近日，在山東水利廳獲悉關(guān)于對《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進(jìn)行公示的通知，全文如下：

關(guān)于對《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進(jìn)行公示的通知

為統(tǒng)籌解決山東水問題，根據(jù)省委、省政府部署要求，省水利廳組織編制完成了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2017年10月15日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，11月13日經(jīng)省委常委會議審議通過。

為進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，現(xiàn)將《規(guī)劃》進(jìn)行公示征求意見。公示期為10個(gè)工作日(2017年11月16日至11月29日)。如有意見建議，請?jiān)诠酒趦?nèi)以書面形式反饋省水利廳發(fā)展規(guī)劃處(郵寄材料以寄出郵戳?xí)r間為準(zhǔn))。

地址：濟(jì)南市歷山路127號山東省水利廳發(fā)展規(guī)劃處

郵政編碼：250013

聯(lián)系電話：0531-86593615

傳真：0531-66576255

山東省水利廳

2017年11月16日

山東省水安全保障總體規(guī)劃(公示稿).pdf

前 言

水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利發(fā)展事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。多年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級持續(xù)治水興水，水利支撐保障能力不斷提升，我省以約占全國 1%的水資源養(yǎng)育了約占全國 7%的人口，灌溉了約 6%的耕地，支撐了約 9% 的經(jīng)濟(jì)總量，為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

山東最大的資源制約就是水。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，到 2020 年全面建成小康社會，到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署，牢記習(xí)近平總書記“山東在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列”的指示要求，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，把走在前列作為長期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快美麗山東建設(shè)，為全面建成小康社會、加快由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供有力支撐。落實(shí)省委、省政府新的發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強(qiáng)水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，要求嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)和諧美麗幸福家園，要求堅(jiān)持人水和諧，強(qiáng)化水治理保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境，打造秀美河湖、生態(tài)山東，讓齊魯大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。全面深化改革，需要加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水利體制機(jī)制，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，目前我省水安全保障能力還存在差距，水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題依然突出，水利發(fā)展體制機(jī)制不夠完善，“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的任務(wù)仍十分艱巨。要解決這些問題，需要從戰(zhàn)略高度對所有“水”的問題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，持續(xù)大干，久久為功。

按照劉家義書記、龔正省長、李群常務(wù)副省長、季緗綺副省長、于國安副省長等領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌解決水問題的批示要求，省水利廳組織精干力量，迅速啟動(dòng)水安全保障規(guī)劃編制工作。在廣泛調(diào)研、深入分析、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的基礎(chǔ)上，以水問題為導(dǎo)向，著眼“兩個(gè)一百年”和 “走在前列”目標(biāo)定位，組織編制了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》先后征求了 17 市和 17 個(gè)省直部門的意見，邀請中國科學(xué)院院士王浩團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了指導(dǎo)，召開省外、省內(nèi)高層次專家咨詢會聽取意見建議，向水利部、淮委溝通匯報(bào)和征求意見。龔正省長、李群常務(wù)副省長、于國安副省長先后審閱了規(guī)劃報(bào)告。9 月 16 日，劉家義書記專題聽取了《規(guī)劃》匯報(bào)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示以及各有關(guān)方面意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了反復(fù)修改。10 月 15 日，省政府常務(wù)會議審議通過《規(guī)劃》。按照省政府常務(wù)會議意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善。11 月 13 日，省委常委會會議審議通過《規(guī)劃》。按照省委常務(wù)會會議意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了再次完善?！兑?guī)劃》現(xiàn)狀年為 2015 年，分三個(gè)規(guī)劃期，近期為 2016-2020 年，中期為 2021-2030 年，遠(yuǎn)期為 2031-2050 年，規(guī)劃重點(diǎn)為近期和中期，遠(yuǎn)期為規(guī)劃展望。

一、基本省情水情

(一)河流湖泊概況

我省河流密集，水系眾多，流域面積 50 平方公里以上的河流共有 1049 條，其中 3000 平方公里以上河流 23 條， 200-3000 平方公里河流 255 條，50-200 平方公里河流 771 條，平均河網(wǎng)密度 0.24 公里/平方公里。全省東有青島的大沽河、膠萊河，濰坊的濰河、彌河，煙臺的大沽夾河、五龍河，威海的母豬河和黃壘河;中有貫穿濟(jì)南、淄博、濱州、濰坊的小清河，淄博的孝婦河，濟(jì)寧、泰安、萊蕪的大汶河;南有臨沂的沂河、沭河，濟(jì)寧的泗河;西有菏澤的洙趙新河、東魚河;北有橫跨聊城、德州的漳衛(wèi)河，穿越聊城、德州、濱州的徒駭河、馬頰河、德惠新河;中華民族母親河黃河橫貫東西，自菏澤東明入境，流經(jīng)全省 9 個(gè)市，在東營墾利入海;大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保鹘?jīng)全省 5 個(gè)市，在臺兒莊進(jìn)入江蘇境內(nèi)。這些河流滋潤著齊魯大地，為齊魯文明的繁育和山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。全省常年水面面積保持在 1 平方公里以上的湖泊有東昌湖、白云湖、巨淀湖、馬踏湖、少海、天鵝湖、芽莊湖、南四湖、東平湖。南四湖是我省境內(nèi)最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線一期工程的調(diào)蓄樞紐和淮河流域重要的防洪水庫，湖面總面積 1266 平方公里，總庫容 57.1 億立方米。東平湖是我省第二大淡水湖泊和南水北調(diào)東線一期工程的重要樞紐，也是黃河、大汶河的重要蓄滯洪區(qū)，湖區(qū)總面積 626 平方公里(老湖區(qū) 208 平方公里，新湖區(qū) 418 平方公里)，分兩級運(yùn)用，總庫容 35.95 億立方米(老湖運(yùn)用水位 46.0 米，庫容 12.28 億立方米;新湖運(yùn)用水位 45 米，庫容 23.67 億立方米)。

(二)資源稟賦特點(diǎn)

全省多年平均降水量 680.5 毫米，當(dāng)?shù)厮Y源總量為 308.1 億立方米(地表水 205.1 億立方米，地下水 168.9 億立方米，地表水地下水重復(fù)量 65.9 億立方米)，水資源可利用總量 192.6 億立方米(地表水 106.9 億立方米，地下水 127.1 億立方米，地表水地下水重復(fù)量 41.4 億立方米)。外調(diào)客水主要是黃河水和長江水，每年黃河水量指標(biāo) 70 億立方米，其中黃河干流水量指標(biāo) 65.03 億立方米，大汶河等支流水量指標(biāo) 4.97 億立方米;南水北調(diào)東線一期工程引江水量指標(biāo) 14.67 億立方米。我省水資源的基本特點(diǎn)：一是水資源稟賦先天不足。全省人均水資源占有量僅 315 立方米，不足全國的1/6，僅為世界的1/24，屬于人均占有量小于500 立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū);當(dāng)?shù)厮Y源總量僅占全國的 1%左右，但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別占全國的 7%、6%、9%左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加，水資源承載壓力越來越大。二是水資源地區(qū)分布不均。全省多年平均降水量從魯東南沿海的 850 毫米向魯西北內(nèi)陸的 550 毫米遞減。區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)，青島、煙臺、濰坊、威海四市經(jīng)濟(jì)總量約占全省的 38.3%，水資源量僅占全省的 29.8%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020 年、2030 年一般年份四市仍分別缺水 14.4 億立方米、 23.9 億立方米(包括生態(tài)缺水)。三是水資源年際年內(nèi)變化劇烈。連豐、連枯、旱澇急轉(zhuǎn)是我省水資源年際變化的主要特征，全省歷年降水量最大 1171 毫米(1964 年)，最小 442 毫米(1981 年)，極值比達(dá) 2.6;全年降水量的 3/4 集中在汛期特別是 7、8 月份，甚至集中在一、兩次特大暴雨洪水。年際年內(nèi)變化劇烈的自然特點(diǎn)是造成我省洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因，也給水資源開發(fā)利用帶來了很大困難。四是客水依賴程度高。正常年份，我省黃河水、長江水占全省總供水量的 40%左右，東營、濱州等市黃河水供水量更是占到 70%以上。干旱年份，我省更加依賴長江水、黃河水，2014 年以來青島市對黃河水、長江水的依賴程度高達(dá) 95%以上。山東水資源的稟賦和特點(diǎn)，凸顯了水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾十分突出，決定了水資源已成為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的資源制約。

(三)旱澇災(zāi)害情況

我省地處北溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，降雨季節(jié)性強(qiáng)。冬季寒冷干燥，少雨雪;夏季天氣炎熱，降水集中;春秋兩季干旱少雨。受這種自然地理、水文氣象因素影響，我省每年均有不同程度的旱澇災(zāi)害發(fā)生，年均澇災(zāi)面積 77.06 萬公頃、旱災(zāi)面積 205.52 萬公頃。近年來，受極端天氣事件影響，我省旱澇災(zāi)害更是呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，全省先后發(fā)生了 1999-2002 年全省性嚴(yán)重干旱，2010-2011 年秋冬春三季連旱，2011-2013 年馬頰河流域、 2012 年德惠新河流域嚴(yán)重澇災(zāi);自 2013 年下半年以來，青島、濰坊、煙臺、威海四市連續(xù) 3 年多遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少 30%以上，青島市 23 座大中型水庫全部干涸，濰坊市 7 座大中型水庫干涸、5 座大中型水庫蓄水低于死水位，煙臺、威海 2 市大中型水庫蓄水較歷年同期偏少 50%以上，四市城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急。2017 年汛期膠東地區(qū)普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫、米山水庫蓄水雖增加到 12000、3000 萬立方米，但仍較歷年同期均偏少 50%，城鄉(xiāng)供水依然嚴(yán)重不足?？傮w上看，水旱災(zāi)害依然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大威脅，抗大旱、防大汛仍將是我省一項(xiàng)長期任務(wù)。

