近日，安徽省政府印發(fā)了《安徽省礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》，規(guī)劃提出不斷推進礦業(yè)結構優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā);大力實施節(jié)約與綜合利用，轉變利用方式，提質增效，實現(xiàn)轉型升級的目標。進一步提高綠色礦山達標率(40%)，不斷加強綠色礦山建設與社會和諧，大力推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展，積極建設綠色礦山，加強礦山修復等，全文如下：

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》已經(jīng)經(jīng)省政府同意，并報國土資源部審核批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年10月24日

安徽省礦產資源總體規(guī)劃(2016—2020年)

為推動礦產資源利用與管理方式的根本轉變，優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局，提高節(jié)約集約利用水平，加大礦山地質環(huán)境保護與治理恢復力度，提高礦產資源對全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《全國礦產資源規(guī)劃(2016-2020年)》、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《安徽省礦產資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是落實礦產資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)，涉及礦產資源開發(fā)活動的相關規(guī)劃，應當與本規(guī)劃做好銜接。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

一、國民經(jīng)濟發(fā)展狀況及礦業(yè)經(jīng)濟

安徽省地處華東腹地，中部前沿，跨江近海，承東啟西，是長三角經(jīng)濟區(qū)重要的能源、鋼鐵、有色金屬、化工原料、建材基地，是國家中部崛起戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，是承接東部產業(yè)轉移示范區(qū)，是鏈接東部和西部地區(qū)的重要紐帶，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

全省2015年地區(qū)生產總值(GDP)2.2萬億元，比上年增長8.7%，三次產業(yè)結構為11.2︰51.5︰37.3，工業(yè)總產值近4萬億元，比上年增長8.6%，人均GDP約3.6萬元。

礦業(yè)經(jīng)濟是全省國民經(jīng)濟重要的支柱性產業(yè)之一。2015年，全省礦石總產量4.65億噸，采礦業(yè)產值798億元，分別比2007年增長了37%和74%。全省規(guī)模以上礦山采選業(yè)及相關能源、礦產品加工制造業(yè)等礦業(yè)經(jīng)濟總產值1.26萬億元，占全省工業(yè)總產值的31.64%。

二、礦產資源勘查開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

(一)礦產資源勘查現(xiàn)狀。

1.礦產資源特點與現(xiàn)狀

我省礦產資源豐富、礦種多，截至2015年底，已發(fā)現(xiàn)礦產158種(含亞種)，列入資源儲量表89種，煤炭、銅礦、鐵礦是我省優(yōu)勢礦產，主要礦產分布呈“北煤、中銅鐵、南鎢”的格局，全省查明資源儲量的固體礦產地1437處，其中大型礦床241處、中型礦床297處、小型礦床389處、小型以下礦產地510處，大中型礦床達到37%。礦產資源勘查和開發(fā)利用程度較高，勘查程度達到詳查及以上的占48%;查明礦產地已利用1125處，占總數(shù)78.3%。

2.基礎地質調查新進展

截至2015年底，全省完成和正在進行的1︰5萬區(qū)域地質調查204幅，面積85201平方千米，約占全省總面積的61.1%;二輪規(guī)劃期間填圖47幅，較規(guī)劃基期提高了12.3%。已經(jīng)完成和正在進行的1︰5萬礦產地質調查123幅，面積49750平方千米，約占全省總面積的35.7%;二輪規(guī)劃期間填圖72.5幅，較規(guī)劃基期提高了19%。全面完成了規(guī)劃部署的1︰5萬區(qū)域地質和礦產地質調查任務。

3.地質找礦新成果

二輪規(guī)劃期間，全省新查明大中型礦產地171處，其中大型礦床77處、中型礦床94處，新增礦產地和資源儲量規(guī)劃目標均超額完成，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展。

專欄一 2008～2015年新增大中型礦產地及其資源儲量

(二)礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

1.礦產資源開發(fā)現(xiàn)狀

截至2015年底，全省開發(fā)利用固體礦產76種(含亞種)，礦山總數(shù)1638家，其中生產礦山835家、籌建礦山140家、停產礦山554家、閉坑礦山79家、其他礦山30家。固體礦山年產礦石量4.65億噸，產值776億元，二輪規(guī)劃期間礦石產量年均增長3.7%，采礦業(yè)產值年均增長7.1%。礦山企業(yè)從業(yè)人數(shù)25.8萬人。

全省已形成淮北、皖北、淮南、新集、馬鋼、銅陵有色、海螺七大礦業(yè)集團和淮北、淮南、銅陵、馬鞍山四個資源型城市的基本格局，在礦產品原料保障、產業(yè)鏈輻射帶動、就業(yè)安置和財政稅收等方面發(fā)揮了重要作用。

2.產業(yè)結構明顯優(yōu)化

二輪規(guī)劃期間礦山總數(shù)大幅減少，由5906家減到1638家，礦產資源開發(fā)規(guī)模結構明顯優(yōu)化，大中型礦山數(shù)量占比由基期的3%增加到41.7%，“多、小、散”的狀況得到根本性改變。礦山企業(yè)的“三率”水平顯著提高。大中型礦山年產礦石量、產值分別占總量的96.9%和97.3%。綠色礦山建設步伐加快，全省33家礦山入選“國家級綠色礦山試點單位”，其中14家被授予國家級綠色礦山。

專欄二 2008～2015年礦產開發(fā)利用與保護基本情況

(三)礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾。

截至2015年底，全省固體礦山占用損毀土地面積44239.5公頃。二輪規(guī)劃期間，全省加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度，共實施礦山地質環(huán)境治理及歷史遺留礦山治理項目231個，完成治理恢復面積14480公頃、土地復墾面積21600公頃，分別占治理恢復和土地復墾總面積的57%和98.6%。

(四)存在的問題。

1.基礎地質調查未全面覆蓋。二輪規(guī)劃期間，1∶25萬區(qū)域地質調查仍有空白區(qū)，第四系覆蓋區(qū)尚未開展1∶5萬地質調查。由于時間跨度大，部分圖幅精度不能滿足當前地質工作要求。覆蓋區(qū)及深部地質調查開展較少，難以滿足深部找礦和水工環(huán)調查的需要。

2.地球物理和地球化學測量數(shù)據(jù)急需更新。已有測量數(shù)據(jù)時間跨度較大，大部分早期測量數(shù)據(jù)在儀器設備和測量方法等方面存在精度不夠等問題，已不能滿足目前礦產勘查的需要，急需數(shù)據(jù)更新或重新測量。

3.礦產資源勘查找礦突破遇到瓶頸。近年來隨著地表礦、淺部礦的長期開發(fā)，部分礦產出現(xiàn)了后備資源、后備勘查基地不足等問題，銅陵、馬鞍山等資源型城市部分礦山面臨資源枯竭，急需轉型和尋找接替資源，需要加強重要礦產資源的地質勘查，增加礦產資源儲量，特別是有色金屬礦產和貴金屬礦產、地熱及礦泉水需要加大勘查力度，增強礦產資源保障能力。

4.礦產開發(fā)利用水平急需提高。全省鐵礦石和銅礦石供需缺口較大，不斷推進規(guī)模集約開發(fā)，進一步提高供給保障能力;進一步推進我省優(yōu)勢非金屬礦產品深加工，全面提升經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌砂石粘土開發(fā)與保護。

5.礦業(yè)經(jīng)濟低迷。礦產品價格低位運行，勘查開發(fā)投入減少，直接影響礦業(yè)權市場發(fā)展，“走出去”找礦成果不夠理想，政策支持缺乏連續(xù)性。

6.生態(tài)約束趨緊的問題。礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾任務十分艱巨，在全面提高“五大”發(fā)展理念，不斷強化生態(tài)保護，積極推進歷史遺留礦山綜合治理。

三、機遇與挑戰(zhàn)

安徽省位于中國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的長三角腹地，是承接蘇、浙、滬等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射和產業(yè)轉移的前沿地帶。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化基礎建設深入推進，對能源、冶金、有色、化工、建材等礦產品原料的需求持續(xù)上升，礦產資源的剛性需求持續(xù)旺盛。

1.礦業(yè)發(fā)展面臨新形勢

受國際金融危機和國際礦產品價格波動的影響，全省礦業(yè)發(fā)展自2012年以來產生較大波動，特別是原煤產量、產值增幅明顯下滑。新常態(tài)下，全省經(jīng)濟將保持中高速增長，礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有增長空間，主要礦產資源需求量仍將上升，煤、鐵等緊缺戰(zhàn)略性礦產資源供需形勢依然嚴峻。

(1)煤炭資源需求依然旺盛，保障程度高

全省能源消費結構中，煤炭高達80%以上，2015年消費1.23億噸標準煤，需求依然旺盛，自給程度達到81%。截至2015年底，全省煤炭保有資源儲量298.92億噸，預測兩淮煤炭1500米以淺潛在資源量196.25億噸。預期2020年全省煤炭原煤需求量1.2億噸，按年均產量1.2億噸預算，煤炭保有資源量可采100年以上，資源保障程度高。

在風能、太陽能、核能等清潔能源不斷發(fā)展，能源結構不斷優(yōu)化的趨勢下，積極推進煤炭化解過剩產能，嚴格控制新增產能。但結合省情，全省仍需穩(wěn)定原煤生產，以維護供需平衡。

(2)黑色金屬礦產供需缺口較大

全省黑色金屬礦產以鐵礦為主，全省鐵礦保有礦石資源量52.4億噸，預測潛在資源量86.6億噸(1000米以淺)，按年均產量4500萬噸預算，鐵礦保有資源量可采100年，資源保障程度高。由于貧礦多，富礦少，2015年，鐵精礦進口量達1800萬噸，供需缺口較大，預期2020年，鐵礦石需求量達4865萬噸。

