各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各市屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

現(xiàn)將《濱州市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

 


　　                                                                                                  濱州市人民政府


　　                                                                                                   2017年8月4日


(此件公開發(fā)布)


 




 

一、工作進展和面臨挑戰(zhàn)

1.“十二五”環(huán)境保護工作進展。

一是大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。2015年,全市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為77μg/m3、126μg/m3、58μg/m3、41μg/m3,比2013年分別改善了21.7%、25.2%、23.7%、25.2%?！八{天白云”天數(shù)為195天,比2013年增加72天。二是流域污染防治效果明顯。8條省控重點河流9個斷面基本消除劣五類水體。代表山東省在全國海河流域污染治理迎查工作中取得第一名。三是污染物總量減排成效顯著。2015年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別是13.24萬噸、0.77萬噸、9.8萬噸、11.2萬噸,分別比2010年下降13.0%、15.3%、17.1%、14.1%,圓滿完成省政府下達的污染物總量減排目標。

2.“十三五”環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束大。全市產(chǎn)業(yè)結構和能源結構偏重,致使污染物排放總量居高不下,資源環(huán)境承載能力已接近或超過上限,偏重的產(chǎn)業(yè)和能源結構短期內很難根本轉變。二是生態(tài)環(huán)境質量改善任務艱巨。全市空氣污染總體依然嚴重,2015年,濱州市NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別是二級標準的1.0倍、2.1倍、1.8倍。水污染治理成果仍需鞏固,10個省控重點河流中小清河流域范李村和唐口橋兩個監(jiān)測斷面水質仍在劣五類邊緣。三是環(huán)境安全形勢嚴峻。企業(yè)密集、化工等環(huán)境風險源分布范圍廣且分布不合理,危險廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清,發(fā)生重大環(huán)境風險的可能性依然較大。

二、總體思路、原則和目標

(一)總體思路。

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照“六個更加注重”要求,堅持改革創(chuàng)新和依法治市,著力構建綠色發(fā)展模式。以改善環(huán)境質量為核心,統(tǒng)籌推進水、氣、土壤等重點領域污染防治;以保障環(huán)境安全為底線,構筑生態(tài)環(huán)境安全格局;以促進科學發(fā)展為要務,推動經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展;以提升環(huán)境治理能力為基礎,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,為提前全面建成小康社會夯實生態(tài)環(huán)境基礎。

(二)基本原則。

以人為本。堅持把改善環(huán)境質量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置,予以優(yōu)先保障。

生態(tài)優(yōu)先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把資源環(huán)境承載力作為促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必要條件和重要基礎。

統(tǒng)籌兼顧。堅持環(huán)境保護倒逼“轉方式、調結構”,以改善環(huán)境質量優(yōu)化經(jīng)濟增長,以科學發(fā)展提升環(huán)境保護水平。

(三)規(guī)劃目標。

一是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。省控及市控重點河流基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右,土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,生態(tài)破壞得到遏制,麻大湖等退化濕地修復取得重大進展。二是環(huán)境安全基本保障。底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到有效控制,危險廢物、危險化學品、核與輻射環(huán)境管理及應急保障能力顯著提升。三是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展,環(huán)保工作促進科學發(fā)展的能力進一步增強,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

(四)考核指標。

1.全市環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右。2.城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到62%。3.省控及市控重點河流水質基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。4.城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達標率100%。5.城市建成區(qū)黑臭水體控制在5%以內。6.受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。7.二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別比2015年削減27%、27%、11.1%、14.2%。8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%以上。9.平水年份年用水總量控制在16.26億立方米以內;萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年降低24%、7%以上。10.工業(yè)污水集中處理率達到100%,城市污水集中處理率達到98%左右。11.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到85%左右,城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到85%左右。12.林木覆蓋率達到27%。13.突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。14.輻射水平在正常波動范圍內。

三、重點任務

(一)強化源頭管控。

1.構建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年10月底前,全面完成省級及以上自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作;完成其他紅線區(qū)的詳細勘界工作,確保生態(tài)紅線全面落地。嚴守渤海海洋生態(tài)紅線,有效保護重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線區(qū)規(guī)范化建設,實施最嚴格分級分類管控措施,Ⅰ類紅線區(qū)是生態(tài)保護區(qū)的核心,實行最嚴格的管控措施,除必要的科學研究、保護活動外,禁止任何形式的開發(fā)建設活動;Ⅱ類紅線區(qū)按照主導生態(tài)功能,結合現(xiàn)有各類禁止開發(fā)區(qū)域相關法律法規(guī)及管理規(guī)定,嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設項目。逐步健全生態(tài)保護紅線管理政策體系,落實省政府生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償、績效考核制度,確保生態(tài)保護紅線區(qū)域空間不減少、功能不降低、性質不轉換、責任不改變。

推進規(guī)劃環(huán)評落地。嚴格開展開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)評,作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù),開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評,強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點,推進空間和環(huán)境準入的清單管理,探索園區(qū)內建設項目環(huán)評審批管理改革,加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動。實行資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,根據(jù)省統(tǒng)一部署,完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,對資源和環(huán)境承載能力超載區(qū)域實行限制性措施,調整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。

