“政府與企業(yè)合作水務(wù)PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20～30年，合作成敗的關(guān)鍵看前5年。前5年磨合好了，后邊大多不會(huì)太差。在這5年中，政府換屆對(duì)每一個(gè)參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)都是一次挑戰(zhàn)。我們需要溝通好一點(diǎn)，韌性大一點(diǎn)，勁頭足一點(diǎn)。”前不久，暉澤水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)王志表示。

圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

這位祖籍山東，參與了中國(guó)水務(wù)PPP實(shí)踐全過(guò)程的新加坡華商身上，有著北方人的誠(chéng)懇與踏實(shí)。

讓王志最有成就感的是每當(dāng)供水項(xiàng)目通水的日子——扭開(kāi)水龍頭，清澈的自來(lái)水涓涓流出時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娕d奮地用自來(lái)水表演節(jié)目的那一刻。最讓王志憂(yōu)心的是，山東省有很多地區(qū)地下水含氟量超標(biāo)，長(zhǎng)期飲用會(huì)導(dǎo)致氟斑牙和氟骨癥等氟中毒。

“早一天接通達(dá)標(biāo)的自來(lái)水，當(dāng)?shù)鼐用窬涂梢栽缫惶旌鹊桨踩淖詠?lái)水。”王志說(shuō)。

2016年9月，山東省菏澤市“政府與社會(huì)資本合作(PPP)簽約儀式”在北京舉行，暉澤集團(tuán)與曹縣人民政府正式簽約“曹縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目”。

一年來(lái)，這個(gè)由新加坡華商創(chuàng)立、總部設(shè)在中國(guó)香港的外資公司，在中國(guó)水務(wù)PPP領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)展如何?他們?cè)谝?jiàn)證中國(guó)PPP發(fā)展過(guò)程中，有哪些體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)……

讓曹縣群眾喝上放心水

開(kāi)挖溝槽、鋪設(shè)管道、土料回填……中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在暉澤集團(tuán)曹縣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，各項(xiàng)建設(shè)正在有序進(jìn)行，一派紅紅火火(下圖)。

“曹縣水資源嚴(yán)重匱乏，幾十年來(lái)居民一直飲用地下水，這導(dǎo)致地下水水位下降迅速，成為山東省地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，且這一地區(qū)的地下水含氟超標(biāo)，并不適宜飲用。如何讓群眾喝到安全水、放心水，一直是困擾縣委、縣政府的一大難題?！辈芸h縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)梁惠民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)，“曹縣城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目是我們縣首個(gè)運(yùn)用PPP模式的項(xiàng)目，盡快完成城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)，讓居民飲用地表水，是省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的民生任務(wù)?！?/p>

暉澤集團(tuán)山東區(qū)總經(jīng)理吳華介紹，為了讓居民喝上安全放心水，項(xiàng)目必須使用地表水代替地下水作為飲用水源。曹縣興建了平原水庫(kù)，但與之配套的是總投資達(dá)4.2億元的配套供水管網(wǎng)，并且項(xiàng)目必須在2～3年內(nèi)完成投資。如此大的投資規(guī)模，如此短的資金融資期限，是曹縣政府財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，所以向社會(huì)資本方發(fā)出了PPP招標(biāo)的邀請(qǐng)。

在讓群眾喝上放心水的同時(shí)，作為惠民項(xiàng)目，把水價(jià)降下來(lái)也是頭等大事。按照國(guó)家政策，在地下水超采地區(qū)，每噸水水資源費(fèi)不得低于3元，最終會(huì)讓曹縣的綜合水價(jià)高達(dá)每噸4.5元，這將讓以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的曹縣群眾負(fù)擔(dān)更重。曹縣項(xiàng)目通過(guò)水源替代和建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)工程，不僅使居民喝上了潔凈安全的自來(lái)水，還把水資源費(fèi)一下子降到了每噸僅4角錢(qián)，可謂一舉兩得。這也是項(xiàng)目采取全新城鄉(xiāng)一體化供水的原因之一。

2016年初，暉澤集團(tuán)開(kāi)始與曹縣政府接洽城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，2016年5月17日項(xiàng)目中標(biāo)。之后經(jīng)過(guò)歷時(shí)5個(gè)月的談判，于當(dāng)年10月16日正式簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期30年，總投資約4.2億元，其中城區(qū)投資1.2億元，農(nóng)村投資3億元。項(xiàng)目建設(shè)期兩年，建成的水廠將為曹縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處112.9萬(wàn)人口供水，建設(shè)5個(gè)環(huán)形供水管網(wǎng)，總長(zhǎng)224.6公里，二級(jí)加壓泵站11座。

