菲律賓與絕大多數(shù)亞太地區(qū)的國家一樣，大城市正在面臨愈來愈嚴峻的固體廢物管理問題。根據世界銀行的報告，該國有將近25%的廢物都是由馬尼拉大都市圈產生的。產生此類問題的原因，可被歸咎于高人口密度導致的包括食品包裝在內的多種商品消費的爆發(fā)式增長，各種一次性物品使用量的增加也造成了問題。包裝材料中還通常含有對環(huán)境有害的原料。如果不能有效地管理這些廢物，就會令人口密集的城市區(qū)域面臨越來越嚴重的生活垃圾問題。由于人口正在不斷增長，人均消費量也在提升，加之城市化的進程也在不停地推進，菲律賓的廢物管理正在面臨三大主要問題：第一，廢物產生量的飛速增長;第二，廢物組成的變化;第三，廢物處置方式的變化。

廢物的產生

下方的圖表展示的是菲律賓全國各地區(qū)的廢物產生量，數(shù)據的來源是國家固廢管理委員會秘書處。數(shù)據是通過計算各地區(qū)人均廢物產生量和人口的乘積得到的。平均來說，在城市區(qū)域和農村區(qū)域，人均廢物產生量分別為0.5kg/天和0.3千克/天。在首都區(qū)，也就是馬尼拉大都市區(qū)的所在地，人均廢物產生量最高，為0.71千克/人/天。

工人正在奎松市的一家廢品店對廢物進行分類

在奎松市廢品店工作的菲律賓女性

亞洲發(fā)展銀行在2003年對馬尼拉大都市區(qū)進行的調查，提供了目前僅有的關于菲律賓廢物組成的信息。調查收集了馬尼拉都市圈16個城市中馬卡蒂、文珍俞巴、帕西格、巴倫蘇埃拉、奎松這五座城市的廢物組成信息。

可以看出，在每座城市中，廚余垃圾以及其他的有機廢物都占到了廢物總產生量的大約50%?？裳h(huán)利用的成分占到了42-49%，其中塑料占總量的21-28%。其他非有機成分和特殊成分則分別占到了2-6%和0.2-1.4%。

奎松市的柏雅塔斯垃圾場

人們在柏雅塔斯垃圾場撿拾垃圾

正在駛入柏雅塔斯垃圾場的垃圾車

為柏雅塔斯垃圾場附近廢品店工作的男孩

法律構架

《生態(tài)固體廢物管理法案》又名《共和國法9003(RA9003)》，規(guī)定廢物屬于可以回收利用的資源。根據法案的規(guī)定，應當優(yōu)先選擇的廢物管理方式為：源頭減量化、資源回收、循環(huán)利用、再利用。

還有一些其他的法律與RA9003的實施相關，它們分別為：

l 《地方政府法規(guī)》(RA7160)：該法規(guī)向地方政府下放了一些權力，包括執(zhí)法、保持環(huán)境的清潔衛(wèi)生、固廢管理、其他與環(huán)境相關的問題。

l 《菲律賓清潔水法案》(RA9275)：該法案規(guī)定，為了保證國家經濟的發(fā)展，要對淡水、含鹽水和海水水體進行保護，并要求修復受到污染的水體。

l 《清潔空氣法案》(RA8749)：法案要求所有的政府部門必須采用一體化的空氣質量框架;法案最突出的特點是，要求“污染者必須付費”，以及禁止使用焚燒作為處理方法，具體為禁止焚燒城市固體垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物，也禁止了任何會產生有毒有害煙氣的過程。對焚燒的禁令并不包括社區(qū)進行的小規(guī)模焚燒、傳統(tǒng)農業(yè)作業(yè)中的焚燒過程、文化活動中的焚燒過程、食品生產過程造成的燃燒、火化。法案還進一步規(guī)定，各地的政府應當鼓勵在轄區(qū)內進行垃圾分類、循環(huán)利用與堆肥。

l 《有毒物質及危險和和廢物法案》(RA6969)：根據該法案的規(guī)定，任何化學物質或混合物，只要會對人體健康或環(huán)境造成危害，其進口、生產、加工、銷售、散播、使用、處置就必須受到規(guī)制與限制。根據該法案，菲律賓禁止進口有害廢物和核廢物，也不能在本國境內處置來自國外的此類廢物。法案還規(guī)定，要開展針對有毒化學物質的科學研究。

l 《菲律賓衛(wèi)生法》(總統(tǒng)令第856號)：該法律規(guī)定對包括醫(yī)院、市場、海港、空港、船只、航空器、食品生產設施、建筑物在內的各類設施的衛(wèi)生要求。法律的第18章對城市廢物的收集和處置做出了規(guī)定。