2.實施分區(qū)環(huán)境保護戰(zhàn)略。

依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位,實施差別化的環(huán)境保護戰(zhàn)略,發(fā)揮環(huán)境保護戰(zhàn)略的導向作用。濱城區(qū)為黃河三角洲國家級優(yōu)化發(fā)展區(qū)域,要引導城區(qū)集約緊湊、綠色低碳發(fā)展,擴大綠色生態(tài)空間,優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣、鄒平縣的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點開發(fā)區(qū)域(城鎮(zhèn)),要加強環(huán)境管理與治理,大幅降低污染物排放強度,超前做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等的保護規(guī)劃,減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響,改善人居環(huán)境,努力提高環(huán)境質量。沾化區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣為限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要著力保護耕地土壤環(huán)境,確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全。濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域實施強制性生態(tài)環(huán)境保護,嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,引導人口逐步有序轉移。

嚴格環(huán)境要素空間管控。完成“核心控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作,實行分區(qū)分類管理。核心控制區(qū)內禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目,已建項目應逐步搬遷;建設其他設施,其污染物排放應滿足核心控制區(qū)的大氣污染物排放第四時段濃度限值。重點控制區(qū)和一般控制區(qū)新建企業(yè)按所在控制區(qū)分別執(zhí)行大氣污染物排放第四時段濃度限值。從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設項目,對電解鋁、皮革鞣制、石化、印染、紡織、農(nóng)副食品加工、電鍍、焦化、原料藥制造、農(nóng)藥等重點行業(yè)實行新(改、擴)建項目主要污染物排放等量或減量置換。

(二)改善環(huán)境質量。

1.持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。

調整能源和產(chǎn)業(yè)結構。一是實施煤炭消費總量控制。落實《山東省煤炭消費減量替代工作方案》,力爭降低煤炭消費在全市能源消費中的比重,到2017年比2012年減少煤炭消費165萬噸,在此基礎上,到2020年實現(xiàn)煤炭消費量比2017年進一步下降。發(fā)展地溫能、太陽能、風能等綠色能源,提高非化石能源占能源消費比重。二是全面推進煤炭清潔高效利用。加強煤炭生產(chǎn)、交通、消費全過程監(jiān)管,大力推進散煤燃燒綜合治理,限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤,建設潔凈煤配送中心,建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡,到2017年底,基本建立市、縣煤炭應急儲備配送體系及覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的清潔煤供應網(wǎng)絡,并逐步延伸到村,完成散煤治理。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,到2017年,城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū),禁燃區(qū)以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具和型煤。大力發(fā)展清潔能源,深入實施“氣化濱州”工程,到2020年,力爭實現(xiàn)輸氣管網(wǎng)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和主要工業(yè)園區(qū),燃氣供應量達到10億方,基本實現(xiàn)主城區(qū)無煤化,城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地普及使用潔凈型煤等清潔能源,農(nóng)村地區(qū)禁燃劣質散煤。三是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制,積極化解過剩產(chǎn)能,全面完成山東省下達的任務目標。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換,鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換。制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造計劃,2017年基本完成全市建成區(qū)內及主要人口密集區(qū)周邊石化、鋼鐵、化工等重污染企業(yè)搬遷、改造。大力整治燃煤無組織排放問題,強化熱電聯(lián)供,推行集中供熱,到2020年,全市建成區(qū)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋,城區(qū)集中供熱普及率達到75%以上,重點推進分散小鍋爐煤改電、煤改氣,淘汰分散小鍋爐。

綜合治理工業(yè)污染。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造,到2017年底單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成改造。深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理,對不具備超低排放改造條件的燃煤機組(鍋爐)以及鋼鐵行業(yè)燒結機、建材行業(yè)窯爐等進行污染治理提標改造,對經(jīng)整改仍不符合地方性大氣污染物排放標準要求的,堅決予以淘汰關停。強化熱電、紡織等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理,確保各類污染物穩(wěn)定達到相應階段大氣污染物排放標準要求。落實水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作要求,每年11月至次年1月,除承擔居民供暖任務等保民生任務的生產(chǎn)線和機組外,水泥行業(yè)全部停產(chǎn),未達到超低排放標準限值的燃煤發(fā)電機組全部停產(chǎn)。加快推進揮發(fā)性有機物治理。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理,油氣回收率提高到90%以上,繼續(xù)開展原油成品油碼頭油氣回收治理工作,新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設油氣回收設施。到2017年,石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷四個重點行業(yè)VOCs治理項目全部完成。開展有毒廢氣污染協(xié)同控制,強化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。積極推進汞排放協(xié)同控制,鼓勵開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術。

綜合整治揚塵污染。加強城市揚塵管理,嚴格落實《山東省揚塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)《濱州市城市建設揚塵污染防治辦法》,實施揚塵環(huán)境監(jiān)測,落實投訴舉報等制度。強化施工揚塵管理,建設工程施工現(xiàn)場應采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施,減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸。到2017年底,濱州市建成區(qū)和各縣城規(guī)劃區(qū)內規(guī)模以上建設工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達到98%以上,工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到96%以上?？刂频缆窊P塵,積極推行城市道路機械化清掃,增加城市道路沖洗保潔頻次,到2017年底,城市、縣城快速路、主次干路的車行道機掃、灑水率達到90%以上;加強渣土運輸車輛監(jiān)督管理,納入監(jiān)管的渣土運輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率均達到95%以上。推進堆場揚塵管理,建成區(qū)內大型堆(料)場、混凝土攪拌站和拌合站,要全部建成密閉貯存和傳送設施;其他堆(料)場要配備圍擋、覆蓋、噴淋等防風抑塵設施。加強餐飲業(yè)和其他面源污染治理,強化餐飲業(yè)油煙治理,解決露天燒烤污染,積極推進農(nóng)業(yè)源氨排放控制。