《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂后，自2016年11月3日起，項(xiàng)目建設(shè)迅速展開(kāi)，到2016年12月31日，不到兩個(gè)月時(shí)間，就完成投資約5000萬(wàn)元。今年初以來(lái)，又完成投資8000多萬(wàn)元，建設(shè)主管網(wǎng)和支管網(wǎng)約60公里。預(yù)計(jì)到今年底，將再建管網(wǎng)70～80公里，投資將達(dá)到1億元。

暉澤集團(tuán)供水管網(wǎng)的管理運(yùn)營(yíng)水平很高，重要的管理節(jié)點(diǎn)都設(shè)定了限時(shí)承諾，15%的供水管網(wǎng)漏損率已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。與之形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)傳統(tǒng)體制下的的水務(wù)企業(yè)40%~50%甚至高達(dá)70%的漏損率。

與此同時(shí)，暉澤集團(tuán)加大了在智慧水務(wù)領(lǐng)域的投資。自2008年起，聯(lián)合中國(guó)海洋大學(xué)展開(kāi)課題研究，成果累累，相繼開(kāi)發(fā)出大口徑自發(fā)電水表、光電直讀式遠(yuǎn)傳技術(shù)、手機(jī)藍(lán)牙抄表APP平臺(tái)等成果。暉澤集團(tuán)也是國(guó)內(nèi)較早取消人工抄表的水務(wù)集團(tuán)，目前正在進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)抄表系統(tǒng)改造。

中國(guó)PPP市場(chǎng)誰(shuí)都無(wú)法忽視

供水項(xiàng)目，由于其明晰的績(jī)效運(yùn)營(yíng)考核、風(fēng)險(xiǎn)收益分?jǐn)偡绞胶褪杖∽詠?lái)水費(fèi)的使用者付費(fèi)模式，被業(yè)界認(rèn)為是最適合應(yīng)用PPP模式的項(xiàng)目類(lèi)型之一。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，與污水項(xiàng)目已經(jīng)有廣泛的特許經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)用不同，2014年9月以后，水務(wù)行業(yè)響應(yīng)國(guó)家政策要求，供水項(xiàng)目更多走向政府與社會(huì)資本合作模式。

王志是最早進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的外國(guó)投資商之一。追溯到2002年，中國(guó)公用事業(yè)改革大幕正式拉開(kāi)，允許外資進(jìn)入城市供水管網(wǎng)投資和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。2003年，王志作為馬來(lái)西亞實(shí)康集團(tuán)在國(guó)內(nèi)的負(fù)責(zé)人，牽頭操作了山東省濰坊市昌樂(lè)縣自來(lái)水公司收購(gòu)項(xiàng)目。據(jù)了解，這是外資水務(wù)公司在中國(guó)獲得的第一個(gè)供水一體化項(xiàng)目。

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)PPP項(xiàng)目外企、民企參與較少，項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，王志根據(jù)自己在水務(wù)領(lǐng)域的多年實(shí)踐經(jīng)歷，提出了自己的看法：“中國(guó)PPP的發(fā)展令人欣喜，外國(guó)資本能在中國(guó)獲得國(guó)民待遇，作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目，獲得發(fā)展機(jī)遇，我們非常歡迎。中國(guó)PPP落地難有很多原因，既有中央政府制定的PPP執(zhí)行政策與地方財(cái)政支付能力之間的距離，又有地方特殊的政情、民情、水情、商情與項(xiàng)目商業(yè)設(shè)計(jì)之間不協(xié)調(diào)等原因。我們認(rèn)為落地的關(guān)鍵不應(yīng)局限在回報(bào)率，而應(yīng)采取綜合設(shè)計(jì)，將我們?cè)跂|南亞地區(qū)多年積累起來(lái)的先進(jìn)水務(wù)投資和管理經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)各地的政情、民情和鄉(xiāng)情結(jié)合起來(lái)，為政府設(shè)計(jì)好PPP商務(wù)方案，才是解決之道?！?/p>

與目前很多大型外企在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢不同，王志率領(lǐng)的暉澤集團(tuán)持續(xù)深耕細(xì)作，相繼在山東濰坊青州市、河北石家莊贊皇縣、山東菏澤曹縣等地收獲PPP項(xiàng)目。用王志的話(huà)說(shuō)：“暉澤是最懂中國(guó)市場(chǎng)，又很懂國(guó)際規(guī)則的外資企業(yè)之一。”

暉澤很懂中國(guó)市場(chǎng)，這與很多水土不服的外企不同，帶著“華商基因”的暉澤集團(tuán)自進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)，就本著為政府解決好職工安置的宗旨，基本接收了原有企業(yè)的所有職工，制定了完善、科學(xué)、人性的安置方案，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的承諾——留用人員用得了、用得好，轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)得安、轉(zhuǎn)得好。