l 總統(tǒng)令第1586號：確立了環(huán)境影響評價系統(tǒng)，將其制度化，規(guī)定任何新建工程必須考慮到對環(huán)境的影響?？偨y(tǒng)令要求，在關鍵性的區(qū)域新建重大工程，必須取得總統(tǒng)或其授權代表簽發(fā)的《環(huán)境達標證書》。

l 《菲律賓環(huán)境政策》(總統(tǒng)令第1151號)：根據政策的規(guī)定，國家政府、各級政府部門、地方政府、私營企業(yè)、各類實體、公司，無論是新建項目，還是采取任何行動，只要有可能會對環(huán)境造成重大影響，就必須提交《環(huán)境影響報告書》。

l總統(tǒng)令第1160號：總統(tǒng)令賦予了各鎮(zhèn)*的主席對污染控制和環(huán)境保護法律的執(zhí)法權。

*鎮(zhèn)為菲律賓設于市之下的基礎行政單位。

《環(huán)境意識與教育法案》(RA9512)：法案的目的是通過教育手段來提升環(huán)境意識，規(guī)定所有學校的課程都必須包含環(huán)境教育內容，涵蓋的范圍包括公立和私立學校、托兒所、學前班、非正式學校、職業(yè)學校、原住民教育機構。

菲律賓目前的廢物管理體系

2000年修訂的RA9003對菲律賓目前正在實施的廢物管理體系進行了明確的定義。根據法案的規(guī)定，各地政府是RA9003的主要實施者，但法案也鼓勵各地政府與私營企業(yè)進行積極合作，并同時引導地方政府與從事固廢管理的組織建立合作關系。

根據法案的規(guī)定，地方政府在廢物管理中的具體職能分別為：

各鎮(zhèn)：按照法律要求，各鎮(zhèn)必須在產生源對廢物進行分類、必須建立回收利用設施、必須收集可循環(huán)利用物料和可生物降解物料，并進行相應的加工處理?？裳h(huán)利用物料會在回收利用設施(MRF)中接受進一步分類，然后作為廢品出售，而可生物降解物料則會被加工成堆肥。

各市：各市的任務是收集和處置包括特殊(有害)廢物在內的其他廢物。為了處置特殊(有害)廢物，市政府必須在處理設施中設立封閉的獨立區(qū)域。此外，市政當局還應條件允許的情況下，鼓勵生產商收回報廢的商品。

廢物的收集

廢物的臨時儲存指在進行收運前在容器中暫存廢物的過程。在城市區(qū)域，最常見的臨時儲存方式是地方政府會提供塑料容器。在商業(yè)區(qū)，尤其是在大型購物中心、飯店，經營者會提供垃圾袋和垃圾桶。在農村區(qū)域，人們通常會使用各種材質的容器，包括鐵桶、木箱、麻袋、藤筐等。住家戶還會使用塑料袋、塑料容器暫存垃圾，等待收運服務。但是，由于廣大公民還缺乏垃圾分類意識，絕大部分廢物都沒有在產生源得到分類。為了應對這一問題，一些地方政府設立了用于垃圾分類的垃圾桶，但目前利用不同顏色垃圾桶來促進分類的方法還沒有得到推廣。

根據廢物管理法律的規(guī)定，廢物收運是指從產生地或社區(qū)儲存點將固體廢物運走的過程。按照該法律，廢物應當按照種類進行分類收運，不同種類的廢物應當使用不同的收運車輛，在不同的時間進行收集。

各地政府是固體廢物收運的主要負責人，具體來說，鎮(zhèn)級政府主要負責可循環(huán)利用物料和可生物降解物料的收集，而市級政府則負責包括危險廢物在內的其他廢物的收集。

菲律賓主要采取一下收集方法：

上門收集：收集者逐門逐戶收集垃圾，將其中的可循環(huán)利用物料分離出來，賣給廢品店。

定點收集：利用各鎮(zhèn)的回收利用設施作為集散點，將分離出來的可循環(huán)利用物料賣給廢品站。

垃圾車收集：垃圾車操作人員在上門收集垃圾的同時，將其中的可循環(huán)利用物料分離出來，賣給廢品站。

在一些高度城市化的區(qū)域，政府當局開始實行“不分類就不收集”策略，比如奎松市和圣卡洛斯市的一些試點區(qū)域就采用了這樣的策略。

在大多數(shù)情況下，各地政府(或服務分包商)都會使用摩托化的收集車輛，而在城市區(qū)域，收運車輛則尤其以卡車為主。絕大多數(shù)基層地方政府都配備了至少一臺自卸卡車來收集固體廢物，但不同的地方廢物收運的狀況千差萬別，主要原因是是否配備了足夠的收運車輛。就全國來說，只有40-85%的廢物得到了收集，相當于有15-60%的廢物不是得不到適當?shù)奶幹?被焚燒)，就是被隨意丟棄，從而加重了對空氣、水體的污染，還加劇了溫室氣體排放問題。馬尼拉都市圈的收集率為全國最高的85%。