為保障資源供需安全，應加強和優(yōu)化鐵礦資源開發(fā)利用，積極推進馬鞍山、霍邱、廬江三大鐵礦開發(fā)基地建設，提高礦石產量和選礦綜合利用水平。加快馬鋼產業(yè)基地轉型升級，全面推進品種、質量提升，增強國際合作競爭力。

(3)有色金屬礦產開發(fā)強度不夠

截至2015年，全省保有銅金屬量480萬噸，預測潛在金屬量516萬噸。預期2020年全省銅礦石需求量達900萬噸，按礦石量900萬噸(金屬量7.2萬噸)計算，保有資源量可采70年，資源保障程度高。隨著全省銅材需求量的快速增長，銅礦石的需求量大幅攀升，進口銅礦石占95%，省內供給明顯不足。

經(jīng)濟新常態(tài)下，應進一步加強銅礦資源勘查投入，不斷擴大新增資源儲量。保持全省銅礦石生產穩(wěn)步增長，加快構建和強化銅陵、廬江、南陵、沙坪溝等有色金屬開發(fā)基地。發(fā)展銅陵有色新材料基地，培育有色金屬新產品，形成具有國際競爭力的產業(yè)鏈。

(4)非金屬建材礦產保障程度高

全省大宗非金屬礦產品主要有：水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖、硫鐵礦等，其中水泥用灰?guī)r礦石量約占全省礦石總量的三分之一。

截至2015年，水泥用灰?guī)r保有資源儲量122億噸，居全國第一位，預測潛在資源量1456億噸。預測2020年全省水泥用灰?guī)r需求量達2.5億噸，資源保障年限60年以上，資源保障程度高。二輪規(guī)劃實施以來，全省水泥用灰?guī)r礦石量逐年上升，年均增長率達14%，為全省乃至華東地區(qū)城鎮(zhèn)化、基礎設施建設提供了強有力的資源保障。

經(jīng)濟新常態(tài)下，非金屬建材礦石量步入穩(wěn)步增長期，全省應控制總量規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構，規(guī)模集約化生產;積極推進綠色礦業(yè)建設，使礦產品開發(fā)趨于系列化，特種水泥研發(fā)邁上新臺階。

2.機遇與發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)下，對傳統(tǒng)大宗礦產品需求仍將維持高位，對非常規(guī)能源和新型材料礦產的需求迅速增加。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注重服務國家重大戰(zhàn)略(“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”)。充分發(fā)揮沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性礦產資源保障程度。

必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，充分利用加快發(fā)展的諸多有利因素，實現(xiàn)增量擴張和總量平衡，實施礦產品供給側結構性改革，用好“兩種資源、兩個市場”，將對外依存過高轉向立足國內，保障國家資源安全。以提高礦產品的質量和效益為中心，注重社會和諧和生態(tài)效益，積極推進綠色礦業(yè)建設。

第二章 指導思想與規(guī)劃目標

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署。統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益。按照構建現(xiàn)代能源體系和資源型城市轉型升級的要求，結合安徽資源稟賦特點，加強綜合地質調查，協(xié)調資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，合理布局，全面實施兩淮煤炭開發(fā)基地轉型升級，大力推進皖江經(jīng)濟帶鋼鐵、有色金屬勘查開發(fā)基地建設，積極推進綠色礦業(yè)建設，優(yōu)化供給側礦產品結構性改革，全面提升礦產資源保障能力，進一步緩解資源約束瓶頸，促進和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建設“五大發(fā)展”的美好安徽。

二、基本原則

1.堅持礦業(yè)對區(qū)域發(fā)展支撐，保障供給

面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展對礦業(yè)原料的需求仍然持續(xù)旺盛。為保障國民經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)原料的需求，立足國內、省內，緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全省實際需要，綜合勘查、合理開發(fā)、有效保護，堅持礦業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，保障供給，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.堅持開發(fā)保護并重，突出保護

礦產資源開發(fā)必須堅持生態(tài)文明理念，嚴守生態(tài)保護紅線，“既要金山銀山，更要綠水青山”，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，開發(fā)保護并重，突出保護，加大礦山地質環(huán)境治理恢復力度，積極推進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

3.堅持開源節(jié)流并重，節(jié)約優(yōu)先

完善礦產勘查新機制，實施找礦突破戰(zhàn)略行動，努力實現(xiàn)重點地區(qū)、主要礦種深部找礦工作的重大突破，提高礦產資源保障能力。堅持開源節(jié)流并重，節(jié)約優(yōu)先，著力轉變開發(fā)利用方式、優(yōu)化礦業(yè)結構，推動礦業(yè)經(jīng)濟提質增效，強化綜合利用，切實提高資源開發(fā)利用效率。

4.堅持打造綠色礦業(yè)，和諧發(fā)展

全面落實生態(tài)文明建設的總體要求，積極推進綠色礦山建設，開展綠色勘查、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善共贏。

5.堅持以改革創(chuàng)新為動力，強化管理

全面落實中央深化改革的要求，深化行政體制改革，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，深化行政審批制度改革，進一步完善礦產資源勘查、開發(fā)管理新機制，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，探索適應改革發(fā)展的科技創(chuàng)新和技術進步新平臺、新抓手，逐步形成完善的規(guī)劃體系和規(guī)劃管理機制。

三、規(guī)劃目標

1.2020年目標

礦產資源勘查開發(fā)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，提高對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的保障能力。

專欄三 規(guī)劃期目標

2.2025年展望

進一步加強成礦遠景區(qū)基礎地質調查、區(qū)域礦產調查、加強重點成礦區(qū)帶深部礦產調查評價，不斷提高地質礦產勘查程度。立足國內，擴大國際合作，穩(wěn)步擴大主要礦產資源儲量，不斷提高主要礦種煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r等礦產資源的保障程度。

不斷推進礦業(yè)結構優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā);大力實施節(jié)約與綜合利用，轉變利用方式，提質增效，實現(xiàn)轉型升級的目標。進一步提高綠色礦山達標率(40%)，不斷加強綠色礦山建設與社會和諧，大力推進綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，基本實現(xiàn)“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展。

切實保障全省礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，進一步發(fā)展壯大一批具有國內外競爭力的礦業(yè)集團，不斷提升礦業(yè)資本在國際市場的地位，提高礦業(yè)經(jīng)濟在國內外的影響力。

第三章 勘查開發(fā)總體布局

一、勘查開發(fā)區(qū)域布局

全省勘查開發(fā)區(qū)域總體布局劃分為三個區(qū)域：

兩淮煤炭勘查開發(fā)區(qū)域，面積3.59萬平方千米。著重推進國家規(guī)劃礦區(qū)建設，優(yōu)化煤炭產業(yè)、加強煤層氣開發(fā)利用，去產能、促進煤炭企業(yè)轉型升級，保障能源礦產需求。

皖江沿江及大別山區(qū)鐵礦、有色金屬礦和水泥建材勘查開發(fā)區(qū)域，面積8.15萬平方千米。重點加強鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等的勘查開發(fā)利用，進一步優(yōu)化布局，集約規(guī)模開發(fā)戰(zhàn)略性礦產資源。

皖南金、鎢鉬勘查開發(fā)區(qū)域，面積2.20萬平方千米。適度開展鎢鉬礦產勘查，加強鎢礦儲備;不斷增強欽杭成礦帶金礦勘查開發(fā)利用力度，積極推進金礦勘查，力爭金礦找礦突破。

二、勘查開發(fā)主要方向與基地建設

(一)礦產資源勘查主要方向。

1.礦產資源勘查的主要礦種是煤、鐵、銅、金、鉛、鋅、鈾、非常規(guī)能源(頁巖氣、淺層地熱能、煤層氣)等，兼顧優(yōu)質非金屬水泥用灰?guī)r、白云巖、方解石、玻璃用石英巖等，其中，煤、鐵、銅是規(guī)劃期內的重點勘查礦種。

2.加強成礦帶重點勘查區(qū)主要礦產調查評價工作，積極推進皖北前常地區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、五河—張八嶺地區(qū)(以下簡稱“四大新區(qū)”)礦產地質調查評價，力爭新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產地，為后續(xù)礦產勘查奠定扎實基礎。

3.加強皖江沿江及大別山區(qū)鐵礦、有色金屬礦和水泥建材等勘查。重點加強沿江地區(qū)深部找礦及大中型礦床周邊地區(qū)找礦，積極開拓沿江第二找礦空間。

4.進一步加強10個重點勘查區(qū)投入，以財政出資項目為引導，鼓勵商業(yè)性礦產勘查，積極吸收社會資金;攻深找盲，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產地，力爭形成新的礦集區(qū)。

5.落實國家產業(yè)政策，嚴格限制國家實行保護性開采的特定礦種及普通螢石、高灰高硫煤、石煤、低品位單一硫鐵礦等礦種勘查。

(二)礦產資源開發(fā)方向與開發(fā)基地建設。

1.全面落實生態(tài)文明建設總體要求，積極促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調的綠色礦業(yè)發(fā)展。

2.積極推進淮南、淮北兩大國家級煤炭礦區(qū)穩(wěn)增長，保障能源供應。有序發(fā)展煤電一體化、煤化工一體化，因地制宜推進非常規(guī)能源(天然氣、煤層氣、頁巖氣、淺層地熱能)開發(fā)，重點推進淮北煤礦區(qū)煤層氣生產井建設，加大淮南煤礦區(qū)瓦斯抽采利用力度。

3.夯實資源供應基礎，推進三大鐵礦開發(fā)基地建設。鞏固和發(fā)展馬(鞍山)—蕪(湖)鐵礦采、選、冶和冶金輔助原料基地建設，發(fā)展深加工，延伸產業(yè)鏈。有序開發(fā)利用霍邱鐵礦資源，集約開采、綜合利用。加強廬樅地區(qū)大型鐵礦采、選基地建設，逐步形成新的鋼鐵原料基地。

