概況：巴基斯坦目前每年產(chǎn)生大約3000萬噸的固體廢物，人均產(chǎn)生量在0.283到0.612千克每天這一范圍內(nèi)，并且增長量還在每年2%的速度不斷增長。與其他發(fā)展中國家一樣，巴基斯坦缺乏廢物管理的基礎(chǔ)設(shè)施，因此遭受了嚴(yán)重的環(huán)境問題。在巴基斯坦，絕大部分城市固體廢物不是被焚燒，就是被運到空曠的場地，進(jìn)行傾倒或填埋，對公眾的健康造成威脅。根據(jù)巴基斯坦政府的估算，該國每天產(chǎn)生的固體廢物中，很大一部分都來自主要的大城市區(qū)域，其中最大的城市卡拉奇每天會產(chǎn)生超過9000噸的固體廢物。所有的主要城市都面臨著嚴(yán)峻的固體廢物管理挑戰(zhàn)，而官僚主義、城市規(guī)劃的欠缺、廢物管理設(shè)備的不足、公眾缺乏環(huán)境意識的缺乏，都起到了推波助瀾的作用。
巴基斯坦現(xiàn)有的固體廢物管理體系
在巴基斯坦的主要城市中，各級政府承擔(dān)著收運廢物的任務(wù)，城市中固體廢物的收運率在60～70%左右。通常情況下，在收運廢物的工作中，初次收集的首要工具是手推車和驢車，而二次收集時，使用到的運輸工具則主要為卡車和拖拉機(jī)。一些城市的市政當(dāng)局會雇傭街道清掃和保潔人員，作為對其他收運服務(wù)的補(bǔ)充。這些工作人員配備了手推車和掃把，將廢物從小型廢物堆和垃圾箱中收走，運送到各類垃圾儲存處，其中既包括正式的，又有非正式的。
用來進(jìn)行初次收集的手推車
清掃人員使用的掃把和鐵锨
卡拉奇是巴基斯坦最大的城市，目前擁有三座衛(wèi)生填埋場，而第二大城市拉合爾則擁有兩座。其他主要的城市也正計劃修建符合要求的填埋場地。但是，目前在該國的許多城市，固體廢物的處置方法都僅僅為傾倒至市區(qū)外的場地。在旁遮普省，拉合爾是唯一擁有適當(dāng)固廢管理、處理和處置體系的城市，目前被外包給Albayrak和OzPak這兩家土耳其公司運營。旁遮普省的其他大城市也正計劃采用類似的體系。亞洲發(fā)展銀行的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)交付改革項目向信德省的信德城市改進(jìn)投資計劃提供了四億美元，幫助該省提升20座二線城市的固廢管理服務(wù)。在開伯爾-普什圖省，白沙瓦市水務(wù)和環(huán)衛(wèi)服務(wù)局正計劃修建衛(wèi)生填埋場。目前，面積最大的俾路支省的廢物管理體系還沒有任何成規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施。
巴基斯坦小城市在管理固廢的過程中，遇到的主要問題包括：
公民不了解對廢物進(jìn)行不當(dāng)處置會造成不良的環(huán)境和健康效應(yīng);
沒有適當(dāng)?shù)?a target="_blank" title="廢物收運新聞專題">廢物收運體系，絕大部分生活垃圾都被傾倒在了街道或社區(qū)自定的傾倒場所;
廢物沒有得到分類收集;
缺乏衛(wèi)生填埋場。
在巴基斯坦，大量廢物都沒有到達(dá)最終的處置地點。在發(fā)達(dá)國家，絕大部分固體廢物不是進(jìn)入了填埋場，就是進(jìn)入了廢物發(fā)電廠，要不就是去往了循環(huán)利用中心;而在巴基斯坦，大量廢物在到達(dá)處置場所前，都已經(jīng)被回收，進(jìn)入了循環(huán)利用過程，而在此過程中，拾荒者則起到了十分重大的作用。
首都伊斯蘭堡郊外的垃圾場。
巴基斯坦主要城市的廢物產(chǎn)生情況
巴基斯坦城市固體廢物的組成情況
巴基斯坦的廢物管理法律及體制制度
在對憲法進(jìn)行了第18次修訂后，與環(huán)保相關(guān)的立法權(quán)被下放到了各個省份，《巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法案(1997年)》在各省失去了效力?，F(xiàn)在，各個省份必須自己制定保護(hù)環(huán)境的法律，其中就包括與廢物收運及處置相關(guān)的法律。
