隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深入，人們的環(huán)保意識日益增強，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題，中共中央、國務院將建立健生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)文明體制改革，以“環(huán)境有價、損害擔責”為原則，提高企業(yè)污染環(huán)境的成本，倒逼其進行清潔生產(chǎn)改造。
那么，生態(tài)環(huán)境損害責任如何認定？該怎么賠償？賠多少？
2022年4月28日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院等13部門印發(fā)并施行《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，通過五章十八條內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償牽頭部門和工作聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范了工作程序。
《規(guī)定》第五條指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；
(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；
(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無法修復兩種情形，對可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平；對無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
在該《規(guī)定》落地實施之前，生態(tài)環(huán)境損害賠償標準已經(jīng)歷了多輪試點和修正。最早可回溯到2015年，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市首先開展試點。隨后，2021年實施的《民法典》，正式規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將改革成果上升至國家基本法律。
當然，前期的試點工作取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會曾透露，截至2021年11月，全國共辦理生態(tài)損害賠償案件7600余件，涉及賠償金額超過90億元，有效推動了土壤、地下水、耕地、林地等在內(nèi)一批受損生態(tài)環(huán)境的修復。全國各地針對生態(tài)損害賠償之類的糾紛、調(diào)查等，制定了超過300份配套文件。
其中金額較大的例子有如，今年年初，青海某能源公司由于違規(guī)采礦活動造成嚴重的生態(tài)環(huán)境損害，并波及當?shù)匦笄莘拍粱顒印Ｒ虼?，根?jù)協(xié)定，該公司需要向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局支付1.95億元的賠償金額。
不過，抽象的生態(tài)環(huán)境損害事實又是如何折合成經(jīng)濟價值的呢？專家對此作出了解釋：上述案例中的公司非法開采造成的生態(tài)破壞主要有土壤破壞、凍土層破壞、植被破壞、產(chǎn)品供給功能損害、調(diào)解服務功能損害、水源涵養(yǎng)功能損害等共計八個方面，算出修復所需金額再結(jié)合相關機構(gòu)的研究進行推算。
總而言之，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度充分體現(xiàn)了國家層面對于環(huán)境污染的“零容忍”態(tài)度，對生態(tài)文明的存續(xù)起到重要作用。作為企業(yè)來說，一方面在生產(chǎn)過程中要守好不亂排亂放的底線，承擔保護環(huán)境的責任；另一方變也應及時更新生產(chǎn)方式，選擇更為有效的污染處理方式，降低賠償?shù)娘L險。
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