加強機動車船排氣污染控制。加強車船環(huán)保管理。加強對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強機動車環(huán)檢機構監(jiān)管,嚴厲打擊環(huán)保檢測違法行為,加強機動車維修機構資質管理,規(guī)范機動車尾氣治理市場。推進非道路移動機械和船舶的排放控制,加快“綠色港口”建設。加強油品質量監(jiān)管。加大流通領域成品油質量抽檢力度,大力推廣車用清潔汽、柴油,保障國Ⅴ車用汽、柴油供應。進一步落實油品升級工作,從2017年7月1日起,全市加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅳ標準;從2018年1月1日起,全市加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅴ標準。加快綠色出行體系建設。完善城市公共交通出行系統(tǒng),發(fā)展交通工具公共租賃體系,健全公共自行車管理和維護體系,加強步行道、自行車道、人行過街設施建設,積極推廣新能源車,大力發(fā)展智能交通。2020年底前,基本建成覆蓋城區(qū)的綠色出行體系。建設綠色生態(tài)屏障。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,加快建設城市及企業(yè)綠色生態(tài)屏障,推動城市綠化從偏重景觀效益向生態(tài)效益轉變。實行裸露土地綠化動態(tài)、常態(tài)管理,采取裸露土地綠化長效措施,以長期閑置土地、渣土堆場為重點,實現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率,加強街頭綠地建設,實現(xiàn)城市居民出行“500米見園”的目標,人均公園綠地面積達到18平方米。大力實施公共建筑屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化和城市橋梁綠化等立體綠化建設,拓展城市綠色空間。加強城市綠道與慢行交通體系建設。加快道路林網(wǎng)建設,重點沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡,選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種,打造綠色通道。

2.鞏固提升水環(huán)境質量。

實施全過程水污染防治。一是加強工業(yè)污染防治。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各縣(區(qū))以及市屬開發(fā)區(qū)要通過嚴格市場準入,強化安全、環(huán)保、能耗、土地等指標的約束作用,發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制,促進企業(yè)淘汰落后設備和工藝。嚴格取締手續(xù)不全,不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、電鍍、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、農(nóng)藥、淀粉、魚粉和石材加工等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平,在確保所有排污單位排水達到常見魚類穩(wěn)定生長治污水平的基礎上,以氨氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質量全面達標的污染物為重點,實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。專項整治焦化、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,加強集聚區(qū)內工業(yè)廢水預處理和集中處理,2017年底前,各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實現(xiàn)污水集中處理并安裝自動在線監(jiān)控裝置。濱州工業(yè)園區(qū)、沾化區(qū)城東工業(yè)園、城北工業(yè)園、濱海工業(yè)園、無棣縣新海工業(yè)園、陽信縣陳樓工業(yè)園、博興縣京博工業(yè)園等化工集聚區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設與改造。二是加強城鎮(zhèn)生活污染防治。以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點,大力整治城市黑臭水體。完成濱城區(qū)、沾化區(qū)及其他縣城建成區(qū)黑臭水體排查,到2020年,黑臭水體消除比例達到95%以上。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與提標改造,2020年底前,所有建制鎮(zhèn)和大型社區(qū)全部實現(xiàn)生活污水集中處理,新增城鎮(zhèn)污水處理能力37.9萬噸/日,升級改造污水處理能力5.5萬噸/日,城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上;所有城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準。加強配套管網(wǎng)建設和改造,2020年底前新增污水管網(wǎng)350公里,濱城區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理;加快實施排水系統(tǒng)雨污分流的改造,城鎮(zhèn)新區(qū)建設應實行雨污分流。推進污泥安全處置,2017年完成現(xiàn)有處置設施改造和非法污泥堆放點取締工作,2020年底前,全市污泥無害化處置率達到90%以上。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理;加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術,鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設施。到2020年,垃圾焚燒處理率達到60%。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理,向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。三是加強船舶港口污染防治。積極治理船舶污染,實施非標準船型改造,依法強制報廢超年限船舶;加快現(xiàn)有非標準船舶、老舊船舶的環(huán)保設施更新改造,2020年底前完成改造任務,難以改造的限期予以淘汰。增強港口碼頭污染防治能力。完成全市港口、碼頭、裝卸點、船舶制造廠污染治理設施調查,加快污水垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力,依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點。加強危險化學品港口作業(yè)和運輸管理,對危險化學品載運船舶實施動態(tài)監(jiān)控,嚴格落實危險化學品港口作業(yè)和船舶申報、審批、簽證制度。各油類作業(yè)點必須在布設圍油欄后方可進行作業(yè)。強化水上事故險情預防布控,完善應急預案,建立專業(yè)應急隊伍和應急設備庫,加強應急演練,提升水上突發(fā)事故應急處置能力。四是強化近岸海域污染防治。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管,防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。規(guī)范入海排污口設置,2017年底前全面清理非法或設置不合理的排污口。嚴格按照《山東省人民政府關于貫徹實施〈山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號)劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖,嚴格禁漁休漁措施,控制近海養(yǎng)殖密度,海水養(yǎng)殖面積控制在國家限定面積內。實施總氮排放總量控制,嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。到2020年,德惠新河等省控重點入海河流水質達到水環(huán)境功能區(qū)要求,其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。

