日前，《玉溪市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提到到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步控制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制。到2020年，完成國家和省政府下達的受污染耕地安全利用率指標，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%以上。全文如下：

玉溪市人民政府辦公室關于印發(fā)玉溪市土壤污染防治工作方案的通知

玉政辦通〔2017〕44號

各縣區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：

《玉溪市土壤污染防治工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

玉溪市人民政府辦公室

2017年6月21日

(此件公開發(fā)布)

玉溪市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，保障農產品質量和人居環(huán)境安全，確保經濟社會健康發(fā)展，根據《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省土壤污染防治工作方案的通知》(云政發(fā)〔2017〕8號)的要求，結合玉溪市實際情況，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)基本原則。

夯實基礎，設定目標。根據土壤污染具有隱蔽性，土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱、欠賬較多的現狀，優(yōu)先開展全市土壤污染狀況詳查、嚴控新增土壤污染、實施重點區(qū)域修復治理、建立責任體系等方面工作。圍繞重點工作任務，合理設定有限目標。

問題導向，突出重點。針對當前有損群眾健康的土壤環(huán)境問題，立足我市實際，以農用地和建設用地為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出嚴格的管控措施，堅決守住影響農產品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線。

分類管控，綜合施策。按照農用地、建設用地、未利用地等3種類型及土壤污染程度，綜合采取法律、行政、經濟、技術等手段和措施。農用地按照污染程度實施分類管理，建設用地按照不同用途實施準入管理，未利用地重點提出污染預防措施。提高治理與修復的針對性和有效性，嚴格控制新增污染，逐步減少已有污染土壤存量。

細化要求，明確任務。按照國家統(tǒng)一部署，結合我市實際，細化《云南省人民政府關于印發(fā)云南省土壤污染防治工作方案的通知》(云政發(fā)〔2017〕8號)文件各項任務措施的目標要求、定量指標、建設內容和實施安排，將土壤污染防治目標指標逐級分解，將任務落實到具體部門、縣區(qū)政府和有關企業(yè)。

(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步控制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制。

(三)主要指標。到2020年，完成國家和省政府下達的受污染耕地安全利用率指標，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、主要任務及分工

(一)進一步查清土壤環(huán)境質量狀況。

1.開展土壤污染狀況詳查。按照國家和省的安排，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，利用既有調查成果，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，在重金屬高背景區(qū)及重金屬污染區(qū)，分別選擇2-3個典型區(qū)域開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價。2020年底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、危險廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，評價其環(huán)境風險情況。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農業(yè)局、衛(wèi)生計生委、糧食局等配合，縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會負責落實。以下均需縣區(qū)政府和高新區(qū)管委會落實，不再列出)

2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。在土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置基礎上，進一步完善省控監(jiān)測點位設置。2020年底前，建成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。各縣區(qū)可根據行政區(qū)域內主要污染行業(yè)或重點區(qū)域，補充增設監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。(市環(huán)境保護局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農業(yè)局等配合)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門有關數據，積極配合省級部門建成全省土壤環(huán)境環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬各部門數據獲取渠道，定期更新平臺數據。建立數據共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。(市環(huán)境保護局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等配合)

(二)加強農用地保護與安全利用。

4.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據現有土壤環(huán)境質量調查數據，以飲用水水源地保護區(qū)、耕地、園地為重點，配合省上劃定“云南省土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)”。2020年底前，依據土壤污染狀況詳查結果，將農用地劃分為3個類別，未污染和輕微污染的為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的為安全利用類，重度污染的為嚴格管控類。以耕地為重點，建立分類管理清單，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。(市環(huán)境保護局、農業(yè)局牽頭;市國土資源局、林業(yè)局等配合)

5.加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田并實行特殊保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質量不降低。永久基本農田一經劃定，其他任何建設不得擅自占用，國家和省重點建設項目選址確實無法避讓的，依法依規(guī)按照程序報批。產糧大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、特色種植業(yè)基地所在的縣區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)開展高標準農田建設。積極推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、輪作間作、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣區(qū)，進行預警提醒并依法采取有關環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、農業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護局、水利局等配合)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)。加強現有有關行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝，提高生產技術和污染治理水平，加快提標升級改造和深度治理，確保穩(wěn)定達到排放標準。(市環(huán)境保護局、發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委配合)

