淄博市環(huán)保局印發(fā)了《淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》，全文如下：

《淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》征求意見

為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，推進生態(tài)淄博建設，實現(xiàn)與全面建成小康社會和生態(tài)文明建設水平相適應的環(huán)境質量目標，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)精神及《山東省人民政府關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》(魯政發(fā)〔2017〕10號)具體要求，我們起草了《淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2017年9月28日至2017年10月17日。

歡迎任何單位和個人以書信、傳真、電子郵件等書面形式提出意見和建議。為便于更好地溝通和完善規(guī)劃，請在提出意見和建議時署真實姓名和聯(lián)系電話，以單位名義的請加蓋公章。

聯(lián)系單位：淄博市環(huán)境保護局

聯(lián)系人：鞏宜江

通信地址：淄博市張店區(qū)聯(lián)通路202號

郵政編碼：255030

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淄博市環(huán)境保護局

2017年9月28日

淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

(征求意見稿)

一、環(huán)境形勢

(一)現(xiàn)實基礎

“十二五”時期，全市環(huán)保工作緊緊圍繞“改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全、服務科學發(fā)展”工作主線，以推動結構升級、轉型發(fā)展和生態(tài)淄博建設為重點，深入實施“加減乘”促轉調三篇文章，充分發(fā)揮環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整的傳導機制作用，深化治污減排，完善體制機制，環(huán)境質量明顯改善，環(huán)保能力建設邁上新臺階，基本完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項目標和任務。

1. 治污減排工作成效顯著，主要污染物總量減排任務全面完成

“十二五”期間，全市通過綜合實施結構減排、工程減排和管理減排，治污減排成效顯著，完成“十二五”主要污染物總量減排任務。大氣污染治理取得階段性成果，優(yōu)化能源結構，強化煤質控制，萬元GDP能耗累計下降23.9%;關停淘汰土小企業(yè)1482家，小火電機組8個，各類燃煤小鍋爐419臺，清潔能源置換48臺;完成4家電廠180萬千瓦時機組超低排放改造;累計治理污染企業(yè)5773家(次)，新建或改造提升各類治理設備1720臺;狠抓機動車排氣治理，累計淘汰黃標車3.9萬輛，推進“黃改綠”試點，完成改造1840輛;全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣污染治理，實現(xiàn)國Ⅳ車用油品升級;城市揚塵綜合治理取得明顯成效。流域污染治理成效顯著，關停淘汰了一批造紙、印染等行業(yè)的高污染企業(yè)，實施了315家企業(yè)424項污水深度治理再提高工程;完成孝婦河、豬龍河、烏河等多條河流(河段)綜合治理，累計治理骨干河道132.3公里，封堵排污口192處;新(改、擴)建污水處理廠10座，城市污水集中處理率達到95%以上。生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%。

2. 生態(tài)淄博建設穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善

環(huán)境保護和生態(tài)建設穩(wěn)步推進，環(huán)境質量呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好勢頭。2015年全市主要河流水環(huán)境質量顯著提升，省控以上重點河流基本消除劣Ⅴ類，主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別比2010年下降30.4%和68.3%;圍繞9座城市污水處理廠配套建設濕地5700畝，圍繞“截污治污、蓄水防洪、局部通航、景觀塑造、水景入城”的五大目標，開展了馬踏湖、五陽湖、文昌湖等湖泊生態(tài)修復，累計增加濕地面積2000余畝，主要河流、湖庫生態(tài)環(huán)境逐步恢復。集中式飲用水水源地水質常年穩(wěn)定達標。2013~2015年，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，二氧化硫年均濃度比2013年下降了38.5%，完成《山東省大氣污染防治規(guī)劃一期(2013-2015年)行動計劃》目標要求，二氧化氮年均濃度比2013年下降了4.7%。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，處于安全等級。電離輻射環(huán)境保持在天然本底水平，電磁輻射環(huán)境總體狀況良好。

3. 生態(tài)文明系列創(chuàng)建取得新成效，人居環(huán)境顯著提升

“十二五”期間，頒布實施了《淄博市生態(tài)示范創(chuàng)建工作服務管理制度》，指導全市生態(tài)示范創(chuàng)建工作，張店區(qū)、沂源縣率先創(chuàng)建為省級生態(tài)區(qū)縣。全市累計建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，省級生態(tài)村31個。建成太公湖、紅蓮湖等一批城市水景公園，建成“馬踏湖國家級濕地公園”，初步實現(xiàn)了水清、河暢、岸綠、景美的生態(tài)建設目標，為建設生態(tài)和諧宜居城市奠定堅實基礎。

4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段，農村環(huán)境保護初見成效

“十二五”期間，共建成農村分散式污水處理設施58套，鋪設污水管網(wǎng)417公里，大大提高了農村生活污水處理能力。扎實推進農村小河流生態(tài)濕地建設，共建成烏河、運糧河、羅村暖水河、西五路跨線橋等11處生態(tài)濕地1500畝。對全市275家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行治理，開展了2個畜禽養(yǎng)殖廢棄物三級網(wǎng)絡試點建設工作;建成18個有機肥項目，年處理能力達到84.1萬噸;配套建設固體廢物或廢水貯存處理設施的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的比例達到80%以上。利用多種轉化技術，將秸稈綜合利用率提高到80%以上。全市設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構40個，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡向農村延伸。

5. 環(huán)境保護投入不斷加大，環(huán)保能力建設邁上新臺階

“十二五”期間，全市環(huán)境保護投入不斷加大，環(huán)保機構隊伍建設進一步加強，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡化智能化水平和預測預警能力不斷提升。全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡進一步完善，新建及改建河流水質自動在線監(jiān)測站10座，新建空氣自動監(jiān)測站4座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)控站6處，新建城市管網(wǎng)監(jiān)控點1處、高空視頻13處、污染源視頻監(jiān)控110處。每日完成環(huán)境監(jiān)控平臺約115萬個環(huán)境質量、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的審核工作，經(jīng)審核后面向公眾發(fā)布約2萬個。對重點污染企業(yè)，建立了市、區(qū)縣、企業(yè)三級全天候在線監(jiān)控管理體系，建立污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營管理機制。建設了機動車自動監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了環(huán)保檢測站檢測數(shù)據(jù)實時上傳、檢測過程實時監(jiān)控;購置了機動車排氣移動式、固定式遙感檢測設備，使機動車排氣遙感檢測工作走在了全省前列。環(huán)境安全防控與應急體系建設不斷加強，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件隱患事件，全市環(huán)境安全得到保障。

6. 深化體制改革，環(huán)境管理體制機制不斷創(chuàng)新

建立實行環(huán)境污染綜合防治責任體系及考核機制、環(huán)境質量考核獎懲和生態(tài)補償機制。深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革，實施三級網(wǎng)格化監(jiān)管，提高執(zhí)法效能;強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法行動，“十二五”期間，實施公檢法司與環(huán)保等部門配合聯(lián)動，健全完善了“刑責治污”的工作體系，累計辦理環(huán)境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級和區(qū)縣級聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議18份，組織召開聯(lián)席會議8次，聯(lián)合整治行動17次，關停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè)。

