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人民網(wǎng)揭秘農(nóng)村垃圾污水處理新樣本:貴州鐘山區(qū)"4466"模式

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 污水處理    發(fā)布時(shí)間:2017年10月13日 13:48    作者:來源:人民網(wǎng)    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

貴州鐘山區(qū)按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,把農(nóng)村生活污水、垃圾處理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn),探索出四項(xiàng)原則、四個結(jié)合、六項(xiàng)制度、六化創(chuàng)新的“4466”治理模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理全覆蓋。

貴州鐘山區(qū)農(nóng)村垃圾污水處理新樣本

一、堅(jiān)持四項(xiàng)原則,提升治理新水平

(一)區(qū)域統(tǒng)籌原則。按照市級統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體的思路,成立鐘山區(qū)及“216”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)鐘山戰(zhàn)區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境“四在農(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包村(居)工作,明確包保責(zé)任。全面啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作,變多種規(guī)劃“各行其道”為“多規(guī)合一”,變政府主導(dǎo)編制為村民主體編制,變一村多圖多表內(nèi)容為“一圖一表一說明”,同時(shí)編制了全區(qū)范圍改善農(nóng)村人居環(huán)境總體發(fā)展規(guī)劃,準(zhǔn)確定位各片區(qū)的發(fā)展方向,合理布局業(yè)態(tài),梳理內(nèi)外交通體系,充分挖掘每個村寨的特色、文化、自然資源,彰顯村莊個性,保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌,引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì)。

(二)市場運(yùn)作原則。通過財(cái)政貼息、PPP模式等方式,撬動金融資本、社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目。一是與首創(chuàng)公司合作,將鐘山區(qū)230座農(nóng)村污水處理站及配套污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)整體打包,以“建設(shè)-運(yùn)營-移交”方式實(shí)施PPP市場化運(yùn)作。二是與貴州新源環(huán)境科技有限責(zé)任公司合作,用BOT方式,建設(shè)六盤水生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,日焚燒處理生活垃圾1200噸/天,年處理垃圾43.8萬噸。三是搭建政府與政策性金融機(jī)構(gòu)合作交流平臺,引導(dǎo)貸款資金向農(nóng)村流動。截止目前,國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)共提供改善農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金81.73億元。

(三)群眾主體原則。在工程治污的同時(shí),更加注重對群眾的教育引導(dǎo),總工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門組織志愿者進(jìn)村入戶,指導(dǎo)群眾遵守“村規(guī)明約”,促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生活方式,養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣,推動全區(qū)農(nóng)村總體達(dá)到“兩無—規(guī)范—干凈”目標(biāo),即“村莊無垃圾堆放、無污水橫流、日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側(cè)環(huán)境干凈”,同時(shí)優(yōu)先聘用附近村民對設(shè)備進(jìn)行管護(hù),增加農(nóng)戶收入的同時(shí),提高村民認(rèn)可度和參與度。

(四)分級負(fù)責(zé)原則。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理運(yùn)行模式,按照網(wǎng)格化管理方式,層層分工、分段負(fù)責(zé),把垃圾分類、清掃轉(zhuǎn)運(yùn)、保潔任務(wù)落實(shí)到具體人員,確保農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)98%,同時(shí)將農(nóng)村生活污水治理的組織、投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理、獎懲等體制,分門別類將各項(xiàng)職責(zé)明確清楚,分級負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

二、緊扣四個結(jié)合,探索治理新實(shí)踐

(一)與全域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,全面推行“人畜分離”工程,建設(shè)農(nóng)村畜牧生態(tài)養(yǎng)殖集中點(diǎn),統(tǒng)一管理,同時(shí),將排泄物制成肥料,培肥土壤,防控農(nóng)業(yè)面源污染,改善和提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;推廣林下種養(yǎng)殖模式,引進(jìn)和培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體,發(fā)展特色養(yǎng)殖和山地生態(tài)畜牧業(yè),種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用,使農(nóng)村環(huán)境得以優(yōu)化,農(nóng)業(yè)正逐步向農(nóng)旅文一體化轉(zhuǎn)變;大力實(shí)施“3155工程”,把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。目前,鐘山區(qū)已形成了萬畝商品蔬菜、萬畝特色花卉、萬畝中藥材、萬畝特色經(jīng)果、萬畝竹海等產(chǎn)業(yè)帶,打造了大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