6.推進安全利用。強化農產品質量檢測。安全利用類耕地集中區(qū)域，要開展土壤污染相關因子的監(jiān)測分析，加強農產品質量檢測。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，按照國家有關受污染耕地安全利用技術指南，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、結構調整、替代種植等措施，最大限度降低農產品超標風險。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成國家下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農業(yè)局牽頭;市國土資源局等配合)

7.落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，所在縣區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入退耕還林還草實施范圍，開展耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積指標。(市農業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、林業(yè)局、水利局、糧食局配合)

8.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁用高毒、高殘留農藥。采取鼓勵措施，加大生物農藥、引誘劑使用推廣力度。開展對重度污染林地、園地產出食用林(農)產品質量檢測，對產品質量超標的區(qū)域采取種植結構調整等措施。(市農業(yè)局、林業(yè)局負責)

(三)嚴格建設用地風險管控。

9.明確管理要求。建立調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地縣區(qū)政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由縣區(qū)政府負責組織開展調查評估，調查評估結果向市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源局備案。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局配合)

分用途明確管理措施。自2017年起，各縣區(qū)要結合土壤污染狀況詳查情況、建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時清理殘留污染物，實施環(huán)境風險管控，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。(市國土資源局、市環(huán)境保護局牽頭;住房城鄉(xiāng)建設局、水利局等配合)

10.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)中，要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。(市國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局負責)

11.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等有關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局牽頭;市環(huán)境保護局配合)

(四)嚴格控制新增土壤污染

12.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據土壤的環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行有關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)

13.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，將耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。依法嚴查向灘涂、沼澤地、荒山、箐溝、石漠化地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)境保護局、國土資源局牽頭;市發(fā)展改革委、公安局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)

14.防范建設用地新增污染。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成污染。排放重點污染物(鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物)的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;有關環(huán)境保護部門要做好風險管控、污染防治等措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各級政府應與有關重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確措施和責任。(市環(huán)境保護局負責)

(五)強化污染源管控。

15.嚴控工礦污染。加強環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布，實行動態(tài)更新。自2018年起，列入名單的在產企業(yè)，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)及工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數據及時上傳至云南省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。加強電器電子、汽車等工業(yè)產品中有害物質控制。按照企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、危險廢物處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)境保護局、工業(yè)和信息化委負責)

全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。(市安全監(jiān)管局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)境保護局配合)

加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，開展伴生放射性礦調查，根據調查結果，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護局、國土資源局牽頭;市工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局配合)

加強對涉重金屬行業(yè)污染的防控。涉重金屬污染物排放企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物排放標準，并落實有關總量控制要求。市、縣區(qū)環(huán)境保護部門要加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停產、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。按照國家有關產能政策規(guī)定，繼續(xù)加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)企業(yè)有關準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。研究制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用的生產工藝和技術。到2020年，完成國家下達的重點行業(yè)重點重金屬排放指標。(市環(huán)境保護局、工業(yè)和信息化委牽頭;市發(fā)展改革委配合)

加強工業(yè)廢物處理處置。制定工業(yè)固體廢物堆存場所整治方案，全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推進歷史遺留危險廢物的處理處置。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)境保護局、發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局配合)

16.控制農業(yè)污染。合理使用化肥農藥農膜。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，禁止使用高毒、高殘留農藥，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。嚴格化肥農藥農膜生產和銷售辦證準入條件，加重對不法銷售商的處罰力度，建立化肥農藥農膜行業(yè)監(jiān)管制度。優(yōu)先在撫仙湖、星云湖和杞麓湖流域及集中式飲用水水源地推廣先進農業(yè)生產方式和種植技術，減少大棚種植，防治土壤污染。到2020年，按照國家和省下達任務，在部分產糧大縣和所有蔬菜產業(yè)重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理。推行農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農業(yè)面源污染防治技術。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、工商局、供銷合作社聯合社等配合)

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，選取部分產糧大縣和蔬菜產業(yè)重點縣開展廢棄農膜回收利用試點。(市農業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、工商局、供銷合作社聯合社等配合)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，完成國家和省下達的全市規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施指標。(市農業(yè)局牽頭;市發(fā)展改革委、環(huán)境保護局配合)