(二)面臨形勢

“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會發(fā)展進入新階段，是我市著力建設生態(tài)淄博、提前全面建成小康社會、開創(chuàng)淄博科學發(fā)展新局面的決勝時期。未來五年，我市既有經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和污染排放壓力有望減小等有利條件，也有經(jīng)濟發(fā)展慣性大、環(huán)境保護歷史欠賬多等不利因素，是生態(tài)環(huán)境質量改善速度和公眾民生需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾尖銳的相持期。新形勢下，我市生態(tài)環(huán)境保護既大有作為又負重前行，處于矛盾最為集中，妥善應對難度最大的時期。

1. 環(huán)境保護和生態(tài)建設的重大“機遇期”

生態(tài)文明建設和環(huán)境保護處于前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內容，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全過程。中央將生態(tài)文明建設提到前所未有的戰(zhàn)略高度，在全面建成小康社會的目標中對生態(tài)文明建設提出明確要求，推進力度、實踐深度前所未有。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點，被賦予新的歷史職責。

綠色發(fā)展成為指導今后科學發(fā)展的新理念。十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”成為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念?！熬G色發(fā)展”要求緊緊圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構筑等多方面的內容，從生態(tài)文明和國民經(jīng)濟綠色化發(fā)展的高度貫穿美麗中國建設全過程。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境壓力有望減緩。經(jīng)濟新常態(tài)下，資源能源消耗進入漲幅“收窄期”，能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行業(yè)增長緩慢，能源強度下降等促使能源消費結構發(fā)生變化，污染物排放總量不斷下降，客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。同時隨著供給側改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全要素生產(chǎn)率貢獻將大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

體制改革創(chuàng)新，為環(huán)境保護釋放更多的“紅利”。新《環(huán)境保護法》的全面實施，環(huán)境法治建設成為依法治國的重要突破口，生態(tài)文明制度體系與供給側結構性改革、空間規(guī)劃體系、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制逐步健全，生態(tài)環(huán)境保護進入轉折期，環(huán)境治理手段呈現(xiàn)“多樣化”，環(huán)境治理模式出現(xiàn)“多元化”，環(huán)境管理能力實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，這些改革創(chuàng)新舉措將為環(huán)境保護釋放更多的制度“紅利”。

2.環(huán)境質量全面改善的“攻堅期”

長期積累的結構性矛盾突出。目前，我市老工業(yè)城市轉型發(fā)展進入關鍵階段，結構性矛盾依然突出，傳統(tǒng)制造業(yè)大而不強，產(chǎn)能過剩難題亟待破解，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的任務異常艱巨。傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比大，資源環(huán)境約束日益趨緊，綠色低碳轉型難以在短時間內完成，特別在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，擺脫發(fā)展的思維慣性，走上創(chuàng)新驅動，全面實現(xiàn)轉型升級任務依然艱巨。

生態(tài)環(huán)境質量亟待改善。環(huán)境保護歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境問題進入多型疊加期，環(huán)境質量短板亟待補齊，治理難度日益加大。當前，我市空氣環(huán)境質量改善壓力大，顆粒物超標嚴重，VOCs治理任務重;主要河流仍存在不同程度的污染，個別水質監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達到功能區(qū)標準，河流生態(tài)流量虧缺嚴重;重點行業(yè)企業(yè)地塊存在不同程度污染，治理難度大;生態(tài)環(huán)境承載力超載嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出;農村環(huán)境保護基礎設施建設滯后;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，環(huán)境質量改善的難度持續(xù)增加與人民群眾環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾更加突出;生態(tài)文明建設制度不健全、生態(tài)文化水平較低等問題已成為影響環(huán)境質量的重要短板。短時間內集中解決這些突出環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質量全面改善的難度大。

環(huán)境安全形勢十分嚴峻。我市企業(yè)分布較為密集、環(huán)境風險源分布范圍廣且分布不合理，涉及危險化學品和危險廢物的企業(yè)較多，重點行業(yè)風險單位占比大，存在較大的環(huán)境風險隱患。部分企業(yè)環(huán)境風險防范意識薄弱，環(huán)境違法犯罪案件時有發(fā)生，環(huán)境安全形勢依然嚴峻。環(huán)境風險防范和應急管理能力有待加強，守住環(huán)境安全底線任務艱巨。

二、總體思路、基本原則和規(guī)劃目標

(一)總體思路

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以防控環(huán)境風險為底線，以保障公眾健康為目標，深化大氣、水、土壤等重點領域污染防治和安全防控，優(yōu)化生態(tài)安全格局，以環(huán)境倒逼機制促經(jīng)濟轉型，加速新舊動能轉換，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加強自身隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，著力推進生態(tài)淄博建設，努力實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。

(二)基本原則

一是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。堅持把改善環(huán)境質量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。堅持遵循自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

二是統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌解決區(qū)域內環(huán)境污染問題，加快推進環(huán)境公共服務均等化。堅持環(huán)境保護倒逼“轉方式、調結構”，以改善環(huán)境質量優(yōu)化經(jīng)濟增長，以科學發(fā)展提升環(huán)境保護水平。

三是創(chuàng)新機制，依法治污。加強制度建設和管理創(chuàng)新，以改革的思路謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的舉措破解難題，建立健全生態(tài)文明體制機制。強化環(huán)境法治保障，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲環(huán)境違法行為，強化全社會的環(huán)保法律責任。

四是社會共治，服務民生。著力構建“黨政主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治、社會參與”的污染防治大格局，形成全社會積極合作有序的環(huán)保共治體系。切實維護群眾的環(huán)境權益，提高群眾對環(huán)境保護工作的滿意度。

(三)總體目標

到2020年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境空間格局基本形成，環(huán)境公共服務水平全面提升，環(huán)境安全得到有效保障，實現(xiàn)與全面建成小康社會和生態(tài)文明建設水平相適應的環(huán)境質量目標。

(四)規(guī)劃指標

表1 淄博市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃主要指標

三、主要任務

(一)全面提升污染防治水平，持續(xù)改善環(huán)境質量

1. 科學統(tǒng)籌大氣污染防治，切實改善環(huán)境空氣質量

堅持源頭治理，突出分區(qū)分類管理，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。實施“綠動力”提升工程，深化工業(yè)源污染治理，提高傳統(tǒng)行業(yè)脫硝脫硫效率，加強可吸入顆粒物治理，加強多污染物協(xié)同控制，加快綠色生態(tài)屏障建設。到2017年底，城區(qū)SO2年均值穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，爭創(chuàng)國家綠動力示范市;到2020年底，城區(qū)大氣環(huán)境質量持續(xù)好轉，SO2、NO2、PM10、PM2.5四項主要污染物濃度均累計下降30%以上，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)占比力爭達到80%。

(1)持續(xù)深化工業(yè)源污染治理

嚴格大氣環(huán)境準入。以區(qū)域性大氣污染物排放標準引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，落實“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理，嚴格執(zhí)行我市在重點控制區(qū)分階段逐步加嚴的大氣污染物排放控制限值。有條件的鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建陶等重污染行業(yè)，2017年基本完成城市建成區(qū)及主要人口密集區(qū)周邊的企業(yè)搬遷、改造。嚴格實施環(huán)境容量控制制度，對空氣質量達不到國家二級標準且連續(xù)三個月同比惡化的區(qū)縣，實行涉氣建設項目環(huán)保限批。