二、水安全保障現(xiàn)狀與面臨的主要問題

(一)水安全保障現(xiàn)狀

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的水利建設(shè)，全省已基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理五大體系，為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。一是先后建成引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水和南水北調(diào)東線一期等骨干調(diào)水工程，建成引黃涵閘 63 座，引黃體系遍布全省 13 個(gè)市。二是建成水庫 6424 座，總庫容 113.48 億立方米;塘壩 5.15 萬處，攔蓄庫容 12.3 億立方米;水閘 5090 座，泵站 9396 座;規(guī)模以上地下水源地 212 處，取水井 919.6 萬眼，形成星羅棋布的水源工程體系。三是科學(xué)利用非常規(guī)水，建設(shè)海水淡化工程 30 余處，日淡化海水能力 20 萬噸左右;二、三級污水處理廠 223 處，年污水總處理量 36.33 億立方米。2015 年，全省總供水量 212.8 億立方米，其中當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水 56.8 億立方米、83.1 億立方米、65.3 億立方米、7.6 億立方米，分別占總供水量的 26.7%、39%、30.7%、3.6%;總用水量 212.8 億立方米，其中生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)用水、生態(tài)用水 25.7 億立方米、143.3 億立方米、29.6 億立方米、7.3 億立方米、6.9 億立方米，分別占總用水量的 12.1%、67.3%、13.9%、3.5%、3.2%。

2、水資源節(jié)約利用現(xiàn)狀。我省在全國率先探索實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，全省節(jié)水水平大幅提升。2015 年全省有效灌溉面積 7684 萬畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 4378 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.63;萬元 GDP 用水量下降到 33.8 立方米，較 2010 年下降 53.3%;萬元工業(yè)增加值用水量下降到 11.4 立方米，較 2010 年下降 32.9%，用水效率居國內(nèi)先進(jìn)水平。

3、防洪減災(zāi)現(xiàn)狀。全省基本構(gòu)建起以 5000 多條河道、 5978 座山丘區(qū)水庫(大型 34 座、中型 162 座、小型 5782 座)和蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪減災(zāi)工程體系。先后實(shí)施 278 條 200平方公里以上河道重點(diǎn)河段治理，修建加固堤防3.01萬公里，維修加固 156 座大中型、3769 座小型病險(xiǎn)水庫和 34座大中型病險(xiǎn)水閘，建成海堤 1368 公里，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4、水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，報(bào)請省政府劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，批復(fù)實(shí)施了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案(2015-2025)》。積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型“四型”小流域;累計(jì)治理水土流失5.61萬平方公里，占水土流失總面積的80%。加強(qiáng)河湖水系綜合整治，累計(jì)建設(shè)生態(tài)河道 200 余條。在全國率先啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)和海綿城市建設(shè)，濟(jì)南率先通過全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，臨沂水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)也順利通過國家驗(yàn)收。積極推進(jìn)植樹造林，全省林木綠化率達(dá)到25%;濕地面積達(dá)到2607萬畝，占全省國土總面積的 11.1%?！爸斡帽！绷饔蛑挝垠w系不斷深化完善。

5、水利管理現(xiàn)狀。積極推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長組織體系;建立健全省市縣三級水行政管理機(jī)構(gòu)、防汛抗旱組織指揮體系和水資源節(jié)約保護(hù)機(jī)構(gòu);新建恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu) 1585 個(gè)，組建農(nóng)民用水合作組織 2819 個(gè)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì) 1606 支，基本形成“三位一體”基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水利管理改革，初步構(gòu)建多元化的水利投融資機(jī)制、專業(yè)化的水利建設(shè)管理機(jī)制和綜合化的水行政執(zhí)法機(jī)制;水利工程管理體制改革不斷深化，國有大中型水利工程人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 92%和 61%;水政執(zhí)法隊(duì)伍不斷健全，17 個(gè)市、137 個(gè)縣(市、區(qū))建立水政監(jiān)察隊(duì)伍， 80%以上的重點(diǎn)水利工程管理單位建立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。水利科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，“十三五”期間獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 3 項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng) 23 項(xiàng)。水利信息化水平不斷提升，初步建成覆蓋全省各級水行政主管部門的水利信息化網(wǎng)絡(luò)和防汛視頻會議系統(tǒng)，初步形成了全省地表水常規(guī)監(jiān)測、機(jī)動(dòng)巡測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的水文監(jiān)測體系。

(二)水安全保障面臨的基本形勢

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展，到 2020 年全面建成小康社會，到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署，牢記習(xí)近平總書記“山東在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列”的指示要求，強(qiáng)化走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)更高水平，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面求強(qiáng)，加快建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會文明和諧的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。水資源作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要發(fā)展支撐，面臨著更高、更新的發(fā)展要求。

1、全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求切實(shí)增強(qiáng)水資源供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會用水安全。依據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，到 2020 年、2030 年，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到 10250 萬人、10940 萬人;城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65%、 75%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 6660 萬人、8200 萬人;GDP 總量達(dá)到 90400 億元、177800 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 6.5:38.5:55 和 5:35:60;有效灌溉面積達(dá)到 7953 萬畝、8453 萬畝。農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)新增用水通過農(nóng)業(yè)節(jié)水解決，總體穩(wěn)中有降;二產(chǎn)、三產(chǎn)及生態(tài)用水方面，節(jié)水雖有潛力可挖，但節(jié)水量遠(yuǎn)小于新增發(fā)展用水需求，全社會用水將在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持剛性增長。綜合研判，必須加快謀劃一批重大水利工程，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水資源供給保障能力。

2、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，要求切實(shí)增強(qiáng)水資源管控能力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，全面建設(shè)節(jié)水型社會。圍繞“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)改革，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。圍繞推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，全方位加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，健全完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，著力推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加強(qiáng)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水工程。

3、健全公共安全體系，全方位提高人民群眾安全感，要求完善水利綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升水利防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立群防群控的防汛抗旱組織指揮體系，加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)，強(qiáng)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，建立健全水利風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)落實(shí) “一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)水利行業(yè)日常安全監(jiān)管、水利工程建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞保障社會安定有序、促進(jìn)我省長治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全水事矛盾糾紛排查和調(diào)處協(xié)商機(jī)制，確保水行政決策依法落實(shí)、水利工程良性運(yùn)行和水事矛盾糾紛及時(shí)化解。

4、建設(shè)和諧美麗的幸福家園，增強(qiáng)人民群眾獲得感，要求深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，大力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加大水資源保護(hù)力度，落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，深化“治用?！绷饔蛑挝垠w系，全面實(shí)行河長制。圍繞持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，牢固樹立山水林田湖生命共同體理念，加強(qiáng)河湖和水土流失綜合治理，加快地下水超采區(qū)綜合整治，加大森林濕地建設(shè)力度，保持和涵養(yǎng)水土資源。圍繞推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，全面推行清潔生產(chǎn)，提高水資源持續(xù)利用能力。通過綜合施策，讓人民群眾喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

5、創(chuàng)新治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)水利發(fā)展活力。圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升行政管理效能，推進(jìn)水資源管理體制改革，深化省級跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革，著力增強(qiáng)水資源開發(fā)利用、配置調(diào)度和節(jié)約保護(hù)能力。圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)水價(jià)改革，建立河湖水生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，健全水資源產(chǎn)權(quán)制度，積極探索推進(jìn)水市場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范水資源交易流轉(zhuǎn)。圍繞創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會活力，加快水利建設(shè)管理體制改革，鼓勵(lì)和支持社會各方參與，緩解水利投資建設(shè)壓力。

(三)水安全保障面臨的主要問題

1、水資源節(jié)約保護(hù)能力與資源性缺水的省情不相協(xié)調(diào)，節(jié)水型社會尚未真正形成。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率均不足 50%，農(nóng)業(yè)節(jié)水面積僅占有效灌溉面積的 54.5%，農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約 70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體耗水量較大。三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問題。全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為 12.37%，節(jié)水器具普及率僅 52.1%。四是非常規(guī)水直接利用量低?，F(xiàn)狀污水處理再生水利用率 20%左右，日海水淡化能力 20 萬噸。五是節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制尚未全面建立。節(jié)水管理制度尚待健全，“自律式”節(jié)水運(yùn)行機(jī)制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價(jià)形成機(jī)制尚未建立，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到真正體現(xiàn)。經(jīng)測算，在現(xiàn)狀節(jié)水水平下，到 2020 年、2030 年正常年份我省總需水量達(dá) 289.7 億立方米、356.6 億立方米;枯水年份、特枯水年份需水量達(dá) 296.9 億立方米、364.2 億立方米，均超出國家下達(dá)我省的用水總量控制指標(biāo)。

2、水資源調(diào)配工程體系不完善，水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展要求不相適應(yīng)。一是骨干水網(wǎng)體系不完善。南水北調(diào)東線工程、膠東調(diào)水工程(引黃濟(jì)青工程)共同使用小清河分洪道子槽至宋莊分水閘 142 公里渠段輸水，由于該段渠道上下游輸水能力不匹配(小清河分洪道子槽以上段 88 立方米/秒，以下段 35 立方米/秒)，無法同時(shí)滿足青島、煙臺、濰坊、威海四市引江引黃輸水要求。長江水進(jìn)入山東通道單一，自魯蘇省界至膠東地區(qū)輸水距離長達(dá) 1016 公里，工程調(diào)度復(fù)雜，調(diào)水困難。日照、萊蕪、臨沂等市仍依靠單一的本地水源供水，無外來客水補(bǔ)充，特殊干旱或連續(xù)干旱年份將難以有效應(yīng)對，可能形成供水危機(jī)。二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足，全省 1980-2016 年多年平均約有 80 億立方米雨洪水出境入海(不含黃河入海水量)，其中沂河 1995-2016 年年均出境水量 16.3 億立方米(臨沂水文站實(shí)測資料)，最大年份 38.6 億立方米(2005 年)，最小年份 0.6 億立方米(2015 年)?？鄢仨毜暮拥纼?nèi)生態(tài)環(huán)境用水及下泄水量外，全省約有 20 億立方米左右雨洪資源量具備開發(fā)利用潛力而未開發(fā)利用。三是農(nóng)村飲水工程體系不完善。部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)?；⒓谢潭炔桓?工程管理薄弱，供水管道老化失修;水質(zhì)處理措施不完善，飲水水源地缺乏保護(hù)，農(nóng)村飲水安全水平與全面建成小康社會要求不相適應(yīng)。經(jīng)測算，現(xiàn)狀工程條件下,考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常需求,到 2020 年、2030 年，正常年份全省將缺水 41 億立方米、68.9 億立方米，缺水率 15.6%、23.7%，枯水年份缺水將進(jìn)一步加重。

