進(jìn)入2017年以來(lái)，我國(guó)土壤地下水修復(fù)行業(yè)開(kāi)始邁向一個(gè)新階段。土壤污染防治工作要求“快”字當(dāng)頭，任務(wù)和目標(biāo)富有挑戰(zhàn)性，摸清底數(shù)、建章立制等基礎(chǔ)工作持續(xù)推進(jìn)，土壤地下水調(diào)查修復(fù)市場(chǎng)則呈現(xiàn)出既積極又謹(jǐn)慎的特點(diǎn)。

總體部署：等不起 慢不得坐不住

近期召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議指出，土壤污染防治是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，要進(jìn)一步綜合施策，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)“土十條”盡早落地見(jiàn)效。會(huì)議要求，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度;突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效;健全完善機(jī)制，有效落實(shí)各方責(zé)任，抓好“土十條”貫徹落實(shí)。推進(jìn)土壤污染狀況詳查、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染地塊開(kāi)發(fā)再利用等風(fēng)險(xiǎn)管控均在須加快或加強(qiáng)之列。

會(huì)議通稿中關(guān)于抓好“土十條”貫徹落實(shí)的三個(gè)方面要求內(nèi)容共363個(gè)字，共有“加快”、“抓緊”、“等不起”、“慢不得”和“坐不住”等多個(gè)強(qiáng)調(diào)時(shí)間的詞，足以彰顯環(huán)境保護(hù)部攻堅(jiān)克難完成土壤污染防治任務(wù)的決心。

污染詳查：五部委部署 各地加快進(jìn)度

既去年底共同組織編制并發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》后，環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委近期聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議，確定2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議要求各省督促市縣政府加快完成詳查點(diǎn)位布設(shè)核實(shí)工作，抓緊完成省級(jí)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部以及各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，確定了全國(guó)土壤污染狀況詳查5家國(guó)家級(jí)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室和32家省級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，確定了首批233家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，當(dāng)前主要承擔(dān)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查樣品分析測(cè)試任務(wù)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)界而言，詳查的結(jié)果和過(guò)程都值得關(guān)注。結(jié)果能告訴產(chǎn)業(yè)界土壤修復(fù)究竟能端多大的碗;過(guò)程則是產(chǎn)業(yè)界參與各地區(qū)各部門相關(guān)工作，推動(dòng)土壤污染防治的良機(jī)。

上位法：法律責(zé)任驅(qū)動(dòng) 行業(yè)發(fā)展步入新階段

《土壤污染防治法(草案)》完成了一審程序，首次見(jiàn)諸于全行業(yè)和社會(huì)公眾。它的出臺(tái)將使土壤修復(fù)行業(yè)從“開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段”正式跨入“法律法規(guī)驅(qū)動(dòng)階段”， 生產(chǎn)企業(yè)、污染者、土地使用權(quán)人、政府、土地儲(chǔ)備部門、修復(fù)企業(yè)之間模糊的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)將被梳理清晰，土壤修復(fù)業(yè)主的組成與偏好、對(duì)調(diào)查評(píng)估工作的重視程度，以及修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)方案制定、修復(fù)周期、修復(fù)費(fèi)用等諸多方面也將不同于從前。這一劃時(shí)代的變化無(wú)疑有利于土壤污染預(yù)防和治理，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，但對(duì)具體的從業(yè)單位和從業(yè)者來(lái)說(shuō)，其影響是令人或喜或憂，亦或喜憂參半的。然而，無(wú)論如何都只能去面對(duì)和適應(yīng)。

污染地塊：八年一劍 管理辦法出臺(tái)

自7月1日起，去年12月環(huán)境保護(hù)部頒布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》正式施行。該《辦法》一經(jīng)發(fā)布就被廣受關(guān)注，有業(yè)界人士稱其為我國(guó)土壤修復(fù)的一個(gè)里程碑。自2009年《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理暫行辦法》征求意見(jiàn)起，產(chǎn)業(yè)界對(duì)此期盼已久，可謂八年磨一劍。