政府選擇與社會(huì)資本方的企業(yè)合作，改變了傳統(tǒng)供水企業(yè)低效的管理方式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化了地區(qū)的供給側(cè)效率。但與之相伴的，舊有的利益格局被改變，在一定時(shí)間內(nèi)，有時(shí)候會(huì)妨礙項(xiàng)目推進(jìn)。

“中國(guó)PPP市場(chǎng)還處于新興階段，正在探索模式和規(guī)范。越南、馬來(lái)西亞等國(guó)PPP項(xiàng)目，也各有各的特點(diǎn)和問(wèn)題。但中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模和需求，是任何一個(gè)企業(yè)家都不能忽視的?！蓖踔菊f(shuō)，“當(dāng)前中國(guó)政府的政策，讓我們可以看到，給外資更加公平的國(guó)民待遇，更加市場(chǎng)透明的市場(chǎng)，這樣，外國(guó)資本會(huì)越來(lái)越敢投，越來(lái)越能投?！?/p>

融入“一帶一路”推動(dòng)生態(tài)水務(wù)

王志出生在中國(guó)，也成長(zhǎng)在中國(guó)，在新加坡南洋理工大學(xué)攻讀碩士后，在東南亞地區(qū)水務(wù)行業(yè)一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，在新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等國(guó)家有著豐富的項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，逐漸開(kāi)拓出自己的“事業(yè)版圖”。日前，暉澤集團(tuán)融資入股亞洲領(lǐng)先的供水、廢水、海水淡化解決方案提供商——新加坡達(dá)闊水務(wù)集團(tuán)，將這家成立于1999年，并于2002年在新加坡證券交易所上市的水務(wù)企業(yè)打造成暉澤集團(tuán)國(guó)家化運(yùn)作的平臺(tái)。剛剛，達(dá)闊水務(wù)中標(biāo)越南首個(gè)開(kāi)放給外資的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。

王志對(duì)記者娓娓講述暉澤集團(tuán)地域和產(chǎn)業(yè)的布局：“馬來(lái)西亞70%的電子制造業(yè)水務(wù)業(yè)務(wù)由我們負(fù)責(zé)，我們是英特爾、希捷硬盤(pán)等國(guó)際知名企業(yè)的工業(yè)用水解決方案供應(yīng)商。在印尼，我們與中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、臨沂商城進(jìn)行了很多業(yè)務(wù)溝通與合作。在中國(guó)，我們的水務(wù)行業(yè)在華北、西南、西北都有布局。在水務(wù)之外，我們還積極響應(yīng)政府號(hào)召，參與援疆工作，在喀什投資建設(shè)的南疆最大生態(tài)智能溫室種植基地——香妃湖生態(tài)園區(qū)，成為山東省援疆重點(diǎn)項(xiàng)目。”

“很多與我一樣的華僑回中國(guó)投資，都帶著一份對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情。我們以身為炎黃子孫而自豪，致力于為祖國(guó)作一份自己的貢獻(xiàn)。我的祖籍是山東，旅居海外幾十年，但我的根在山東，我始終認(rèn)為我是山東人。”談及中國(guó)的“一帶一路”倡議，王志興奮地說(shuō)，他兼任新加坡國(guó)際鄭和協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)。在他看來(lái)，鄭和文化不同于西方殖民文化，鄭和為當(dāng)?shù)厝嗣駧サ氖呛推劫Q(mào)易、和平發(fā)展，是中國(guó)寶貴的精神財(cái)富，這是“一帶一路”的重要精神，將在“海上絲綢之路”合作中起到重要作用。

作為生態(tài)環(huán)保水務(wù)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，王志將暉澤的優(yōu)勢(shì)概括為3個(gè)詞：“生態(tài)”“創(chuàng)新”“融合”。

“我們?cè)跂|南亞開(kāi)展的工業(yè)‘黑水危土’生態(tài)環(huán)境修復(fù)，積極踐行生態(tài)水務(wù)。在新加坡天津生態(tài)城建設(shè)‘無(wú)垃圾箱城市—真空垃圾收集系統(tǒng)’，是推動(dòng)城市成為美麗城市的創(chuàng)新。我們集團(tuán)從美國(guó)收購(gòu)的工業(yè)企業(yè)零排放專(zhuān)利技術(shù)，體現(xiàn)了我們?yōu)楣I(yè)企業(yè)提供環(huán)保排水解決方案的努力。我們?cè)谏綎|蓬萊探索的‘海水淡化與中水整合系統(tǒng)’，很契合《全國(guó)海水利用‘十三五’規(guī)劃》精神，更與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)需求深入契合。我們?cè)诓芸h探索嘗試的城鄉(xiāng)供水一體化，是與中國(guó)國(guó)情的深入融合，更是結(jié)合城鄉(xiāng)社情來(lái)設(shè)計(jì)水務(wù)解決方案，這也是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一?！?/p>

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)  作者:趙超霖

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