3、防洪減災(zāi)體系存在大量薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相匹配。一是重點(diǎn)區(qū)域防洪工程體系不健全。沂沭河流域整體防洪能力雖達(dá)到 50 年一遇，但仍有 3900 多平方公里低洼地帶，遇大雨易形成“關(guān)門淹”。南四湖湖東堤防尚存在 15 公里缺口，南四湖湖東滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未開工，沿湖尚有 3700 多平方公里低洼地帶。海河流域恩縣洼滯洪區(qū)尚未安全達(dá)標(biāo)。二是防洪減災(zāi)工程仍存在大量薄弱環(huán)節(jié)。全省 23 條流域面積 3000 平方公里以上河道，尚有 18 條河道不同程度存在防洪隱患;255 條流域面積 200-3000 平方公里河道有 131 條、2064 公里河段存在較大程度防洪隱患;流域面積 200 平方公里以下農(nóng)村河道大都淤積殘破。有 40 座大中型和 2013 座小型病險(xiǎn)水庫尚未完成除險(xiǎn)加固。大中型水閘病險(xiǎn)率超過 40%。沿海有 700 多公里的海岸無堤防保護(hù)，已建海堤達(dá)標(biāo)率不足 48%。三是防洪搶險(xiǎn)組織指揮體系尚不健全，雨水情、工情監(jiān)測能力不足。隨著我省經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、人口財(cái)富日益聚集，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，防洪減災(zāi)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系尚未建立，與建設(shè)美麗山東的要求不相協(xié)調(diào)。近年來，我省局部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等水生態(tài)問題突出。除沂沭河外，全省其他河流均發(fā)生了季節(jié)性斷流現(xiàn)象，不少河流已經(jīng)全年斷流，大量農(nóng)村河道老化退化，生態(tài)環(huán)境惡化。湖泊、濕地、水域面積萎縮。大量河湖被亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排。2015 年，全省淺層地下水超采區(qū)總面積達(dá) 1.44 萬平方公里，深層承壓水超采區(qū)面積達(dá) 4.34 萬平方公里，涉及濟(jì)南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等 12 個(gè)市 64 個(gè)縣(市、區(qū))。淄博-濰坊、莘縣-夏津、濟(jì)寧-汶上三大淺層地下水超采區(qū)面積分別為 5720 平方公里、4185 平方公里、2189 平方公里，占全省淺層地下水超采區(qū)總面積的 84%。菏澤、聊城、德州、濱州等市深層承壓水超采區(qū)已與河北省連成一體。壽光、昌邑、萊州、龍口等沿海地區(qū)海(咸)水入侵面積達(dá) 1560 平方公里。全省仍有 2.26 萬平方公里水土流失面積，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅 74.9%，水土流失和水污染不僅破壞了水環(huán)境，也加劇了水短缺局面。

5、現(xiàn)代水管理體制機(jī)制尚不完善，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。全省水資源高效管理機(jī)制尚不完善，難以形成促進(jìn)水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)的強(qiáng)大合力。水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實(shí)處?！罢l破壞、誰補(bǔ)償，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有到位，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。依法保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約、規(guī)范運(yùn)作的水權(quán)水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用尚難以充分發(fā)揮。河湖管理保護(hù)能力不足，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線等問題突出。水利融資能力不強(qiáng)，社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，政府投資的放大效應(yīng)尚沒有充分發(fā)揮，水利建設(shè)面臨著巨大的籌資壓力。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足。部分地區(qū)對水利的戰(zhàn)略定位認(rèn)識不足，水憂患、水危機(jī)意識不強(qiáng)，臨時(shí)性、應(yīng)急性工作做得多，長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工作謀劃的少，“一屆接著一屆干”、持續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)的韌勁缺乏。專業(yè)化、多元化治水機(jī)制尚不健全，社會參與治水積極性不強(qiáng)，部門協(xié)同治水力度不足，全社會治水興水格局尚未全面形成。

總體來看，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“走在前列”的宏偉目標(biāo)，治水興水的任務(wù)異常艱巨，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，從長計(jì)議、超前發(fā)展，持續(xù)大干、久久為功。

三、水安全保障總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新時(shí)代中國特色社會主義思想，按照省十一次黨代會部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和走在前列目標(biāo)定位，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為引領(lǐng)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指引，工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技五策并舉，節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水并治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、能應(yīng)對百年一遇特大干旱的水安全保障體系，為實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、建設(shè)美麗山東提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(二)基本原則

——保障民生。堅(jiān)持以人為本，把保障廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的民生水利問題，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

——節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)約用水貫穿于供給需求全過程，先節(jié)水后供給，先政策節(jié)水后工程節(jié)水，實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

——優(yōu)化配置。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、先內(nèi)后外、多管齊下, 優(yōu)先開發(fā)雨洪水，充分用好黃河水，科學(xué)調(diào)引長江水，鼓勵(lì)利用非常規(guī)水，控制開采地下水;加強(qiáng)水系連通，加大引黃引江能力建設(shè)，加強(qiáng)水源調(diào)蓄工程建設(shè)，加快構(gòu)建山東水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)豐枯互濟(jì)、余缺互補(bǔ)，全面提升水資源供給能力。

——保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從關(guān)乎人民福祉和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù), 保護(hù)水資源，防治水污染，改善水生態(tài)，修復(fù)水環(huán)境，提高綠化率，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

——系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、工程措施與非工程措施并重，實(shí)施水利工程綜合整治，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等水問題。

——省級統(tǒng)籌。堅(jiān)持全省一盤棋，省級統(tǒng)籌配置水資源，統(tǒng)籌建設(shè)水工程，統(tǒng)籌管理水調(diào)度，天上水、地下水、地表水、外調(diào)水、再生水、海水淡化等所有可用水資源全部納入水供給體系，省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控，強(qiáng)化用水導(dǎo)向性、控制性管理，確保應(yīng)配盡配、應(yīng)用盡用、應(yīng)管盡管;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌理順建管體制，統(tǒng)籌推進(jìn)水工程規(guī)劃建設(shè);強(qiáng)化跨流域調(diào)水省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制定調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)水、蓄水、配水，促進(jìn)各地均衡、協(xié)調(diào)用水。

——改革推動(dòng)。堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會與水利事業(yè)發(fā)展要求，大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，努力破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、2020 年發(fā)展目標(biāo)

水網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，缺水程度明顯減輕，生活、工業(yè)用水得到基本保障，設(shè)區(qū)市不發(fā)生供水風(fēng)險(xiǎn)，全省發(fā)展戰(zhàn)略得到較好支撐;水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步建立，以高耗水、高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變;防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本可控;山水林田湖得到進(jìn)一步系統(tǒng)治理，林草植被區(qū)得到保護(hù)修復(fù)，有條件的地方逐步恢復(fù)重點(diǎn)河流生態(tài)水量或生態(tài)水面，省控重點(diǎn)河流水環(huán)境功能基本恢復(fù)，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，綠水青山、秀美河湖建設(shè)格局初步形成;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度加大，水管理體制進(jìn)一步優(yōu)化。

——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 276.59 億立方米以內(nèi)。萬元 GDP 用水量較 2015 年下降 18%，萬元工業(yè)增加值用水量較 2015 年下降 10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.646，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到 92%，新建建筑節(jié)水器具普及率提高到 100%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10%。

——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 20 億立方米，污水處理再生水利用率提高到 25%，缺水程度較現(xiàn)狀年減輕。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 95%以上，集中供水率達(dá)到 85%以上。

——防洪減災(zāi)。南四湖防洪體系達(dá)到 50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要河道重點(diǎn)河段達(dá)到 20 年一遇以上防洪、5-10 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，病險(xiǎn)水庫基本消除防洪隱患，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和海堤建設(shè)加快推進(jìn)，淮河流域等重點(diǎn)易澇洼地達(dá)到 5 年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.45%和 0.8%以內(nèi)。

——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達(dá)到 5000 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 82.5%,省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于 III 類)比例總體達(dá)到 60%以上;地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi);新增水土流失綜合治理面積 6300 平方公里;現(xiàn)狀淺層地下水、深層承壓水超采量分別壓減 100%、50%;林木綠化率達(dá)到 27%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 70%。

——現(xiàn)代水管理。全面實(shí)行河長制，最嚴(yán)格水資源管理制度得到較全面落實(shí)，基本形成水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，依法治水全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測體系，省、市、縣三級水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化水平有效提升。

2、2030 年發(fā)展目標(biāo)

基本形成“一縱雙環(huán)”骨干水網(wǎng)布局，各市均建立多水源供水體系，正常年份各市縣基本實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，能夠應(yīng)對百年一遇特大干旱;基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，全社會用水效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;基本建立安全達(dá)標(biāo)的防洪減災(zāi)體系，超標(biāo)準(zhǔn)洪水可以科學(xué)處置;大型河道和穿越城鎮(zhèn)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游區(qū)河流保有生態(tài)水量，重點(diǎn)河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù);建立起現(xiàn)代水管理體系，水管理機(jī)制富有效率、充滿活力。

