污染防治事關(guān)民生福祉，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在生態(tài)環(huán)境保護工作中具有基礎(chǔ)性地位。本次《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)用大篇幅對污染防治作了重點規(guī)定，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
強化源頭預(yù)防
保護優(yōu)先、預(yù)防為主是生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決污染問題的根本之策。《條例》注重綜合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(第十一條)、生態(tài)環(huán)境保護實施計劃(第十二條)、環(huán)境要素功能區(qū)劃(第十三條)、“三線一單”(第十四條，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(第十五條)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(第十六條)、規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制(第十七條)等制度的引導(dǎo)和約束功能，有效夯實源頭防控的法治保障，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。
推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控
污染防治是系統(tǒng)工程，要綜合施策、統(tǒng)籌發(fā)力?！稐l例》通過建立分級分區(qū)域多要素的聯(lián)防聯(lián)控機制來強化污染治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性?！稐l例》第二十八條規(guī)定縣級以上人民政府在控制大氣污染物和溫室氣體排放、水土環(huán)境風(fēng)險防控、完善河湖和海洋管理保護機制、固體廢物全過程監(jiān)管、塑料污染全鏈條防治和噪聲污染治理等方面要加強協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。第二十九條規(guī)定相鄰的設(shè)區(qū)的市人民政府要建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護問題。第三十條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)與周邊省、直轄市建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動長三角一體化生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度和機制建設(shè)，聯(lián)合開展污染治理，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同防治。
提升治理效能
強化約束激勵機制，樹立鮮明導(dǎo)向。為固化我省排污權(quán)有償使用和交易試點工作成果，《條例》第二十條規(guī)定建立和實施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，為依法推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，加速制度的統(tǒng)一提供法治保障。對于重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)效力問題，《條例》規(guī)定，“經(jīng)計量檢定或者校準(zhǔn)的重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備收集、固定的污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)；但作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)法制和技術(shù)審核并符合規(guī)定要求。”為調(diào)動排污單位治污減排的積極性和主動性，在第十九條規(guī)定推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。明確排污單位可以與設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者其指定的部門簽訂環(huán)境污染防治協(xié)議，雙方按照協(xié)議享有權(quán)利、履行義務(wù)。《條例》還對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)做了具體規(guī)定，推動污染防治和生態(tài)保護修復(fù)有機銜接。
來源 | 省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處
編輯 | 王雯 審核 | 楊貢江 簽發(fā) | 陳利
原標(biāo)題：法宣護綠 | 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀——污染防治篇
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