日前，婁底市政府印發(fā)了《婁底市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。全文如下：

婁底市人民政府

關(guān)于印發(fā)《婁底市土壤污染防治工作方案》的通 知

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

婁底市人民政府

2017年7月28日

婁底市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和《湖南省土壤污染防治工作方案》(湘政發(fā)〔2017〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足市情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新婁底而奮斗。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及隱患得到全面管控。

(三)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在全市土壤污染狀況調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。每5年開(kāi)展一次重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與，縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，重點(diǎn)掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。全市每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加釩、錳、銻等特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣市區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委等參與)

(三)構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。利用環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)2018年底前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級(jí)、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并與國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，建立市縣兩級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

三、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染執(zhí)法力度

(一)加快推進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)立法。根據(jù)我市實(shí)際，做好地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章的制訂工作。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)用地分類管理等制度。(市環(huán)保局、市政府法制辦牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(二)制定并完善地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)和我市實(shí)際，制定相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)文件。(市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、綠色食品(原料)基地、縣級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機(jī)污染物。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，各縣市區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市人民檢察院、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，并報(bào)市人民政府后提交省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土資源局、市林業(yè)局等參與)

(二)切實(shí)加大保護(hù)力度。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類的耕地。2017年底前，產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各縣市區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒、約談，依法采取環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染，2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的，由所在縣市區(qū)人民政府責(zé)令退出。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市國(guó)資委參與)

(三)著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，特別是稻米鎘超標(biāo)問(wèn)題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對(duì)安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用的面積達(dá)到省人民政府下達(dá)的指標(biāo)。(市農(nóng)委牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局等參與)

實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開(kāi)展糧食的質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)安全利用類耕地開(kāi)展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè)，實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購(gòu)、分類貯存和專用處理;自2017年底起，對(duì)食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)糧食的收儲(chǔ)處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。(市商務(wù)糧食局牽頭，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(四)全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定配套技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定我市特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計(jì)劃，爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積按照省人民政府下達(dá)的治理指標(biāo)完成。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局參與)

(五)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市農(nóng)委牽頭，市公安局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)糧食局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門要對(duì)調(diào)查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與)

(二)分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及現(xiàn)有重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。(市國(guó)土資源局牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局等參與)

(三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市、縣國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市、縣環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。(市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市環(huán)保局參與)

六、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

(一)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(二)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。2017年起，有關(guān)縣市區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強(qiáng)分區(qū)管理。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局等參與)

七、強(qiáng)化污染源監(jiān)管，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)

(一)強(qiáng)化工礦污染控制。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣市區(qū)環(huán)保、經(jīng)信部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé))

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的冷水江市，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局參與)

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與)

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng)。全面開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，新建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)在“十三五”期間完成搬遷入園。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市安監(jiān)局參與)

(二)防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行動(dòng)。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應(yīng)用，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn);在有條件的縣市區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批適合我市特點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟(jì)作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料農(nóng)藥利用率提高到40%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷合作聯(lián)社等參與)

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);到2020年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷合作聯(lián)社等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物中重金屬對(duì)土壤造成的污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，在雙峰縣開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)。探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;在雙峰縣、新化縣、漣源市開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，形成適合丘陵區(qū)和平原區(qū)兩類種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，并逐步在全市推廣應(yīng)用。不斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到75%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。(市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無(wú)法達(dá)標(biāo)或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，及時(shí)調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(市農(nóng)委、市水利局牽頭，市公安局參與)

(三)減少生活污染。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。以整縣推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋。在有條件的縣市區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無(wú)害化處理處置。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市住建局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局參與)

八、開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

(一)明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局參與)

(二)制定治理與修復(fù)實(shí)施方案。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì)敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護(hù)密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，有步驟、有計(jì)劃分年度實(shí)施。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

(三)有序開(kāi)展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定修復(fù)的優(yōu)先次序，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區(qū)域開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積完成省人民政府下達(dá)的指標(biāo)。(市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住建局參與)

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委參與)

(四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，各縣市區(qū)環(huán)保部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，市環(huán)保局定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，委托第三方機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)有關(guān)縣市區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委參與)

九、加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(一)開(kāi)展土壤污染防治科學(xué)研究，建立土壤污染防治科學(xué)研究體系。利用和整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開(kāi)展土壤污染防治方面相關(guān)基礎(chǔ)研究。在污染嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展土壤污染對(duì)居民健康的調(diào)查試點(diǎn)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(二)加大適用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。到2020年，完成2個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)土壤修復(fù)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市科技局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持縣市區(qū)人民政府建設(shè)以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。按國(guó)家發(fā)布的鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

(三)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全利用、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。推動(dòng)有條件的縣市區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局、市工商局等參與)

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染治理體系

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)資金，加大市級(jí)財(cái)政環(huán)保資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)、調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大對(duì)土壤污染防治工作的支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣市區(qū)。建立對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積較多的縣市區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌市本級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、可降解農(nóng)膜推廣、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭(zhēng)取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項(xiàng)目。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷合作聯(lián)社等參與)

(二)發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，人民銀行婁底市中心支行、婁底銀監(jiān)分局等參與)

(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與)

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局等參與)

推動(dòng)公益訴訟。根據(jù)《婁底市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(婁辦發(fā)〔2017〕5號(hào))，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(市人民檢察院、市中級(jí)人民法院牽頭，市委政法委、市公安局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(四)開(kāi)展宣傳教育。制定市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“世界土壤日”等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教育局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市商務(wù)糧食局、市科協(xié)等參與)

十一、強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

(一)強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。縣市區(qū)人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，縣市區(qū)人民政府于2017年7月底前制定并公布本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市環(huán)保局備案?？h市區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，細(xì)化工作安排，抓好工作落實(shí)。2019年，市人民政府組織對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)《婁底市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(婁政發(fā)〔2015〕12號(hào))，認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市人民政府報(bào)告工作進(jìn)展。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市商務(wù)糧食局等參與)

(三)落實(shí)企事業(yè)單位責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從事污染場(chǎng)地調(diào)查、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理的第三方企事業(yè)單位，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、治理與修復(fù)效果負(fù)責(zé)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)資委等參與)

(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入各縣市區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，市人民政府與縣市區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”?？h市區(qū)人民政府對(duì)其所屬部門的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。審計(jì)部門對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理、使用情況，污染防治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行情況依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市審計(jì)局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣市區(qū)，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理;已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市公安局參與)

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