——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 301.84 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 20%，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.68，污水處理再生水利用率提高到 40%，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到 95%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 8%。

——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 30 億立方米，平水年份缺水率控制在 2%以內(nèi)。農(nóng)村飲水安全得到保障。

——防洪減災(zāi)。消除水庫和大中型水閘防洪隱患，流域面積 200 平方公里以上河道和主要農(nóng)村河道標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到有效防御，沿海城市、重點(diǎn)工礦企業(yè)建立完善的風(fēng)暴潮防御體系，全省洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.25%和 0.45%以內(nèi)。

——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達(dá)到 5500 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 95.9%,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到 65%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體基本消除;新增水土流失綜合治理面積 16340 平方公里;深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除，正常年份基本實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡;林木綠化率達(dá)到 27%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 80%以上。

——現(xiàn)代水管理?，F(xiàn)代水管理體系基本建立，形成與支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)的水利發(fā)展體制機(jī)制，水利社會管理和公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)水利管理的自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化。

到 2050 年，實(shí)現(xiàn)更高層次上的供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全，節(jié)水型社會全面建成，形成綠色生產(chǎn)生活方式，邁入智慧水利、精準(zhǔn)水利高層次發(fā)展階段，滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

四、水安全保障主要任務(wù)

(一)構(gòu)建節(jié)水型社會，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化

以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

1、加強(qiáng)最嚴(yán)格的水資源管理制度落實(shí)。一是強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，細(xì)化落實(shí)省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控區(qū)域取用水總量。把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理考核。二是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，取用水量已達(dá)到或超過用水總量的地區(qū)暫停審批新增取水，強(qiáng)化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。加強(qiáng)用水效率管理，修訂完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)(稅)制度。嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴(yán)禁審批新增入河排污口。三是建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警體系。健全水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，圍繞經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災(zāi)害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質(zhì)等方面，科學(xué)評估全省及區(qū)域水資源安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價(jià)，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推行節(jié)水灌溉，在保證全省糧食安全、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，新增灌溉面積用水通過農(nóng)業(yè)自身節(jié)約的水量解決。一是加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，逐步恢復(fù)提高灌區(qū)輸配水能力和運(yùn)行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。到 2020 年，基本完成國家規(guī)劃內(nèi) 35 處大型灌區(qū)和 75 處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以及 15 處中型灌溉排水泵站更新改造。適應(yīng)黃河調(diào)水調(diào)沙形勢，推動(dòng)實(shí)施 7 個(gè)市、35 處引黃渠首工程系統(tǒng)改造，恢復(fù)和提高涵閘引黃能力。推進(jìn)彭樓引黃灌區(qū)改擴(kuò)建。到 2030 年，基本完成 340 余處中型灌區(qū)節(jié)水改造和 1.44 萬處小型灌區(qū)節(jié)水改造。二是大力推進(jìn)田間工程節(jié)水改造，徹底解決最后一公里問題。加快實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治，通過財(cái)政資金引導(dǎo)、示范區(qū)輻射、政策扶持等措施，引導(dǎo)各地根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，提高用水效率。引黃灌區(qū)，實(shí)施自流區(qū)渠道襯砌和提水區(qū)管道灌溉、灌排分設(shè);井灌區(qū)，實(shí)施管道灌溉，推廣無井房 IC 卡控制、膜下滴灌、噴微灌等節(jié)水灌溉方式;山丘區(qū)，綜合利用小水庫、小水池、小水窖等各種水源，實(shí)施水系聯(lián)網(wǎng)、多水源聯(lián)合調(diào)配，發(fā)展噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程;土地集約經(jīng)營區(qū)，規(guī)模發(fā)展噴灌和膜下滴灌等高效精準(zhǔn)灌溉。三是加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，因地因水選擇種植作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，增加花生、甘薯、雜糧等耐旱作物播種面積，建立作物生育時(shí)期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣水肥一體化技術(shù)，節(jié)約水資源，優(yōu)化環(huán)境。積極推廣應(yīng)用深耕深松、覆蓋保墑、保護(hù)性耕作等技術(shù)，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田間土壤蓄水能力，減少土壤水分蒸發(fā)，控制作物蒸騰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水。四是加快健全管理制度。深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。制定下達(dá)各縣域年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計(jì)劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，逐步建立“定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，鼓勵(lì)通過市場轉(zhuǎn)讓方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。到 2020 年，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到 5870 萬畝，占有效灌溉面積的 73.5%;到 2030 年，達(dá)到 6665 萬畝，占有效灌溉面積的 81.3%;到 2050 年，建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，工程措施、農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)措施、管理措施等相結(jié)合的節(jié)水灌溉體系。

3、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升計(jì)劃、“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。一是加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》，對現(xiàn)有鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)達(dá)不到取水指標(biāo)要求的落后產(chǎn)能，進(jìn)一步加大淘汰力度。二是推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。對鋼鐵行業(yè)，推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電(TRT)、清污分流、循環(huán)串級供水技術(shù)等，開發(fā)和推廣高氨氮及高化學(xué)需氧量等廢水處理及含油(泥)、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。對紡織行業(yè)，推廣噴水織機(jī)廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術(shù)、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設(shè)備、印染廢水深度處理回用技術(shù)、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數(shù)碼噴墨印花、轉(zhuǎn)移印花、涂料印染等少用水工藝技術(shù)、自動(dòng)調(diào)漿技術(shù)和設(shè)備等在線監(jiān)控技術(shù)與裝備。對造紙行業(yè)，推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、中高濃技術(shù)和過程智能化控制技術(shù)、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級深度處理技術(shù)，以及高效沉淀過濾設(shè)備、多元盤過濾機(jī)、超效淺層氣浮凈水器等。對食品與發(fā)酵行業(yè)，推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵 (酒精、啤酒等)和高濃度母液(味精等)提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應(yīng)用余熱型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組，開發(fā)應(yīng)用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術(shù)，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設(shè)備等。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，一律限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，超定額部分累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)(稅)。四是嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目。加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，聚焦“四新”促進(jìn)“四化”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是提高工業(yè)廢水資源化利用率。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，推廣特許經(jīng)營、委托營運(yùn)等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率;開展廢水 “零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。六是開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。重點(diǎn)在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油煉制、化工等六大高用水行業(yè)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。到 2020 年，鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到省級節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年，食品發(fā)酵、化工、有色金屬等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到省級節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成節(jié)水型企業(yè)建設(shè)長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。一是實(shí)施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。對使用年限超過 50 年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理(DMA)，降低管網(wǎng)漏損。二是加快節(jié)水器具普及與推廣。制定節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)，抓好市場管理，逐步淘汰高耗水器具。對城市建成區(qū)內(nèi)公共建筑、公共區(qū)域、工業(yè)企業(yè)等非居民建筑的用水器具制定換裝計(jì)劃并組織實(shí)施;鼓勵(lì)老舊居民小區(qū)自主開展用水器具改造。新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的用水器具。三是推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵(lì)水嘴、便器、便器沖刷閥、淋浴器、洗衣機(jī)等用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。四是落實(shí)水效標(biāo)識管理制度，制定并公布節(jié)水產(chǎn)品目錄。到 2020 年，改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng) 4082 公里，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達(dá)到 100%，設(shè)區(qū)市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，縣級缺水城市達(dá)到省級以上節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8%以內(nèi)。

5、加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。進(jìn)一步提高再生水、淡化海水和雨水利用能力，逐步納入供水管網(wǎng)，緩解全省水資源供給不足問題。

一是加強(qiáng)污水處理再生水利用。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理升級改造，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)和雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng);優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理回用。到 2020 年，全省規(guī)劃新增城市污水處理能力 260 萬立方米/日，新增建制鎮(zhèn)污水處理能力 160.1 萬立方米/日;規(guī)劃升級改造污水處理規(guī)模 150 萬立方米/日;縣級以上城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級 A 標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)到 25%?；鹆Πl(fā)電再生水使用比例不低于 50%，一般工業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不低于 20%，城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上全部使用再生水。到 2030 年，全省再生水利用率達(dá)到 40%以上，利用率位居全國前列。到 2050 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到一級 A 標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)到 60%以上。二是加強(qiáng)海水淡化和海水直接利用。綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求，合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局，優(yōu)先解決淡水資源緊缺地區(qū)的用水需求。實(shí)施建設(shè)青島即墨市田橫島、大管島、小管島及黃島區(qū)靈山島、齋堂島、竹岔島，煙臺市長島縣廟島、螳螂島、高山島、車由島、小欽島、喉磯島、砣磯島、南長山島、小黑山島、大欽島、大黑山島、北隍城島、南隍城島、養(yǎng)馬島等 20 個(gè)海島海水淡化工程，改造煙臺長島縣本島 I 期 1000 立方米/日海水淡化工程、砣磯島 200 立方米/日海水淡化工程、大欽島 200 立方米/日海水淡化工程，共新增海島海水淡化規(guī)模 17715 立方米/日，升級改造工程總規(guī)模 1400 立方米/日，解決駐島軍民及旅游業(yè)用水需求;實(shí)施青島董家口海水淡化廠、華能青島董家口海水淡化工程、大唐黃島發(fā)電廠海水淡化工程、平度新河苦咸水淡化工程，煙臺龍口東海工業(yè)園區(qū)山東南山鋁業(yè)股份有限公司海水淡化工程，日照嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)海水淡化工程、鋼鐵工業(yè)園區(qū)山東鋼鐵集團(tuán)日照有限公司海水淡化工程，煙臺牟平區(qū)沁水韓國工業(yè)園海水淡化工程、龍口市東海工業(yè)園南山集團(tuán)有限公司海水淡化工程項(xiàng)目，濱州魯北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)海水淡化工程等沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化工程 13 個(gè)，新增工業(yè)園區(qū)海水淡化規(guī)模 95 萬立方米/日，補(bǔ)充工業(yè)生產(chǎn)用水;實(shí)施青島藍(lán)谷海水淡化廠、嶗山區(qū)王哥莊海水淡化廠、青島百發(fā)海水淡化廠、黃島靈山衛(wèi)海水淡化廠、黃島古鎮(zhèn)口海水淡化廠，威海榮成核電配套產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司 20 萬噸/日海水淡化工程、濰坊清水源水處理有限公司山東濰坊濱海開發(fā)區(qū) 5 萬噸/日海水淡化工程、中信恩迪(北京)水處理技術(shù)有限公司濰坊濱海海水淡化工程、中國光大水務(wù)有限公司濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海水淡化項(xiàng)目等沿海缺水城市海水淡化工程 10 個(gè)，新增海水淡化能力 85 萬立方米/日，主要補(bǔ)充市政供水，緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問題。到 2020 年，沿海地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)鍋爐用水積極使用淡化海水，已建企業(yè)逐步用淡化海水替代，淡化海水逐步納入城市供水管網(wǎng)，具備條件的濱海企業(yè)循環(huán)冷卻水盡可能采用海水直流冷卻。到 2030 年，海水淡化技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，淡化海水利用量進(jìn)一步增加。三是加強(qiáng)雨水集蓄利用。因地制宜發(fā)展集水池、集水窖等集雨設(shè)施，加強(qiáng)缺水地區(qū)、缺水城市雨水集蓄利用，規(guī)劃建設(shè)一批雨水收集存儲工程。在城市，結(jié)合海綿城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)下沉式綠地廣場、人工濕地、雨水滯留塘等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水滯納和存蓄。在農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程 91910 處。到 2020 年，新增城市雨水收集和集蓄工程規(guī)模 158.8 萬立方米，新增農(nóng)村雨水集蓄能力 43570 萬立方米。