(二)與全域旅游相結(jié)合。秉持“產(chǎn)城景一體、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的理念,計(jì)劃總投資100億元,分兩年推進(jìn)全區(qū)200個(覆蓋群眾15579戶64052人,貧困戶2779戶9081人)20戶以上改善農(nóng)村人居環(huán)境“10+N”工程,重點(diǎn)以“七改一增兩處理”為抓手,實(shí)現(xiàn)“一寨一品、一寨一特、一寨一景”,打造“貴州瑞士”。在改造過程中,由區(qū)平臺公司與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議和經(jīng)營協(xié)議,用農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂、酒吧、KTV、超市等商業(yè)業(yè)態(tài),使農(nóng)戶獲得收益分紅,同時(shí),由公司制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)戶可使用居住部分的房屋經(jīng)營“農(nóng)家餐館”、特色小吃等,獲取經(jīng)營性收入,讓群眾吃上旅游飯、走上旅游路、發(fā)上旅游財(cái)、端上旅游“金飯碗”。2017年上半年,全區(qū)接待游客數(shù)為642.76萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入37.71億元,同比增長65.23%和60%。

(三)與全域生態(tài)相結(jié)合。鐘山區(qū)以全省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為平臺,以“綠色貴州”建設(shè)三年行動計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃為抓手,將“河長制”作為事關(guān)生態(tài)建設(shè)、事關(guān)民眾生活、事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大事抓緊抓實(shí),將農(nóng)村污水、垃圾治理作為三岔河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治工程的首要任務(wù),以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施,政策保障、資金保障、人力保障多管齊下,全面推動三岔河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理。通過治理,三岔河流域由原來的黑河臭河,逐步變成了水清岸綠,水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,我區(qū)三岔河水質(zhì)由整治前的劣V類變成了現(xiàn)在的III類,三岔河大格紐斷面達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),虹橋斷面優(yōu)于功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)與全域文明相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,傾力打造集鄉(xiāng)村電商(超市)、村寨便民服務(wù)中心、干群聯(lián)系室(老年學(xué)校)、洗浴中心、公共衛(wèi)生間、理發(fā)室為一體,將購物、費(fèi)用代繳、理發(fā)洗浴等為一體的文明素質(zhì)提升“多合一”工程,并將其納入鐘山區(qū)2017年“十件民生實(shí)事”,“倡導(dǎo)新生活,提振精氣神”,從根本上提升群眾文明素質(zhì)。通過“多合一”這一集中場所建設(shè),從洗澡、理發(fā)等日常生活需求著手,轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾生活習(xí)慣,加強(qiáng)干群聯(lián)系,切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,提升群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

三、執(zhí)行六項(xiàng)制度,構(gòu)建治理新機(jī)制

農(nóng)村生活垃圾污水治理“三分建,七分管”,關(guān)鍵要靠機(jī)制保障。為此,鐘山區(qū)出臺六項(xiàng)制度,確保農(nóng)村生活垃圾污水治理取得實(shí)效。一是《區(qū)、鄉(xiāng)(村)環(huán)境綜合治理考核管理制度》,實(shí)行每月一考評,每季一評獎,年終一總評,讓地方政府和基層干部有壓力、有動力;二是《垃圾清運(yùn)、處置及管理制度》,對村(居)清運(yùn)情況開展日清評比,并列入社區(qū)對各村(居)年度工作考核目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。三是《污水處理管理制度》,鞏固農(nóng)村環(huán)境連片整治成果,確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施得到有效管理并發(fā)揮良好效益;四是《第三方監(jiān)管機(jī)制》,委托第三方為我區(qū)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)支撐單位,參與治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、工程檢查及驗(yàn)收、監(jiān)管等環(huán)節(jié);五是《村規(guī)民約》,充分發(fā)揮村民自治作用,實(shí)現(xiàn)村民自我約束、自我管理、自我監(jiān)督,同時(shí)制定《村居公開公示制度》,向群眾公開村莊規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)等情況;六是《農(nóng)村生活垃圾分類收集獎勵引導(dǎo)制度》,探索積分制、提高“三變”收益分紅等獎勵方式鼓勵村民自覺維護(hù)農(nóng)村環(huán)境改造成果。

四、推動六化創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)治理新突破

(一)創(chuàng)新技術(shù)處理模式,實(shí)現(xiàn)污水“小型化”治理。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,土地資源較緊張的農(nóng)村地區(qū),采取就近設(shè)置小型終端污水處理設(shè)施,這樣處理效果相對穩(wěn)定,又節(jié)約了成本。例如,月照社區(qū)小屯村規(guī)模為5噸的AO+接觸氧化法生物處理技術(shù)、大河鎮(zhèn)大箐村陳家寨的厭氧+人工濕地工藝。

