針對這些問題，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，對相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人進行了嚴肅追責(zé)問責(zé)。

全區(qū)填埋場滲濾液積存58.2萬噸，崇左黑臭水體竟一填了之

通報中指出，2021年4月9日至5月9日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月16日向廣西反饋了督察情況，同時移交5個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求依規(guī)依紀依法組織開展追責(zé)問責(zé)。

環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)發(fā)現(xiàn)五個問題中有兩個直接與生活垃圾處置和污水治理相關(guān)，基本情況如下：

1.自治區(qū)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險突出問題

經(jīng)查，全區(qū)生活垃圾無害化處置能力缺口大，部分規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，在51座在役垃圾填埋場中有24座超量填埋，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠超處理能力，截至2020年底，全區(qū)73座垃圾填埋場垃圾滲濾液積存達到58.2萬噸；因處置能力缺口大，一些市縣垃圾處置企業(yè)環(huán)境污染問題多發(fā)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、北海市市政管理局、桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、原橫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鹿寨縣城市管理行政執(zhí)法局等單位和相關(guān)人員存在履職不到位、推進整改不力等問題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向自治區(qū)人民政府作出檢查；

責(zé)令北海市市政管理局向北海市人民政府作出檢查；

責(zé)令北海市環(huán)境衛(wèi)生管理處向北海市市政管理局作出檢查；

責(zé)令原橫縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向原橫縣人民政府作出檢查；

責(zé)令桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向桂平市人民政府作出檢查；

責(zé)令桂平市生活垃圾無害化處理場向桂平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出檢查；

責(zé)令鹿寨縣城市管理行政執(zhí)法局向鹿寨縣人民政府作出檢查。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長封寧因其他違紀違法問題，已被開除黨籍、開除公職；

給予時任自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長張千里誡勉；

給予桂平市副市長盧靈姬政務(wù)警告處分；

給予時任北海市白水塘生活垃圾處理廠廠長陳海黨內(nèi)警告處分；

給予北海市白水塘生活垃圾處理廠副廠長蔡堅黨內(nèi)警告處分；

給予北海市白水塘生活垃圾處理廠廠長助理林陳海黨內(nèi)警告處分；

給予原橫縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站站長施培杰誡勉；

給予原橫縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站垃圾處理股股長黃永慶誡勉；

給予鹿寨縣環(huán)境衛(wèi)生管理站副站長莫兆勇誡勉。

此外，另有10名干部分別受到通報、批評教育、談話提醒等處理。

2.崇左市黑臭水體治理不力，污水集中收集率嚴重偏低問題

經(jīng)查，崇左市開展黑臭水體申報和整治工作不嚴不實、敷衍了事；對列入黑臭水體治理任務(wù)的11個池塘中的7個一填了之，上報國家黑臭水體治理任務(wù)的5個池塘有4個被填平，其中，江州區(qū)西塘池塘被填埋后，源頭污水被置之不理，以致形成新的納污水體，水質(zhì)重度黑臭；大量生活污水直排左江，2020年污水集中收集率僅為6.7%；污水處理服務(wù)資金使用監(jiān)管不到位，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。崇左市委、市人民政府對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，謀劃部署不力；崇左市一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開展黑臭水體整治，推動管網(wǎng)建設(shè)和污水收集上存在不作為、慢作為等問題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令崇左市委、市人民政府向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出檢查；

責(zé)令崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、江州區(qū)人民政府、廣西崇左市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司向崇左市人民政府作出檢查。

給予崇左市副市長陳鋒政務(wù)記過處分；

給予崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長何日明政務(wù)記過處分；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任鄧超宇政務(wù)警告處分；

給予時任崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長、市政和園林局局長覃興廣政務(wù)記大過處分、調(diào)整職務(wù)；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任潘軍政務(wù)警告處分；

給予原崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會城建科科長李洪錫政務(wù)記過處分；

給予崇左市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政管理科科長盧萍政務(wù)記大過處分；

給予崇左市江州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長何永凱政務(wù)警告處分。

回顧生態(tài)環(huán)境部通報：廣西生活垃圾處置和污水治理問題究竟有多嚴重？

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部曾先后通過官網(wǎng)和微信公眾號通報廣西北海等地垃圾處理問題和崇左黑臭水體治理以及污水處理問題，現(xiàn)摘錄如下：

● 廣西北海等地生活垃圾處理短板明顯 環(huán)境風(fēng)險突出

2021年4月28日，生態(tài)環(huán)境部通報，2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西生活垃圾處置工作時發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題較為普遍，環(huán)境違法問題突出。