6、加強(qiáng)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。一是研究制定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“定額內(nèi)講公平，超定額講效益”的原則，對于符合條件的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)及水效領(lǐng)跑者等用水先進(jìn)單位，落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能節(jié)水稅收“三免三減”優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶節(jié)約的水資源可以有償轉(zhuǎn)讓。改革城鄉(xiāng)供水水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，取消公共財(cái)政對供水企業(yè)(單位)的直接補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)供水水費(fèi)按核定供水水價(jià)計(jì)征，公共財(cái)政對用水戶由“暗補(bǔ)” 變“明補(bǔ)”。二是制定出臺節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。采取財(cái)政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)節(jié)水減排項(xiàng)目實(shí)施。每年從水資源費(fèi)(稅)、超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)中提取一定比例支持企業(yè)節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用工程。對實(shí)施節(jié)水、減污及水資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)核準(zhǔn)可按節(jié)水設(shè)備投資額的一定比例抵免企業(yè)所得稅，在申請擴(kuò)大取用水規(guī)模時(shí)優(yōu)先考慮。理順再生水價(jià)格體系，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。三是全面開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)。把“節(jié)水減污、節(jié)水減排、節(jié)水增效、節(jié)水增糧”作為主要目標(biāo)，部署開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，將創(chuàng)建情況納入省對市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，將創(chuàng)建結(jié)果與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等掛鉤。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份需水量分別降到 263.2 億立方米、291.1 億立方米，較現(xiàn)狀用水水平減少 26.5億立方米、65.5 億立方米;枯水年份(特枯水年份)需水量 270.1 億立方米、298.5 億立方米，較現(xiàn)狀用水水平減少 26.8 億立方米、65.7 億立方米。2050 年后，用水保持穩(wěn)定水平。

(二)建設(shè)堅(jiān)實(shí)大水網(wǎng)，構(gòu)筑水安全保障基礎(chǔ)支撐

建設(shè)山東水網(wǎng),遵循以下基本思路:一是需求導(dǎo)向,以各地對水資源的實(shí)際需求作為規(guī)劃水網(wǎng)工程規(guī)模的基本依據(jù)。二是全省一體，既考慮不同區(qū)域不同特點(diǎn),也考慮全省統(tǒng)籌，水資源統(tǒng)一調(diào)配，加強(qiáng)省級骨干水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)連通。三是多源調(diào)控，建立“雙路引江，多口引黃，省內(nèi)水源調(diào)劑”的全省水資源調(diào)配格局，提高供水保障率。四是注重能力建設(shè)，調(diào)水工程的實(shí)際能力，適當(dāng)大于國家分水指標(biāo)，以滿足特殊情況下應(yīng)急調(diào)水需要。五是利益兼顧，保證水資源調(diào)出區(qū)生態(tài)不受損，并適當(dāng)受益。遵循上述思路，著力構(gòu)建“四方連通、全省一體，雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配工程體系，形成“一縱雙環(huán)，庫河水系連通”山東百字型骨干水網(wǎng);配套完善市縣局域水網(wǎng)，以境外水補(bǔ)境內(nèi)水，以豐年水補(bǔ)枯年水，以余區(qū)水補(bǔ)缺區(qū)水，保障供水安全。

1、加快省級骨干水網(wǎng)工程建設(shè)。近期(2020 年前)：一是完成引黃濟(jì)青工程改擴(kuò)建，恢復(fù)設(shè)計(jì)輸水能力。二是完成黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè)，將黃河水自麻灣、曹店引黃閘輸送至濰坊市濰北第二平原水庫。三是開工建設(shè)黃水東調(diào)應(yīng)急二期工程，將黃水東調(diào)應(yīng)急工程自濰坊延伸至膠東調(diào)水工程宋莊分水閘，與膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，向青島、煙臺、濰坊、威海四市年調(diào)長江水、黃河水能力達(dá)到 11.06 億立方米。四是論證實(shí)施南水北調(diào)膠東續(xù)建工程，自小清河分洪道子槽引黃濟(jì)青上節(jié)制閘沿引黃濟(jì)青渠道輸水至宋莊分水閘，擴(kuò)大膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。南水北調(diào)膠東續(xù)建工程煙臺、威海調(diào)水方向，利用膠東調(diào)水渠道調(diào)水;青島及膠東調(diào)水南線方向，自宋莊分水閘新辟輸水線路輸水至官路水庫，而后沿規(guī)劃的膠東調(diào)水南線調(diào)水。按照小清河分洪道子槽上下游輸水能力相銜接、考慮輸水損失以及新增調(diào)引部分長江水的思路，南水北調(diào)膠東續(xù)建工程規(guī)劃輸水能力 43 立方米/ 秒，宋莊分水閘至官路水庫新辟輸水線路輸水能力 39 立方米/秒。力爭近期完成前期論證工作，中期完成建設(shè)任務(wù)，保障膠東地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展用水需求。五是啟動(dòng)南濱海調(diào)水工程前期論證和溝通協(xié)調(diào)，為開辟長江水入山東第二通道打牢前期基礎(chǔ)。規(guī)劃自韓莊運(yùn)河或江蘇贛榆縣將長江水分期輸送至日照、青島兩市，輸水規(guī)模 30 立方米/秒，而后輸水至官路水庫，與規(guī)劃的膠東調(diào)水南線連接，向即墨、海陽、乳山、榮成等地調(diào)水。六是開展南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證，與山東骨干水網(wǎng)工程和重點(diǎn)調(diào)蓄工程統(tǒng)籌考慮，研究確定我省二期引江水量、輸水線路等內(nèi)容。重點(diǎn)論證梁濟(jì)運(yùn)河輸水復(fù)線、魯北徒駭河輸水干線、膠東輸水干線等骨干工程布局，統(tǒng)籌謀劃魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)、魯中地區(qū)和膠東地區(qū)配套工程建設(shè)，力爭長江水供水范圍覆蓋全省。

中期(2030 年前)：一是按國家部署實(shí)施南水北調(diào)東線二期工程，布設(shè)引水配水工程，實(shí)現(xiàn)長江水對全省 17 個(gè)地市的全覆蓋供水，各市均建立雙水源甚至多水源供水體系，確保干旱年份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全。二是論證實(shí)施膠東調(diào)水南線工程，自官路水庫經(jīng)海陽、乳山，輸水至榮成，規(guī)劃輸水能力 14 立方米/秒。三是論證實(shí)施濟(jì)萊連通工程，通過鋪設(shè)管道，建調(diào)蓄水庫(新建馬頭山水庫)，將萊蕪雪野水庫與東湖水庫連通，干旱年份由東湖水庫向馬頭山水庫、雪野水庫調(diào)引長江水，豐水年份將雪野水庫洪水調(diào)往東湖水庫，實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)水、豐枯互補(bǔ)，日調(diào)水量約 20 萬立方米。四是論證實(shí)施沂沭河洪水資源利用北線--“五庫連通”工程，連通岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五座水庫，相機(jī)向峽山及東部區(qū)域調(diào)水，多年平均調(diào)水量 1.55 億立方米。五是論證實(shí)施沂沭河洪水資源利用南線—日臨雙向調(diào)水工程，在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處規(guī)劃建設(shè)黃山水庫，通過鋪設(shè)管道并入南濱海調(diào)水管道，實(shí)現(xiàn)日照、臨沂等雙向調(diào)水，豐水年份由臨沂向日照、青島等地供水，枯水年份通過南濱海調(diào)水向臨沂調(diào)引長江水，規(guī)劃輸水能力 35 立方米/秒。六是論證實(shí)施田山一級泵站改造提效工程。通過現(xiàn)有一級總干渠，并新建渠道與沉沙池相連，調(diào)水入濟(jì)平干渠。

遠(yuǎn)期(2050 年前)：在前期論證和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)實(shí)施南濱海調(diào)水工程，自韓莊運(yùn)河或江蘇贛榆調(diào)水至日照巨峰、戶部嶺水庫，后調(diào)水至青島沐官島水庫、官路水庫。