越來越嚴(yán)重的固廢壓力下，巴基斯坦現(xiàn)有的廢物管理體制制度急需加強(qiáng)，這是一個無論在大城市，還是在散布于農(nóng)村區(qū)域的小城鎮(zhèn)中都必須解決的問題。
在各省層面，地方政府、選舉與農(nóng)村發(fā)展局擔(dān)負(fù)著支持各城鎮(zhèn)(城市)當(dāng)局建立固廢處理能力的任務(wù)，既涉及到體制制度方面，也涉及到人力資源領(lǐng)域。
在將管理權(quán)下放至各地政府前，各省的公共衛(wèi)生工程局負(fù)責(zé)省內(nèi)所有城市的水務(wù)及環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作。在地方化管理普及之后，市政當(dāng)局擔(dān)負(fù)起了提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的責(zé)任，雇傭環(huán)衛(wèi)人員清掃街道、對垃圾進(jìn)行定點收集，然后使用市政提供的車輛將垃圾運送到處置地點。在開伯爾-普什圖省，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的市政當(dāng)局都沒有足夠的資金和人力(主要的原因是財政收入不足)，其中很大一部分城鎮(zhèn)如果得不到外界的幫助，就無法履行進(jìn)行固廢管理的責(zé)任。
一直以來，巴基斯坦的廢物管理活動都被劃歸為公共服務(wù)的范疇，但私有成分也在此領(lǐng)域起到了一定的所用。在巴基斯坦的廢物管理中，私有成分可被分為正式和非正式兩種。正式的私有成分包括私營企業(yè)和非政府組織(NGO)，數(shù)量相對較少。與之形成對比的是，非正式成分包含成千上萬的拾荒者、廢品商，足跡遍布全國的大小城市，在數(shù)量和覆蓋面積方面均遠(yuǎn)超正式成分。非正式的廢物管理人員主要從事可循環(huán)利用物料的回收工作，而仆人和在住宅中負(fù)責(zé)清掃的人員，也在生活垃圾的管理工作中起到的重要的作用。
在巴基斯坦，正式的私有制元素已經(jīng)認(rèn)識到，廢物具有極大的潛力，可以成為一種具有經(jīng)濟(jì)價值的資源，許多非政府組織和私營企業(yè)已經(jīng)開始涉足廢物行業(yè)，在收集廢物后對其進(jìn)行再加工，用來生產(chǎn)廢料、塑料瓶、利樂包裝等產(chǎn)品。一些私營企業(yè)開始在卡拉奇開展廢物的分類收集，將其分類為無機(jī)廢物和有機(jī)廢物。有機(jī)廢物會被用于生產(chǎn)有機(jī)肥，而非有機(jī)廢物則會被進(jìn)一步分類，成為紙類、塑料、錫等組分，販?zhǔn)劢o不同行業(yè)的生產(chǎn)商，用于生產(chǎn)各類產(chǎn)品。在第二大城市拉合爾，土耳其的兩家公司與拉合爾廢物管理公司達(dá)成了協(xié)議，開始承擔(dān)該市部分城區(qū)的廢物收運以及街道清掃工作。
拉合爾市廢物管理案例研究
1.拉合爾市概況
拉合爾市是旁遮普省的省會，面積為1772平方千米，人口1000萬左右，其中83%為城市人口，17%為農(nóng)村人口。該市的人口增長率為3.1%，高于巴基斯坦全國的平均值1.55%，原因很有可能是該國目前高速的城市化進(jìn)程。根據(jù)行政規(guī)劃，拉合爾市劃分為9個鎮(zhèn)，而這9個鎮(zhèn)又進(jìn)一步被劃分為150個區(qū)。
2. 廢物的產(chǎn)生與組成