4.積極推進五大有色金屬基地建設。加強銅及其共伴生礦產(鐵、硫、金、銀、鉛、鋅等)資源的綜合利用力度，形成以銅陵為中心，向安慶、廬江、池州、南陵等地區(qū)輻射，組建沿江重要的有色金屬和貴金屬采、選、冶生產基地。

5.大力發(fā)展非金屬礦產開發(fā)。充分利用硫鐵礦資源，大力推進沿江銅陵、廬江、馬鞍山等硫基化工園區(qū)建設。開發(fā)利用水泥用灰?guī)r，建設沿江江南、沿淮、皖中、皖北4個大型水泥原料生產基地。開發(fā)利用鳳陽玻璃用石英巖礦產，發(fā)展以蚌埠為中心的玻璃深加工工業(yè)。合理開發(fā)方解石、冶金用白云巖，逐步推進青陽-涇縣納米粉體碳酸鈣原料研發(fā)基地建設。

三、重點工作布局

1.國家規(guī)劃礦區(qū)礦產勘查

實施淮南、淮北煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)勘查部署;堅持市場主導和政府調控相結合，合理安排重點大型煤炭企業(yè)接續(xù)資源勘查，探礦權適量有序投放市場。按照法律法規(guī)規(guī)定和國土資源部的授權，煤炭資源礦業(yè)權一律實行部、省兩級審批。強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行為的監(jiān)督管理，依法保護礦業(yè)權人合法權益。

2.國家級整裝勘查區(qū)與省級整裝勘查區(qū)礦產勘查

加強廬樅地區(qū)鐵銅礦、馬蕪地區(qū)鐵礦、霍邱鐵礦、金寨地區(qū)鉬鉛鋅礦、休寧地區(qū)金礦等5個國家級整裝勘查區(qū)礦產勘查，實現(xiàn)找礦重大突破。積極推進銅陵地區(qū)銅礦、安慶月山地區(qū)鐵銅多金屬礦、淮北前常地區(qū)鐵銅金礦、五河地區(qū)金礦、宣城麻姑山地區(qū)銅金礦、池州東至地區(qū)鉛鋅礦、旌德縣碧云地區(qū)鎢多金屬礦、寧國市竹溪嶺鎢銀多金屬礦等8個省級整裝勘查區(qū)的礦產勘查，力爭找礦新突破。

3.實施皖江經(jīng)濟帶綜合地質調查

開展皖江經(jīng)濟帶城市綜合地質調查，重點開展“一帶兩核兩翼”9個城市的綜合地質調查。

4.積極推進開發(fā)利用新基地建設

積極推進廬江大型銅、鐵礦床開發(fā)利用建設，基本形成廬江銅、鐵開發(fā)利用基地;積極推進金寨沙坪溝特大型鉬礦、南陵姚家?guī)X大型鉛鋅礦、定遠鹽化工等重大開發(fā)利用工程建設，逐步建成有色金屬、化工開發(fā)利用新基地。

第四章 地質調查評價

一、公益性地質調查

1.基礎地質調查

開展長江中下游成礦帶(安徽段)、欽杭成礦帶(安徽段)、國家規(guī)劃礦區(qū)及全省重點勘查區(qū)的大比例尺基礎地質調查工作，完成1︰5萬區(qū)域地質調查20幅;1︰5萬礦產地質調查23幅(附圖4)，以及重要找礦遠景區(qū)的1︰5萬地物化遙地質調查。與此同時，逐步有序更新1︰5萬地物化遙調查資料。

2.綜合地質調查

至2020年全面完成皖江經(jīng)濟帶1︰5萬基礎地質綜合調查，實現(xiàn)皖江經(jīng)濟帶1︰5萬基礎地質綜合調查的全覆蓋和數(shù)據(jù)及時更新，完成皖江地區(qū)1︰5萬基礎地質綜合調查數(shù)據(jù)平臺建設，建立基礎地質調查數(shù)據(jù)更新機制，為開展不同層面的專題調查評價提供詳實、可靠和高精度的基礎地質資料。

3.其它地質調查

拓展地質工作服務領域，加強城市地質、農業(yè)地質調查、重大工程專項地質調查、中大比例尺地質災害調查等，為全省社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎地質資料。

專欄四 公益性地質調查

二、礦產資源調查評價

1.重點成礦區(qū)帶調查評價

加快推進沿江、沿淮等重點成礦區(qū)帶遠景調查評價，加強重點礦區(qū)深部礦產調查評價，積極探索第二找礦空間，力爭實現(xiàn)找礦重要新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產地，為后續(xù)礦產勘查奠定扎實基礎。積極推進“四大新區(qū)”的礦產資源調查評價，積極推進淺層地熱能和礦泉水調查評價和商業(yè)性地質勘查。

2.頁巖氣資源潛力調查評價

扎實開展全省富有機質頁巖層分布的調查工作，穩(wěn)步推進馬(鞍山)—蕪(湖)—宣(城)頁巖氣重點勘查區(qū)資源潛力調查評價工作，逐步開展合肥盆地、望(江)—東(至)—石(臺)頁巖氣遠景區(qū)資源潛力評價。以沿江江南地區(qū)的和無盆地、南陵盆地、宣廣盆地為重點區(qū)塊，部署地球物理勘查、二維地震勘探，全面獲取頁巖氣系統(tǒng)參數(shù)，查明全省四套頁巖氣目標層有效含氣頁巖層段，評價全省頁巖氣資源潛力。至2020年，調查評價全省頁巖氣地質儲量和可采儲量，選擇重點區(qū)塊進行勘探開發(fā)先導實驗，初步形成頁巖氣工業(yè)開發(fā)。

三、基礎地質和資源開發(fā)關鍵問題研究

1.基礎地質與成礦理論研究

加強整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)基礎地質、成礦規(guī)律與找礦方向研究，動態(tài)評價區(qū)內資源潛力，建立或修正找礦模型，研究部署調整方案，為區(qū)內礦產勘查提供導向。加強大地構造與成礦作用研究，完善成礦理論和礦床模型，為礦產勘查部署提供依據(jù)。

2.深部找礦理論與技術方法研究

針對重要礦集區(qū)的深部找礦、淺覆蓋區(qū)找礦等問題，利用計算機技術，綜合處理物化遙和已有鉆探資料，探索深部成礦的地質背景、成礦條件、成礦規(guī)律和找礦標志等理論，研究深部找礦的有效技術方法，進一步拓展找礦區(qū)域和找礦深度。

3.技術方法研發(fā)與推廣

加強地球物理勘查技術方法研發(fā)與推廣。以淺覆蓋區(qū)和老礦山深部找礦為目標，在電、磁、重、震等領域開展探測技術研發(fā)，提升自有知識產權地球物理勘查技術水平。

加強鉆探技術研發(fā)。針對覆蓋區(qū)地質調查和深部找礦的需求，研發(fā)深部鉆探技術裝備，提高勘查效率與質量。

探討有效的勘查技術方法組合。開展淺覆蓋區(qū)綜合物化探技術方法的組合應用。推進航空地球物理、地面地球物理和深穿透地球化學以及鉆探等方面的隱伏礦和深部礦勘查技術方法創(chuàng)新，完善礦床勘查地球化學定量評價和找礦靶區(qū)優(yōu)選的技術方法，選擇代表性地區(qū)開展示范。

積極推廣《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。充分發(fā)揮技術目錄的政策導向作用，在采礦、選礦、礦業(yè)固體廢棄物利用等方面積極推廣先進技術，嚴格監(jiān)督限制和淘汰技術工藝準入，不斷提高資源開發(fā)效率和利用水平。

四、地質資料信息化集成與社會化服務

1.加強地質資料館藏建設

以省地質資料館為依托，加快地質資料數(shù)據(jù)中心建設，逐步實現(xiàn)原始地質資料、實物地質資料和成果地質資料集中統(tǒng)一保管、信息集成、開發(fā)利用、信息共享和社會化服務。強化地質資料多元數(shù)據(jù)集群化管理，提供社會化服務窗口。在市級地質資料館藏建設試點基礎上，推進中心城市地質資料館藏機構建設。

2.逐步完善地質資料信息化集成

建立完善覆蓋全省的基礎地質資料、礦產資源儲量、礦山開發(fā)利用、水工環(huán)、礦業(yè)權、地質災害調查成果等基礎數(shù)據(jù)庫，推進地質資料數(shù)據(jù)庫建設，建立高分辨率遙感數(shù)據(jù)庫。健全和完善基礎數(shù)據(jù)庫的銜接和共享，提高地質資料信息的集中度和關聯(lián)度，逐步形成分布式、多層次、滿足不同需求的地質資料信息網(wǎng)絡。建立動態(tài)監(jiān)測信息體系，使信息采集、數(shù)據(jù)更新、實時監(jiān)測緊密結合。

3.建立健全地質資料信息共享和社會服務體系

構建省、市、縣信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，形成網(wǎng)絡化的社會服務體系，重點建立地質資料數(shù)據(jù)社會服務平臺，提供地質資料信息產品在線服務。及時更新全省地質資料目錄，網(wǎng)上公開查詢不涉密公益性地質資料和礦產勘查資料，依法及時向社會提供信息服務。為用戶進行地質資料信息深度加工和整合提供服務平臺;為商業(yè)性礦產勘查提供基礎性、綜合性地質信息服務。進一步推進礦產資源開采投資環(huán)境信息服務系統(tǒng)建設。開展礦產資源空間數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，加強礦產資源信息管理、信息發(fā)布、信息安全等機制建設，實現(xiàn)礦產資源信息加工、處理和存儲的科學化、現(xiàn)代化，不斷提高信息利用水平。編制礦產地質志，全面反映礦產勘查成果和成礦規(guī)律。

第五章 礦產資源勘查

一、勘查主要任務

1.全面完成地質找礦突破戰(zhàn)略行動

全面完成找礦突破戰(zhàn)略行動，突出能源礦產和國家重要緊缺礦產資源勘查，積極推進國家規(guī)劃礦區(qū)和規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)重點礦種勘查。以財政出資項目為導向，積極引導社會投入，推動地質找礦取得新的突破。加強皖江地區(qū)、沿淮地區(qū)已知大中型礦床外圍勘查，提交可供進一步勘查或基本查明大中型礦產地20～30處。