一、基本情況

生活垃圾處理處置是提高人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系民生福祉的重要工作。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見時，即明確要求廣西完善生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理。廣西在《“十三五”廣西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到90%以上；建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上”等目標(biāo)，并且規(guī)劃新建及續(xù)建無害化處理設(shè)施項目45個，新增處理能力1.92萬噸/天，計劃2020年底前，建成投運1.72萬噸/天。

二、存在問題

（一）規(guī)劃項目建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存

據(jù)測算，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬噸/天，但廣西生活垃圾無害化處置能力僅為2.16萬噸/天，而2020年實際無害化處置量僅2.09萬噸/天?！丁笆濉睆V西城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出新建及續(xù)建無害化處理設(shè)施項目45個，但截至2020年底尚有近1/3項目未建成。北海市生活垃圾焚燒廠項目（原北海市白水塘生活垃圾焚燒廠工程項目）自2012年6月立項后，擱淺至今仍未建成，導(dǎo)致北海市生活垃圾填埋場長期超負荷運行。

處置能力缺口給廣西現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施的運行帶來了巨大壓力。督察發(fā)現(xiàn)，51座在役垃圾填埋場中，有24座超量填埋。這24座填埋場設(shè)計處置能力總計0.46萬噸/天，實際填埋量卻高達0.83萬噸/天。

由于填埋場大幅超量填埋，部分填埋區(qū)覆蓋不到位導(dǎo)致混入大量雨水，加之滲濾液處理系統(tǒng)老舊、處理能力退化等原因，垃圾滲濾液產(chǎn)生量遠遠超出處理能力，大量積存。截至2020年底，廣西73座垃圾填埋場垃圾滲濾液積存量高達58.2萬噸，環(huán)境風(fēng)險十分突出。

（二）環(huán)境污染問題易發(fā)多發(fā)，違法方式多種多樣

在巨大的處置能力缺口背景下，廣西垃圾處置企業(yè)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

一是長期違規(guī)傾倒垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)。北海市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力嚴重不足，2020年產(chǎn)生量約為700噸/天，實際處理能力僅為200噸/天。2016以來，該填埋場在未經(jīng)任何部門審批同意情況下，私自將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站，利用專門設(shè)置的隱蔽傾倒點，偷排至市政管網(wǎng)，五年累計偷排量達53.56萬噸。其中，僅2020年偷排量就高達18.4萬噸，而其自身實際處理量僅8.3萬噸，性質(zhì)極其惡劣。

圖1北海市生活垃圾填埋場利用專門設(shè)置的隱蔽傾倒點，將垃圾滲濾液偷排至市政管網(wǎng)

圖2北海市生活垃圾填埋場《2020年滲濾液外運量統(tǒng)計表》，表中統(tǒng)計的近18.4萬噸垃圾滲濾液均被該填埋場轉(zhuǎn)運至工業(yè)園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站（圖1）違規(guī)傾倒

二是垃圾滲濾液超標(biāo)直排外環(huán)境。橫縣第二生活垃圾填埋場滲濾液收集不完全，填埋作業(yè)區(qū)垃圾滲濾液通過撇洪溝雨水渠直排外環(huán)境，現(xiàn)場對填埋區(qū)外流滲濾液采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，COD、氨氮、總鉻濃度分別高達14473毫克/升、559毫克/升、0.218毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》（GB16889—2008）表2排放限值13.5倍、21.4倍、1.1倍；對滲濾液混入雨水后形成的廠界外排水進行監(jiān)測，COD、氨氮濃度分別高達902毫克/升、72.6毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》（GB16889—2008）表2排放限值8倍和1.9倍。

圖3橫縣第二生活垃圾填埋場填埋作業(yè)區(qū)滲濾液收集不完全，通過雨水渠超標(biāo)直排外環(huán)境

三是治污設(shè)施閑置，造假騙取政府資金。桂平市生活垃圾填埋場實際垃圾填埋量同樣遠超設(shè)計能力，設(shè)計填埋量200噸/天，實際填埋量500噸/天。督察發(fā)現(xiàn)，該填埋場私自停運、閑置三套垃圾滲濾液處理設(shè)施，將垃圾滲濾液長期不做任何處理，直接回灌到垃圾填埋區(qū)；通過干擾流量計探頭、反復(fù)抽取出水口采水井內(nèi)清水等方式，偽造滲濾液處理設(shè)施運行以及排放水量正常、水質(zhì)達標(biāo)的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪。