拉合爾的廢物產(chǎn)生量連年增加，主要原因是人口的增長和城市的擴(kuò)張。根據(jù)估算，該市人均廢物產(chǎn)生量為每天0.5～0.65千克。在廢物組成方面，按照重量計算，有大約65%的廢物為有機(jī)廢物，而紙類和塑料只占到了總量的15%。值得注意的是，此數(shù)據(jù)是根據(jù)對社區(qū)垃圾桶的采樣得出的，而此時廢物中絕大部分的可循環(huán)利用物料應(yīng)當(dāng)已經(jīng)被拾荒者撿走，因此，在剩下的占總量大約16%的可循環(huán)利用物料中，有將近四分之三(12%)是塑料袋，考慮到塑料袋密度很低，這樣的比例可算得上是十分驚人。危險廢物占總產(chǎn)生量的大約1.5%，其中絕大部分都是由各類機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的，原因很可能是醫(yī)院會產(chǎn)生大量的有害廢物。
巴基斯坦的城市垃圾。可以看出，其中塑料袋占到了很大的比例
拉合爾下轄9鎮(zhèn)的人口、面積以及廢物產(chǎn)生量
拉合爾市廢物組分情況(按重量計)
3.廢物的收運
在拉合爾，廢物的收運分兩步完成，分別名為初次收運和二次收運。初次收運為挨家挨戶收集廢物的過程，執(zhí)行者既有可能是私有制的公司，也有可能是非正式的廢物收集者。二次收運指從位于城市各處的社區(qū)垃圾箱收集廢物的過程。在現(xiàn)行的體系中，廢物收集服務(wù)主要以二次收集的形式存在。兩家私有制公司與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同，在全市150個區(qū)中的17個內(nèi)提供上門(初次)收運服務(wù)，每天的收運量大約為292噸。在這兩家公司提供收運服務(wù)的17個區(qū)，公司會向居民提供塑料袋，并每天按時派出工人收集廢物，然后運送至最近的社區(qū)垃圾箱。在仍舊由拉合爾廢物管理公司提供收運服務(wù)的133個區(qū)，居民無法獲得上門收集服務(wù)，而是依靠非正式人員提供初次收運服務(wù)。非正式人員在收運廢物時，不是利用驢車，就是使用手推車，并每月向居民收取收運費用，形式既可以是現(xiàn)金，也可以是實物，比如食品和衣物。非正式人員在收集廢物后，便會對廢物進(jìn)行分類，然后將其運送到垃圾箱處，等待拉合爾廢物公司前來進(jìn)行二次收運。
拉合爾廢物管理公司(左)、OZPAK公司(中)和Al-Bayrak公司(右)使用的垃圾箱，容量分別為10m3、0.76m3、0.8m3
拉合爾廢物管理公司總共在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了975個垃圾箱，容積分別為10m3和5m3，而兩家私營公司新設(shè)的1609個垃圾箱的容積則在0.8m3左右。新設(shè)的垃圾箱均配有頂蓋和輪子，能夠方便廢物的運輸;拉合爾廢物管理公司認(rèn)為，此舉可以提升城市的衛(wèi)生狀況。然而，實際情況卻并非如此：由于垃圾箱的容積過小，在一些諸如市場和購物中心之類的公共區(qū)域，廢物得到二次收運前就已經(jīng)超過了容器的容納能力。雖然新設(shè)的小型垃圾箱數(shù)量眾多，但人們卻習(xí)慣于向就近的垃圾箱丟棄廢物，完全無視垃圾箱是否已經(jīng)裝滿，只有通過根據(jù)垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行合理的布放，才能解決這一問題。
總得來說，在拉合爾，正規(guī)及非正規(guī)收運體系收運的廢物量占到了廢物產(chǎn)生量的68%。拉合爾各鎮(zhèn)廢物收運人員的數(shù)量并非由面積或人口決定——一些鎮(zhèn)由于位置更靠近市中心、商業(yè)更為發(fā)達(dá)、有更多的政客到訪，因此更有政治背景，因此獲得了更多的收運服務(wù)，而另一些鎮(zhèn)則有大片的區(qū)域完全得不到收運服務(wù)。在2011年爆發(fā)登革熱疫情后，市政當(dāng)局變得尤其重視城中的廢物收運，每年都會讓拉合爾廢物管理公司發(fā)起數(shù)次清理活動，整治被用作垃圾傾倒場的空地，以控制帶病毒蚊蟲的數(shù)量。即便如此，在無法獲得定期廢物收運服務(wù)的地區(qū)，人們?nèi)匀粫⒀b有垃圾的袋子棄于屋外，產(chǎn)生難聞的氣味，并且導(dǎo)致蒼蠅的滋生。在拉合爾市的廢物中，塑料袋占到了很大的比例，幾乎每年都會在季風(fēng)季節(jié)堵塞下水道。