2.加強重點生產礦山補充資源勘查

開展大中型礦山的資源潛力評價，優(yōu)先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和礦產品市場需求量大的大中型生產礦山、特別是資源危機礦山的勘查評價工作。以礦山深部和外圍找礦為主，通過攻深找盲、探邊摸底發(fā)現(xiàn)并查明資源儲量。按照“分期分批、先急后緩、逐年安排、分步實施”的原則，啟動10～20處大中型生產礦山深部和外圍找礦，預期新增資源儲量：煤炭10億噸，鐵礦1億噸，銅20萬噸，金10噸，鉛鋅20萬噸。

3.大力開拓新區(qū)勘查

加強沿江重點成礦區(qū)帶的區(qū)域深部礦產勘查，積極探索第二找礦空間，力爭實現(xiàn)重要新發(fā)現(xiàn)，圈定一批新的找礦靶區(qū)，提交一批新發(fā)現(xiàn)礦產地，為后續(xù)礦產勘查奠定扎實基礎。積極推進“四大新區(qū)”的礦產勘查，加大異常查證和礦化點檢查力度，提高礦產勘查程度，提交一批可供進一步勘查的礦產地。

二、勘查規(guī)劃分區(qū)

勘查規(guī)劃分區(qū)設置堅持以下原則：突出重點，加強戰(zhàn)略性礦產勘查;擇優(yōu)安排，著力推進新區(qū)勘查;強化礦產資源儲備，保護國家實行保護性開采的特定礦種和全省優(yōu)勢特色礦種;嚴格限制勘查區(qū)的管理。

1.重點勘查區(qū)

設置10個重點勘查區(qū)(含國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、國家級和省級整裝勘查區(qū))覆蓋“2351”勘查基地(附圖5、附表4)。

鼓勵兩淮優(yōu)質煤、煤層氣勘查，三大鐵礦基地勘查，五大有色金屬礦產基地勘查，休寧金礦勘查。重點勘查區(qū)涵蓋《全國礦產資源規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《全國規(guī)劃》)劃定的馬鞍山—蕪湖、廬江—樅陽鐵礦重點勘查區(qū)，銅陵銅礦重點勘查區(qū)，金寨沙坪溝鉬礦重點勘查區(qū)以及休寧—歙縣金礦重點勘查區(qū)。

2.限制勘查區(qū)

具有明顯環(huán)境污染的中高灰中高硫煤，石煤，低品位單一硫鐵礦，國家明確限制的鎢、普通螢石等礦產分布區(qū)域設置限制勘查區(qū)。全省設置10個限制勘查區(qū)(附圖5、附表4)。限制勘查區(qū)實行限制礦種的規(guī)劃準入管理，提高準入門檻，控制探礦權投放。

三、探礦權設置區(qū)劃

安徽省礦業(yè)權設置方案(2015年)納入探礦權設置區(qū)劃，兩淮煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、國家級整裝勘查區(qū)已設礦業(yè)權與勘查規(guī)劃區(qū)塊有機融合。探礦權設置區(qū)劃通過設置勘查規(guī)劃區(qū)塊引導探礦權合理設置，一個區(qū)塊原則上設置一個礦權?？辈橐?guī)劃區(qū)塊原則上僅涉及低風險勘查礦種，無風險勘查的礦種(砂石粘土)由市縣級規(guī)劃設置。正在實施的已設探礦權原則上不納入勘查規(guī)劃區(qū)塊，對于范圍疊置、邊界疊置的已設探礦權進行調整或整合，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。

設置勘查規(guī)劃區(qū)塊402個，總面積11936.53平方千米，其中，空白區(qū)新設362個，探礦權調整23個，探礦權整合17個(附圖5、附表5)。

1.能源礦產

設置勘查規(guī)劃區(qū)塊58個。其中煤勘查規(guī)劃區(qū)塊24個，面積2279.69平方千米，均設置在兩淮煤炭國家規(guī)劃區(qū)，其中空白區(qū)新設21個，調整3個;地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊33個，面積996.38平方千米;鈾勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，面積69.01平方千米。

2.金屬礦產

設置勘查規(guī)劃區(qū)塊227個。其中鐵勘查規(guī)劃區(qū)塊63個，面積2504平方千米;銅勘查規(guī)劃區(qū)塊39個，面積1147.74平方千米;金勘查規(guī)劃區(qū)塊64個，面積2107.25平方千米;鉛鋅多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊15個，面積408.65平方千米;銀勘查規(guī)劃區(qū)塊6個，面積169.46平方千米;鎢多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊20個，面積669.46平方千米;鉬多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，面積176.76平方千米;其他金屬礦產15個，面積320.06平方千米。

3.非金屬礦產

設置非金屬礦產勘查規(guī)劃區(qū)塊92個。其中水泥、熔劑用灰?guī)r及石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊31個，面積191.60平方千米;水泥配料勘查規(guī)劃區(qū)塊7個，面積24.34平方千米;白云巖及冶金用白云巖勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，面積76.92平方千米;石英巖及玻璃用石英巖勘查規(guī)劃區(qū)塊8個，面積51.64平方千米;云母勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，面積57.32平方千米;飾面石材勘查規(guī)劃區(qū)塊12個，面積61.54平方千米;其他非金屬21個，面積418.57平方千米。

4.水氣礦產

礦泉水勘查規(guī)劃區(qū)塊25個，區(qū)塊面積230.31平方千米。

四、礦產資源勘查管理

全面落實中央深化改革決定的要求，深化行政體制和審批改革，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，加快構建礦產資源管理體制新機制，健全礦產資源勘查宏觀管理體系。

1.進一步完善礦產資源勘查新機制

發(fā)揮財政出資項目調控和分擔勘查風險的作用，引導社會資金向礦產勘查市場投入，鼓勵社會資金按“風險共擔、利益共享”的原則，申請與財政出資項目合作開展礦產勘查，鼓勵商業(yè)性風險勘查，不斷推進新區(qū)地質調查評價和礦產勘查。

不斷完善礦產資源勘查準入與退出機制，規(guī)范勘查開發(fā)秩序，探索建立適應科技創(chuàng)新、技術進步的新平臺，建立勘查作業(yè)監(jiān)理制度，加大勘查質量監(jiān)管力度。

2.深化行政審批制度改革

持續(xù)推進簡政放權，深化礦業(yè)權審批制度改革。不斷完善政務辦公平臺、公共服務平臺、綜合監(jiān)管平臺建設，切實做好勘查項目網(wǎng)上信息公開，廣泛吸納社會意見反饋，為行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、公共服務、綜合事務等各項業(yè)務提供全面、透明、精準的數(shù)據(jù)支撐。

3.切實執(zhí)行礦業(yè)權差別化管理，完善礦業(yè)權分類管理

實施礦業(yè)權差別化管理，對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，地質基金為引導，積極鼓勵和引導商業(yè)性礦產勘查，健全完善地質找礦激勵機制;對于低風險勘查，有序分批投放勘查規(guī)劃區(qū)塊;對于無風險勘查，由市縣國土資源主管部門規(guī)劃，促進礦業(yè)權整合，嚴格規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更。

鼓勵開拓新區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的地質礦產勘查。鼓勵勘查緊缺礦產資源，加強保護性特定礦種的政策調控，實施礦產資源儲備。

4.進一步加強規(guī)劃分區(qū)宏觀管理

重點勘查區(qū)實施以整裝勘查為手段，財政出資項目為引導的綜合勘查、綠色勘查。重點勘查區(qū)鼓勵戰(zhàn)略性礦產勘查，提高高風險勘查的資金投入，積極引導商業(yè)性勘查，不斷推進新區(qū)地質調查評價和礦產勘查。限制勘查區(qū)必須嚴格限制勘查礦種的探礦權投放，提高準入門檻，實施規(guī)劃會審制度。

加強探礦權設置區(qū)劃的引導作用和勘查規(guī)劃區(qū)塊的約束作用，逐步建立和完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制，在地質信息不斷豐富的前提下，實施勘查規(guī)劃區(qū)塊的局部調整與整合。

5.大力推進綠色勘查

堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。大力推進綠色勘查，部署實施綠色勘查示范項目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術和新方法，健全綠色勘查技術體系。加快修訂實施地質勘查行業(yè)標準、規(guī)范，適度調整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。

第六章 礦產資源開發(fā)利用與保護

一、開發(fā)利用總量調控

礦產資源總量調控是在市場經(jīng)濟條件下，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，落實國家產業(yè)政策的重要手段，明確主要礦種調控的方向。

1.調控方向

鼓勵開采鐵、銅、金，以及兩淮煤層氣、地熱資源等。對國家實行保護性開采的特定礦種和本省優(yōu)勢特色礦種實施限制性開采和總量調控，限制開采鎢、錫、銻、螢石、離子型稀土礦產;有效壓縮煤炭過剩產能，關閉落后小型煤礦、退出虧損、資源枯竭煤礦，促進產業(yè)轉型升級;有效保護和總量調控方解石、冶金用白云巖等優(yōu)勢礦產;限制開采含硫量在1.5%-3%中高硫煤、石煤、低品位單一硫鐵礦、砂金、磚瓦用粘土等礦產。禁止開采含硫量大于3%的高硫煤，嚴禁可耕地開采磚瓦用粘土。

2.調控指標

2020年，全省預期礦石總產量為6.0～6.5億噸，鎢礦調控指標為鎢精礦1550噸;原煤總量調控指標為1.2億噸左右;方解石、冶金用白云巖等限產保值;石煤、普通螢石、單一低品位硫鐵礦年均增長不超過2%，磚瓦用粘土調控指標700萬噸。