繼續(xù)推進燃煤機組(鍋爐)超低排放改造。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，到2017年底，單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造;力爭到2018年底，全部完成單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。對不具備超低排放改造條件的燃煤機組(鍋爐)進行污染治理提標改造，對經(jīng)整改仍不符合地方性大氣污染物排放標準要求的，堅決予以淘汰關停。

深化重點行業(yè)污染綜合治理。重點推進“綠動力”提升工程，強化全市電力、石油化工、建材、冶金等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理，確保各類污染物穩(wěn)定達到相應階段大氣污染物排放標準要求。著力推廣淄博市建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，入園企業(yè)全部改用天然氣，并實行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理。落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作要求，推動具備條件的重點污染行業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。開展有毒廢氣污染協(xié)同控制，強化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。積極推進汞排放協(xié)同控制，實施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術示范工程。

有序開展揮發(fā)性有機物綜合整治。以石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷4個行業(yè)為重點領域，開展揮發(fā)性有機物排放源調查，編制全市重點行業(yè)VOCs排放清單。在揮發(fā)性有機物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作，實施VOCs全過程污染控制、推行LDAR(泄漏檢測與修復)技術、建立VOCs管理體系。到2017年底，全面完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，VOCs排放總量比2015年削減20%以上;到2020年底，確保全市工業(yè)源VOCs實現(xiàn)達標排放，全面消除空氣異味。

(2)全面推進移動源污染防治

強化機動車污染防治。加強機動車環(huán)保檢驗機構監(jiān)管，特別是對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。推進機動車環(huán)保檢驗管理的規(guī)范化運營，嚴厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強機動車維修機構資質管理，規(guī)范機動車尾氣治理市場。確保尾氣檢測數(shù)據(jù)準確、可靠。加速淘汰高污染機動車，加強機動車減排。

落實油品質量管理。加強對油品質量的檢查和監(jiān)測，加大流通領域油品質量監(jiān)管力度，協(xié)同推進車用燃油品質升級，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國Ⅴ車用汽、柴油供應。從2018年1月1日起，全市加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅴ標準。

(3)積極控制面源污染

嚴格控制散煤使用。建立健全煤炭質量管理體系，加強煤炭質量全過程監(jiān)管，提高原煤入洗率，大力推進散煤燃燒綜合治理，禁止在城市建成區(qū)內使用散(原)煤、蜂窩煤等高污染燃料，禁止在農村地區(qū)銷售和燃用含硫量超過1%、灰分超過16%的散煤。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，有計劃地由建成區(qū)擴展到近郊，2017年底高污染燃料禁燃區(qū)面積達到建成區(qū)面積的80%以上。到2020年，基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化，城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地普及使用清潔煤炭或節(jié)能環(huán)保爐具。

加強城市揚塵綜合整治。加強城市揚塵管理，以施工工地和渣土運輸車輛為重點，強化城市道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵綜合整治，建立揚塵環(huán)境監(jiān)測、投訴舉報等制度;推行綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)揚塵管控措施，到2017年底，市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到96%以上;加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理，推廣應用密封式運輸車輛或實施車斗嚴密遮蓋，納入監(jiān)管的渣土運輸車衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到95%以上;改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平。

強化餐飲油煙污染治理。全市城市建成區(qū)內所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施，實現(xiàn)達標排放，設施正常使用率不低于95%;開展燒烤經(jīng)營專項整治，禁止露天燒烤，淘汰有煙爐具、推廣環(huán)保清潔能源無煙爐具。

積極開展油氣回收治理。加油站、儲油庫、油罐車按要求建設油氣回收治理設施，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施，到2020年年底，完成全市范圍內所有油氣回收治理工作。鼓勵有條件的地區(qū)開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點儲油庫和加油站油氣回收遠程集中監(jiān)測、管理和控制。

加快綠色生態(tài)屏障建設。加快建設城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間，科學規(guī)劃和大力建設綠色生態(tài)屏障。建立裸露土地綠化長效機制，以長期閑置土地、渣土堆場為重點，實現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，積極開展城市周邊裸露山體綠化。加快道路林網(wǎng)建設，重點沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，打造綠色通道。

2. 實施全過程水污染防治，全面提升水環(huán)境質量

實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質量目標管理。將重點水體環(huán)境質量目標與治理任務分解到具體控制單元，實施全流域、分單元精細化管理。建立和推行“河長制”，根據(jù)河流性質，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)全覆蓋的三級河長管理網(wǎng)絡。自2017年起，每年向社會公布河流治理進展和水環(huán)境質量改善情況，對逾期未達標的河流斷面所在區(qū)縣實施掛牌督辦和建設項目區(qū)域限批。到2020年，孝婦河、東豬龍河、烏河、支脈河等主要河流基本恢復水環(huán)境功能，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，生態(tài)環(huán)境質量明顯提高。

(1)加強工業(yè)污染防治

嚴格水環(huán)境準入。建立高耗水項目管理制度，結合工業(yè)結構調整，逐步限制高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新上高耗水項目。新上高耗水項目必須嚴格、慎重，對水資源量和供需水量進行科學論證，確保生活用水和生態(tài)用水及全市水資源供需平衡。各區(qū)縣根據(jù)水質目標和主體功能區(qū)要求，制定實施差別化區(qū)域環(huán)境準入政策，從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設項目，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大重點行業(yè)，實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換，在集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域實行產(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換。嚴格城區(qū)規(guī)劃藍線管理和水域岸線用途管制，明確河、湖、庫、渠和濕地等城區(qū)地表水體的保護和控制界限，新建項目一律不得違規(guī)占用城區(qū)水域，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，確保城區(qū)規(guī)劃區(qū)保留一定比例的水域面積。

確保工業(yè)源全面達標排放。制定并實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，采取污染深度治理和清潔生產(chǎn)改造，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。對全市工業(yè)點源進行拉網(wǎng)式調查，對影響城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行和河流斷面21項指標達標以及存在較大環(huán)境風險的污染點源實施治理。直排企業(yè)一律執(zhí)行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L的排放標準，納管企業(yè)存在行業(yè)標準的執(zhí)行行業(yè)標準，無行業(yè)標準的執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》(GB/T31962-2015)。編制完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥和電鍍十大重點行業(yè)清潔化改造方案，實施重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和改造，到2017年底，完成全部清潔化改造任務。

治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加強工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)廢水預處理和集中處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。到2017年底，完成東部化工園區(qū)和馬橋工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠建設，全面實現(xiàn)各類工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置，對逾期未完成的，實施涉水新建項目“限批”，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格?；@區(qū)內企業(yè)要逐步推行“一企一管”管理模式和地上管廊建設與改造。加強地下水污染防治，落實《山東省化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項行動計劃》，有序推進全市化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控工作，重點防控大武地下水富集區(qū)的環(huán)境風險。

(2)加強城鎮(zhèn)生活污染防治

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與升級改造。到2017年底，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L，其它指標達到一級A標準要求。推進“污水處理+再生水回用+污泥處置+人工濕地+監(jiān)控平臺”城鎮(zhèn)污水處理綜合體建設，促進排放標準與環(huán)境質量標準銜接。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施。到2020年底，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)污水有效處理。