有業(yè)內(nèi)人士撰文表示，《辦法》是環(huán)保部系統(tǒng)垂直管理改革和專門成立土司后，配合“土十條”出臺(tái)的第一個(gè)重量級(jí)污染土壤管理辦法，將對(duì)今后其他部門規(guī)章的制定，乃至上位法《土壤污染防治法》的內(nèi)容產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《辦法》的制定出臺(tái)為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展制定了一個(gè)提綱挈領(lǐng)的管理流程，便于環(huán)保部門操作和管理。從前期的初步調(diào)查，到詳細(xì)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再到修復(fù)治理和最后的驗(yàn)收，以及多個(gè)環(huán)節(jié)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)定了多個(gè)節(jié)點(diǎn)的系統(tǒng)錄入流程，建立了污染地塊情況收集、狀況跟蹤的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于今后工作的開(kāi)展，也有助于堅(jiān)持并落實(shí)分級(jí)分類的管理原則，將扭轉(zhuǎn)污染場(chǎng)地環(huán)境管理沒(méi)有明確治理流程和管理規(guī)范的局面?！掇k法》所規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制將對(duì)業(yè)界產(chǎn)生強(qiáng)有力的政策約束，有望解決困擾國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)項(xiàng)目市場(chǎng)的低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致低質(zhì)項(xiàng)目的問(wèn)題，促進(jìn)土壤修復(fù)行業(yè)更加健康、規(guī)范發(fā)展。

地下水：加油站污染防治帶來(lái)機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)界呼吁多年的加油站地下水污染防治修復(fù)，終于獲得了法律的強(qiáng)勁支撐。經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改的《水污染防治法》中，新增了加油站儲(chǔ)罐污染地下水治理的相關(guān)規(guī)定。相應(yīng)的，規(guī)定了加油站地下水污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制及治理等主要技術(shù)內(nèi)容，將對(duì)我國(guó)加油站地下水污染防治技術(shù)和環(huán)境管理具有重要指導(dǎo)意義的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南》(環(huán)辦水體函[2017]323號(hào))也已發(fā)布實(shí)施。法律和技術(shù)指南雙管齊下，大大增加了加油站地下水調(diào)查修復(fù)市場(chǎng)的確定性。重土輕水的局面有望扭轉(zhuǎn)，“土壤地下水修復(fù)”終于能名副其實(shí)。

市場(chǎng)反應(yīng)：既積極又保守

積極和保守是一對(duì)反義詞，同時(shí)拿來(lái)形容上半年的國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)卻并不違和。一方面，來(lái)源于市場(chǎng)的土壤污染調(diào)查項(xiàng)目和小型土壤修復(fù)項(xiàng)目的釋放如雨后春筍;另一方面，像前幾年那樣引起業(yè)界矚目的大型復(fù)雜土壤修復(fù)項(xiàng)目卻極少出現(xiàn)。究其原因，或許是“土十條”出臺(tái)以來(lái)的政策和立法動(dòng)向促進(jìn)了相關(guān)和潛在的責(zé)任主體與利益相關(guān)方對(duì)污染責(zé)任和環(huán)境權(quán)益的重視，希望盡早行動(dòng)以爭(zhēng)取主動(dòng);而土壤地下水修復(fù)的復(fù)雜性和不確定性越來(lái)越為市場(chǎng)所認(rèn)識(shí)，加上中央環(huán)保督查帶來(lái)的巨大壓力，對(duì)大型復(fù)雜項(xiàng)目采取更為審慎的態(tài)度或許也是合乎情理的。

人才趨勢(shì)：科研下海 人才回歸

今年以來(lái)，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是海外因素，都使土壤地下水修復(fù)人才供應(yīng)大勢(shì)向好。人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將有力激發(fā)那些原本聚集在科研事業(yè)單位的土壤地下水修復(fù)專業(yè)人才走進(jìn)企業(yè)，走向市場(chǎng)。

另一方面，認(rèn)為“環(huán)保局要么沒(méi)啥用要么不干好事”的特朗普成為總統(tǒng)后，美國(guó)環(huán)保局裁員3200人，削減經(jīng)費(fèi)30%，科研經(jīng)費(fèi)更減少高達(dá)42%，棕地修復(fù)資助計(jì)劃取消，超級(jí)基金計(jì)劃經(jīng)費(fèi)也減少30%。這勢(shì)必造成在美土壤地下水修復(fù)人才的回歸。美國(guó)是全球主要的土壤地下水修復(fù)市場(chǎng)和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)源地，隨著美國(guó)環(huán)保局大規(guī)模縮減規(guī)模、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，以具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的留美高端人才的回歸高峰，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境修復(fù)事業(yè)是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

總而言之，從迄今為止的情況來(lái)看，土壤污染防治工作不僅要做得好，還要推動(dòng)得快。國(guó)家投入的力量會(huì)更大，也非常需要產(chǎn)業(yè)界的鼎力支持。2017年后半段的土壤地下水修復(fù)行業(yè)的發(fā)展值得產(chǎn)業(yè)界期待、關(guān)注，更值得積極參與。

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)  作者:張旭輝 

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