專欄五 主要礦產開采總量調控指標

二、開采規(guī)劃分區(qū)

設置開采規(guī)劃分區(qū)必須堅持：以國家產業(yè)政策為導向，以主要礦種開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎，以礦產資源市場需求為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境承載力為約束，保障國民經(jīng)濟對礦產資源需求。全省劃分15個重點礦區(qū)、12個限制開采區(qū)、13個禁止開采區(qū)(附表6)。

(一)重點礦區(qū)

劃定淮北煤田，淮南煤田，霍邱鐵礦，鳳陽玻璃用石英巖，定遠巖鹽—石膏，滁州瑯琊山銅礦，金寨沙坪溝鉬、鉛鋅礦，巢湖—含山水泥建材，馬鞍山鐵礦，廬江銅、鐵礦，繁昌鐵礦、水泥用灰?guī)r，銅陵—南陵銅、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r，安慶銅鐵礦、水泥用灰?guī)r，池州銅、金礦、水泥用灰?guī)r，青陽—涇縣方解石等15個重點礦區(qū)(附圖6)。重點礦區(qū)開采礦種包括煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、玻璃用石英巖、巖鹽、石膏、方解石等。

(二)限制開采區(qū)

劃定鎢礦、普通螢石、高灰高硫煤(南型煤)、石煤、單一低品位硫鐵礦等礦種分布地區(qū)為限制開采區(qū)。設置含山—和縣高硫煤、普通螢石，馬鞍山低品位硫鐵礦，銅陵—繁昌高硫煤、低品位硫鐵礦，宣城低品位硫鐵礦，廣德普通螢石、高硫煤，懷寧高硫煤、石煤、低品位硫鐵礦，青陽—南陵鎢、銻礦，涇縣—宣州—寧國高硫煤、普通螢石，青陽—貴池—東至鎢、銻、高硫煤，旌德—寧國—績溪鎢、高硫煤、普通螢石，祁門—黟縣鎢、石煤，歙縣—休寧普通螢石等12個省級限制開采區(qū)(附圖6)。

(三)禁止開采區(qū)

固體礦產資源禁止開采區(qū)包括依法規(guī)范設置的各類自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、重要水源地、古人類遺跡、文物重點保護單位等地區(qū)，以及鐵路、公路、沿江水庫近岸規(guī)定范圍內的區(qū)域，切實保護耕地?！兑?guī)劃》依據(jù)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定13處國家級和省級地質公園為禁止開采區(qū)(附圖6)，其他各類保護區(qū)列入禁止開采區(qū)名錄(附表13)。

禁止在各級自然保護區(qū)內所有區(qū)域進行礦產資源開采。自然保護區(qū)內已有探礦權和采礦權，在維護礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法有序退出。

三、采礦權設置區(qū)劃

安徽省礦業(yè)權設置方案(2015年)納入采礦權設置區(qū)劃，兩淮煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置及已設礦業(yè)權調整、整合納入開采規(guī)劃區(qū)塊，通過設置開采規(guī)劃區(qū)塊引導采礦權合理設置，依法有序投放市場。開采規(guī)劃區(qū)塊包括探礦權轉采礦權、已有采礦權調整、整合三個大類，合計189個，面積2150.9平方千米，其中，探礦權轉采礦權90個，已設采礦權調整46個，已設采礦權整合53個。砂石粘土開采規(guī)劃區(qū)塊由市、縣級規(guī)劃設置。

1.能源礦產

設置開采規(guī)劃區(qū)塊38個，其中煤開采規(guī)劃區(qū)塊36個，面積1944.46平方千米，均設置在兩淮煤炭國家礦區(qū)，其中探轉采5個，調整29個，整合2個;地熱開采規(guī)劃區(qū)塊2個，面積1.23 平方千米。

2.金屬礦產

設置開采規(guī)劃區(qū)塊66個。其中鐵開采規(guī)劃區(qū)塊34個，面積61.1平方千米;銅開采規(guī)劃區(qū)塊18個，面積20.72平方千米;鉬開采規(guī)劃區(qū)塊2個，面積4.84平方千米;金開采規(guī)劃區(qū)塊5個，面積4.78平方千米;其他金屬礦產開采規(guī)劃區(qū)塊7個，面積5.77平方千米。

3.非金屬礦產

設置開采規(guī)劃區(qū)塊85個。其中(水泥、電石、熔劑、化工)用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊31個，面積35.14平方千米;水泥配料開采規(guī)劃區(qū)塊3個，面積0.78平方千米;方解石5個，面積2.42平方千米;(冶金、熔劑)用白云巖開采規(guī)劃區(qū)塊7個，面積4.40平方千米;玻璃用石英巖開采規(guī)劃區(qū)塊9個，面積1.92平方千米;巖鹽、石膏開采規(guī)劃區(qū)塊6個，面積20.34平方千米;其他非金屬開采規(guī)劃區(qū)塊24個，面積35.10平方千米。

四、礦產資源儲備與保護

依據(jù)礦產資源稟賦條件、勘查現(xiàn)狀、礦床規(guī)模等情況，實施資源儲備的礦種是鎢礦和1200米以深至1500米以淺的煤礦。

對全省已經(jīng)查明的11處鎢礦產地，除已開發(fā)利用的3處中型礦床外，其余尚未利用的5處大中型礦產地列入國家儲備。建立儲備礦產地的動態(tài)調整機制，儲備礦產地依據(jù)國家產業(yè)政策及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動用，實行計劃開采，加強儲備礦產地的保護與監(jiān)管。

五、礦產資源開發(fā)管理

1.加強采礦權市場管理

按照“產權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范”要求，建立健全礦業(yè)權市場。規(guī)范采礦權出讓和“招、拍、掛”制度;實施采礦權設置區(qū)劃引導機制，引導礦山企業(yè)依法申請采礦權、合法開采、規(guī)范開采。

2.優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用布局

優(yōu)化煤、鐵、銅、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢礦產開發(fā)利用宏觀布局，提高規(guī)模集約開發(fā)程度;限制鎢、錫、銻、離子型稀土、螢石、石煤、單一低品位硫鐵礦、高灰高硫煤、磚瓦用粘土等開采。重點礦區(qū)鼓勵大中型礦山企業(yè)集約規(guī)模開采國家和市場緊缺的礦產資源，提高“三率”達標率，加強綜合開發(fā)利用，實施開發(fā)中保護的方針，建設綠色礦山;限制開采區(qū)強化限制開采礦種的礦業(yè)權管理，實施總量調控;禁止開采區(qū)嚴格禁止固體礦產資源開采，已有開采礦山限期關閉。

3.大力推進規(guī)模集約開發(fā)利用礦產資源

不斷提高全省大中型礦山企業(yè)開發(fā)緊缺礦產資源的集約規(guī)模，進一步提高節(jié)約與綜合利用水平，強化礦山企業(yè)實施資源保護與礦山環(huán)境保護的責任。

4.積極引導綠色礦業(yè)發(fā)展

積極推進綠色礦山建設，加強綠色礦業(yè)示范區(qū)的政策支持和資金投入，不斷強化綠色礦業(yè)的示范管理，嚴格實施大中型生產礦山企業(yè)綠色礦山建設達標監(jiān)督管理。

5.進一步加強保護性特定礦種的資源管理

嚴格實施國家規(guī)定的保護性特定礦種的開發(fā)利用政策，實施計劃開采，嚴禁超產。進一步提高限制開采礦種鎢、錫、銻、稀土等的開采準入門檻。

6.嚴格規(guī)范砂石粘土礦山開采

積極引導市縣規(guī)劃設置砂石粘土集中、允許、臨時備選開采區(qū)并嚴格管理。依據(jù)環(huán)境保護和運輸半徑合理設置砂石粘土開采布局。嚴格實施“禁實限粘”規(guī)定，耕地嚴格禁止開采磚瓦用粘土?！叭€三邊”嚴禁開采建筑石料。

7.嚴格開采礦山準入管理

新建、擴建和延續(xù)生產的各類礦山必須按照國家產業(yè)政策，嚴格實施規(guī)劃準入管理，嚴格實施礦山最低開采規(guī)模準入標準，礦山開采規(guī)模必須與儲量規(guī)模相適應;控制開采總量，加強礦山地質環(huán)境治理恢復，提高綠色礦山建設水平;嚴格實施環(huán)境保護準入的有關要求。

8.開采規(guī)劃區(qū)塊管理措施

強化開采規(guī)劃區(qū)塊管理，嚴禁大礦小開、一礦多開，嚴格控制分割整體礦床，新設采礦權應與開采規(guī)劃區(qū)塊相吻合。逐步建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。依據(jù)勘查工作程度和采礦權設置現(xiàn)狀，及時調整開采規(guī)劃區(qū)塊，推進采礦權調整和整合。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地，地質勘查工作程度符合開采設計要求，具備規(guī)劃準入條件的，依法依規(guī)設置采礦權。

第七章 礦業(yè)轉型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展

一、開發(fā)利用結構調整

1.礦業(yè)結構優(yōu)化，集約規(guī)模開發(fā)

規(guī)劃目標年，全省礦山企業(yè)總數(shù)量控制在1500家左右，大中型礦山比例達到45%左右，小型礦山企業(yè)在基期年總數(shù)基礎上壓縮20%左右。重點壓縮煤炭、建筑石料、磚瓦用粘土，非金屬等小型礦山，進一步提高大中型礦山企業(yè)集約開發(fā)規(guī)模。

2.供給側結構改革，提質增效

適應國民經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實施供給側結構性改革，“三去一降一補”，實現(xiàn)礦產品結構優(yōu)化，逐步調整低檔產品與高檔產品、單一產品與配套產品、低附加值產品與高附加值產品、高耗能產品與低耗能產品的比例，使礦產品結構向高檔、配套、高附加值和低能耗轉變，實現(xiàn)出口產品由初級產品為主向深加工制品轉變。