2、加快局域水網(wǎng)工程建設(shè)。根據(jù)全省骨干水網(wǎng)規(guī)劃布局，指導(dǎo)各市建設(shè)庫河連通工程，并加強(qiáng)與省級骨干水網(wǎng)的連接，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的省市縣三級水網(wǎng)工程體系，增強(qiáng)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力。膠東地區(qū)，實(shí)施煙臺引清入沐、瓦善水庫—龍泉水庫—沁水河水系連通，濰坊引濰入馬，日照潯河—傅疃河連通、長城嶺水庫 —戶部嶺水庫連通等工程。魯中及魯西南地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南白云湖—杜張水庫、東湖水庫—杜張水庫和杜張水庫—狼貓山水庫等東部城區(qū)水系連通，泰安引黃濟(jì)泰,臨沂跋山水庫—沙溝水庫連通、唐村水庫—昌里水庫—許家崖水庫—馬莊水庫連通，濟(jì)寧引汶補(bǔ)源入濟(jì)、引黃西線等工程。魯北地區(qū)，在加大引黃蓄水工程建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)聊城引衛(wèi)、引金蓄水補(bǔ)源、京杭運(yùn)河(聊城段)綜合開發(fā)及生態(tài)水系連通，德州引徒入德、引位入德，濱州土馬沙河—秦口河連通、引黃渠道—海河水系河道連通等工程。

3、加快雨洪資源利用工程建設(shè)。一是加強(qiáng)樞紐型調(diào)蓄工程建設(shè)。近期(2020 年前)：將峽山水庫作為膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地，開展水庫可調(diào)蓄水量研究論證，協(xié)調(diào)水庫調(diào)度運(yùn)行方式，實(shí)施水庫對膠東地區(qū)外調(diào)客水常態(tài)化調(diào)蓄備用;開展老嵐水庫論證，老嵐水庫位于煙臺福山區(qū)外夾河中游，向煙臺市區(qū)及周邊地區(qū)供水，中期盡快開工建設(shè);在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處論證建設(shè)黃山水庫，作為日臨雙向調(diào)水工程調(diào)蓄水庫。中期(2030 年前)：在膠州與高密交界處規(guī)劃建設(shè)官路水庫;在威海市榮成與文登交界處的長會口海灣、青龍河下游論證建設(shè)長會口水庫，向威海市文登區(qū)、榮成市、南海新區(qū)及乳山市供水;在青島市黃島區(qū)橫河入海口棋子灣內(nèi)新建沐官島水庫，攔蓄橫河、吉利河、白馬河入海水量，遠(yuǎn)期可承接外調(diào)長江水，向青島市黃島區(qū)供水。二是加強(qiáng)區(qū)域性蓄水工程建設(shè)。膠東地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施威海龍角山、坤龍邢，煙臺里店，日照仕陽、巨峰等大中型水庫增容、地下水庫、山丘區(qū)水庫和河道攔蓄工程建設(shè)。魯中及魯西南地區(qū)，加強(qiáng)水庫增容、河道攔蓄，重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)南白云、埝頭水庫，武莊、錦繡川、郎貓山水庫增容工程，徒駭河黃橋節(jié)制閘攔蓄工程，徒駭河故道蓄水工程，棗莊辛莊、周村水庫擴(kuò)容，臨沂跋山、唐村、沙溝水庫增容，菏澤楊莊集、魏樓平原水庫等工程建設(shè)。魯北地區(qū)，加強(qiáng)平原水庫建設(shè)，通過河道擴(kuò)挖整治實(shí)施聊城、濱州徒駭河、馬頰河干流蓄水工程等。三是因地制宜利用采礦塌陷地建設(shè)平原水庫和生態(tài)濕地，集蓄雨洪水、礦井疏干排水等，綜合發(fā)揮塌陷地蓄水、生態(tài)等多種功能。四是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，提升省內(nèi)水資源攔蓄調(diào)配能力。近期、中期、遠(yuǎn)期，新增雨洪資源利用能力分別為 8.6 億立方米、4.3 億立方米、 4.4 億立方米。

4、加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與” 建設(shè)思路，以集中水源建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點(diǎn)，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，著力構(gòu)建水質(zhì)合格、保障率高、保護(hù)到位的水源體系，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的供水工程體系，機(jī)制靈活、管理規(guī)范、服務(wù)周到的運(yùn)營管理服務(wù)體系和覆蓋全、效率高、監(jiān)管有力的政府監(jiān)督體系。推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善水質(zhì)凈化處理措施，加強(qiáng)后備水源地建設(shè)，制定突發(fā)供水事件應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量安全。到 2030 年，建立城鄉(xiāng)均等、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量安全的農(nóng)村供水體系。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份可供水量 260.5 億立方米、295.1 億立方米，缺水量 7.2 億立方米、3.3 億立方米，缺水率 2.7%、1.2%;枯水年份可供水量 249 億立方米、 284.3 億立方米，缺水量 21.2 億立方米、14.2 億立方米，缺水率 7.8%、4.7%;特枯水年份可供水量 240.2 億立方米、 274.1 億立方米，缺水量 29.9 億立方米、24.4 億立方米，缺水率 11.1%、8.2%。正常年份和一般枯水年份基本可滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求。特枯水年份，通過申請?jiān)黾討?yīng)急水量、加強(qiáng)控水等措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水也可基本保障。

到 2050 年，全省正常年份和枯水年份均可實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求。

(三)強(qiáng)化水災(zāi)害防御，建立災(zāi)損可控的防洪體系

按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，加快構(gòu)建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的防洪減災(zāi)工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。

1、強(qiáng)化區(qū)域防洪工程建設(shè)。到 2020 年：一是完成黃河灘區(qū)居民遷建、灘區(qū)村臺建設(shè)和長平灘區(qū)護(hù)城堤建設(shè)。二是基本完成南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)、南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片和沿運(yùn)片邳蒼郯新片洼地治理等 5 項(xiàng)工程。南四湖地區(qū)整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇，洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5 年一遇。恩縣洼滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，漳衛(wèi)新河超標(biāo)準(zhǔn)洪水實(shí)現(xiàn)安全分洪。三是力促國家啟動(dòng)實(shí)施東平湖防洪綜合治理工程。實(shí)施老湖區(qū)增容、金山壩達(dá)標(biāo)加固、黃河分洪入湖通道、東平湖洪水南排通道、新湖區(qū)隔堤、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等工程建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，促進(jìn)群眾安居樂業(yè)，盡快奔康致富。

2、強(qiáng)化河道治理工程建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護(hù)岸護(hù)坡、堤頂防汛道路建設(shè)等各種措施，突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)實(shí)施河道防洪治理。2020 年前，基本完成金堤河、支脈河等納入國家規(guī)劃的 10 條流域面積 3000 平方公里以上河道重點(diǎn)河段治理，西張僧河、石家河、巨峰河、繡江河等 107 條流域面積 200-3000 平方公里中小河流、1336 公里重點(diǎn)河段防洪治理，榮成、龍口等 10 個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣建設(shè)，治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 20-50 年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到 5-10 年一遇;2025 年前，力爭完成流域面積 200 平方公里以上河流防洪治理任務(wù)。小清河、東魚河、洙趙新河、京杭運(yùn)河等水系治理堅(jiān)持防洪排澇功能、生態(tài)功能、文化功能、航運(yùn)功能統(tǒng)籌，充分發(fā)揮河道的多元載體作用。

3、強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。到 2020 年：一是基本完成納入國家規(guī)劃的東周、小王疃、許家崖等 40 座大中型和濰坊唐家店子、煙臺清泉埠、臨沂老石頭等 2013 座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水庫運(yùn)行觀測，對存在安全隱患的病險(xiǎn)水庫，及時(shí)開展安全鑒定，科學(xué)組織論證，確有必要的盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固，不具備條件的予以廢棄。二是完成納入《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的曲阜紅旗閘、郯城土山攔河閘、山亭青石攔河閘等 40 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。到 2025 年，推動(dòng)實(shí)施諸城西見屯、德州大道王閘等納入《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的 124 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完善管理設(shè)施，確保水閘防洪、興利等功能的正常發(fā)揮。

4、強(qiáng)化海堤工程建設(shè)。依據(jù)《山東省海堤建設(shè)規(guī)劃》，以封閉圈為單元，以沿海海堤、河口海堤和防潮排澇建筑物為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮防潮減災(zāi)、生態(tài)景觀、灘涂整治等要求，按照統(tǒng)籌發(fā)力、確有需要的原則，逐步推動(dòng)實(shí)施濱州潮河- 套兒河、東營潮河-馬新河、濰坊壽光彌河分流西、煙臺南北長山島等 95 個(gè)岸線防護(hù)類海堤建設(shè)，加快構(gòu)建沿海防風(fēng)暴潮工程體系，確保青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等沿海 7 市防潮安全。到 2026 年，基本完成納入《全國海堤建設(shè)總體方案》海堤建設(shè)項(xiàng)目，新建加固海堤 143.9 公里，達(dá)到國家規(guī)定防潮標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年，規(guī)劃新建加固海堤 286 公里，進(jìn)一步健全沿海風(fēng)暴潮防御體系。

5、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完成國家規(guī)劃內(nèi) 57 個(gè)山區(qū)縣山洪災(zāi)害防治鞏固提升工程和 65 個(gè)平原縣基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)由防汛監(jiān)測站點(diǎn)和縣級平臺組成的縣級監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣視頻會商系統(tǒng)、預(yù)警廣播系統(tǒng)，加強(qiáng)省市縣三級群測群防體系建設(shè)、基層防汛人員培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)救生設(shè)備配置，建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高基層防汛監(jiān)測預(yù)警能力。到 2030 年前，將監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步延展到廣大鄉(xiāng)村。

