近日,河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱意見),推廣運(yùn)用PPP模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2018年,在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目,全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。
已建成項(xiàng)目可租賃轉(zhuǎn)讓
根據(jù)意見,市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、中水利用?a target="_blank" title="垃圾處理新聞專題">垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。
各地要積極探索、大膽創(chuàng)新,靈活運(yùn)用PPP模式,增強(qiáng)社會(huì)資本參與的積極性,提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。對(duì)污水和垃圾處理類項(xiàng)目,按照相關(guān)要求,“強(qiáng)制”采用PPP模式。
對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本的新建項(xiàng)目,由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本的新建項(xiàng)目,在由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),給以投資或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)已建成的項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,可采用項(xiàng)目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。
依運(yùn)行成本等合理定價(jià)
意見提出,2018年,在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目,全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。逐步建立比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系,所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。
實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則,明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
建立價(jià)格機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成、調(diào)整、補(bǔ)償機(jī)制。制定合理的價(jià)格,并依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本、社會(huì)承受能力和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管,及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息,為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
公開優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引社會(huì)資本
意見提出,要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和信息公開制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求,做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理,建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真篩選投資回報(bào)機(jī)制明確、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目,集中向社會(huì)公開發(fā)布,吸引社會(huì)資本參與。及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息,增強(qiáng)社會(huì)資本信心,保障公眾知情權(quán),接受社會(huì)監(jiān)督。
各地要搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái),推進(jìn)社會(huì)和金融資本與推介項(xiàng)目有效對(duì)接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。各地可選擇條件成熟的項(xiàng)目作為PPP示范試點(diǎn),形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。
社會(huì)資本享受公平市場(chǎng)準(zhǔn)入
意見還強(qiáng)調(diào),要貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)理念,讓社會(huì)資本享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購(gòu)方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作,從機(jī)制上保障項(xiàng)目對(duì)投資者的合理回報(bào)。
要按照有關(guān)要求,切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債,除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,在參與PPP項(xiàng)目時(shí),不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤,進(jìn)行市場(chǎng)化改制,完善公司治理結(jié)構(gòu)。各地要按照重諾履約原則,加強(qiáng)信用體系建設(shè),保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來(lái)源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請(qǐng)文章來(lái)源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無(wú)版權(quán)爭(zhēng)議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來(lái)源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請(qǐng)?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。