構建再生水循環(huán)利用體系。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎設施建設,城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水,自2018年起,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,應安裝建筑中水設施,到2020年,全市新增再生水利用工程規(guī)模3萬噸/日,再生水利用率達到25%以上。推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用,理順再生水價格體系,引導高耗水企業(yè)使用再生水,重點推進電力和石油化工等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用,對未達到用水定額先進標準且具備使用再生水條件但未充分利用的項目,不得新增取水許可。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“超低排放”等循環(huán)利用技術。提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力,利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設再生水調節(jié)庫塘,充分利用微濕地群進一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調配、輸送及循環(huán)利用工程,將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結合再生水調蓄庫塘建設,合理布點高耗水企業(yè),最大限度地實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。

加強人工濕地建設。選擇支流入干流處等適宜地點,因地制宜地建設人工濕地水質凈化工程,努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠(站)、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口,建設與城市景觀相結合的人工濕地水質凈化工程。改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境,在建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū),推廣建設小型人工濕地水質凈化工程。在農(nóng)村地區(qū),以微型濕地群和小型氧化塘為重點,有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。規(guī)范人工濕地的建設和運營,各縣(區(qū))要將現(xiàn)有人工濕地凈化工程的正常運轉納入日常管理,明確責任部門,提供必要的運行資金,確?，F(xiàn)有人工濕地發(fā)揮應有的凈化和水質保障作用。因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖,推進生態(tài)河道建設,加強良好水體保護。

實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質量目標管理。以徒駭河等8個控制單元為空間基礎、以斷面水質為管理目標、以排污許可制為核心,實施全市流域水環(huán)境質量目標管理。實施控制單元產(chǎn)排污與斷面水質響應反饋機制,明確劃分控制單元水環(huán)境質量責任。全面推行河長制,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系,施行責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。自2017年起,定期向社會公開未達標控制單元水環(huán)境質量目標管理情況。

3.逐步改善土壤環(huán)境質量。

貫徹落實《山東省土壤污染防治工作方案》。貫徹落實國家“土十條”和省政府土壤污染防治工作部署要求,制定工作方案,以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點,建立符合濱州市實際的土壤環(huán)境管理體系。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查,建立風險管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點的監(jiān)測網(wǎng)絡,到2020年,實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋全部縣(區(qū))。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,因地制宜補充增加監(jiān)測點位,增加特征污染物檢測項目,提高監(jiān)測頻次。

實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管控。有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定,按土壤污染程度,將農(nóng)用地劃為三個類別。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類,各級政府要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類,安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南等有關規(guī)定,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險,到2020年,完成省里下達的輕中度污染耕地安全利用面積任務。對威脅地下水、飲用水水源安全的,有關縣(區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案,探索嚴格管控類耕地退耕還林,到2020年,完成省里下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務。

加強建設用地環(huán)境風險管控。落實監(jiān)管責任,自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境質量調查評估;已經(jīng)收回的,由所在地縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的,由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域,設立標識,發(fā)布公告;發(fā)現(xiàn)污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施;治理達標前不得轉為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農(nóng)用地。到2020年,污染地塊安全利用率達到90%以上。

嚴格控制新增土壤污染。嚴格用地準入,將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時,應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,合理確定土地用途,嚴格用地審批。嚴格環(huán)境準入,禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè),有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè),科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重點污染物建設項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內容,防止在產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過程中造成新的土壤污染。嚴格污泥、垃圾處理,防止造成二次污染,規(guī)范處理污水處理廠污泥,建立污水處理廠污泥處置報告制度。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè),不得建設除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項目。完善垃圾處理設施防滲措施,定期對垃圾處理場所進行監(jiān)督檢查,加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。依法嚴查向灘涂、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。

開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整,以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點,開展土壤污染治理與修復試點,加快建立適用技術模式。開展土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管,由第三方對損害、修復成效進行評估。

4.著力提升農(nóng)村環(huán)境質量。

加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設,以農(nóng)村改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖“七改”工程為重點,全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理,積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,加快整治“垃圾圍村”“垃圾圍壩”等問題,切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉移。到2020年,90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果,加強農(nóng)戶與農(nóng)村環(huán)境基礎設施之間的銜接,推進政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農(nóng)村環(huán)保設施長效運行。建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,嚴格控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉移。控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥,開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具,嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。推廣有機食品生產(chǎn)基地建設,新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設小濕地群凈化農(nóng)田排水。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%。

防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染。各縣(區(qū))政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案,向社會公布。2017年底前,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理,配套建設糞便污水貯存、處理、資源化利用設施。到2020年,全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染,嚴格控制河流、湖泊、水庫等水域水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度,禁止人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式。探索建立“魚塘+濕地”模式,通過人工濕地凈化魚塘退水,削減入河、湖污染負荷。推進健康生態(tài)養(yǎng)殖,實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造。