加強配套管網(wǎng)建設和改造。各區(qū)縣要制定管網(wǎng)建設和改造計劃，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，加快實施現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均應實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2018年底，全面消滅城市建成區(qū)黑臭水體。到2020年底，我市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。烏河流域要建設污水集中處理設施和配套截污管網(wǎng)，封堵污水直排口，全面解決污水直排環(huán)境問題。

(3)構建再生水循環(huán)利用體系

推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。引導高耗水企業(yè)使用再生水，重點推進火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，對具備使用再生水條件但未充分利用的項目，不得新增取水許可。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術。煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水。到2020年底，礦井水利用率達到80%以上。

加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設。城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水，自2018年起，單體建筑面積超過3萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。新建城鎮(zhèn)污水處理廠要配套建設再生水循環(huán)利用設施，新建建筑面積在10萬平方米以上的住宅小區(qū)應就近接入市政再生水管線，無條件接入的應配套建設中水處理回用設施。到2020年底，再生水利用率達到25%以上。

提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設再生水調節(jié)庫塘，進一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。合理布點高耗水企業(yè)，最大限度地實現(xiàn)行政轄區(qū)再生水資源的循環(huán)利用。

(4)加強人工濕地建設

因地制宜地建設人工濕地水質凈化工程。在支流入干流處、河流入湖、庫口及其他適宜地點，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設與城市景觀相結合的人工濕地水質凈化工程。改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。在農村地區(qū)，以微型濕地群和小型氧化塘為重點，有效處理農村生活污水。規(guī)范人工濕地的建設和運營。

加強良好水體保護。加快推進“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”建設，推廣馬踏湖生態(tài)保護試點經(jīng)驗。到2017年底，開展馬踏湖生態(tài)安全調查與評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案;開展轄區(qū)內小清河流域生態(tài)健康調查與評估，制定實施水生生物多樣性保護方案。

3. 推動土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量

(1)開展土壤環(huán)境質量調查

貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》相關要求，編制實施淄博市落實“土十條”工作方案。以農用地和建設用地為重點，穩(wěn)步推進土壤污染治理。開展全市土壤污染狀況詳查，到2018年底，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響;到2020年底，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名單。建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測點位，到2020年底，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋全部區(qū)縣;在工礦企業(yè)及其周邊、設施農業(yè)集中區(qū)等區(qū)域設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測。

(2)實施農用地土壤環(huán)境分類管理

推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，分別采取相應管理措施。將未污染和輕微污染的農用地劃為優(yōu)先保護類，各級政府要嚴格落實耕地保護責任，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類，安全利用類耕地集中的區(qū)縣要根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險，到2020年底，根據(jù)國家有關受污染耕地安全利用技術指南，完成國家要求的輕中度污染耕地安全利用指標。將重度污染的耕地劃為嚴格管控類，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，相關區(qū)縣要制定環(huán)境風險管控方案，探索嚴格管控類耕地退耕還林。

(3)強化建設用地污染治理

建立建設用地土壤環(huán)境質量強制調查評估制度。構建土壤環(huán)境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。落實監(jiān)管責任，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、公園、城市綠 地、游樂場所等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境質量調查評估;已經(jīng)收回的，由市縣政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由市縣兩級政府負責組織開展調查評估。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施;治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農用地。到2020年底，污染地塊安全利用率達到90%以上。

(4)嚴格控制新增土壤污染

嚴格用地準入，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。嚴格環(huán)境準入，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內容，防止在產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過程中造成新的土壤污染。嚴控工礦污染，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，自2017年起，有關地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目。嚴格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。完善垃圾處理設施防滲措施，定期對垃圾處理場所實施無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，市政府可對相關工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境;開展尾礦庫專項治理，嚴格督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大對“頭頂庫”等尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，到2018年底，完成閉庫尾礦庫土地復墾工作，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。依法嚴查向未利用土地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。

(5)有序推進土壤污染治理與修復

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。到2017年底，以影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定實施全市土壤污染治理與修復規(guī)劃;結合全市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范，突出抓好大成農藥廠、柳園化工廠等污染場地治理修復，加快建立適用技術模式。淄川區(qū)作為資源枯竭型城市要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害、修復成效進行評估。到2020年，完成國家、省下達的受污染耕地治理與修復指標。

4. 大力推進農村環(huán)境保護，促進美麗鄉(xiāng)村建設

(1)大力實施農村環(huán)境綜合整治

深化“以獎促治”政策，以重點流域、高效生態(tài)農業(yè)示范片區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)為重點，適當向沂源革命老區(qū)傾斜，以飲用水水源地防護、農村生活污水收集處理、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治為主要內容，開展農村環(huán)境綜合整治。鞏固完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。建立農村環(huán)境綜合整治目標責任制，以各級財政資金為引導，拉動地方，確保全市“十三五”期間新增完成480個建制村的環(huán)境綜合整治工作。促進美麗鄉(xiāng)村建設，打造一批省級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)和示范村。建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴格控制工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移。到2020年底，農村新型社區(qū)污水處理率達到100%。

(2)有效控制種植業(yè)面源污染

減少農藥化肥施用量。種植業(yè)應普及和深化測土配方施肥，推廣緩釋肥技術，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥和綠肥種植，禁止使用不符合農業(yè)灌溉標準的污水灌溉農作物。到2020年底，化肥利用率提高10個百分點以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年底，農藥利用率提高到40%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。

積極發(fā)展有機農業(yè)。在重要飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域優(yōu)先推廣“環(huán)水有機農業(yè)”種植模式，引導和鼓勵農民調整種植結構。實施好果菜有機肥替代化肥行動，建設有機肥替代化肥示范縣。新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設小濕地群凈化農田排水。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，拓寬有機食品營銷渠道。

(3)防治農村養(yǎng)殖污染

各區(qū)縣政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。嚴格控制限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，嚴禁新建小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。新建養(yǎng)殖場(戶)必須符合環(huán)保有關要求和規(guī)定。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))治理，配套建設糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設施。制訂相關政策和措施，加強大中型畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管，引導其逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年底，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。努力打造淄博瓦力蚯蚓養(yǎng)殖有限公司和金山畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理中心三級網(wǎng)絡試點項目，復制推廣經(jīng)驗模式。支持高青縣建設山東省有機肥生產(chǎn)基地。積極推廣“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”結合的生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展模式，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。

(4)提高農業(yè)廢棄物資源化利用水平

因地制宜建設農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用項目，充分利用現(xiàn)有大型企業(yè)的研發(fā)技術能力、設備加工能力和生產(chǎn)規(guī)模效應，實現(xiàn)社會化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的高效利用新模式。加強秸稈禁燒監(jiān)管，到2020年底，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。加大政策支持力度，源頭控制非標準農膜的使用，積極推廣可降解農膜。繼續(xù)做好地膜科學使用農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，建立全市地膜回收利用體系，開展降解地膜試點建設。