加強灌溉水水質管理。開展全市灌溉用水情況調查和重點灌區(qū)灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應當符合農田灌溉水水質標準。對長期使用污水灌溉的農田開展土壤環(huán)境質量調查評估，土壤污染嚴重且威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭;市農業(yè)局配合)

17.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍，推進農村生活垃圾和污水治理，建立村莊保潔制度。全面排查垃圾填埋場所，針對存在問題制定綜合整治方案，整治非正規(guī)垃圾填埋場。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。推進利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產品。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)境保護局配合)

(六)開展土壤污染治理與修復。

18.明確治理與修復主體。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔有關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔有關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣區(qū)級政府依法承擔有關責任。(市環(huán)境保護局牽頭;市財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局配合)

19.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為導向，以土壤污染重點治理區(qū)為重點，2018年底前制定《玉溪市土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目儲備庫。(市環(huán)境保護局牽頭;市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等配合)

20.開展治理與修復。確定治理與修復重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。結合“土壤污染重點治理區(qū)”劃定成果，以受污染的耕地為重點，根據污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復面積指標。(市國土資源局、農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭;市住房城鄉(xiāng)建設局配合)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復責任單位應在開展治理與修復工程前，編制項目實施方案，并報環(huán)境保護部門備案。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。(市環(huán)境保護局牽頭;市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局配合)

21.確保目標任務落實。各縣區(qū)環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)境保護局報告土壤污染治理與修復工作進展情況;市環(huán)境保護局要會同有關部門進行督導檢查，并按照國家《土壤污染治理與修復成效評估辦法》，組織對各縣區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(市環(huán)境保護局牽頭;市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局配合)

22.探索建設綜合防治先行區(qū)試點。在土壤污染重點治理區(qū)探索開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設試點，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。開展試點建設的縣區(qū)政府要編制先行區(qū)建設方案，報省環(huán)境保護廳、財政廳備案。(市環(huán)境保護局、財政局牽頭;市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局等配合)

三、制度保障及措施

(一)構建土壤環(huán)境治理體系。

23.完善管理體制。強化政府主導，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯動協(xié)作機制和土壤污染損害賠償制度。(市環(huán)境保護局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等配合)

24.加大財政投入。市財政整合資金，加大對土壤污染防治工作的支持力度。各級要統(tǒng)籌有關財政資金，通過現有政策和資金渠道加大支持力度，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)境保護局、農業(yè)局、水利局等配合)

完善激勵政策。采取有效措施，激勵有關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、地稅局、供銷合作社聯合社等配合)

25.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極開展土壤環(huán)境污染損害賠償試點。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。(市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)境保護局牽頭;人民銀行玉溪中心支行、玉溪銀監(jiān)局等配合)

加快推進有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、危險廢物處置等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(市環(huán)境保護局牽頭;市財政局，玉溪銀監(jiān)局等配合)

26.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要根據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)境保護局牽頭;市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等配合)

引導公眾參與。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥、危險廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的縣區(qū)可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治。(市環(huán)境保護局牽頭;市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等配合)

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機關可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級政府和有關部門應當積極配合司法機關的有關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。按照國家要求和統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境損害賠償試點有關工作。(市檢察院，市法院牽頭;市國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等配合)

27.開展宣傳教育。加強全市土壤環(huán)境保護宣傳教育，制定土壤環(huán)境保護宣傳教育方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，依托傳統(tǒng)媒體、新興媒體等傳播平臺，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治有關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色生產方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等環(huán)境保護宣傳和培訓工作中。(市環(huán)境保護局牽頭;市委宣傳部、網信辦，市教育局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、糧食局，市科協(xié)等配合)

(二)加強土壤環(huán)境法治建設。

28.完善制度政策。深入貫徹落實國家和省關于土壤污染防治、農藥管理等有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家和省發(fā)布的污染地塊土壤環(huán)境管理、農用地土壤環(huán)境管理以及農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤使用、廢棄農膜回收利用等制度。結合我市實際，研究制定有關土壤污染防治、農藥管理等方面的制度和政策。(市環(huán)境保護局、法制辦牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局等配合)