強化農(nóng)村廢棄物綜合利用。以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物為重點,推進農(nóng)村廢棄物收集、轉化、應用三級網(wǎng)絡建設,加大政府扶持力度,將公眾、社會、企業(yè)三種資本有機結合,逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處置利用的規(guī)?；I(yè)化和社會化,帶動農(nóng)村環(huán)境質量和環(huán)保工作水平的整體提升。控制非標準農(nóng)膜的使用,建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒監(jiān)管。到2020年,實現(xiàn)標準地膜基本回收,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

(三)確保環(huán)境安全。

1.保障飲用水環(huán)境安全。

強化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。市級和縣(區(qū))政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,各縣(區(qū))自2018年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息。

積極實施飲用水水源地達標建設。開展東郊水庫、西海水庫等城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設,設立明確的地理界標和明顯的警示標志。一級保護區(qū)內全面取締建設項目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設施等污染源以及和供水設施與保護水源無關的構(建)筑物,逐步退出農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林等活動,并視情進行生態(tài)修復。二級保護區(qū)內全面取締排污單位、工業(yè)和生活排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染點源,強化非點源污染控制和流動源管理措施,完善應急處置設施。禁止準保護區(qū)內新(擴)建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的項目,現(xiàn)有單位不得增加排污量并逐步搬出。嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環(huán)境違法行為。到2020年,全市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。加強農(nóng)村飲用水源地保護。開展農(nóng)村飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查,2018年6月底前完成農(nóng)村水源保護區(qū)或保護范圍的劃定。結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)境連片整治,制定超標水源水質達標方案,逐步開展農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設,設立水源保護區(qū)標志,定期組織水源保護區(qū)綜合整治,以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為基本單元,編制農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

強化飲水安全風險管理。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風險評估,定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風險因素,明確污染風險物質、類別和等級,針對性地建立與防范水污染突發(fā)事件相結合的水質檢測制度。強化水源保護區(qū)內管線穿越、交通運輸?shù)蕊L險源的風險管理。加強飲用水水源地應急能力建設,完善應急處置技術,加強應急物資儲備。加強備用水源或應急水源保護與管理,建設應急供水設施,保障事故狀態(tài)下的水源供給。

2.提高危險廢物管理和處置水平。

提高危險廢物規(guī)范化管理水平。開展危險廢物環(huán)境管理狀況調查,建立危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。結合濱州智慧環(huán)保平臺建設,對化工園區(qū)、有毒有害?；贰⑽ｋU廢物全程信息化管理。開展危廢非法傾倒專項整治,消除危廢安全隱患。建立完善危險廢物產(chǎn)生源的管理制度,督促危險廢物產(chǎn)生企業(yè)嚴格按照規(guī)范進行危險廢物轉移、收集、利用、處置等活動。2020年,全市重點危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理達標率達到100%。

強化危險廢物綜合利用。按照危險廢物綜合利用準入要求,淘汰一批經(jīng)營規(guī)模小、技術設備落后、存在二次污染風險的危險廢物經(jīng)營企業(yè)。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡,加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、廢鹽、廢液、抗生素菌渣等分類收集、貯存和綜合利用。

提高危險廢物安全處置水平。科學規(guī)劃危險廢物利用處置能力,盡快形成需求與能力相匹配、平常與應急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡。加強對省工業(yè)固體廢物(危險廢物)處置中心的運行監(jiān)管。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設施,鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設施,危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè),以及園區(qū)內所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū),應該配套建設危險廢物處理處置設施。

推進醫(yī)療廢物安全處置。認真落實國務院《醫(yī)療廢物管理條例》,加強對醫(yī)療廢物處置企業(yè)的運行監(jiān)管。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍,進一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。實施醫(yī)療廢物處置設施提標改造工程,提高規(guī)范化管理水平,嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為。

3.加大重金屬污染防治力度。

推進重金屬重點行業(yè)綜合防控。開展全市重金屬污染排放狀況基礎調查,掌握涉水、涉氣重金屬污染物產(chǎn)生及排放企業(yè)分布情況,建立涉重金屬園區(qū)(聚集區(qū))清單,對皮革鞣制、鉛酸蓄電池、聚氯乙烯、電鍍等重點防控行業(yè)重金屬分類實施綜合整治。嚴格環(huán)境準入標準,取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、冶煉、鉛蓄電池制造、皮革鞣制加工等企業(yè)。新建、搬遷皮革鞣制、電鍍等涉重金屬排放項目必須入園管理,現(xiàn)有企業(yè)逐步實現(xiàn)園區(qū)化,嚴格落實建設項目安全防控距離。實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。加大汞淘汰、限制與替代力度,推進含鉛涂料的淘汰工作。依法公布進行強制性清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)名單,并于2017年底前完成強制性清潔生產(chǎn)審核。按照山東省河流湖泊和入海口灘涂底泥重金屬污染防治行動計劃要求,對小清河濱州段污染底泥實施管控。

