日前，廣東惠州市環(huán)保局公示《惠州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》。全文如下：

根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》和《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》等要求，我局委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）(征求意見稿)》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)向社會廣泛征求意見，歡迎社會公眾、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、機關(guān)團體等提出書面修改意見和建議。意見征集截止日期為2017年12月15日。逾期未提出的，視為放棄上述權(quán)利。

有關(guān)單位和社會各界人士可通過以下方式提出意見：

（一）通過傳真方式將意見傳真至：0752-2167932。

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：hz2167930@163.com。

（三）通過信函方式將意見寄至：惠州市下埔橫江三路四號惠州市環(huán)境保護局生態(tài)科（郵編：516001），并請在信封上注明“《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》征求意見”。

特此公告。

（信息來源：生態(tài)保護科）

惠州市環(huán)境保護局

2017年11月13日

惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）

前言

當(dāng)前，隨土壤污染問題的逐步顯現(xiàn)，各級政府對土壤環(huán)境的治理修復(fù)日益關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門和單位編制了《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）（簡稱“土十條”），并于2016年5月28日由國務(wù)院正式向社會公開。根據(jù)“土十條”要求，廣東省人民政府于2016年12月30日印發(fā)了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2016〕145號，簡稱“省實施方案”），明確要求“2017年9月底前，珠三角各地級以上市、順德區(qū)編制完成本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”。

近年來，我市土壤污染防治壓力持續(xù)增加。作為電子產(chǎn)業(yè)基地，我市電鍍行業(yè)發(fā)達。實施電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級以來，關(guān)停搬遷企業(yè)數(shù)量較多，這些企業(yè)地塊呈“斑塊式”分散于城市周邊，存在較大的環(huán)境安全隱患。同時，石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成，也逐步增加了區(qū)域土壤污染風(fēng)險。加之我市部分區(qū)、縣尚存在一定數(shù)量的簡易垃圾填埋場，在龍門縣則存在多個重金屬礦區(qū)，這些均是不容忽視的土壤污染風(fēng)險源。推進土壤污染治理與修復(fù)也是我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的自身需要。

在此背景下，為了貫徹落實“土十條”和“省實施方案”相關(guān)要求，加強我市土壤污染防治，有序推進完成土壤環(huán)境保護工作任務(wù)，惠州市環(huán)境保護局組織編制了《惠州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。本規(guī)劃以“加強風(fēng)險管控和土壤修復(fù)治理項目的實施，初步遏制農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染趨勢”為目標(biāo)，從農(nóng)用地土壤分區(qū)管控、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控、關(guān)閉搬遷地塊治理修復(fù)、垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范、未利用地保護和土壤污染防治能力提升等方面，實施部門聯(lián)動，加強土壤保護治理力度，促進惠州市土壤環(huán)境保護與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第一章規(guī)劃總則

1.1規(guī)劃目的

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》）和《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（惠府〔2017〕86號，以下簡稱《市工作方案》）要求，切實加強土壤污染防治，逐步改善我市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本規(guī)劃。以指導(dǎo)我市土壤修復(fù)和治理工作有序開展。

1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為惠州市全市域，包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣、大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地面積11346平方公里。

1.3規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃期為2017-2020年。

1.4工作基礎(chǔ)

近年來，惠州市以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，扎實推進土壤污染防治工作。具體工作包括：全面排查了涉鉛、汞、鎘、鉻及類金屬砷企業(yè)，掌握了相關(guān)企業(yè)重金屬污染排放情況并登記在冊；加強土壤污染源頭控制，進一步推進我市電鍍行業(yè)污染整治及轉(zhuǎn)型升級，對于整改無望的企業(yè)實施關(guān)停；印發(fā)了《惠州市土壤環(huán)境保護及污染場地環(huán)境管理規(guī)程》及《惠州市污染地塊環(huán)境管理程序》，對污染場地的全過程環(huán)境監(jiān)管做出了具體規(guī)定；推進土壤污染調(diào)查評價及治理修復(fù)示范，督促了相關(guān)污染場地責(zé)任主體開展了惠陽雅居樂花園房地產(chǎn)開發(fā)項目場地、惠州TCL環(huán)境科技有限公司場地、惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢龅睾土π协h(huán)保有限公司原場地等污染場地的環(huán)境污染調(diào)查及風(fēng)險評估，其中惠陽雅居樂花園房地產(chǎn)開發(fā)項目場地和惠州市鑫隆環(huán)?？萍加邢薰緢龅匾淹瓿闪藞龅赝寥佬迯?fù)并通過了驗收和備案。這些工作為我市土壤污染防治工作打下了良好基礎(chǔ)，為土壤污染風(fēng)險評價以及修復(fù)治理積累了經(jīng)驗。