(二)創(chuàng)新污水凈化方式,實(shí)現(xiàn)污水“分散化”利用。對于人口居住比較集中、污水易于收集的村莊(54%),采用集中處理模式;對于距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村(17%),統(tǒng)一接入鄰近的污水管網(wǎng),利用城鎮(zhèn)污水處理廠來處理;對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊(20%),就地建設(shè)處理設(shè)施處理集中收集的污水;對于位處山區(qū)、地形高低錯落不平、人口居住分散、污水難以集中收集的村莊(9%),采用分散處理模式,例如大河鎮(zhèn)大地村數(shù)字街區(qū)建設(shè)的厭氧+生態(tài)溝、衛(wèi)生廁所+化糞池。

(三)創(chuàng)新循環(huán)利用方法,實(shí)現(xiàn)污水“生態(tài)化”發(fā)展。一是中水進(jìn)行回用。對于近郊旅游景區(qū)內(nèi)的水處理,按照出水指標(biāo)為一級A排放標(biāo)準(zhǔn),出水可就近作為道路噴灑、綠地灌溉以及消防等方面,既可美化環(huán)境,又被綜合利用。二是再生水利用。對于缺水又無河流的地區(qū),按照一級B排放標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)基本滿足《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL368-2006)中“農(nóng)業(yè)及林業(yè)用水控制項(xiàng)目及指標(biāo)限值”的要求,將此部分經(jīng)處理的生活污水進(jìn)行收集,作為再生水利用,用于缺水村寨的農(nóng)業(yè)及林業(yè)用水。通過水資源再生利用,有效解決缺水的問題。同時(shí),催生了月照養(yǎng)生谷600噸站收集管網(wǎng)、“都市休閑農(nóng)莊”污水處理站、國學(xué)館生活污水處理示范點(diǎn)等一大批新型污水處理樣板。

(四)創(chuàng)新工作管理模式,實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化”排放。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成節(jié)能減排的良好生活方式,推進(jìn)垃圾分類回收積分制,鼓勵村民主動分類。在人口居住相對密集的村落修建托畜所,將人畜分離,促進(jìn)了人居環(huán)境的良性改善;通過使用環(huán)保型、再生型原材料進(jìn)行生產(chǎn)生活,采用簡單、綠色包裝等生活用品,減少使用品質(zhì)低和使用壽命短的易耗品、一次性用品以及過度包裝的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量排放。

(五)創(chuàng)新分類收集方式,實(shí)現(xiàn)垃圾“資源化”利用。垃圾被稱為“放錯地方的資源”,鐘山區(qū)將垃圾分為可回收垃圾、其他垃圾、餐余垃圾、有害垃圾四類,通過不同顏色進(jìn)行區(qū)分,并制定和印發(fā)《鐘山區(qū)垃圾分類指導(dǎo)手冊》,圖文并茂指導(dǎo)群眾對垃圾進(jìn)行分類,“變廢為寶”??苫厥绽M(jìn)入回收站處理,其他垃圾運(yùn)送至垃圾焚燒發(fā)電站進(jìn)行發(fā)電處置,餐余垃圾通過技術(shù)手段制成有機(jī)腐透肥料,反哺農(nóng)業(yè)。目前鐘山區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已完成主體框架建設(shè)工作,預(yù)計(jì)2017年底投入使用,使用后將實(shí)現(xiàn)對資源的綜合利用。

(六)創(chuàng)新垃圾處理方法,實(shí)現(xiàn)垃圾“無害化”處理。推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收集工作,及時(shí)將垃圾收集到就近垃圾中轉(zhuǎn)站,進(jìn)行壓縮處理,經(jīng)密閉車轉(zhuǎn)運(yùn)鐘山區(qū)岔河垃圾填埋場集中無害化處理,同時(shí)加大對岔河垃圾填埋場、滲濾液處理站、醫(yī)療廢棄物處置中心等現(xiàn)有垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。垃圾填埋場制定作業(yè)計(jì)劃和方案,實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè),縮小作業(yè)面,做好雨污分流和防飛散工作,科學(xué)實(shí)施消殺除臭,防止垃圾滲濾液和填埋氣體無序排放,有效控制垃圾異味。


來源:人民網(wǎng)

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