(1)原煤有序退出過剩產能。進一步優(yōu)化煤炭礦山結構，關閉一批產能小于30萬噸的煤炭礦山企業(yè)，有序退出過剩產能。原則上3年內停止審批新建煤礦項目。

(2)限制磚瓦用粘土開采。禁止實心磚生產，限制磚瓦用粘土開采，提倡開拓磚瓦用粘土替代礦產(如磚瓦用頁巖、磚瓦用砂頁巖、磚瓦用風化殘坡積層、煤矸石、尾礦砂等)，積極推進空心磚、免燒磚、煤灰磚生產。

(3)積極推進納米材料和超細粉體材料發(fā)展。加強方解石、膨潤土、凹凸棒石粘土、沸石、珍珠巖、絹云母等礦產的深加工，積極推進超細粉體材料、納米材料、改性材料和特殊用途材料等系列礦產品的開發(fā)利用，逐步達到國內領先地位。

(4)積極推進銅基、鐵基、硅基等新產品研發(fā)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，助推鋼材和水泥性能與質量的提升。積極推進創(chuàng)新開發(fā)“板、型、線、輪、特”鋼材產品系列，積極發(fā)展抗硫酸鹽水泥、中低熱水泥、無磁水泥等特種水泥系列品牌，做大做強銅材“中國名牌”產品。

3.創(chuàng)新發(fā)展，采選冶技術、設備升級

采用經(jīng)濟、行政、法律、技術等多種手段，切實落實《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》。

(1)積極推進技術目錄中的鼓勵技術。推進高效采礦技術，高效利用技術，礦業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣利用技術，高效選礦技術，積極引進新技術、新工藝、新設備，提高資源利用水平。

(2)切實加強礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，新建礦山不得采用技術目錄中的開采、選礦、冶煉加工等限制類技術，生產礦山采用屬于限制類技術工藝的，應積極推進替代技術的應用。

(3)堅決淘汰技術目錄中列入的采、選、冶淘汰技術，淘汰落后設備，禁止新建礦山項目采用淘汰技術，生產礦山已采用淘汰項目的，主管部門應責令限期整改。

4.調整最低開采規(guī)模標準

嚴格實施差別化管理措施，適度調整最低開采規(guī)模標準：

(1)針對供大于求、產能過剩的煤炭、水泥用灰?guī)r等企業(yè)和對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的建筑石料礦山、磚瓦用粘土礦山，進一步提高小型礦山最低開采規(guī)模標準(附表9)。

(2)針對緊缺礦產鐵、銅、鉛、鋅、金等大礦少、小礦多，富礦少、貧礦多的資源特點，適度降低小型礦山最低開采規(guī)模標準。

(3)對于保護生態(tài)環(huán)境和保護優(yōu)勢礦產資源實施限制開采的礦產，適度提高小型礦山最低開采規(guī)模標準。

(4)嚴格執(zhí)行小型礦山最低開采規(guī)模標準，對沒有達標的礦山企業(yè)，應當責令限期整改，整改仍然沒有達標的礦山應依法予以關閉，注銷采礦許可證。

二、礦產資源節(jié)約與綜合利用

強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，穩(wěn)步推進礦產資源綜合利用示范基地建設，積極推廣礦產資源節(jié)約與綜合利用適用先進技術，創(chuàng)新節(jié)約與綜合利用方法。

1.大型露天礦山采用規(guī)范開采、高效開采，實施無廢開采零排放綜合技術。

2.對于急缺礦產鐵礦、銅礦等地下開采礦山，加強綜合利用和綜合開采技術方法研究，實施工程示范。

3.含有共伴生礦產的礦山，在礦山設計和生產中要統(tǒng)籌兼顧，不得丟棄共伴生礦產。大力推廣復雜共伴生、難選銅鉛鋅鎢鉬礦、多金屬硫化礦、低品位多金屬礦的高效選礦技術以及有效提取技術。

4.加強混合型鐵礦、含砷鉛鋅礦、含砷金礦等復雜共生礦產、難選礦產的工藝處理方法研究，攻關解決開采和選礦難點，提高選礦回收率。積極推廣低品位難選赤鐵礦、磁鐵礦、褐鐵礦等礦產的高效選礦技術，提高選礦回收率。

5.加強煤炭潔凈加工、高效利用技術推廣應用。推廣煤炭高效洗選技術與裝備、煤炭高效檢測設備、煤炭提質加工利用技術、煤炭轉化技術、薄層煤開采技術、煤矸石井下充填換煤技術、采空區(qū)上覆巖層離層注漿充填減沉技術，攻關煤層氣地面直井抽采技術和井下瓦斯抽采及煤層氣的綜合利用技術。

6.加強低品位鐵礦、銅礦、白鎢礦等礦產資源的選礦技術方法研究，提高采礦和選礦技術，達到節(jié)約資源、提高資源綜合利用率、延長礦山服務年限。

7.提高非金屬礦產品深加工、功能化水平。推廣應用納米微粉制備技術、礦物改型改性新材料技術等新技術、新工藝、新裝備，提高非金屬礦有效選礦、提純、深加工水平，開發(fā)系列化礦產品，增加附加值。

8.礦山固體廢棄物基本實現(xiàn)零排放。礦山固體廢棄物的綜合利用達到廢棄物的減量化、無害化和資源化，推廣廢石、尾砂生產充填混凝土技術、礦山廢水處理和回水利用技術、廢氣減排與利用技術、礦業(yè)廢熱利用技術、礦山尾礦庫無土植被生態(tài)恢復技術、廢棄地復墾及植被恢復技術等，實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。一般大中型礦山采礦廢石的回填不小于50%，廢石綜合利用率大于80%。

三、綠色礦山建設

建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與有效地保護生態(tài)環(huán)境為核心，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

(一)綠色礦山建設目標。

建立完善省、市、縣三級綠色礦山建設標準體系、政策和管理制度。到2020年，全省綠色礦山建設格局基本形成，綠色礦山達標率20%左右，大中型生產礦山實現(xiàn)綠色礦山達標，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展，努力構建礦產資源開發(fā)利用與保護的長效機制。

到2025年，全省綠色礦山達標率40%，形成資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與礦地和諧發(fā)展的良好局面。

(二)綠色礦山建設的主要任務。

1.試點經(jīng)驗總結和推廣

認真總結“國家級綠色礦山試點單位”綠色礦山建設經(jīng)驗，堅持政府指導、礦山主體的原則，建立具有地區(qū)特點或重點礦種的綠色示范礦山典型;總結推廣不同類型綠色礦山建設的經(jīng)驗;進一步探索綠色礦山建設的有效途徑。

2.制定綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃

按照綠色礦山建設的基本要求編制本地區(qū)綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，明確建設目標、發(fā)展任務和發(fā)展路徑，制定推進綠色礦山建設實施措施和監(jiān)督管理方法，有效推進綠色礦山建設各項工作。

3.建立省、市、縣三級綠色礦山建設標準體系

積極推進綠色礦山標準體系建設，為全面推進綠色礦山達標工作奠定基礎。在綠色示范礦山建設的基礎上，廣泛借鑒和吸收國內外經(jīng)驗，結合自身條件，逐漸形成適合全省礦山企業(yè)特點的綠色礦山建設標準，為建設“資源型、環(huán)保型、效益型、安全型”的現(xiàn)代化礦山提供考核標準。

4.強化綠色礦山達標監(jiān)督管理

制定省級綠色礦山建設管理辦法，實施綠色礦山達標管理。對已獲得綠色礦山稱號的企業(yè)實行年審制度，年審不合格或發(fā)生重大違規(guī)違法行為的，實施退出機制，撤銷“綠色礦山”稱號。

四、積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設

(一)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設任務。

1.重點推進淮北市、馬鞍山市、銅陵市、蕪湖市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，努力將示范區(qū)建設成全省綠色礦業(yè)發(fā)展的樣板。

2.整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。實現(xiàn)整體突破，由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，力爭3～5年內，示范區(qū)內綠色礦山達標比例達到30%以上。

3.優(yōu)化礦業(yè)結構。積極推動礦業(yè)生態(tài)化、集約化、規(guī)?；突鼗ㄔO，基本形成大中型生產礦山企業(yè)為主體的綠色礦山總體格局。確保大中型礦山企業(yè)年產礦石量達到示范區(qū)總量的95%以上，礦業(yè)產值達到示范區(qū)總產值的95%以上。

4.整體提升開發(fā)利用效率。加強礦產資源綜合利用，礦山開采“三率”水平總體達標率達到80%以上。

5.礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。全面加強礦山地質環(huán)境保護與治理恢復，使歷史遺留礦山環(huán)境問題得到有效治理。

6.增強礦業(yè)開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。提高礦產品對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈，惠民生，促進社會和諧，逐步構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。

(二)保障綠色礦業(yè)示范區(qū)建設的管理措施。

1.政府重視，高位推動

政府高度重視、積極引導推動綠色礦業(yè)示范區(qū)建設，實施政策扶持、企業(yè)主體、社會參與、市場化運作的發(fā)展模式。積極推進經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展礦業(yè)建設。

2.加快制度建設，保障示范區(qū)建設

突出生態(tài)文明建設，加快制度建設，適時啟動綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和管理制度制定，確定目標任務和考核標準。堅定科技進步是關鍵，規(guī)范管理是保障，創(chuàng)新改革是動力。

3.完善財稅政策，建立引導激勵機制

開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設在國家現(xiàn)有土地、礦產資源相關政策基礎上，進一步提供土地資源配置、稅費、資金等方面支持力度，建立引導激勵機制。鼓勵綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)礦山旅游、廢棄礦區(qū)種植、水面養(yǎng)殖、淺層地熱能利用等鏈接產業(yè)。

五、推動礦產資源型城市可持續(xù)發(fā)展

積極推進淮北市、淮南市、銅陵市、馬鞍山市四個資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。實施分類指導，推進成長型、成熟型城市集約規(guī)模發(fā)展，加強節(jié)約與綜合利用，推進開發(fā)利用方式轉型，引導資源型城市由單一資源型產業(yè)經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟轉變，不斷提高資源利用效益，促進礦業(yè)開發(fā)與城市經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

