中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院副院長 張志果
《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)是我國開展飲用水水質監(jiān)督管理的重要依據?，F行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)(以下簡稱“原標準”)自2007年7月1日實施以來，已近15年，對提升我國飲用水水質、保障飲用水水質安全發(fā)揮了重要作用。面對我國發(fā)展形勢的新變化、人民群眾對美好生活的新期待和原標準實施過程中出現的新問題，有關部門適時對原標準進行了修訂，并于2022年3月5日發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2022)(以下簡稱“新標準”)，將于2023年4月1日正式實施。
一、落實標準化改革有關要求
為落實黨中央、國務院關于深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的有關要求，2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，提出了標準化改革的總體要求、改革措施、組織實施等。2018年1月1日，修訂后的《中華人民共和國標準化法》正式實施，并明確規(guī)定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準；國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。
《生活飲用水衛(wèi)生標準》的修訂是在我國深化標準化改革的背景下進行的，落實了標準化改革的有關要求。從涉及范疇看，飲用水事關人民群眾人身健康和生命安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，新標準延續(xù)原標準屬性，屬于強制性國家標準；從發(fā)布主體看，原標準的發(fā)布主體是衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會，新標準的發(fā)布主體為國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會；從標準的內容看，新標準刪除了原標準第9章中關于各級衛(wèi)生部門職責、供水單位開展水質檢測等有關工作層面的要求，弱化了部門色彩，使新標準更加聚焦在技術要求層面。
二、縮小城鄉(xiāng)飲用水水質標準差距
近年來，我國農村人居環(huán)境顯著改善，人民群眾對提升飲用水質量的需求也日益強烈?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：要健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌；到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
在原標準中，將小型集中供水定義為農村日供水在1000立方米以下(或供水人口在1萬人以下)的集中供水，并指出小型集中供水和分散供水因條件限制時，適當放寬了部分水質指標對菌落總數、砷、氟化物等14項指標的要求。在新標準中，將小型集中供水定義為設計日供水量在1000立方米以下或供水人口在1萬人以下的集中供水，刪除了“農村”，取消了地域限定；用“設計日供水量”替代“日供水量”，避免日用水量波動引起的標準適用范圍不一致問題，更為準確；同時，新標準指出，當小型集中式供水和分散式供水因水源與凈水條件受限時，可對菌落總數、氟化物、硝酸鹽(以N計)、渾濁度4項指標適當放寬?？梢钥闯?，新標準對小型集中供水和分散供水的水質要求更高，但水質標準差距的縮小與水質差距的縮小之間還需要開展大量工作，農村飲用水水質提升面臨新挑戰(zhàn)、新機遇。
三、水質指標的重分類、新調整
新標準將原標準中的“非常規(guī)指標”調整為“擴展指標”，以反映地區(qū)生活飲用水水質特征及在一定時間內或特殊情況的水質特征。指標數量由原標準的106項調整為97項，包括常規(guī)指標43項和擴展指標54項。與原標準相比，新標準的變化主要有以下幾個方面：
更加關注感官指標。色度、渾濁度、臭和味等指標與飲用水時的口感、舒適度密切相關。近年來，受水污染影響，部分水源在特定條件下發(fā)生藻類暴發(fā)等情況，造成飲用水中臭和味超標，影響水質安全。研究表明，藻類暴發(fā)往往導致2-甲基異莰醇、土臭素等物質的產生，且這兩項指標嗅閾值較低，當水體中濃度超過嗅閾值(10ng/L)時可導致飲用水產生令人極為敏感的臭味，影響水體感官。因此，新標準增加了上述兩項感官指標作為擴展指標。
更加關注消毒副產物。水中的部分有機物在與氯及氯制劑、臭氧等消毒劑反應時，會生成具有致癌、致畸、致突變風險的消毒副產物。為有效控制消毒副產物，世界衛(wèi)生組織和各國相繼出臺有關法律或標準。我國在《飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-85)中，提出了氯仿的控制限值?！讹嬘盟l(wèi)生標準》(GB5749-2006)豐富了消毒副產物的檢測指標，在常規(guī)指標與非常規(guī)指標中共涉及14項消毒副產物指標。新標準進一步將檢出率較高的一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三鹵甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸6項消毒副產物指標從非常規(guī)指標調整到常規(guī)指標，以加強對上述指標的管控。同時，考慮到氨(以N計)的濃度對消毒劑的投加有較大影響，將其從非常規(guī)指標調整到常規(guī)指標。