第二章指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的四個堅持、三個支撐、兩個走在前列為統(tǒng)領(lǐng)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《土十條》、《省實施方案》、《市工作方案》的各項要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土地資源永續(xù)利用。

2.2基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴(yán)格落實國家及廣東省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關(guān)工作部署，以經(jīng)濟高速發(fā)展和高度城市化為切入點，立足已開展土壤環(huán)境調(diào)查工作，制定土壤污染治理修復(fù)的目標(biāo)和規(guī)劃措施，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索惠州土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。

堅持預(yù)防為主，加強風(fēng)險管控。土壤污染治理難度大、周期長、見效慢。當(dāng)前重點是對未污染土壤實施優(yōu)先保護，控制工業(yè)企業(yè)污染源頭，對已污染的土壤實施風(fēng)險管控，逐步建立土壤污染綜合治理體系。

編制整體規(guī)劃，分期有序推進。土壤污染治理與修復(fù)周期長，見效慢，成本高，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不可能一蹴而就。因此，土壤污染治理與修復(fù)工作，需要根據(jù)全市土壤污染狀況調(diào)查進展情況、土壤污染防治技術(shù)試點示范情況，分階段地有序推進，分期實施，使污染土壤安全利用、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的工作步入科學(xué)、合理、有序的軌道。

明確污染區(qū)域，突出工作重點。確定全市土壤污染區(qū)域，建立治理修復(fù)項目庫。優(yōu)先選擇對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全有環(huán)境影響的典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合治理，采用先進治理修復(fù)技術(shù)，以點帶面，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。

加強部門聯(lián)動，實行嚴(yán)格監(jiān)管。區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、經(jīng)信、水利等多個部門；要達到標(biāo)本兼治的目的，必須堅持強化管理原則，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，完善環(huán)境管理制度，協(xié)同做好土壤污染防治工作，為治理與修復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。

2.3規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，通過加強風(fēng)險管控和土壤修復(fù)治理項目的實施，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，部分突出的土壤環(huán)境污染問題得到基本解決，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。到2030年，經(jīng)過土壤污染風(fēng)險管控及土壤污染治理修復(fù)的進一步推進與深化，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

2.4規(guī)劃指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，完成省級下達的污染耕地、污染地塊安全利用或治理修復(fù)任務(wù)。

第三章主要任務(wù)

3.1農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)

3.1.1初步劃定農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級

根據(jù)整合各部門現(xiàn)有土壤監(jiān)測資料，目前已初步劃定惠州市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級，根據(jù)劃定結(jié)果：

（一）惠州市目前Ⅰ到Ⅴ級農(nóng)田面積分別約為179.73、24.93、3.91、1.61和0.61萬畝（表4.4-1）。從面積總量來看，除惠城區(qū)外，其他區(qū)縣Ⅲ到Ⅴ級農(nóng)田面積差距不大，最大為博羅縣，其次為惠東縣，但均未超過2萬畝，其中博羅縣約有0.47萬畝Ⅴ級需嚴(yán)格管控的農(nóng)田。

（二）農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃定結(jié)果方面，惠州市優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)田面積分別為204.66、5.53和0.61萬畝，分別占全市農(nóng)田面積總量的97.09%、5.53%和0.61%，從面積總量上看，博羅縣優(yōu)先保護類農(nóng)田面積要遠超其他區(qū)縣，而安全利用類農(nóng)田和嚴(yán)格管控類則差距不大（惠城區(qū)除外）。

（三）根據(jù)初步評估結(jié)果，惠州市農(nóng)用地要重點做好“一帶一片”的土壤安全利用和治理修復(fù)工作。“一帶”為惠東縣西南部—惠陽東北部農(nóng)業(yè)耕作帶?！耙黄睘辇堥T東部—博羅北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，“一帶一片”Ⅲ到Ⅴ級農(nóng)田面積約占到全市相應(yīng)等級農(nóng)田總面積的六成。

3.1.2進一步摸清全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量

按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

3.1.3劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單

2018年底前，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、衛(wèi)生和糧食部門的已有的調(diào)查成果，根據(jù)土地利用用途，完成更為詳細的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。