拉合爾廢物管理公司擁有500輛收運車輛，用于向處置地點運送廢物，還擁有一座維修廠，用于收運車輛的維護(hù)工作。目前，該公司絕大多數(shù)收運車輛都十分老舊，經(jīng)常出現(xiàn)故障，需要得到修理。世界銀行的一份報告指出，拉合爾機(jī)械化的收運車輛中，每天平均都有15-18%因為需要維修和維護(hù)而無法上路工作。與拉合爾廢物管理公司簽訂了合同的兩家私營公司進(jìn)口了先進(jìn)的收運車輛，包括帶有壓縮功能的卡車和小型自卸卡車。在與這兩家公司的合同到期后，拉合爾廢物管理公司就會得到這些車輛的所有權(quán)，希望屆時能夠籍此解決目前所用開放式收運車輛造成的異味及灑落問題。但是，拉合爾廢物管理公司即便獲得了這些車輛，也未必能夠如愿，原因主要有二：第一，老城區(qū)的街道過于狹窄，以至于現(xiàn)代化的車輛無法駛?cè)?第二，拉合爾產(chǎn)生的廢物中有機(jī)組分比例過大，導(dǎo)致廢物密度很高，所以壓縮并不能起到有效提升收運能力的作用。因此，拉合爾廢物管理公司在接收車輛后，反倒只會因此導(dǎo)致車輛維護(hù)費用的提高。
根據(jù)規(guī)定，收集人員應(yīng)當(dāng)在每天清晨前往垃圾收集點進(jìn)行收運，但在許多城區(qū)，二次收運都沒有嚴(yán)格的時間表。此外，收運公司也沒有采取措施，減少燃料的消耗，更是沒有記錄燃料的使用狀況。
4. 廢物的處置
與所有的發(fā)展中國家情況一樣，廢物的處置同樣也是拉合爾市的薄弱環(huán)節(jié)。在使用多年的馬哈茂德布提垃圾場關(guān)閉后，拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場于2016年4月18日開始運行。該填埋場占地56公頃，耗資約6000萬人民幣，是巴基斯坦首座使用科學(xué)方法處置廢物的填埋場，能夠滿足國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。拉克何戴爾衛(wèi)生填埋場分為一區(qū)和二區(qū)，每天處理廢物的能力為2000～2500噸，并計劃在未來再擴(kuò)建4個填埋區(qū)。然而，根據(jù)來自拉合爾廢物管理公司內(nèi)部的消息，目前公司每天向填埋場運送的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計處理量，導(dǎo)致大量垃圾被按照過去的方式非法傾倒。目前，該公司已經(jīng)有兩任常務(wù)董事因為非法傾倒問題而遭到解職。
拉克何戴爾填埋場修建時的場景
雖然拉合爾新建了拉克何戴爾填埋場，但非法傾倒問題仍然嚴(yán)重。圖中展示的是一塊堆滿非法傾倒垃圾的空地，其中有大量的塑料袋，會在季風(fēng)季節(jié)造成下水道阻塞
在拉合爾市，有時廢物更是會被直接傾倒至收集點附近的水體中或空地上。雖然在拉合爾廢物管理公司接管了城市的環(huán)衛(wèi)運營后，情況有所改善，但仍未得到根除。有時，廢物還會被非法焚燒，涉事者有時是拾荒者，目的是為了回收廢物中的金屬，但有時候則是廢物管理當(dāng)局的自身行為，原因是處理場地的空間不足，所以必須減少廢物的體積。
來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 作者:小帆老師
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