中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確要求有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，健全防洪排澇設(shè)施，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)以及黑臭水體治理，更新修復(fù)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流改造，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造及惡臭治理等等。
尤其值得注意的是，上述意見中提出了，“在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進(jìn)污水資源化利用”。
污水資源化，眾所周知比污水無害化處理的技術(shù)門檻要更高一些，而且不同的回用路徑?jīng)Q定了不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都決定了城鎮(zhèn)在污水回用方面占據(jù)縣城所缺少的一些基建、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)維、管理、規(guī)模化回用渠道等優(yōu)勢(shì)。在很多鄉(xiāng)縣仍面臨污水處理廠“曬太陽”的囧境的背景下，談資源化沒有那么高的優(yōu)先級(jí)。
而意見中明確點(diǎn)到了這個(gè)話題，雖然是先行在“缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)”，也還是透露了一些什么。
Q 1：資源化重心轉(zhuǎn)移了？
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國縣城數(shù)量大、類型多，約有一半人口都居住在縣域。盡管發(fā)展路徑各不相同，探索發(fā)展的同時(shí)也要守底線，包括生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田等，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平是縣城生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。不過，對(duì)于基本難以投入巨額財(cái)政的縣域來說，該如何滿足類似污水資源化這種較高要求的基建和管理需要呢？
上述負(fù)責(zé)人也坦然回應(yīng)，財(cái)政制度應(yīng)該進(jìn)行重大改革，要通過一些新的技術(shù)手段提高縣域?qū)用娴母鞣矫娣?wù)水平，逐步去匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)下縣城遲早會(huì)面臨的“升級(jí)轉(zhuǎn)型”難關(guān)。
當(dāng)然，要說重心轉(zhuǎn)移，倒不如用“兩手抓”來得更加合理，是時(shí)候扶持縣鄉(xiāng)迎頭趕上，并且作為我國高質(zhì)量、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系重塑的突破口，再戰(zhàn)下半場(chǎng)。
也就是上述負(fù)責(zé)人所表達(dá)的，大城市有經(jīng)濟(jì)要素的集聚及其帶來的倍增效益，縣城與大城市發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性，更有一些縣城的獨(dú)特功能性是無法替代的。從污水資源化角度看，大家對(duì)資源化的需求都是客觀存在的，只是大城市的水資源擴(kuò)容緊迫性更甚，因此意見才會(huì)將“缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)”單列出來，凸顯主要矛盾。
Q 2：現(xiàn)在的盤子多大了？
既然政策聚焦縣域市場(chǎng)，倒不妨來看一下，很多之前可能大家都沒在意的小細(xì)節(jié)。就比如在招投標(biāo)這塊，知道水務(wù)市場(chǎng)的盤子不小，沒想到縣域市場(chǎng)的規(guī)模也悄然A起來了。
就說近的，正安縣鄉(xiāng)村振興安全飲水及環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，預(yù)算金額近9億，已經(jīng)啟動(dòng)了資審；仙游縣木蘭溪流域城區(qū)水環(huán)境綜合管理工程的可行性研究報(bào)告也已經(jīng)于近期被批復(fù)了，預(yù)算更是高達(dá)12.5億；重慶榮昌區(qū)鎮(zhèn)街污水收集處理“廠網(wǎng)一體”PPP項(xiàng)目二次招標(biāo)，預(yù)估資本也達(dá)到了11億元......縣域這波“補(bǔ)短板，強(qiáng)基建”的操作著實(shí)動(dòng)靜不小。
但，事情沒這么簡(jiǎn)單。
去年初，十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，一時(shí)間污水資源化的風(fēng)頭無兩。緊接著年底，《水回用導(dǎo)則 再生水廠水質(zhì)管理》、《水回用導(dǎo)則 污水再生處理技術(shù)與工藝評(píng)價(jià)方法》、《水回用導(dǎo)則 再生水分級(jí)》、《工業(yè)企業(yè)水系統(tǒng)集成優(yōu)化技術(shù)指南》、《礦井水綜合利用技術(shù)導(dǎo)則》5項(xiàng)國家推薦標(biāo)準(zhǔn)連發(fā)，即將于今年7月1日起實(shí)施。
歷史總是驚人地相似，想當(dāng)初花大力氣整治黑臭水體，緊盯流域生態(tài)補(bǔ)償制度建立，強(qiáng)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，直指工業(yè)廢水處理，重抓污水管網(wǎng)擴(kuò)建改，現(xiàn)在輪到了中水回用，并且?guī)鹆?ldquo;城尾鄉(xiāng)頭”的真知實(shí)干建設(shè)。看起來，未來可期。
Q 3：還能從哪兒抽絲剝繭？
站在污水資源化的角度，圈出縣域這塊版圖，近年來縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速背景下的“同款”工業(yè)廢水處理也是不容忽視的隱患。一方面，這是發(fā)展必然態(tài)勢(shì)，另一方面是“小散亂污”以及環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象常見于更易于“隱蔽”的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，這不難理解。面對(duì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，承壓“雙碳”目標(biāo)，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將不再重走“被動(dòng)治理”這條老路，風(fēng)險(xiǎn)防控就顯得很重要。
所幸，工業(yè)廢水處理以及資源化有“章”可循，跟農(nóng)村生活污水處理不能照搬城市套路的情況還有些不一樣。就比如膜技術(shù)越來越成熟了，成本也有了可見下降，還有各領(lǐng)域工業(yè)廢水的研究成果積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
以北京翠湖新水源廠為例，采用“MBR+DF”雙膜法處理工藝，正式通水后的運(yùn)行費(fèi)用——1.9元/噸的數(shù)據(jù)已經(jīng)非常接近天然水源取水制水成本，最終排水標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到地表二、三類水水質(zhì)。據(jù)悉，海水淡化領(lǐng)域的膜技術(shù)使用成本10年里下降了一半不止，目前成本僅4元到6元/噸。
至于工業(yè)廢水領(lǐng)域，高鹽工業(yè)廢水資源化利用領(lǐng)域的新型離子交換膜開發(fā)(回收稀有金屬離子)，制藥廢水處理的活性污泥與微/超濾膜分離耦合MBR工藝，集成電路廢水深度除氟技術(shù)鋯系復(fù)合納米材料的研制，熱電廠脫硫廢水近零排放系統(tǒng)工藝等一系列新的突破，時(shí)刻在上演。
新的時(shí)代號(hào)角響起，縣域經(jīng)濟(jì)站在發(fā)展的十字路口，帶來無限機(jī)遇的同時(shí)提出了新的考驗(yàn)。