兩淮煤炭資源型城市在推進煤炭資源勘查開發(fā)的同時，大力推進煤電、煤化工一體化建設，積極推進煤轉換技術，不斷提高轉換水平，提高煤礦區(qū)“三率”達標比例，開發(fā)煤炭潔凈技術，提高潔洗比例，加快優(yōu)質煤、煤層氣開發(fā)利用和煤化工產業(yè)發(fā)展。

進一步推進馬鞍山市、銅陵市礦產資源勘查基地和開發(fā)利用基地建設，不斷提升危機礦山資源保障能力，積極推廣采、選、冶先進適用技術，提高“三率”達標比例，提高共伴生礦產資源綜合利用水平，推進工礦廢棄地復墾開發(fā)。著力加快以礦產資源開發(fā)為基礎，鏈接產業(yè)發(fā)展為龍頭，國際市場合作為紐帶，發(fā)展壯大礦業(yè)集團，不斷推進資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

第八章 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復

踐行生態(tài)文明建設理念，實施資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，正確處理礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。突出重點，循序漸進，分步實施礦山地質環(huán)境治理恢復。

一、礦山地質環(huán)境治理恢復主要任務

1.積極推進礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理

全面開展礦山地質環(huán)境詳細調查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山地質環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，劃定“新老”礦山地質環(huán)境問題的治理主體。新建和生產礦山，嚴格落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責任，統(tǒng)籌推進歷史遺留和新產生的礦山地質環(huán)境問題的恢復治理。根據(jù)礦山地質環(huán)境調查和責任劃分情況，全面編制省、市、縣礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，分步實施，持續(xù)推進礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。

2.大力實施皖北采煤塌陷區(qū)綜合治理

積極推進《安徽省皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》實施，督促皖北六市和有關采煤企業(yè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理;先搬后采，集中安置;征轉結合，逐年消化;整合資金，配套政策;政府主導，企業(yè)主體;市場動作，各負其責”的總體思路，嚴格實行先搬后采政策，積極開展塌陷區(qū)綜合治理，促進塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！笆濉逼陂g實施綜合治理工程31個，綜合治理面積11552公頃。

3.加強開發(fā)準入的制度建設

牢固樹立源頭保護新理念，加強礦山地質環(huán)境保護預防的制度建設，嚴格礦山開發(fā)準入管理。全面實行礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案合并編制，與礦產開發(fā)利用(設計)方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。嚴禁在禁止開采區(qū)內及“三線三邊”、“三區(qū)兩線”范圍內新建礦山。

4.強化生產礦山責任監(jiān)管

堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”，把礦山地質環(huán)境恢復治理監(jiān)管責任落實到礦產開發(fā)事前、事中、事后全過程。加強對礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案實施情況監(jiān)管，凡沒有按方案要求實施治理恢復和土地復墾工程的，一律作為重點監(jiān)管對象，限期治理;凡轉讓采礦權的，其恢復治理責任一并移交新的采礦權人;對已按方案實施治理恢復和土地復墾工程的，必須經(jīng)主管部門驗收合格。嚴格礦山關閉條件，礦山企業(yè)沒有履行恢復治理和復墾義務或治理恢復、復墾達不到相關技術要求的，主管部門不得批準企業(yè)閉坑申請。對其遺留的地質環(huán)境破壞和土地損毀任務，要限期完成。規(guī)劃期間，生產礦山(含停產、閉坑礦山)地質環(huán)境治理面積26108公頃，其中土地復墾面積17335公頃。

專欄六 各市礦山損毀土地治理復墾任務(單位：公頃)

5.有序開展歷史遺留礦山地質環(huán)境綜合治理

責任人滅失或歷史遺留的廢棄礦山，按照政府組織、市場運作、多元投資、綜合治理的原則，探索建立歷史遺留礦山治理恢復的激勵機制，逐步開展歷史遺留礦山地質環(huán)境綜合治理和土地復墾。重點治理皖北煤礦采煤塌陷區(qū)，皖江沿江鐵、銅、水泥用灰?guī)r等歷史遺留廢棄礦山。皖北六市采煤塌陷區(qū)綜合治理工程綜合治理面積11552公頃。實施銅陵、馬鞍山采礦廢棄地土地復墾項目，規(guī)劃期間土地復墾面積2300公頃，其中，銅陵市為700公頃，馬鞍山市為1600公頃。

6.逐步建立全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

總結推廣礦山地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設試點項目經(jīng)驗，逐步建立各市礦山地質環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)域控制性監(jiān)測網(wǎng)絡，重點監(jiān)測多礦山結合部位礦山開采導致的采空和巖溶塌陷等礦山地質環(huán)境問題;建立全省礦山地質環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)礦山地質環(huán)境保護管理信息化。

二、礦山地質環(huán)境治理恢復重點區(qū)域

1.淮北煤礦區(qū)礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積5865.41平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》9個重點治理區(qū)，治理礦山63家。區(qū)內主要礦產資源煤炭豐富，開發(fā)程度較高，礦山占損面積11268公頃，其中礦山開采誘發(fā)的地面塌陷面積8088公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復面積6200公頃，其中土地復墾面積5705公頃。礦山地質環(huán)境主要治理任務：一是煤礦采煤塌陷區(qū)綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災害綜合治理。

2.淮南煤礦區(qū)礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積3205.52平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》7個重點治理區(qū)，治理礦山44家。區(qū)內主要礦產資源煤炭豐富，開發(fā)程度較高，礦山占用損壞面積17657公頃，其中礦山誘發(fā)的地面塌陷面積7506公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復面積10597公頃，其中土地復墾面積10461公頃。礦山地質環(huán)境主要治理任務：一是煤礦采煤塌陷區(qū)綜合治理;二是占用破壞土地資源治理;三是露采礦山崩塌、滑坡、泥石流災害綜合治理。

3.滁州—巢湖—安慶礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積5727.34平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》1個重點治理區(qū)，治理礦山154家。區(qū)內銅、鐵、水泥建材等礦產資源豐富，露天開采礦山多，礦山占用損壞面積1403.54公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復面積832公頃，其中土地復墾面積6.18公頃。礦山地質環(huán)境主要治理任務：綜合治理露天采場產生的崩塌、滑坡、泥石流、廢石場等。

4.銅陵—馬鞍山—池州礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)域

區(qū)域面積7643.34平方千米，涵蓋《全國規(guī)劃》6個重點治理區(qū)，治理礦山406家。區(qū)內鐵、銅、水泥建材等礦產資源豐富，礦山開發(fā)程度高，礦山占用損壞面積4353.90公頃。規(guī)劃期間，礦山治理恢復面積2636公頃，其中土地復墾面積83公頃。礦山地質環(huán)境治理主要任務：井采礦山形成的地面塌陷，露天采場形成的崩塌、滑坡、泥石流，尾礦庫、廢石場和土地復墾。

三、積極開展礦區(qū)土地復墾

嚴格落實《土地復墾條例》，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，采取有效措施，全面推進礦區(qū)損毀土地復墾。落實邊開采、邊保護、邊復墾的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復墾。積極開展山水林田湖系統(tǒng)綜合治理，提高歷史遺留損毀土地復墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則，逐步建立以政府資金為引導的多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復墾。建立土地復墾監(jiān)測和后評價制度，強化監(jiān)測。加強土地復墾研究和先進技術推廣應用，全面提升礦區(qū)土地復墾水平，規(guī)劃期間，完成土地復墾面積17335公頃。

對開發(fā)過程中剝離的適宜耕地的表層土壤，應該做好收集和貯存，優(yōu)先用于土地復墾、土地改良等環(huán)境恢復治理工作。禁止將重金屬及其他有毒有害物質超標的物料或者污染土壤用于土地復墾。復墾土地應當滿足相應土地利用的環(huán)境保護要求，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。

第九章 重大工程

一、找礦突破戰(zhàn)略行動

1.全面推進整裝勘查區(qū)找礦工程

實施5個國家級整裝勘查區(qū)和8個省級整裝勘查區(qū)礦產勘查找礦突破工程，積極引導社會資金投入。預期提交大中型礦產地20～30處，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資源保障和產業(yè)支撐。

2.積極推進皖江經(jīng)濟帶綜合地質調查工程

積極推進皖江經(jīng)濟帶綜合地質調查工程。重點開展地質礦產調查評價、地質環(huán)境調查評價，查明礦產、非常規(guī)能源、地下水等資源潛力，開拓深部找礦第二空間;評價城鎮(zhèn)、產業(yè)發(fā)展的資源保障能力;查明礦山環(huán)境、地面塌陷、長江岸線、水土流失與污染等重大環(huán)境地質問題;開展土地質量基礎地質調查和生態(tài)環(huán)境調查;創(chuàng)建皖江經(jīng)濟帶地質信息管理與評價系統(tǒng);綜合評價皖江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力，為皖江經(jīng)濟帶劃分耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線提供基礎支撐。

3.加快推進頁巖氣找礦工程

到2020年，基本完成全省頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選1～2個頁巖氣遠景區(qū)進行先導性試驗。

二、礦產資源開發(fā)利用與保護

積極推進新發(fā)現(xiàn)大型、特大型礦床的開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發(fā)重大工程

積極推進廬江羅河、泥河、沙溪鐵銅礦開發(fā)利用重大工程(附表8)，進一步提高鐵礦、銅礦保障程度。預期生產規(guī)模為鐵礦800萬噸/年，銅礦石330萬噸/年(銅精礦7.72萬噸/年)，建成低品位銅礦采選示范區(qū)。