6、強(qiáng)化防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。加強(qiáng)現(xiàn)代化防汛抗旱組織指揮體系建設(shè)，由市縣逐步延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)水利工程。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、安全度汛責(zé)任制、防汛抗旱督查及考核、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，以山東省防汛抗旱物資儲備中心工程為重點(diǎn)，完善省級防汛抗旱物資儲備體系，建設(shè)具有培訓(xùn)、演練、科普多功能于一體的現(xiàn)代新型防汛抗旱減災(zāi)基地。加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配置，提升防汛抗旱管理能力。

(四)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，建設(shè)河湖健康發(fā)展新格局

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，圍繞加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、資源開發(fā)利用上線三大紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失綜合防治和森林濕地建設(shè)，加強(qiáng)水資源水環(huán)境超載區(qū)修復(fù)治理，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。

1、加大水資源保護(hù)力度。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化入河湖排污總量管理，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，對問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)的排污口實(shí)施綜合整治。落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度。全面開展重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施。科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強(qiáng)集中式地下水飲用水源地保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。開展重要河湖健康評估，加強(qiáng)河湖庫生態(tài)調(diào)度研究，健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

2、加大水污染防治力度。深入落實(shí)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小企業(yè)” 取締成果，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東線工程沿線水污染防治，著力打造調(diào)水沿線環(huán)湖沿河大生態(tài)帶，構(gòu)筑生態(tài)屏障，確保南水北調(diào)沿線穩(wěn)定達(dá)到國家調(diào)水水質(zhì)要求;實(shí)施小清河流域綜合治理工程，努力恢復(fù)岸綠、景美、水清、堤固、河暢的水生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施人工濕地等水質(zhì)凈化工程，改善水資源質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和配套建設(shè)。加強(qiáng)地下水污染防治，嚴(yán)禁向地下排放污水。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū);推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治;實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù);調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施秸稈還田、秸稈青貯氨化等秸稈綜合利用項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等造成的污染問題。

3、加大生態(tài)河湖治理力度。統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)等問題，推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治，綜合運(yùn)用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流、控制開發(fā)等措施，注重河道生態(tài)護(hù)岸，避免河道裁彎取直，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。加強(qiáng)河道攔蓄、水系連通、生態(tài)修復(fù)、庫河調(diào)度，選擇部分河道開展生態(tài)流量(水位)試點(diǎn)，確定主要河流生態(tài)水量和湖泊、水庫、地下水合理水位。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊清淤疏浚、植被修復(fù)、岸坡整治和河渠連通，建設(shè)生態(tài)河塘，完善灌排體系，提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、水質(zhì)改善、防災(zāi)減災(zāi)和河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“清河行動(dòng)”，堅(jiān)決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為，維護(hù)河湖管理秩序，為修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)廣大人民群眾休閑娛樂空間、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到 2020 年，新增治理生態(tài)河道 700 公里;到 2030 年，新增治理生態(tài)河道 1500 公里。

4、加大水土流失綜合治理力度。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和水土保持“三同時(shí)”制度，依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行水土保持方案限批制度，完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，從嚴(yán)控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)控水土資源流失。堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護(hù)并重，實(shí)施黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)、水源地預(yù)防保護(hù)、河流源頭預(yù)防保護(hù)和革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)治理、坡耕地水土流失綜合治理、水系水土保持綜合治理、局部水土流失集中區(qū)治理等 7 項(xiàng)工程，打造海綿流域、清潔流域、生態(tài)流域、經(jīng)濟(jì)流域，進(jìn)一步增強(qiáng)蓄水保土能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。到 2020 年，綜合治理水土流失面積 6300 平方公里;到 2030 年，綜合治理水土流失面積 16340 平方公里，全省裸露土地得到覆蓋，林草植被得到保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

5、加大地下水超采區(qū)治理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府批復(fù)的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案，爭取國家將我省列入全國地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)，按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理” 的原則，大力實(shí)施地下水超采區(qū)治理工程，充分發(fā)揮地下水年際間調(diào)蓄能力強(qiáng)的特點(diǎn)，將其作為我省應(yīng)對特枯及連枯年份的重要水源。實(shí)行地下水水位水量雙控制度，嚴(yán)格地下水取水審批,限期封閉超采區(qū)地下水取水工程，科學(xué)開發(fā)地?zé)崴?，逐步核減地下水開采量和年度用水計(jì)劃;大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，逐步減少超采區(qū)地下水開采量;通過實(shí)施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程，替代和置換超采區(qū)地下水水源;通過實(shí)施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補(bǔ)源工程，增加地下水的補(bǔ)給量，努力做到“藏水于地”。重點(diǎn)實(shí)施魯西北地區(qū)地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理工程、亞行貸款魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理項(xiàng)目，加大水源置換、修復(fù)補(bǔ)充等措施實(shí)施力度，逐步恢復(fù)和提升地下水位，縮小地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)面積。加大沿海海水入侵地下水防治力度，加快實(shí)施回灌補(bǔ)源工程、地下水源替代工程、海水入侵?jǐn)r擋工程等，逐步控制并縮小海水入侵區(qū)。

到 2020 年，淺層地下水超采量全部壓減，壓采量 1.82 億立方米;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_采井 1520 眼，永久填埋深層承壓水開采井 371 眼，深層承壓水超采量壓減 2.28 億立方米。到 2025 年，全省淺層地下水超采區(qū)基本消除;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_采井 1521 眼，永久填埋深層承壓水開采井 371 眼，深層承壓水全部壓減，壓減量 4.55 億立方米，部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升，地下水生態(tài)得到改善，在平水年份基本實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡。

6、加大水源涵養(yǎng)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)森林資源修復(fù)，提高國土綠化水平，重點(diǎn)實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程、退耕還林工程、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程、森林生態(tài)廊道建設(shè)工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程等五大林業(yè)工程。在魯中南山區(qū)、魯東丘陵區(qū)，以小流域?yàn)閱卧涌煲肆只纳健⒒钠?、荒地、荒灘國土綠化。對 25 度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地 15-25 度坡耕地、嚴(yán)重污染的耕地等有序?qū)嵤┩烁€林還草。以魯西南、魯西北和魯北平原糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系。沿“膠東輸水干線生態(tài)保護(hù)帶、黃河生態(tài)保護(hù)帶、省內(nèi)重要河流生態(tài)保護(hù)帶、黃河三角洲生態(tài)脆弱區(qū)、膠東半島水源涵養(yǎng)區(qū)、魯中南山區(qū)水土保持區(qū)、南四湖、東平湖、海岸線”構(gòu)建“三帶三區(qū)兩湖一環(huán)” 水系生態(tài)建設(shè)大框架，對周邊一定范圍內(nèi)裸露土地進(jìn)行植樹綠化，對退化林分進(jìn)行更新改造，提升水源涵養(yǎng)能力，保障生態(tài)安全。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。到 2020 年，完成新造林 600 萬畝，林木綠化率達(dá)到 27%;到 2030 年，完成造林 500 萬畝，林木綠化率長期穩(wěn)定在 27%左右。 45 7、加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。

7、加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度。按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，選擇典型區(qū)域開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。對改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能，建設(shè)沿河沿湖沿海大生態(tài)帶。大力建設(shè)人工濕地。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地，截留和降解污染物質(zhì)，提升流域環(huán)境承載力,恢復(fù)河湖自然凈化功能。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有國家級、省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，加快重要濕地區(qū)域內(nèi)新建國家級、省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。對勝利油田等重點(diǎn)地區(qū)，開展油污治理、濕地植被恢復(fù)及外來入侵物種監(jiān)測等工作。

到 2020 年，建立國家、省、市級濕地公園 300 處，濕地合理利用示范區(qū) 50 處，建立國家、省、市濕地自然保護(hù)區(qū) 20 處，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)到 70%。到 2030 年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 80%以上，濕地保護(hù)管理和綜合利用水平全面提高，濕地保護(hù)與合理利用形成良性有序循環(huán)，實(shí)現(xiàn)濕地質(zhì)量和數(shù)量同步提高，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益充分發(fā)揮。

8、加大全面實(shí)行河長制力度。把全面實(shí)行河長制作為解決我省復(fù)雜水生態(tài)問題的牛鼻子，深入落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省全面推行河長制工作實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長組織體系，逐河落實(shí)河湖管理和維護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，深入推進(jìn)落實(shí)河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，逐步構(gòu)建主體到位、職能清晰、體制順暢、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成監(jiān)督到位、考核嚴(yán)格、保護(hù)有力、社會參與的河湖管理保護(hù)局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“秀美河湖、生態(tài)山東”的河長制建設(shè)總目標(biāo)。

(五)深化水管理改革，實(shí)現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化

1、深化水管理體制改革

探索水資源高效管理機(jī)制，增強(qiáng)水資源利用效能。

深化全省跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革。按照省政府批準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，對南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)以及擬規(guī)劃建設(shè)的省級跨區(qū)域調(diào)水工程，實(shí)施取用水量統(tǒng)一調(diào)度、水價(jià)統(tǒng)一核算、取用水秩序統(tǒng)一維護(hù)以及跨區(qū)域調(diào)水水事糾紛協(xié)調(diào)等。制定跨區(qū)域調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行管理?xiàng)l例，依法規(guī)范、保護(hù)跨區(qū)域調(diào)水工程良性運(yùn)行。

2、深化水管理機(jī)制改革深化水利工程建設(shè)機(jī)制改革。

創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包制，實(shí)行專業(yè)化、社會化、法人主體多元化建設(shè)管理。強(qiáng)化水利建設(shè)市場監(jiān)管，推行水利工程電子招標(biāo)，完善水利工程交易平臺，建立健全水利建設(shè)市場信用體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機(jī)制，積極推行建管一體化。推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)新模式，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)主體多元化。