圖4桂平市生活垃圾填埋場擅自停運污染治理設(shè)施，將滲濾液直接回灌填埋場，并偽造污染防治設(shè)施正常運行的假象，騙取政府治污資金，涉嫌違法犯罪，圖為部分處罰文件

（三）農(nóng)村垃圾焚燒污染嚴重，群眾反映強烈

截至4月22日，督察組共向廣西轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報1267件，涉及生活垃圾投訴131件，占轉(zhuǎn)辦件總量的10.34%，群眾對農(nóng)村垃圾焚燒問題反映強烈。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，由于廣西農(nóng)村垃圾收運、處理體系不完善，農(nóng)村垃圾散燒、露天焚燒等情況屢禁不止。岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無口附近的焚燒處理設(shè)施停運后，周邊區(qū)域垃圾仍舊每天源源不斷地運往該焚燒點，并在廠區(qū)附近直接露天焚燒，濃煙滾滾，氣味刺鼻，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流至外環(huán)境，觸目驚心。據(jù)現(xiàn)場垃圾轉(zhuǎn)運人員介紹，每天運輸至該點位露天焚燒的垃圾量約4—5噸。

圖5 岑溪市馬路鎮(zhèn)中林村六無口垃圾露天焚燒濃煙滾滾，焚燒產(chǎn)生的焦油混同垃圾滲濾液四處漫流

● 崇左市黑臭水體治理一填了之 污水集中收集率之低極為罕見

生態(tài)環(huán)境部2021年4月16日通報，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西壯族自治區(qū)崇左市污水治理情況時發(fā)現(xiàn)，崇左市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實，整治敷衍應(yīng)付；城市污水治理工作中管網(wǎng)建設(shè)長期滯后，導(dǎo)致大量污水直排。

一、基本情況

城市黑臭水體治理是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。按照國家要求，崇左市2015年排查出城區(qū)污染池塘11個（總水域面積約為38550平方米），并將其中5個池塘（總水域面積約為15800平方米）作為黑臭水體上報為國家黑臭水體整治任務(wù)。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》）和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》），崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復(fù)。

截至2020年底，崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報為“完成治理”。

二、主要問題

（一）黑臭水體申報和整治工作不嚴不實、敷衍了事

一是申報工作不嚴不實，點位選擇避重就輕。崇左市在申報黑臭水體時，明明已經(jīng)掌握全部11個池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報國家治理任務(wù)時不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實填報?！傲沂苛陥@池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個黑臭水體，但是在申報時卻只申報“池塘1”，不申報“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區(qū)黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復(fù)黑復(fù)臭。

圖1相鄰黑臭水體選擇性申報

二是治理措施私降標(biāo)準，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報告》和中央資金批復(fù)材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標(biāo)準，對全部11個池塘治理任務(wù)中的7個一填了之；其中，上報國家黑臭水體治理任務(wù)的5個池塘，有4個被填平。

三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強烈。督察發(fā)現(xiàn)，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強烈，現(xiàn)場向督察組舉報表示不滿（圖2）。

圖2黑臭水體整治“按下葫蘆浮起瓢”

（二）大量污水直排左江，污染治理做表面文章

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個污水池塘。對這些池塘“一填了之”，而不對污水管網(wǎng)“動刀子”，實際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。

督察組調(diào)閱自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區(qū)最差，全國罕見！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網(wǎng)底數(shù)，市住建部門對污水走向“一問三不知”，造成污水長期亂排、直排。

督察發(fā)現(xiàn)，在距“西塘池塘”污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過萬噸污水直排左江，取樣監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達到重度黑臭程度（圖3）。在麗江南路麗江加油站斜對面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江（圖4）。

圖3污水直排左江（百貨大樓排澇泵站排放口）

圖4污水直排左江（麗江南路排放口）

（三）財政資金嚴重浪費，環(huán)境效益收效甚微

崇左市治污敷衍了事還體現(xiàn)在一邊放任污水直排，一邊無視“近在咫尺”的污水處理廠長期“吃不飽”。深入督察發(fā)現(xiàn)，崇左市江南污水處理廠作為城區(qū)唯一一座污水處理廠，距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長期低負荷運行，2010年建成投運以來，處理負荷長期不足40%。該污水處理廠設(shè)計日處理能力3萬噸，2020年實際日均處理水量僅為1.12萬噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過1000萬元，高額處理費被浪費，環(huán)境效益卻收效甚微。

來源 | 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)

編輯 | 匡宋堯

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