更加關注風險變化。新標準根據水源風險變化和近年來的工作實踐對指標做了調整，體現在“一增一減”。一方面，增加了乙草胺和高氯酸兩項擴展指標：其中，乙草胺是目前我國使用量最大的除草劑之一，在我國的使用歷史有20多年，具有明顯的環(huán)境激素效應，能夠造成動物和人的蛋白質、DNA損傷，脂質過氧化；高氯酸鹽廣泛應用于煙火、軍工、燃料、航天、紡織、冶煉等行業(yè)，對甲狀腺功能有較強的干擾作用，影響人體發(fā)育。另一方面，對我國多年前已禁止生產使用的物質，結合近年來的檢出情況，新標準將三氯乙醛、硫化物、氯化氰(以CN-計)、六六六(總量)、對硫磷、甲基對硫磷、林丹、滴滴涕、甲醛、1,1, 1-三氯乙烷、1,2-二氯苯、乙苯12項指標從標準正文中刪除，由原標準的常規(guī)/非常規(guī)指標調整至新標準；將硒、四氯化碳、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑4項指標從常規(guī)指標調整到擴展指標；此外，考慮大腸埃希氏菌比耐熱大腸菌群有更強的指示作用，將耐熱大腸菌群這一指標徹底刪除；水質參考指標由原標準的28項調整為55項。上述調整，有利于提高水質管控的精準性，有利于避免各地在部分檢出率較低的指標上投入大量人力物力，有利于部分指標風險較高的區(qū)域視本地情況開展持續(xù)的評估、監(jiān)測。
提高部分指標限值。新標準調整了標準正文中8項指標的限值，包括硝酸鹽(以N計)、渾濁度、高錳酸鹽指數(以O2計)、游離氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、樂果。與原標準相比，一是取消了在水源或凈水條件限制時部分指標限值的放寬，如，硝酸鹽(以N計)地下水源限制時為20mg/L、渾濁度在水源與凈水條件限制時為3NTU、耗氧量(CODMn法)在原水>6mg/L時為5mg/L；二是提高指標限值，如，廠水中游離氯余量的上限值從4mg/L調整為2mg/L，氯乙烯的限值由0.005mg/L調整為0.001mg/L，三氯乙烯的限值由0.07mg/L調整為0.02mg/L，樂果的限值由0.08mg/L調整為0.006mg/L。此外，考慮我國硼元素的分布及其在人體內的代謝速度，硼的標準限值從0.5mg/L放寬至1mg/L(歐盟1mg/L，世界衛(wèi)生組織2.4mg/L)。
四、對供水行業(yè)的影響
（一）增加凈水成本，對供水系統(tǒng)運維提出更高要求。
水處理成本取決于最嚴格指標的控制成本。此次標準修訂，盡管指標總數上比原標準減少，但指標的要求更高，將導致供水企業(yè)生產運營成本的增加，尤其是對經濟欠發(fā)達地區(qū)、水源條件不好、管理水平較差的中小型水廠形成較大的壓力，具體表現在：一是高氯酸鹽、乙草胺2項指標的存在水平、工藝去除情況目前尚不完全掌握，缺乏實際運行的數據積累；二是將一氯二溴甲烷等6項消毒副產物指標和氨(以N計)從非常規(guī)指標調整到常規(guī)指標，同時對硝酸鹽(以N計)、高錳酸鹽指數等7項指標規(guī)定了更為嚴格的限值，對水廠的凈水工藝特別是消毒劑的精準投加、供水管網質量及穩(wěn)定性提出了更高的要求；三是供水行業(yè)檢測能力適配新標準的時間較短，同時，由于新標準中沒有水質檢測指標、頻率的相關條款，易造成地方在執(zhí)行標準時的尺度不統(tǒng)一。
（二）水源水質標準與新標準指標不匹配問題仍然突出。
修訂后的標準增加了5.3條款，提出當水源水質不能滿足《地表水環(huán)境質量標準》GB3838和《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)有關要求，但限于條件限制需加以利用時，應采用相應的凈化工藝進行處理，處理后的水質應滿足本文件要求。GB3838已發(fā)布20余年，在水環(huán)境狀況、經濟社會條件已發(fā)生巨大變化的情況下，一直未做相應調整，而期間GB5749已修訂兩次，GB5749的26項指標(不含消毒劑及消毒副產物)在GB3838中沒有體現，有可能會出現水源水質“合格”但凈水工藝難以處理的局面。
五、有關建議
（一）加快設施改造與管理提效，推動建立高質量供水體系。
各地應對照新標準開展供水水質自評估，對達不到新標準要求的，應從設施質量、運維水平、監(jiān)管效力等維度剖析原因：對由于設施落后造成的，應制定水廠改造升級計劃,統(tǒng)籌推進公共供水管網漏損控制等工作，逐步建立高質量供水設施體系；對由于運維水平偏低造成的，應加強技術人員與管理人員的專業(yè)培訓，完善企業(yè)內部運維制度和激勵機制，充分運用信息化、智慧化手段，逐步建立精細化供水系統(tǒng)運維體系；對由于供水管理造成的，應進一步明確部門職責分工，完善城市供水管理的規(guī)章制度，提高政府監(jiān)管能力和服務企業(yè)、群眾的效能，逐步建立高標準供水管理體系。
（二）加強檢測能力與應急能力建設，保障供水安全。
要進一步完善國家城市供水水質監(jiān)測網建設，提高中心站、國家站和地方站和供水企業(yè)的檢測水平，加強城市供水監(jiān)測、預警能力。各地應依據本地水源風險、設施水平等條件，盡快確定擴展指標，并按照《城市供水水質標準》(CJ/T206)確定采樣點、檢驗項目和頻率。要進一步加強風險意識、底線意識，完善供水應急預案，加強供水應急能力建設，提高供水安全保障水平。
（三）完善供水價格機制，推動供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
部分城市長期甚至十幾年不調整供水價格，水價倒掛嚴重，既不利于節(jié)水，也造成企業(yè)沒有更多力量對供水設施進行升級改造，影響供水品質。要落實《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》，完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經測算需要調整供水價格的，應及時調整到位，價格調整幅度較大的，可以分步調整到位。
（四）加快相關標準修訂，保障標準之間銜接順暢。
城市凈水設施涉及眾多工藝流程，各流程之間存在科學的、密切的耦合關系。建成投用后，盡管可以對工藝運行參數優(yōu)化調整，但這種調整是有限度的。凈水廠不是“萬能廠”，只有在水源水質達標的情況下，凈水廠出廠水水質才有保障。建議盡快對GB3838進行修訂，切實強化對水源保護區(qū)尤其是一級水源保護區(qū)水質保護，確保水源水質標準與飲用水衛(wèi)生標準相銜接。同時，加緊修訂相關行業(yè)標準，進一步明確對水源水質、水質檢測、水質凈化、水質管理等方面的要求。