不管出于政治需要，還是的確天公作美，北京進入九月以來的空氣質(zhì)量要明顯好于歷史同期。

當APEC藍、閱兵藍等成為生活中的一部分時，公眾顯然不應(yīng)該忽略京津冀周邊企業(yè)的犧牲與貢獻。

中央在為保障首都每年若干次重要政治任務(wù)完成時所做的對地方的“敲打”，不啻為對中國國情下大氣治理中國特色的最好詮釋。

事實上，部分地方政府和企業(yè)也從來沒有放棄對中央環(huán)境監(jiān)管和保護決心的試探，所以才釀成“騰格里沙漠排污事件”、“常州外國語學(xué)校‘毒地’事件”等重大環(huán)境事故。

不過，十八大以來生態(tài)環(huán)境問題被空前關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護上升為生態(tài)文明建設(shè)，嚴格的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，使得地方以破壞生態(tài)為代價尋求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象也逐漸降低。

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2013年5月，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

媒體解讀，這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，發(fā)展了生產(chǎn)力理論。在普通公眾看來，它標志著新一代領(lǐng)導(dǎo)人對當下中國生態(tài)環(huán)境保護問題的深刻認識和某種決心。

同年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生問題時提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，自十八大首提“美麗中國”以來，習(xí)近平在各類場合有關(guān)生態(tài)文明的講話、論述、批示超過60次?！熬G水青山就是金山銀山”、“APEC藍”、“鄉(xiāng)愁”等“習(xí)式生態(tài)詞匯”廣為人知。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，方案提出構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為推進生態(tài)文明體制改革搭好基礎(chǔ)性框架。

中央對待生態(tài)文明建設(shè)的闡釋逐次深刻。十七大首次將“生態(tài)文明”這一理念寫進中共的行動綱領(lǐng)，提出要“建設(shè)生態(tài)文明”。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，并納入“五位一體”總體布局，提出“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。這次十九大報告的十三個議題中，“加快生態(tài)文明體制改革”又赫然獨占一席，進一步強化和豐富了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

縱觀近年來中央有關(guān)文件和習(xí)近平的論述，生態(tài)文明體制從一個概念到“社會主義生態(tài)文明觀”理論，又從抽象理論、生態(tài)保護原則到思路清晰、措施到位的具體保護制度、監(jiān)管體系的設(shè)計，完全符合馬克思主義認識規(guī)律，體現(xiàn)新一代領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)問題戰(zhàn)略構(gòu)思的升華。

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對比2015年出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，十九大報告中有關(guān)生態(tài)文明體制改革部分仍亮點頻現(xiàn)，原有的生態(tài)保護原則和制度繼續(xù)細化，而且還提出一些嶄新的舉措。

習(xí)近平在報告中提出，要“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”

生態(tài)廊道源于歐美發(fā)達國家的生態(tài)保護理念，在保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等方面具有積極價值。我國在一些重大工程設(shè)計和城市規(guī)劃中曾有所涉及，但成熟、系統(tǒng)的生態(tài)廊道建設(shè)還有待豐富、發(fā)展。報告提出的生態(tài)廊道構(gòu)建，將為保護環(huán)境和生物多樣性提供一個新思路。

長期以來，地方政府在土地使用方面任性武斷，使得土地浪費、耕地減少加劇。十九大報告要求國家未來要“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作?！币馕吨胤皆谕恋卣饔谩⒊擎?zhèn)建設(shè)方面不能再任性，“三條控制線”實際上成為生態(tài)高壓線。

報告還反映出當下公眾最關(guān)心的大氣治理問題，習(xí)近平提出“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?/p>

在可預(yù)見的未來，京津冀地區(qū)的各種藍將成為常態(tài)。

多年來，農(nóng)村環(huán)境污染很少得到關(guān)注，而農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重是個不爭的事實，尤其體現(xiàn)在村莊垃圾堆積和處理方面。習(xí)近平在報告中提出“強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。農(nóng)村環(huán)境治理將成為國家行動。

報告有關(guān)生態(tài)文明體制改革最大亮點還屬設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。按照報告對“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)”的要求，機構(gòu)將“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)?！?/p>

作為一項頂層制度設(shè)計，機構(gòu)將整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，對全民所有的各類自然資源所有權(quán)統(tǒng)一行使，為促進生態(tài)保護和監(jiān)管具有深遠的意義。

來源:中國生態(tài)資本網(wǎng)  作者:朱颯

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