(二)嚴格防控環(huán)境風險，切實保障環(huán)境安全

1. 強化飲用水水源環(huán)境保護，保障飲用水水質安全

(1)強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管

市縣兩級政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，每季度向社會公開飲水安全狀況信息。

(2)規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)管理

開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，確保城市集中式飲用水水源水質穩(wěn)定達標。規(guī)范設置界碑、警示牌、宣傳牌等標志，因地制宜，增加水源地生態(tài)隔離等防護措施。全面取締一級保護區(qū)內的建設項目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設施等污染源以及與供水設施和保護水源無關的構(建)筑物，逐步退出農業(yè)種植和經(jīng)濟林等活動，并因地制宜進行生態(tài)修復。全面取締二級保護區(qū)內的排污建設項目、工業(yè)和生活排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等污染點源，強化非點源污染控制和流動源管理措施，完善應急處置設施。禁止在準保護區(qū)內新(擴)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目，現(xiàn)有項目不得增加排污量并逐步搬出。嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環(huán)境違法行為。

(3)加強農村飲用水水源地保護

各級環(huán)保部門會同水利、衛(wèi)計等部門，開展農村飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，推動城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)同質。2018年6月底前完成農村集中式飲用水水源保護區(qū)和分散式飲用水水源地保護范圍的劃定。加強水源保護區(qū)規(guī)范化建設，建立水質安全保障機制，設立水源保護區(qū)標志，定期組織水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元，編制農村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

(4)強化飲水安全風險管理

開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風險評估，定期調查評估集中式飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風險因素，明確污染風險物質、類別和等級，建立與防范水污染突發(fā)事件相結合的水質檢測制度。強化水源保護區(qū)內交通運輸、管線穿越等風險源的風險管理，完善防撞護欄、事故導流槽、應急池、防泄漏設施等環(huán)境安全防護措施。加強飲用水水源地應急能力建設，完善應急處置技術，加強應急物資儲備。加快建設應急水源和備用水源。

2. 加強危險廢物和化學物質風險防控

(1)實施危險廢物全過程管控

提高危險廢物監(jiān)管水平。嚴格落實危險廢物申報登記制度，建立完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單并動態(tài)更新。嚴厲打擊和查處涉危險廢物的環(huán)境違法行為，加大廢棄礦井(坑塘)危險廢物非法傾倒整治力度，確保危險廢物安全處置率100%。加強對危險廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴禁無證經(jīng)營。加快齊魯化工園區(qū)危險廢物綜合處置中心建設，確保2017年底前建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設施。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設危險廢物利用處置設施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集貯存、預處理和處置設施。深入推進危險廢物“三化”工程，提高危險廢物綜合利用率。開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢硫酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。

推進醫(yī)療廢物安全處置。落實《醫(yī)療廢物管理條例》，完成光華醫(yī)療廢物處置中心的搬遷改造工作。進一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，收集率和集中處置率均達到100%。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制。

(2)強化化學物質風險防控

實施?；飞a(chǎn)、使用、排放、儲運全過程管理。各區(qū)縣要充分利用“一縣一冊”，按照“三評級一評價”結果，對企業(yè)分類施策。定期排查消除風險隱患，做到不留盲區(qū)，不漏一企。密切配合安全、節(jié)能部門，完成全市的化工產(chǎn)業(yè)轉型升級任務。削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。到2017年底，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調查，監(jiān)控、評估水源地、農產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

3. 加強重金屬風險防控

加強重金屬污染源頭預防控制。新(改、擴)建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)防控要求和清潔生產(chǎn)工藝要求，現(xiàn)有企業(yè)應按清潔生產(chǎn)工藝進行改造。鼓勵并引導涉重行業(yè)實施同類整合和園區(qū)化集中管理。新建涉重企業(yè)集中入園，嚴格落實建設項目安全防控距離。深化涉重行業(yè)污染綜合整治，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬。加強汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品，推進含鉛涂料的淘汰工作。涉重企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核。切實加強重金屬污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和檢查。健全重金屬污染預警應急體系，提高重金屬污染預警響應能力，重點加強集中式飲用水水源地重金屬污染預警體系建設。

4. 加強核與輻射風險防控

強化核與輻射安全監(jiān)管工作。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，強化整改落實和后督查工作，嚴厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉讓”等違法行為。推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術，對移動放射源實現(xiàn)實時管理。及時收貯退役放射源、不具備存放保管條件的備用和閑置放射源，確保廢棄放射源和閑置放射源的安全處置率100%。

建立全市輻射動態(tài)管理信息體系。強化輻射安全許可管理，確保輻射安全許可證持有率100%。對不能滿足要求或未在規(guī)定期限內申領許可證的單位，依法責令停止違法行為，并提出限期整改要求。各區(qū)縣環(huán)保部門結合實際配備輻射防護安全監(jiān)督員，并會同公安、衛(wèi)生、財政等部門編制本轄區(qū)輻射事故應急預案。各輻射工作單位要制定事故應急方案，做好應急準備，并對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。在各區(qū)縣城市建成區(qū)、重點流域、重要集中式飲用水水源地開展輻射環(huán)境質量監(jiān)測，逐步開展輻射自動監(jiān)測。定期對重點輻射源進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測。

5. 完善環(huán)境風險防控和應急管理體系

(1)強化環(huán)境風險管理

開展環(huán)境風險源調查及分級評估，以核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性污染物等相關行業(yè)為重點，建立全市重點風險源基礎數(shù)據(jù)庫，形成分類分級管理體系，進行全過程風險管理。實施工業(yè)源全面達標排放治理改造，確保污染治理設施有效、安全運行。落實環(huán)境風險企業(yè)主體責任，加強企業(yè)環(huán)境風險評估與突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。各區(qū)縣建立環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫，并抽查和指導企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應急預案。及時修編全市重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施，每年更新應急減排措施項目清單。各區(qū)縣每年對重點風險源開展環(huán)境和健康風險評估，督促企業(yè)落實防控措施。

(2)完善環(huán)境應急管理體系

嚴格執(zhí)行“超標即應急”和“快速溯源法”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進各區(qū)縣環(huán)保部門成立環(huán)境應急管理專職機構，加強各級環(huán)境應急隊伍和能力建設，切實提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力。依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應急處置隊伍和區(qū)域性環(huán)境應急物資儲備庫，建立由應急隊伍、應急處置技術、應急裝備、應急預案、應急演習、應急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構成的環(huán)境安全體系，提高突發(fā)環(huán)境事件的快速反應能力。

(三)踐行綠色發(fā)展理念，促進科學發(fā)展

1.構建生態(tài)環(huán)境空間管控體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

(1)實施分區(qū)環(huán)境保護戰(zhàn)略

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求。實施環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位，制定差別化的環(huán)境質量目標、準入標準和考核評價體系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，按照嚴控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設空間和農村生活空間，擴大服務業(yè)、交通、城市居住、公共設施空間，擴大綠色生態(tài)空間。重點開發(fā)區(qū)域，按照強化管治、集約發(fā)展的原則，加強環(huán)境管理與管治，大幅降低污染物排放強度，改善環(huán)境質量。限制開發(fā)區(qū)域，堅持“保護優(yōu)先，適度開發(fā)”的方針，主要保障特色產(chǎn)業(yè)以及農業(yè)基礎設施建設用地，禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉移;嚴格保護農用地特別是耕地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道。禁止開發(fā)區(qū)域，按照依法管理、強制保護的原則，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，保持環(huán)境質量的自然本底狀況，恢復和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，博山區(qū)、沂源縣盡快按照主體功能區(qū)定位和開發(fā)管制原則，篩選并提出納入負面清單的產(chǎn)業(yè)類型，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