29.明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農藥、焦化、電鍍、印染、危險廢物處置等重點行業(yè)。加強產糧大縣政府所在地城市建成區(qū)、土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)和土壤污染重點治理區(qū)的土壤污染監(jiān)測預警。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)

30.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)境保護、公安等多部門聯合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置和轉移危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)，實行掛牌督辦。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)

31.提升監(jiān)管水平。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加強環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法隊伍建設，按照國家和省統(tǒng)一部署，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實施市級監(jiān)測站以及重點縣區(qū)級監(jiān)測站的土壤環(huán)境監(jiān)測能力提升工程，提高人員素質，按照國家和省有關標準配備土壤環(huán)境質量監(jiān)測所需儀器設備。改善基層執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法和應急處置等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，完善環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)

(三)加大科技支撐力度。

32.開展土壤污染防治研究。依托市內外有關高等院校、科研院所、企業(yè)等科研資源，圍繞我市土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及高背景值土壤、土壤污染與農產品質量、人體健康關系等方面開展基礎研究和協(xié)同創(chuàng)新，為全市土壤污染防治提供技術支持。優(yōu)化整合科技計劃(專項、基金等)，支持土壤污染防治研究。(市科技局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、糧食局等配合)

33.加強適用技術推廣。建立健全技術體系。2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農用地和污染地塊，開展土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。(市環(huán)境保護局、財政局牽頭;市科技局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)

加快成果轉化應用。建設以環(huán)保為主導產業(yè)的高新技術、適用技術等成果轉化平臺，完善科技成果轉化機制，加大推廣土壤污染防治領域先進成熟技術成果轉化和應用力度。圍繞我市土壤污染防治技術需求，組織實施科技計劃項目。積極開展合作研究與技術交流，引進消化吸收并集成創(chuàng)新土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等先進技術和管理經驗。(市科技局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、安全監(jiān)管局等配合)

34.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。推動土壤污染防治和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估和土壤污染治理修復等活動。通過政策推動，加快完善涵蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，對技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位實行負面清單管理。(市發(fā)展改革委牽頭;市工業(yè)和信息化委、科技局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、商務局、工商局等配合)

(四)落實目標考核及責任追究。

35.明確各級政府責任?？h級政府是實施土壤污染防治工作的責任主體，要切實履行“黨政同責”“一崗雙責”制度，2017年8月底前，各縣區(qū)人民政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標和重點任務，加強組織領導完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資方式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣區(qū)工作方案報市人民政府備案。(市環(huán)境保護局牽頭;市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局等配合)

36.加強部門協(xié)調聯動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，組織、指導、協(xié)調、督促、檢查全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題。市直有關部門要各負其責、各司其職、協(xié)同配合，共同推進土壤污染防治有關工作。市環(huán)境保護局要做好統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查，每年1月底前向市人民政府報告上年度工作進展情況。各牽頭部門要編制具體工作實施方案，進一步細化年度工作計劃，明確年度工作目標，落實工作任務。(市環(huán)境保護局牽頭;市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、安全監(jiān)管局等配合)

37.落實企業(yè)責任。督促企業(yè)加強內部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，確保環(huán)境管理到位。企業(yè)應按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進生產工藝和治理技術，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設內容。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)境保護局牽頭;市工業(yè)和信息化委、國資委等配合)

38.嚴格評估考核。建立目標責任制。市人民政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，加強督促考核，確保完成目標任務。分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對各縣區(qū)政府工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，作為對黨政領導及有關主管部門主要負責人綜合考評的重要依據。(市環(huán)境保護局牽頭;市委組織部、市審計局配合)

評估和考核結果同時作為各級財政資金分配的重要參考依據。(市財政局牽頭;市環(huán)境保護局配合)

嚴格責任追究。對年度評估結果較差或未通過考核的縣區(qū)，要提出限期整改意見，整改完成前，對問題嚴重的地區(qū)實施有關建設項目環(huán)評限批;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)以及整改不到位的，要約談有關縣區(qū)政府及有關主管部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。已經調離、提拔或者退休的，按照有關規(guī)定，終身追究責任。(市環(huán)境保護局牽頭;市委組織部、市監(jiān)察局配合)

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