廢物的收集回收利用設施(MRF)

2012年時，菲律賓全國有7683個回收利用設施，滿足了8704個鎮(zhèn)的需求。下表列出了菲律賓全國回收利用設施的狀況。

廢品店正在收購人們送來的廢品

雖然根據RA9003的要求，每個鎮(zhèn)級行政單位都必須配備回收利用設施，但絕大多數(shù)鎮(zhèn)政府都沒能滿足法律的要求。就全國來說，只有21%的鎮(zhèn)擁有回收利用設施。馬尼拉首都區(qū)擁有回收利用設施的鎮(zhèn)比例最高，為56%，遠高于全國平均水平。

可生物降解廢物的管理

可生物降解的廢物除了包括園林廢物(雜草、樹葉、草籽等)和動物廢物(糞便、尸體等)，還包括住家產生的廚余垃圾。

堆肥是最常用的可生物降解廢物管理方法。不同的地方政府會利用不同的堆肥技術，絕大部分市鎮(zhèn)都會使用條垛堆肥技術，但有一些市鎮(zhèn)也會使用蚯蚓堆肥技術。

目前，堆肥在菲律賓面臨著缺乏市場的問題，所以即便市鎮(zhèn)擁有堆肥設施，也會因為經濟問題而難以為繼——包括機械式堆肥鼓、粉碎機在內的各種設備，以及堆肥所需的微生物接種劑都會造成成本，而由于市場問題，想要回收成本絕非易事。

廢物的處置

1) 露天垃圾場與受控垃圾場

露天垃圾場傾倒處理指，完全沒有制定適當?shù)奶幚碛媱?，也完全不考慮會對人體健康和環(huán)境造成何種危害，就將廢物傾倒至填埋場的行為。目前，菲律賓絕大多數(shù)城市的廢物處置體系都在執(zhí)行這種“收集后傾倒”的處置方法。在露天垃圾場，記錄進場垃圾數(shù)量的唯一手段是計算進入車輛的數(shù)量。由于沒有圍欄，而且廢物也沒有被覆蓋，無組織的拾荒行為在此類場所十分常見。此外，一旦出現(xiàn)了強降雨，通往露天垃圾場的道路就會變得難以通行。

在馬尼拉都市圈的馬拉翁市，人們正在水中尋找可回收的垃圾

受控垃圾場是整治露天垃圾場的第一步，根據菲律賓政府的規(guī)定，其運行時間為5年，其中包括露天垃圾場升級改造所需的3年時間。將露天垃圾場整治成為受控垃圾場不需要太多的資金投入，也不需要購買大量的設備，而主要是對運營和管理問題進行改進。

從上表中可以看出，露天垃圾場的數(shù)量幾乎沒有隨時間發(fā)生變化，而受控垃圾場的數(shù)量也幾乎沒有隨時間發(fā)生變化，唯一的例外是在2000年后出現(xiàn)了激增，原因是根據RA9003，地方政府開始關閉露天垃圾場。

2004年時，菲律賓全國有1304座露天垃圾場和受控垃圾場，但卻沒有任何相應的關停整治措施。2006年，菲律賓發(fā)布了垃圾場關停的指導方針，關停整治垃圾場的工作才正式開始。2010年時，全國的露天垃圾場和受控垃圾場數(shù)量為1172家，比2004年時更多，原因是政府的監(jiān)管變得更為嚴格，發(fā)現(xiàn)了之前并未登記在冊的此類設施。

雖然在2008年到2012年期間，有許多垃圾場收到了關停通知，但有些地方政府，即便是那些接到了最后通牒的，卻也只是在關閉現(xiàn)有的垃圾場后另起爐灶。盡管垃圾場數(shù)量正在不斷下降，顯示出越來越多的地方政府正在遵守法律的要求，但無法否認的是，一些地方政府無視了關停的最后通牒，而造成此類情況的原因可歸咎為缺乏政治意愿、沒有技術手段、資金短缺。此外，對違反規(guī)定的地方政府缺乏懲戒措施，也是造成關停不力的原因之一。

2) 衛(wèi)生填埋

直到2004年，菲律賓固體廢物管理中最嚴重的問題是，收集到的廢物無處可去，導致所有的廢物最終都進入了受控垃圾場及露天垃圾場。在2004年，該國只有兩座衛(wèi)生填埋場，分別位于打拉省和宿霧省。到了2012年，由于法律執(zhí)行力度的不斷加大，各地政府逐漸關停了垃圾場，開始使用衛(wèi)生填埋場作為廢物管理的手段。

2012年時菲律賓全國垃圾場和填埋場在各大區(qū)的分布情況

來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟  作者:小帆

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