(2)加強生態(tài)紅線保護

嚴格落實山東省和淄博市生態(tài)紅線制度。開展生態(tài)紅線區(qū)規(guī)范化建設，實施最嚴格分級分類管控措施，在生態(tài)紅線一級管控區(qū)域設立界碑、界樁和邊界標識，除必要的科學研究、保護活動外，禁止任何形式的開發(fā)建設活動;二級管控區(qū)實行負面清單管理制度，按照《山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃(2016-2020)》要求，于2017年12月底制定完成生態(tài)保護紅線環(huán)境準入負面清單;二級管控區(qū)實行負面清單管理制度，根據(jù)紅線區(qū)主導生態(tài)功能維護需求，制定開發(fā)建設活動準入負面清單，凡列入負面清單的項目，投資主管部門不予立項，金融機構不得發(fā)放貸款，土地、規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門不得辦理相關手續(xù)。逐步健全生態(tài)保護紅線管理政策體系，建立生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償、績效考核制度，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質不轉換、責任不改變。到2017年10月底，完成生態(tài)保護紅線詳細勘界，確保所有生態(tài)保護紅線區(qū)塊全面落地;完成各類禁止開發(fā)區(qū)域規(guī)劃修編與分區(qū)。

(3)積極推進“多規(guī)合一”

以落實主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，明確生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開發(fā)管制界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類空間性規(guī)劃，積極推進“多規(guī)合一”。建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規(guī)劃體系，強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用。逐步構建以質量和環(huán)境健康為導向，以環(huán)境空間規(guī)劃為核心，以資源承載力和自然規(guī)律為基礎的城市環(huán)境總體規(guī)劃制度，合理確定城市開發(fā)邊界;科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴供給城市建設用地，推動各類開發(fā)活動向存量調整、內涵提升轉變，減少新型城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題。

(4)推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地

加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點，探索重大政策環(huán)境影響評價試點。建立規(guī)劃環(huán)評會商機制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，項目環(huán)評在受理、評估和審批環(huán)節(jié)要落實規(guī)劃環(huán)評“三線一單”要求。加強戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對于重點領域相關規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設項目環(huán)評文件。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系，到2020年底，組織完成市縣資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，對資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域實行限制性措施，調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。

2. 拓展綠色發(fā)展空間，推動生產(chǎn)生活方式綠色化

(1)嚴控污染物排放總量

以環(huán)境質量為核心，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，全面加強石化、化工、涂裝、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物總量控制。推動主要領域、行業(yè)重點污染物治污減排工程建設。加強綠色技術創(chuàng)新和推廣應用，實施“綠動力”提升工程，對所有涉及煤炭利用的燃煤鍋爐、建材、冶金及其他行業(yè)的設施、工藝進行全面節(jié)能減排綜合治理。加快推進傳統(tǒng)農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

(2)集約利用能源資源

嚴格控制煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制，全面推進煤炭清潔高效利用。新建燃煤項目實行煤炭等量或減量替代，落實煤炭替代來源及削減量，切實降低煤炭消費比重。市縣制定相關激勵和補貼政策，強力推進高效煤粉鍋爐替代改造工作，鼓勵經(jīng)營性生產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)、農村居民用煤淘汰劣質煤炭，優(yōu)先使用清潔能源和優(yōu)質煤炭、潔凈型煤，大力推廣環(huán)保爐具。到2020年底，完成國家、省下達的煤炭削減任務。

持續(xù)優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展清潔低碳能源，推動能源結構持續(xù)優(yōu)化，推廣太陽能、地熱能等能源的應用，推動生物質成型燃料、液體燃料、發(fā)電、氣化等多種形式的生物質能梯級綜合利用。加強天然氣供氣設施建設，加快村鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)敷設工作，瓶裝液化氣供應要達到城市邊緣地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點。強化熱電聯(lián)供，推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，到2020年底，實現(xiàn)區(qū)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達到75%以上，非化石能源占一次能源消費比重7%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降率達到18%。

推動資源利用方式根本轉變。建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制，提高資源利用效率，確保煤、石油、鐵、鋁土、耐火粘土等不可再生資源可持續(xù)利用，加強綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)開發(fā)集約化水平。建立健全有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，延長資源和資源產(chǎn)業(yè)生命周期。積極研究探索淄川“礦枯城衰”的應對措施，通過產(chǎn)業(yè)轉型積極化解其資源衰竭困境。

實施水資源消耗總量管控。落實最嚴格的水資源管理制度，強化取用水定額管理和總量控制，落實用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。加強工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，推進企業(yè)節(jié)水改造。到2020年底，全市用水總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達到國家、省下達的考核指標要求。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，實施生活節(jié)水改造。積極開展海綿城市建設，提升城市雨洪資源利用和水生態(tài)功能。推廣應用水肥一體化新技術，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。加強節(jié)水型城市創(chuàng)建，建設節(jié)水型社會。到2020年底，缺水區(qū)縣全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。加強地下水開發(fā)利用管理，到2017年底，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。巖溶水源地及地面沉降區(qū)開發(fā)利用地下水應進行地質災害危險性評估。嚴格控制深層承壓水開采，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。全面排查并整治未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，到2017年底一律予以關閉。

(3)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執(zhí)行國家、省投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，嚴禁核準產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，建立并公開取締清單，取締“十小”企業(yè)，淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、設備。立足創(chuàng)新驅動，通過實施“退城進園”、培育“高端制造產(chǎn)業(yè)”等舉措，不斷提高新舊動能的轉換效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中更加適應市場需求，從而提升產(chǎn)品和服務價值鏈。

科學規(guī)劃工業(yè)布局。以“調結構、控新增、減存量”為主攻方向，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合戰(zhàn)略，促進動脈產(chǎn)業(yè)為主向動脈、靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。積極培育高技術、高效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的“兩高兩低”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，按照“大企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地”的思路，加快推進淄博高新區(qū)、淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū)、齊魯化工區(qū)(一區(qū)四園)、主城區(qū)南部區(qū)域、淄博新城區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等重點園區(qū)規(guī)劃建設。提升九大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位，以節(jié)能低碳環(huán)保為方向，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持培育新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)。以國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點為契機，調整全市化工產(chǎn)業(yè)布局，推進化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化、集群化和綠色化發(fā)展，除市規(guī)劃園區(qū)和集群外，不再新上化工項目。大力引導石化企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持生態(tài)化工優(yōu)先，實現(xiàn)由資源驅動的傳統(tǒng)石化基地向技術創(chuàng)新驅動的多鏈條現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群轉變。

(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

加強工業(yè)、農業(yè)和生活廢棄物的資源化綜合利用，推動建立全社會資源循環(huán)利用體系，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、區(qū)域之間的循環(huán)連接，完善資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用和廢水循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，重點打造石化、建材、冶金、紡織等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進淄博高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、齊魯化學工業(yè)區(qū)、桓臺氟硅材料產(chǎn)業(yè)園、博山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高青經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力推進工業(yè)“三廢”綜合利用，加強煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，加強余熱、余壓、廢氣、廢水回收利用。完善再生資源社會回收體系，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，鼓勵發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施率100%。