深化水利工程管理機(jī)制改革。建立職能清晰、責(zé)任明確的管理體制，社會化、專業(yè)化的管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、考核科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政投資補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)可由農(nóng)戶或農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。創(chuàng)新水利工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，通過政府購買公共服務(wù)等方式，將水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)，逐步交給市場和社會力量承擔(dān)，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代化管理，建立水利工程管理臺帳制度。建立健全水利安全監(jiān)督管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)水利安全監(jiān)督隊(duì)伍、執(zhí)法裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防止重特大事故發(fā)生，保障水利行業(yè)安全發(fā)展。

探索建立統(tǒng)一、高效調(diào)水機(jī)制。南水北調(diào)調(diào)水基本水費(fèi)由省財(cái)政部門從體制結(jié)算中直接扣除。研究建立南水北調(diào)調(diào)水計(jì)量水費(fèi)周轉(zhuǎn)金，保障南水北調(diào)水費(fèi)正常征繳、工程正常運(yùn)行。研究落實(shí)峽山水庫調(diào)蓄膠東地區(qū)外調(diào)客水調(diào)水水費(fèi)和損耗水量水費(fèi)來源，保障峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地常態(tài)調(diào)蓄運(yùn)用。建立省級水資源調(diào)配資金，統(tǒng)一存蓄、調(diào)配節(jié)余水權(quán)內(nèi)水量，充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)配功能。

3、積極探索推進(jìn)水價(jià)改革建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，倒逼節(jié)約用水和水生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水工程長效管護(hù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。全面落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、落實(shí)農(nóng)田工程管護(hù)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式的基礎(chǔ)上，逐步建立反映水利工程運(yùn)行維護(hù)成本的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，通過水權(quán)確認(rèn)、節(jié)獎(jiǎng)超罰、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效。力爭到 2025 年建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。二是加快區(qū)域綜合水價(jià)改革。建立統(tǒng)一水價(jià)制度，在科學(xué)分析供用水量的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價(jià)。省級層面重點(diǎn)實(shí)施省級跨流域調(diào)水工程區(qū)域綜合水價(jià)改革，對長江水、黃河水等外調(diào)水科學(xué)確定供水價(jià)格，力爭 2020 年前完成。各地先啟動(dòng)試點(diǎn)，在探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向所有多水源供水區(qū)覆蓋，到 2025 年基本完成市縣兩級區(qū)域綜合水價(jià)改革。三是全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃定額累進(jìn)加價(jià)制度，并適時(shí)提高水價(jià)階梯標(biāo)準(zhǔn)。健全水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水資源費(fèi)改稅。

4、積極探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用，使水權(quán)水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的內(nèi)生動(dòng)力。社會資本投資建設(shè)水利工程的，可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)，在保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。近期，重點(diǎn)按照省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》、《山東省水權(quán)交易管理實(shí)施辦法(暫行)》、《關(guān)于加快水權(quán)水市場建設(shè)的意見》，搭建水權(quán)交易省級管理服務(wù)平臺，加快推進(jìn) “一市三縣”(濟(jì)寧市、寧津縣、東平縣、沂源縣)水權(quán)水市場制度建設(shè)試點(diǎn)，積極探索可交易水權(quán)范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則，探索推行“一卡兩價(jià)一平臺”的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易模式，為全省加快水權(quán)水市場建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

5、積極探索推進(jìn)流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及協(xié)商機(jī)制。制訂和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)等涉水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征收水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復(fù)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度，建立對飲用水水源保護(hù)區(qū)及河、湖、庫上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。

6、加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

推進(jìn)人才強(qiáng)水。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類人才，不斷培育壯大水利干部隊(duì)伍和技術(shù)技能人才隊(duì)伍，著力提升全省水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)揮水利部 “5151”人才和山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家等高層次人才的作用。加強(qiáng)省屬水利院校建設(shè)，加大水利職業(yè)教育投入，推進(jìn)校企合作，探索建立全省水利系統(tǒng)干部及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和水文化建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

強(qiáng)化水安全科技支撐。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力突破重大水利科技問題，加緊健全完善優(yōu)化科技資金投向、促進(jìn)科技資源整合、推動(dòng)創(chuàng)新鏈條融合的體制機(jī)制，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力。集中財(cái)政資金開展公益性和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加大對重點(diǎn)科研基地和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的投入，加大對科技示范園區(qū)和科技信息服務(wù)載體的投入，加大對科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和“方向型”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的投入，努力培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣泛應(yīng)用信息化、智能化、綠色化技術(shù)和先進(jìn)裝備武裝水利行業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)水利管理能力現(xiàn)代化。

加快水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)水利信息采集站網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋大中小型河流、水庫的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)常受旱區(qū)墑情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋所有市縣監(jiān)測斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、大中型水庫和主要湖泊、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)的水資源監(jiān)測站網(wǎng)，努力為防汛抗旱減災(zāi)和最嚴(yán)格的水資源管理提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)水利信息傳輸處理站網(wǎng)建設(shè)，健全覆蓋到縣和重點(diǎn)水利工程的全省水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)，完善水利數(shù)據(jù)中心，建立跨流域、跨設(shè)區(qū)市的水利信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)平臺與水資源水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)合網(wǎng)。加強(qiáng)綜合型重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立防汛減災(zāi)監(jiān)控管理、水資源管理、水利建設(shè)項(xiàng)目管理、水利工程工情管理四大智能系統(tǒng)，建設(shè)集多功能于一體的應(yīng)急指揮平臺和集監(jiān)控、應(yīng)急、調(diào)度、業(yè)務(wù)、人文等全方位、多角度的水利綜合展示視圖，完善水利電子政務(wù)系統(tǒng)，全面提高水利自動(dòng)化、智能化和科學(xué)化管理水平。

7、加強(qiáng)水利法治建設(shè)

堅(jiān)持依法治水。堅(jiān)持立改廢釋相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全完善地方水法規(guī)體系，依法為水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。近期重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施水資源管理、防汛抗旱、水利工程管理等省級地方性法規(guī)立法，以及小清河管理保護(hù)、占用水域補(bǔ)償、水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置等省政府規(guī)章出臺。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。加強(qiáng)水利執(zhí)法設(shè)備設(shè)施配備，以推行執(zhí)法全過程記錄為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法巡查、重大案件掛牌督辦等制度，堅(jiān)持開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種水事違法行為。強(qiáng)化水利與公安、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立健全水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)水事矛盾源頭控制和定期排查，建立健全邊界水事活動(dòng)協(xié)商機(jī)制。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，建立水利重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政審批制度改革。依法理清和劃分省、市、縣三級水利事權(quán)。完善水行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“清單以外無權(quán)力”。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)水行政審批事項(xiàng)的聯(lián)審、并審。規(guī)范行政審批行為，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，理順內(nèi)部審批流程，編制完善審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，全面實(shí)施行政審批網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，明確保留、取消、下放和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施，逐項(xiàng)或分類制定事中事后監(jiān)管制度。推進(jìn)政務(wù)公開，加大經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、項(xiàng)目安排、水資源配置、水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開力度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全公開。加強(qiáng)水利法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全社會的水法治意識和水法治觀念，為水利法治建設(shè)營造良好的社會氛圍。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級要把加快水建設(shè)、破解水制約、保障水安全作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措，擺在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保抓出成效。建立統(tǒng)籌解決水問題經(jīng)?；{(diào)度機(jī)制和議事決策機(jī)制。把水安全保障工程建設(shè)成效作為衡量各地科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)督評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為政府發(fā)展成效評價(jià)的重要依據(jù)。

(二)落實(shí)任務(wù)分工

水安全保障系統(tǒng)復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，是各地區(qū)、多領(lǐng)域、多部門的共同責(zé)任，需分工負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)。水利部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、工程建設(shè)和水事管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，財(cái)政、水利部門研究落實(shí)工程建設(shè)資金籌措方案。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)等部門分別負(fù)責(zé)海水淡化、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用、水污染防治、農(nóng)藝節(jié)水、水源涵養(yǎng)及濕地建設(shè)、水價(jià)改革等相關(guān)工作。

(三)保障建設(shè)資金

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各級均要繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)水利建設(shè)資金，用好政府債券資金，合理利用各類優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)社會資本以參股控股、委托運(yùn)營、整合改制等多種形式參與水利建設(shè)。

(四)確保土地供給

堅(jiān)持集約節(jié)約用地，采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潛等多種措施，合理規(guī)劃水利工程布局。加大水利工程用地保障力度。充分利用廢棄坑塘水庫用地。避免將河道等水利工程及管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。省及省以下立項(xiàng)的水利工程，由省里統(tǒng)一安排移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地指標(biāo)。大中型水庫水面涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo);一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。國家審批立項(xiàng)的水利工程和地方審批的中型水庫建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)

本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決水問題的綱領(lǐng)性文件和戰(zhàn)略性規(guī)劃，市、縣兩級政府要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，編制本區(qū)域水安全保障總體規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體工程、具體內(nèi)容、具體措施和具體時(shí)序安排，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力與約束力。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓到底，一屆接著一屆干，持續(xù)不斷推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照各自職能，修訂完善相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)做好與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃定期評估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，在行政審批、項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址、考核獎(jiǎng)懲等方面制定保障措施，齊抓共管，形成合力。

(六)深入宣傳引導(dǎo)

各地要牢牢把握山東量缺供弱堪憂的基本省情，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江等先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，加大五水共治宣傳教育力度，強(qiáng)化五水共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，做到發(fā)展思路按照五水共治來謀劃，發(fā)展布局圍繞五水共治來展開，發(fā)展舉措聚焦五水共治來制定，發(fā)展成效依據(jù)五水共治來衡量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高全省水患意識、節(jié)水意識、護(hù)水意識和水生態(tài)文明意識，營造全社會關(guān)心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，推動(dòng)形成治水興水的強(qiáng)大合力。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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