既然國家已經(jīng)明確了“縣城”將會是未來5年、甚至10年城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，相信各方面的政策也將會陸續(xù)出臺，逐步完善。未來，隨著各項政策的出臺和完善，相信縣城的投資環(huán)境也將越來越好。對于環(huán)保企業(yè)來說，與其徘徊觀望，不如伴隨成長。投身縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在其實正當(dāng)時。有人說，環(huán)保企業(yè)要比政策“領(lǐng)先半步”。領(lǐng)先三步就變成“先烈”了，而落后于政策又會痛失良機(jī)，只有“領(lǐng)先半步”才能獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。或許，縣城環(huán)保市場現(xiàn)在正是“領(lǐng)先半步”的時候。
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