(5)推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

突出抓好工業(yè)節(jié)能，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，提升傳統(tǒng)工業(yè)工藝裝備水平和能源利用效率。在化工、建材、冶金、機械、紡織、陶瓷等重點用能單位開展節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理，實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等建設。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務，開展碳排放權交易試點。實行重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度。強化碳匯能力建設，繼續(xù)增強森林碳匯，注重提升綠地、濕地、農地等固碳水平。

(6)推進生活方式綠色化

推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制，滿足人民群眾對優(yōu)質綠色產(chǎn)品的需求。鼓勵綠色包裝，包裝材料回收再利用。大力推行政府綠色采購制度，積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推進綠色建筑行動，倡導綠色居住。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展軌道交通等公共基礎設施，積極推廣新能源車，大力發(fā)展智能交通。到2020年底，實現(xiàn)全市移動源主要污染物排放總量和濃度水平的雙下降。

3. 加大生態(tài)保護力度，構建生態(tài)安全屏障

(1)構建生態(tài)安全格局

依托現(xiàn)有山水脈絡，構建東部四寶山-黑鐵山、南部漫泗河-唐家山生態(tài)公園、西部孝婦河-范陽河生態(tài)水系、北部青銀高速-黃河大道綠化帶等四大“生態(tài)屏障”，以沿河景觀帶、沿路綠化帶等生態(tài)廊道連通，構建主城區(qū)與次城區(qū)間的生態(tài)安全隔離帶。優(yōu)化主城區(qū)生態(tài)格局，扎實推進清水潤城工程，提升城市濱水景觀，構建主城區(qū)“藍帶”;實施森林進城工程，建設城區(qū)園林綠地，構建主城區(qū)“綠帶”。次城區(qū)在規(guī)劃建設中預留綠化和休閑用地，大幅度增加城市綠量，對連接各城區(qū)間的水系和道路實行高標準綠化，構建城區(qū)間綠色走廊。到2020年底，全市森林覆蓋率達到38%。

(2)強化生態(tài)保護與修復

加強對各類自然保護區(qū)規(guī)范化建設和管護。優(yōu)化自然保護區(qū)結構與布局，對已建自然保護區(qū)進行整合優(yōu)化，落實自然保護區(qū)土地確權和用途管制。推動實施自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民生態(tài)移民。提高自然保護區(qū)管護能力，定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、執(zhí)法檢查和典型違法違規(guī)問題的排查。落實自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定。加強生態(tài)問題突出區(qū)域修復治理。在水土流失重點治理區(qū)積極開展生態(tài)清潔小流域建設，加大坡度大于25°地區(qū)和沙化、荒漠化區(qū)域退耕還林還草力度。到2020年底，淄川區(qū)、博山區(qū)水土流失得到基本治理;高青縣、桓臺縣沙化、荒漠化問題得到有效處理。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，以洪山煤礦、嶺子煤礦、金嶺礦區(qū)等礦區(qū)為重點，在已停采或關閉的礦山開展土地復墾和生態(tài)綠化。抓好四寶山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復工程。

(3)加快生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建提檔升級

以生態(tài)文明建設系列創(chuàng)建為主要抓手，推進全市生態(tài)文明建設。發(fā)揮“以創(chuàng)促治”、“以獎促創(chuàng)”等政策效應，積極推進生態(tài)文明建設系列創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作。爭取到2020年，淄川區(qū)和桓臺縣創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設示范區(qū)(縣)，鞏固張店區(qū)、沂源縣生態(tài)區(qū)(縣)創(chuàng)建成果。加強對生態(tài)示范創(chuàng)建復核工作，確保環(huán)境基礎設施正常運行，環(huán)境質量保持改善，確保發(fā)揮示范帶頭作用。

(四)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高環(huán)境治理能力

1.加強環(huán)境法治建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平

(1)建立健全環(huán)保法規(guī)體系

堅持問題導向，積極開展地方環(huán)保立法，推進環(huán)境保護、資源節(jié)約、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)補償以及生態(tài)紅線管理等資源環(huán)境類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作，建立健全有利于生態(tài)文明建設的法規(guī)體系。以新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的實施為契機，結合當前環(huán)境保護新形勢、新問題和新要求，加快推進《淄博市孝婦河流域水污染防治管理辦法》、《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》、《淄博市工業(yè)爐窯大氣污染防治辦法》和《淄博市萌山水庫保護管理條例》等現(xiàn)有地方性法規(guī)的修訂和完善。完成全市生態(tài)紅線功能區(qū)域保護條例立法工作，啟動全市污染源自動監(jiān)控管理條例、大氣污染防治條例、水污染防治管理辦法和固體廢物污染環(huán)境防治條例等立法工作，制定實施水環(huán)境質量和生態(tài)保護補償辦法。依據(jù)治污現(xiàn)狀和環(huán)境功能區(qū)要求，鼓勵區(qū)縣政府提出嚴于國家和省污染物排放標準的區(qū)域排放限值要求。

(2)加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

進一步完善全市生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡要素和覆蓋范圍，結合大氣、水、土壤三大行動計劃，整合優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設，推進培訓和質量管理體系建設，完善數(shù)據(jù)流轉應用機制。推進全市污染源、鎮(zhèn)辦及重點敏感區(qū)域環(huán)境空氣、水環(huán)境及納污管網(wǎng)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設及升級改造工作。繼續(xù)加大投入，切實強化人員配備，提升縣級環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平，統(tǒng)一標準推動區(qū)縣環(huán)境監(jiān)控中心建設，推動縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。加大環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境處罰力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任到人、監(jiān)管到位。重點開展環(huán)境保護大檢查、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、清理整頓違法違規(guī)建設項目等工作，集中清查環(huán)境違法問題，全面深入排查環(huán)境風險隱患。建立完備的環(huán)境應急監(jiān)測和預警體系，加強核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，實施文化引領、制度規(guī)范和能力保障三大措施，確保核與輻射環(huán)境安全。提高環(huán)境執(zhí)法機構現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制能力，配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。創(chuàng)新行政執(zhí)法工作模式，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查和獨立調查執(zhí)法活動，深入推進鐵腕治污、強化“刑責治污”。

(3)提升環(huán)境管理智能化水平

進一步加強智慧環(huán)保應用系統(tǒng)建設，將“智慧、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算”引入環(huán)保工作的管理，深入開發(fā)和廣泛利用現(xiàn)有環(huán)境信息資源，通過數(shù)據(jù)開放、共享，推動形成環(huán)保大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的自動管理、智能分析和科學預警，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管信息化、環(huán)境信息公開自動化、環(huán)保公共服務智能化。以全市一體化環(huán)保信息平臺建設為抓手，以環(huán)境空氣質量改善和預警預報系統(tǒng)建設為重點，進一步強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控信息互聯(lián)共享。在全市范圍內探索“智慧環(huán)?！本W(wǎng)格化監(jiān)管模式，打造“大環(huán)?！本W(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急、環(huán)境執(zhí)法和科學決策協(xié)同控制能力。