4.加強核與輻射安全監(jiān)管。

強化核與輻射安全監(jiān)管工作。按照省有關要求,落實“三級審批,四級管理”的放射源管理制度,完善市、縣兩級的審批管理體系,提高Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置許可審批管理水平。進一步規(guī)范輻射類建設項目環(huán)評審批和驗收工作,優(yōu)化輻射安全許可證審查程序,強化技術支撐和現(xiàn)場核查,嚴格核技術利用行業(yè)準入。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,日常檢查與專項行動相結合,聯(lián)合檢查和獨立調查相結合,強化整改落實和后督查工作,嚴厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉讓”等違法行為。

提升輻射事故應急響應能力。修訂輻射事故應急預案,建立和完善部門應急協(xié)調處置聯(lián)動工作機制。強化環(huán)保部門輻射事故應急指揮、應急響應、應急監(jiān)測、應急技術支持能力建設,配合省有關部門建設省、市兩級互聯(lián)互通的應急指揮調度平臺系統(tǒng),充實應急物資及裝備配置,做好省輻射事故應急響應和應急監(jiān)測技術支持隊伍的預備力量。定期組織應急人員培訓和應急演練,豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗,增強處置突發(fā)輻射事故的應急響應能力。

5.完善環(huán)境風險防控和應急管理體系。

實施全防全控的環(huán)境安全管理。以核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物、持久性污染物等相關行業(yè)為重點,建立重點風險源基礎數(shù)據(jù)庫,形成分類分級管理體系,進行全過程風險管理。各縣(區(qū))政府每年對重點風險源開展環(huán)境和健康風險評估,督促企業(yè)落實防控措施。對規(guī)范管理問題突出的縣(區(qū)),通報全市,整改不及時到位的,采取涉危廢項目從嚴審批、區(qū)域限批、約談等措施?？茖W設置河流、湖庫監(jiān)測預警點位,落實分級定期監(jiān)測、劇毒物質超標報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。嚴格執(zhí)行“超標即應急”和“快速溯源法”工作機制,及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加強市、縣級環(huán)境應急隊伍和能力建設,切實提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力,建立由應急隊伍、應急處置技術、應急裝備、應急預案、應急演習、應急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構成的環(huán)境安全體系,提高突發(fā)環(huán)境事件的快速反應能力。

(四)加強生態(tài)保護與修復。

加強自然保護區(qū)建設和管護。優(yōu)化自然保護區(qū)結構與布局,落實自然保護區(qū)土地確權和用途管制。提高自然保護區(qū)管護能力,定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查,加強科學考察、基礎調查和管理評估。完成對自然保護區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查,對問題突出的自然保護區(qū)進行通報、約談和掛牌督辦。落實《山東省省級以上自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法(試行)》(魯環(huán)發(fā)〔2016〕175號)。

加強森林資源修復。落實森林資源生態(tài)效益補助政策,強化國家級、省級公益林管護;加強沿海重點防護林建設,在近海新建200米寬的沿海防護林基干林帶;實施環(huán)主要水域防護林建設工程,造林10000公頃;沿交通干線建設綠色生態(tài)廊道工程,造林12500公頃;按照“四位一體”模式,在平原農(nóng)區(qū)實施農(nóng)田林網(wǎng)建設工程,新建農(nóng)田林網(wǎng)4200公頃;實施土地沙化治理工程,造林9333公頃。實施生態(tài)林場建設工程,建設5處萬畝生態(tài)林場,每處生態(tài)林場的面積不少于1.5萬畝;對鄒平南部山區(qū)已被破壞的山體進行生態(tài)修復,造林866公頃。加強新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。加強林木種質資源保護與利用,推進林木良種化進程。到2020年,新增有林地面積50萬畝,森林撫育145萬畝,林木覆蓋率達到并長期穩(wěn)定在27%以上。

綜合治理水土流失。依法劃定各級水土流失重點防治區(qū),嚴控水土資源流失。堅持預防為主、保護優(yōu)先,加強水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)和山洪地質災害易發(fā)區(qū)水土流失預防項目建設。堅持以小流域為單元,實施惠民縣西屯、惠民縣楊子學、惠民縣谷馬莊等小流域綜合治理工程,優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施,形成有效的水土流失綜合防護體系,積極開展生態(tài)清潔小流域建設。實施濱城區(qū)大連張風沙片、齊王趙風沙片綜合治理等治理項目,加快水土流失嚴重地區(qū)水土流失治理步伐。到2020年,新增水土流失治理面積200平方公里,全市水土保持治理率達到95%以上。

修復荒漠化生態(tài)系統(tǒng)。搞好沿黃地帶、鹽堿地、沿海灘涂的土地整治開發(fā)、復墾與保護,治理水土流失。推進油田礦區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復,通過造林種草、合理調配生態(tài)用水,增加林草植被;通過保護性耕作、水土保持、配套水源工程建設等措施,減少起沙揚塵;通過禁止濫樵、濫采、濫牧,促進荒漠植被自然修復,遏制沙化擴展。積極推進喬灌結合的防風固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設,降低風速,有效減輕大氣沙塵危害。