5.加快推進沙坪溝鉬礦開發(fā)工程

加快推進金寨沙坪溝特大型鉬礦開發(fā)工程，預期年產鉬礦石量1000萬噸(鉬金屬3萬噸)。

6.加快推進南陵姚家?guī)X鋅金礦開發(fā)工程

積極推進姚家?guī)X大型鋅金礦開發(fā)工程，第一階段工程生產規(guī)模為礦石量200萬噸/年，礦產品為銅精礦、鋅精礦、鉛精礦、金、銀、硫精礦等。建成低品位有色金屬采選示范區(qū)。

三、資源節(jié)約與綜合利用

7.重點推廣有色金屬共伴生礦產資源綜合利用示范工程

重點開展沙溪銅礦、獅子山銅礦、池州銅山銅礦、安慶銅礦等大型礦山的共伴生資源金、銀、鉛、鋅、鉬、硫精礦等的綜合利用，提高選礦水平，改進選礦工藝，提高經(jīng)濟效益。通過選礦工藝創(chuàng)新、引進適用先進技術設備，綜合利用率明顯提高，年新增金15噸，銀30噸，鉛鋅1000噸，硫精礦30萬噸。

8.沿江大中型礦山尾礦綜合利用示范工程

重點開展安徽沿江大中型有色金屬礦山尾礦資源的綜合評價和循環(huán)再利用。通過對安徽沿江有色金屬礦山尾礦庫的綜合調查評價和循環(huán)再利用，提供金屬礦產品、礦井充填材料和建筑材料、農用有機肥料。改造尾礦庫，恢復原始地形地貌、復綠、復墾，實施廢棄工礦土地復墾利用。

規(guī)劃期間，首先開展沿江地區(qū)有色金屬大中型礦山尾礦調查評價，選擇有條件的大型礦山企業(yè)創(chuàng)建尾礦綜合利用示范工程。

9.低熱值煤井口發(fā)電廠工程

利用低熱值原料煤矸石、煤泥、中煤等，新建2×350MW超臨界循環(huán)流化床燃煤機組，配套建設煙氣脫硝、除塵、脫硫裝置。同步建設工業(yè)廢水、生活污水處理裝置，建成安徽省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。規(guī)劃期間，建成宿州市桃園鎮(zhèn)錢營孜井田發(fā)電廠、臨渙煤泥矸石電廠、潘集低熱值煤綜合利用電廠、謝橋煤矸石綜合利用電廠、渦北煤泥矸石電廠和宿州煤泥矸石電廠等。

10.采動覆巖分區(qū)隔離層注漿充填開采工程

維持采動后覆巖關鍵層的穩(wěn)定，限制采動覆巖結構的彎曲下沉量，控制和減小采動引起的地表沉陷量，實現(xiàn)建筑物下不搬遷開采。

11.馬鞍山低品位鐵礦綜合利用采選工程

馬鞍山南山礦區(qū)高村鐵礦、和尚橋鐵礦查明鐵礦資源量4.77億噸，其中低品位(<20%)鐵礦石1.94億噸。2020年形成年開采量900萬噸，其中年綜合利用低品位鐵礦石400萬噸。改進選礦工藝，至2020年，形成原礦處理能力1300～1400萬噸，鐵精礦360萬噸。

四、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設

在馬鞍山、銅陵、淮北三個國家級綜合利用示范基地建設的基礎上，積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程，力爭規(guī)劃期創(chuàng)建四個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程。

12.馬鞍山市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程

建設低品位鐵礦石綜合利用規(guī)?；?、產業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新提高資源利用的“三率”水平，優(yōu)化采礦方法，提高選礦工藝。加強礦山生態(tài)治理，推進綠色礦山建設，建設和諧礦區(qū)。重點開展大型礦山規(guī)模集約開采，積極推進先進適用工藝選礦廠建設，提高共伴生資源綜合利用水平。

13.銅陵市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程

重點推進大型有色金屬礦山建設，實施老礦山殘礦資源和尾礦資源的綜合利用，加強共伴生資源的回收利用，提高“三率”水平。大力推進綠色礦山建設，構建資源綜合利用的長效機制，建立完善資源綜合利用指標考核評價制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度，逐步形成有色金屬綜合利用產業(yè)化園區(qū)。

14.淮北市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程

以煤炭規(guī)模開發(fā)為基礎，保障能源供應，延伸煤—焦—化—電產業(yè)鏈，不斷提高“三率”水平，進一步加強粉煤灰、煤矸石、高嶺土、煤層氣等資源的綜合利用，加大開采回填力度，減少礦區(qū)塌陷，提高礦區(qū)塌陷區(qū)土地復墾及治理恢復能力，積極推進和諧礦區(qū)建設。重點推進低熱值煤發(fā)電廠建設項目，實施地表沉陷矸石回填項目。

15.蕪湖市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程

按照“整合零散、集中布點”的原則，實施礦山開發(fā)集中區(qū)建設，提高礦產資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平和環(huán)境保護標準，加大礦山地質環(huán)境保護力度，努力構建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。

五、地質資料信息集成與社會化服務

16.建立國土資源云，應用大數(shù)據(jù)技術，進一步推進地質資料共享，完善和暢通國土資源省、市、縣三級電子政務管理網(wǎng)絡面向全省地勘單位已有地質資料成果電子化，目錄信息化集成，網(wǎng)絡化服務。實施成果報告目錄、摘要和項目成果社會共享。積極推進全省地質資料信息化集成及網(wǎng)絡化服務工程，動態(tài)更新與社會化服務功能。

第十章 規(guī)劃實施與管理

一、建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度

建立健全《規(guī)劃》實施管理的領導責任制度和目標責任考核制度，明確責任目標、考核內容和考核辦法。

加強礦產勘查、開發(fā)利用和礦產資源儲量的動態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權有償取得制度，按照有關要求改革完善礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。

二、健全完善規(guī)劃實施年度報告制度

建立《規(guī)劃》年度實施報告制度，年度工作安排應適應形勢變化，滿足管理需要，做出動態(tài)調整。逐級上報國土資源主管部門本地區(qū)上一年度規(guī)劃實施情況及當年度工作安排，具體包括以下內容：

1.對實行總量控制的礦種，提出年度調控要求和年度實施報告。制定重點鼓勵開采礦種和限制開采礦種年度安排，必須與上級規(guī)劃保持一致，對下級部門或主要開采企業(yè)做出具體安排。

2.礦業(yè)結構調整與優(yōu)化主要體現(xiàn)在規(guī)模結構、技術結構和礦產品結構，按照規(guī)劃制定的指標分年度報告實施情況。根據(jù)礦產資源開發(fā)利用結構優(yōu)化實施情況，提出調整措施、年度指標等具體安排。

3、全面推行礦業(yè)權人勘查開采信息公開制度，未完成法定義務的礦業(yè)權人，視情節(jié)程度納入信用體系管理。對區(qū)內礦業(yè)權的年度投放應當做出具體安排，以保證規(guī)劃提出的礦業(yè)權投放數(shù)量和時序得以落實。

4.完善礦山企業(yè)“三率”年度考核制度，按照國家主要礦產“三率”指標實施年度考核制度，提交“三率”達標報告。對年度考核中未達標的礦山企業(yè)納入信用體系管理，責令整改，編入年度工作安排。

5.對省財政出資安排的地質勘查、礦產資源開發(fā)利用和保護、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等工作做出年度報告。提出支持重點和年度指標，突出重點礦山和大中型礦山的工作安排。

三、健全完善規(guī)劃審查制度

健全完善礦業(yè)權規(guī)劃審查制度。核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合《規(guī)劃》要求，禁止在禁止開采區(qū)內新設固體礦產采礦權;限制勘查區(qū)或限制開采區(qū)內新設有關限制礦種的勘查或開采項目必須經(jīng)過規(guī)劃審查，嚴格核發(fā)礦業(yè)權許可證。對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目不得頒發(fā)礦業(yè)權證，不得批準用地。按照礦業(yè)權證核發(fā)權限，規(guī)范管理探礦權、采礦權許可證發(fā)放，嚴禁違反國家產業(yè)政策、越級發(fā)放礦業(yè)權許可證。

重大勘查、開發(fā)與保護工程，必須實施規(guī)劃審查制度，嚴格規(guī)劃空間管控，嚴格實施總量調控。

四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

建立健全礦產資源規(guī)劃年度實施制度。按照國家產業(yè)政策，進一步加強保護性特定礦種(如鎢、錫、銻、離子型稀土)勘查開采的監(jiān)督管理，實施國土資源部按年度下達的保護性特定礦種的勘查、開采計劃，依法設立探礦權、采礦權，并加強監(jiān)管。保護性特定礦種實行開采總量控制管理，開采不得突破部下達的控制指標。

各級主管部門應加強對礦產資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正違反礦產資源規(guī)劃的行為。對擅自批準禁止開采區(qū)和儲備礦區(qū)開展開發(fā)活動的，應予以查處。

五、完善規(guī)劃實施評估調整機制

1.《規(guī)劃》評估

完善《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展《規(guī)劃》實施情況的年度和中期評估，總結《規(guī)劃》實施的經(jīng)驗與不足，提出《規(guī)劃》調整或修編的政策建議和調整方案，不斷增強《規(guī)劃》的操作性、針對性。

2.《規(guī)劃》調整

針對地質勘查的重大發(fā)現(xiàn)、因市場條件和技術條件等發(fā)生的重大變化，動態(tài)調整礦產資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內容?！兑?guī)劃》調整應遵照相關規(guī)定，擅自修編和調整《規(guī)劃》，上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關人員的責任。

六、提高規(guī)劃管理信息化水平

深化應用和持續(xù)拓展“一張圖”、“三大平臺”，切實做好省、市、縣三級規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)的融合，推動國土資源規(guī)劃信息化水平再上新臺階。進一步加強基于網(wǎng)絡的政府信息公開、信息服務、網(wǎng)上辦公和政民互動能力與水平，為規(guī)劃實施中的各項管理業(yè)務提供全面、透明、精準的信息與數(shù)據(jù)支撐。

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