(4)完善聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制

以促進區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防協(xié)調機制，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。積極探索建立跨區(qū)域環(huán)境污染治理聯(lián)動工作機制，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、流域水環(huán)境管理新機制，建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)控體系和重污染天氣應急體系，強化重污染天氣應急響應聯(lián)動，深化環(huán)保與氣象等部門合作，聯(lián)合應對重污染天氣。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，形成打擊整治合力。推廣周村區(qū)與鄒平縣“兩地四方聯(lián)動機制”，加大對市域邊界地帶環(huán)境污染行為的聯(lián)合執(zhí)法力度。

2.推進環(huán)保體制改革，提高全民環(huán)保意識

(1)改革完善環(huán)境管理體制機制

落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和實效性。市縣環(huán)保和其它有關部門要統(tǒng)一認識，形成合力，穩(wěn)妥有序推進改革。加強農村環(huán)境保護機構建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責，將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。

建立健全環(huán)境保護管理體制。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。完善生態(tài)環(huán)境保護的績效考評制度，建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制。充分發(fā)揮公共財政的導向作用，完善生態(tài)補償機制，加大對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

建立實施排污許可制。整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。到2017年底，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，到2020年底，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查。全面推進“雙隨機一公開”制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2017年起，市、縣級人民政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

(2)健全環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保市場體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。重點圍繞大氣、水、和土壤污染防治行動計劃，推動實施一批環(huán)境基礎設施建設、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項目;積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式;鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”;規(guī)范環(huán)境服務市場;逐步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化，引導社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，構建規(guī)范有序的監(jiān)測市場;落實用能權、碳排放權、排污權、用水權交易制度。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。健全資源稅征收制度，依法落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。推行環(huán)保領跑者制度;推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理;實施差別化排污收費政策;加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。到2017年底，分級建立企業(yè)環(huán)境信用等級評級體系，將企業(yè)環(huán)境信用接入山東省金融業(yè)統(tǒng)一征信服務平臺、全國信用信息共享與交換平臺，全面推進守信激勵與失信懲戒機制建設。

(3)加強環(huán)保宣傳教育

加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的宣傳教育力度，堅持環(huán)境保護教育從基礎抓起，組織開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動。以世界地球日、世界環(huán)境日等主題活動為依托，開展經(jīng)常性宣傳教育活動，把生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點內容。引導和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。倡導綠色生活方式，廣泛傳播和弘揚“生活方式綠色化”理念，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，使綠色消費、綠色出行、綠色生活成為人們的自覺行動，使“人人參與、共建共享”成為全社會生態(tài)環(huán)保的道德風尚。

(4)健全公眾參與制度

健全完善環(huán)境信息公開制度，依法真實、全面、及時地公開各類環(huán)境信息，建設多元化信息公開平臺，實現(xiàn)環(huán)保事項即時申報、環(huán)境輿情及時引導。創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與模式，搭建政府、企業(yè)、公眾和社會組織的交流平臺，完善專家論證、環(huán)評聽證等制度，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。暢通公眾參與和監(jiān)督渠道，建立公眾參與意見處理響應機制。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，設立有獎舉報專項資金。對環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環(huán)境保護活動，最大限度地形成治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的合力，引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。

四、重點工程項目

“十三五”期間，為落實各項任務措施，全市組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染染防治、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點工程，建立規(guī)劃項目庫，強化項目環(huán)境績效管理。

(一)大氣污染防治及“綠動力”提升工程項目

主要包括能源結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)污染綜合治理、揚塵污染綜合整治、面源污染治理等項目。

(二)水污染防治及生態(tài)水系建設項目

主要包括工業(yè)污染深度治理及回用、城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域再生水循環(huán)利用、人工濕地和生態(tài)修復、底泥重金屬污染防治和地下水污染防控等項目。

(三)土壤污染防治項目

主要包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設、土壤污染修復與治理等項目。

(四)農村環(huán)境保護項目

主要包括農村飲用水源地保護、農村環(huán)境基礎設施建設、農村廢棄物綜合利用、農村養(yǎng)殖業(yè)污染治理等項目。

(五)生態(tài)保護與修復項目

主要包括國土綠化、自然保護區(qū)建設、濕地建設等生態(tài)系統(tǒng)修復、生物多樣性保護等項目。

(六)環(huán)境風險防控項目

主要包括飲用水水源地規(guī)范化建設項目、危廢安全處置工程、重金屬污染防治、化學物質風險防控、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境安全防控體系建設等項目。

(七)能力和隊伍建設項目

主要包括環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設，環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)察執(zhí)法能力建設，環(huán)境宣教、信息、統(tǒng)計等基礎能力建設項目。

五、綜合保障措施

(一)加強組織領導，落實屬地責任

各區(qū)縣政府(管委)及各有關部門要充分認識生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃任務放在本地區(qū)本部門工作的突出位置，加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，全力推進。落實黨政同責、一崗雙責和終身追責制度。各區(qū)縣政府(管委)及各有關部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，制定規(guī)劃實施方案，分解目標指標和主要任務。市政府與各區(qū)縣政府(管委)及各有關部門簽訂生態(tài)環(huán)境質量改善目標責任書，落實工作責任，并每年把本規(guī)劃的實施情況向社會公布。重點任務分工見附件。

(二)加大環(huán)保投入，確保資金到位

加強資金保障，將生態(tài)環(huán)境保護列為公共財政支出的重點，重點支持飲用水水源保護、環(huán)境污染綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復等項目，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。積極吸引社會資本，拓寬投融資渠道。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，進一步鼓勵金融資本、社會資本參與生態(tài)環(huán)境環(huán)保重點領域建設，優(yōu)先支持引入社會資本的建設項目。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會建立資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。

(三)強化技術支撐，破解制約瓶頸

加強供需對接，緊緊圍繞污染治理科技需求，健全環(huán)保技術供需對接機制。積極推廣環(huán)保先進適用技術，圍繞制約我市環(huán)境質量改善的VOCs、顆粒物、NOx等污染物的排放控制技術以及資源和環(huán)境承載力、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)安全等方面，組織開展專項研究與科技示范，強化相關技術推廣，為全面改善環(huán)境質量和推動綠色發(fā)展提供科技支撐。繼續(xù)完善政、產(chǎn)、學、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用。完善環(huán)保技術評價體系和政府購買技術支撐服務機制，加強環(huán)境科技創(chuàng)新和轉化平臺的建設，推動技術成果共享與轉化。

(四)加強監(jiān)督考核，完善評估制度

制定規(guī)劃實施細則和評估考核辦法，完善以環(huán)境質量改善為紅線，以總量減排和重點任務完成情況為底線的綜合考核評價體系，將環(huán)境質量指標作為對各級黨委政府的硬約束，嚴格考核問責，完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。完善規(guī)劃實施的考核評估機制，對每個階段的規(guī)劃落實及項目執(zhí)行情況進行考核評估。2018年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，依據(jù)規(guī)劃實施進展情況和經(jīng)濟社會形勢變化，判斷、調整和論證規(guī)劃實施的后續(xù)措施;2020年底，對規(guī)劃進行終期考核，考核結果向社會公布。

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