加強濕地保護與修復。加強濕地保護管理,進一步完善濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)、麻大湖濕地保護區(qū)建設。對改為他用或功能退化的濕地,實施濕地還原、生態(tài)補水、生物水質凈化、生態(tài)自然修復等措施,逐步恢復濕地功能。對退化濕地進行修復和保護,在河流湖泊防洪大堤以內因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖,引導農(nóng)民主動調整種養(yǎng)結構。在滿足防洪、除澇要求的基礎上,開展生態(tài)河道建設,實施生態(tài)護坡,增強河流自然凈化能力。到2020年自然濕地保護率達到70%以上。

加強海洋生態(tài)保護。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域的保護力度。嚴格圍填海管理和監(jiān)督,嚴肅查處違法圍填海行為。加快沿海防護林帶建設,增強防風固沙和有效控制水土流失的能力,營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年,全市自然岸線保有率不低于40%(不包括海島岸線)。

(五)推動新舊動能轉換。

1.推動生產(chǎn)方式綠色化。

集約利用能源資源。實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。一是全面加強各領域節(jié)能,落實和優(yōu)化能評審查制度等措施,從源頭遏制高耗能項目建設。推進高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化,基本建立和有效運行能源管理體系,開展節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范。二是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,嚴守耕地保護紅線,強化土地用途管制,推廣應用節(jié)地技術和模式,推進建設用地多功能開發(fā),地上地下綜合利用。三是實施最嚴格的水資源管理制度,強化用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”管理。建立以供定需的水資源管理倒逼機制,全市新增節(jié)水5000萬立方米。加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水。積極推進海綿城市和水生態(tài)文明城市建設。加強地下水開發(fā)利用管理,2017年底前劃定轄區(qū)內地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍,制定地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在小清河流域分期分批確定主要河流生態(tài)流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維持河湖基本生態(tài)用水需求。到2020年,達到國家節(jié)水型城市標準要求。

深化重點污染物減排。推動自主減排管理,以電力、石油煉化為重點,加快大氣污染減排工程建設;以重型、中型載貨汽車和大型載客汽車為重點,加速淘汰高污染機動車,加強機動車減排;以城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水回用和人工濕地水質凈化工程為重點,加快水污染減排工程建設;以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點,加強農(nóng)村廢棄物治理和綜合利用。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放,全面加強石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、農(nóng)藥、電子信息等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制,到2020年,全市揮發(fā)性有機物總量比2015年削減20%。實施總氮排放總量控制,到2020年總氮排放量比2015年削減10%以上。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術改造力度,提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平。重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法查處環(huán)保違法違規(guī)建設項目,營造公平市場環(huán)境。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依靠科技創(chuàng)新促進資源節(jié)約和能源降低,大幅降低能源資源消耗強度。一是重點培育資源綜合利用示范企業(yè),有序推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦等資源節(jié)約工作。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,緊緊圍繞餐廚垃圾制取生物燃料、粉煤灰制磚、廢舊聚酯瓶片制取滌綸長絲等主要工業(yè)固體廢棄物的資源綜合利用工作,逐步壯大以資源綜合利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。二是加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造,加快推進魯北化工生態(tài)工業(yè)園、西王工業(yè)園、鐵雄能源工業(yè)園、京博工業(yè)園、匯泰藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等示范園區(qū)建設,大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平,抓好循環(huán)經(jīng)濟試點示范,到2020年,省級以上工業(yè)園區(qū)應全部完成循環(huán)化改造。加強企業(yè)間廢物、廢水、廢熱交換及再生資源回收利用。建立原料循環(huán)利用、產(chǎn)品梯次開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系,全市工業(yè)固廢綜合利用率達到85%以上。三是大力開展清潔生產(chǎn),對重點企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核,加快重大清潔生產(chǎn)技術應用,加快節(jié)能減排共性和關鍵技術開發(fā)、示范。

推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè),推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務市場。在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術成熟的重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)大力推行環(huán)境污染第三方治理,提高污染物治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。完善行業(yè)監(jiān)管制度,建立環(huán)境服務企業(yè)誠信檔案,為環(huán)保市場交易提供具備公信力、權威性的參考和依據(jù)。

2.推動生活方式綠色化。

增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制,統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標志、完善評估標準、規(guī)范認證體系,實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。打造綠色供應鏈,從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響,建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。實施綠色包裝標準體系,鼓勵包裝材料回收再利用。全面加強進出口貿易環(huán)境監(jiān)管,禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術、設施等引進,大力推動綠色貿易。

推進全社會踐行綠色消費。大力推行政府綠色采購制度,擴大政府綠色采購范圍,倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識,在衣、食、游、住、行等各個領域加快向綠色轉變,以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。引導綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。全面推廣綠色建筑,市、縣規(guī)劃區(qū)新建建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標準,大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行,加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設,積極推廣新能源車,到2020年,城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%。

(六)推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.落實政府及其相關部門的生態(tài)環(huán)境保護責任。

建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。嚴格落實《濱州市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》,進一步強化各級政府環(huán)境保護主體責任,完善領導干部目標責任考核制度,把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為領導班子考核評價的重要內容。全面實行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”,明確網(wǎng)格污染源清單,實施“定責、履責、問責”的責任體系和獎懲機制,將網(wǎng)格內各項監(jiān)管責任落實到部門、到崗位。

按照省委、省政府統(tǒng)一部署,落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。濱州市環(huán)保局實行以山東省環(huán)保廳為主的雙重管理體制,仍為市級政府工作部門,各縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局,由濱州市環(huán)保局直接管理。加強農(nóng)村環(huán)境保護機構建設,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。推動各縣(區(qū))成立環(huán)境保護委員會,制定并公布各有關部門環(huán)境保護責任清單,協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保。

落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對構成犯罪的依法追究刑事責任。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的,實行終身追責。2.加強環(huán)境治理能力建設。

提高環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。堅持“培訓與比武、學習與實踐”相結合,持續(xù)開展崗位職業(yè)培訓,不斷拓展干部職工學習實踐的深度和廣度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓、考核等制度,加強崗位資格管理,到2020年,基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。定期開展環(huán)境監(jiān)管技術大比武,提高監(jiān)管隊伍實戰(zhàn)能力和依法行政能力。堅持問題導向,加強理論、業(yè)務、政策學習,不斷提高全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的綜合素質和工作本領。

提升各級環(huán)境監(jiān)管裝備能力水平。加強基層環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、固廢管理、核與輻射監(jiān)管裝備水平建設,推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設全面達標,加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力,市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構執(zhí)法人員和執(zhí)法業(yè)務實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)雙覆蓋,縣級全部具備基本的固廢管理、核與輻射監(jiān)管能力。

加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設。推進環(huán)境管理類信息化建設,逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺。按照省統(tǒng)一部署組織開展第二次全國污染源普查,建立完善全市污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力,將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設。

四、保障措施

(一)嚴格落實任務分工。

強化責任落實。各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關部門要充分認識生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性,切實把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃任務放在本地區(qū)本部門工作的突出位置,加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導,全力推進。落實黨政同責、一崗雙責和終身追責。各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求,制定規(guī)劃實施方案,分解目標指標和主要任務。市政府與各縣(區(qū))政府(管委會)及各有關部門簽訂生態(tài)環(huán)境質量改善目標責任書,落實工作責任,并每年把規(guī)劃的實施情況向社會公布。

(二)加大環(huán)保投入。

加強環(huán)境保護資金保障。加大資金和政策支持力度,逐步增加各級財政生態(tài)環(huán)保年度預算。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式,按照環(huán)境績效實施以獎代補,確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制,鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,以多種形式參與環(huán)境保護和基礎設施建設。

拓寬投融資渠道。引導社會資本投入,健全政府和社會資本合作(PPP)機制,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設,在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式,建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

(三)強化企業(yè)監(jiān)管和自律。

按照省工作部署,落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污,環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年6月底前,率先核發(fā)火電、造紙企業(yè),年底前核發(fā)《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè),到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開,工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度,重點排污單位依法履行信息公開義務,推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開、自證清白。2018年底前,工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設置,編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測,實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布,不斷加強社會監(jiān)督,對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。

強化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。全面推進“雙隨機一公開”制度,實施環(huán)境信用顏色評價,對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,限期停業(yè)、關閉。各縣(區(qū))政府制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達標排放計劃,每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)進行通報、掛牌督辦。

推進守信激勵與失信懲戒機制建設落實。實施企業(yè)環(huán)境信用評價,建立違法排污黑名單制度,企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案,向社會公開。落實能效和環(huán)?！邦I跑者”制度,采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。

實施生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。自2018年起,在全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加大對重特大環(huán)境事件的責任追究力度,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

(四)推動社會共治。

強化信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。市、縣級人民政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺,健全反饋機制,在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”。

推動公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。建立溝通協(xié)商平臺,聽取公眾意見和建議,保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。充分發(fā)揮工青婦組織作用,團結帶領廣大職工、青年和婦女參與生態(tài)環(huán)境保護工作。發(fā)揮環(huán)保志愿者、環(huán)保監(jiān)督員在生態(tài)建設中的積極作用,鼓勵、引導和規(guī)范社會化組織,有序、理性、務實參與到生態(tài)建設中來。

保障公眾權益。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。推動司法機關強化公民環(huán)境訴權的保障,完善環(huán)境公益訴訟制度,對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為,有關組織依法提起公益訴訟。實施環(huán)境訴訟救濟機制,積極推進環(huán)境法律援助。將科普教育、信息公開、公眾參與、保障公眾獲益權、輿情監(jiān)控結合起來,探索防范與化解環(huán)境社會風險的有效途徑。

(五)推進生態(tài)文化建設。

圍繞生態(tài)文明建設,大力弘揚生態(tài)文明理念,充分利用網(wǎng)絡、微信、電視、廣播、新媒體等信息傳播平臺,豐富環(huán)境宣教手段,提高社會公眾的環(huán)保意識。利用世界環(huán)境日,環(huán)保開放日等形式,組織各類環(huán)保公益活動。通過生態(tài)文明進社區(qū)、進學校、進工廠、進農(nóng)村等,實現(xiàn)公眾與環(huán)保零距離接觸。加大“綠色社區(qū)”“綠色學?！薄碍h(huán)境教育基地”的創(chuàng)建,倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。

(六)加強規(guī)劃實施評估。

加強人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監(jiān)督,向同級人民代表大會報告環(huán)保工作,定期向政協(xié)通報環(huán)保工作。分別于2018年和2020年底組織開展規(guī)劃中期評估和終期評估,評估結果向社會公布,并依法作為政府及其負責人的考核評價的重要依據(jù)。

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