3.1.4嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染

（一）開展重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。貫徹落實《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》安排，推進全市2個區(qū)共27個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治等工程，削減農(nóng)村生產(chǎn)、生活及畜禽養(yǎng)殖污染。

（二）有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。

（三）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。

（四）加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

（五）推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。自2017年起，在惠城、惠陽區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。

3.1.5優(yōu)先保護類農(nóng)田：嚴(yán)格監(jiān)管，控制輸入

（一）劃定基本農(nóng)田：將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。

（二）關(guān)注質(zhì)量等級動態(tài)變化：利用市土壤環(huán)境信息化管理平臺對優(yōu)先保護類區(qū)域農(nóng)田土壤進行動態(tài)監(jiān)管，基于定期土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查建立土壤環(huán)境質(zhì)量等級變化動態(tài)評估模型，掌握優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤的環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)。局部質(zhì)量惡化或有污染物累積趨勢的優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤，應(yīng)盡快查明原因所在，給予及時的處理與相應(yīng)的對策。

（三）嚴(yán)格控制污染輸入：優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤需要進行重點保護，原則上不得在該區(qū)域土壤耕地集中區(qū)域新建可能會造成污染的重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)管優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤周邊工業(yè)企業(yè)的污染排放，將監(jiān)管結(jié)果與優(yōu)先保護類農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量掛鉤。對于有明顯相關(guān)性的工業(yè)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、限期整改、重新布局、調(diào)整退出等政策激勵和要求，降低工業(yè)企業(yè)污染物向環(huán)境系統(tǒng)的輸出。

（四）推廣科學(xué)合理的耕作制度

目前，我市大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)一年兩熟，土地長期高負荷運轉(zhuǎn)，影響了糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，加速了耕地退化和污染。推廣科學(xué)合理的耕作制度，讓不堪重負的耕地休養(yǎng)生息，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合。休耕期間也不能疏忽了耕地管護，要防止水土流失，要種植綠肥等養(yǎng)地作物來涵養(yǎng)地力，做到休而不荒、休而不廢。

3.1.6安全利用類農(nóng)田：風(fēng)險管控，重點修復(fù)

（一）開展作物安全利用研究：對于安全利用類農(nóng)田土壤，應(yīng)以農(nóng)作物食品健康安全為主要目標(biāo)，同時兼顧土壤環(huán)境質(zhì)量改善。逐步針對不同污染物進行生物有效性研究，建立安全利用類農(nóng)田土壤的農(nóng)作物種植種類研究，定期開展該類農(nóng)田土壤中農(nóng)作物單獨取樣工作并對食用部分污染物進行定量檢測。

（二）加強土壤風(fēng)險管控：制定受污染耕地安全利用方案，根據(jù)區(qū)域等級不同制定不同的農(nóng)作物安全利用方案，明確農(nóng)田土壤安全利用的重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，分批次開展農(nóng)田土壤安全利用工作，完成省級下達的全市農(nóng)田安全利用目標(biāo)。

（三）明確治理修復(fù)任務(wù)清單：對于治理修復(fù)類農(nóng)田，開展進一步詳細土壤環(huán)境調(diào)查，摸清具體污染源與污染分布情況，建立農(nóng)田治理修復(fù)類地塊清單，將有關(guān)地塊移出基本農(nóng)田區(qū)。分批次編制農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，明確農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)項目庫。明確重點任務(wù)清單，確定年度實施計劃，分批次開展農(nóng)田土壤治理修復(fù)工作。

（四）開展重金屬污染農(nóng)田治理修復(fù)：重點針對近郊受重金屬污染的農(nóng)田，采用各類治理模式，研究試驗、示范推廣農(nóng)田土壤重金屬修復(fù)與綜合治理技術(shù)，積極構(gòu)建重金屬污染農(nóng)田安全生產(chǎn)新模式?；輺|、博羅、龍門等重點區(qū)域逐步開展農(nóng)田修復(fù)示范工程。根據(jù)農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，力爭完成省級下達的全市農(nóng)田的治理修復(fù)任務(wù)。

（五）加強再開發(fā)過程監(jiān)管：治理與修復(fù)活動過程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對被修復(fù)的土壤和周邊農(nóng)用地造成新的污染。對于修復(fù)后不再作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、且土地功能不具有約束性限制的地塊，在完成詳細調(diào)查、風(fēng)險評估與修復(fù)治理和驗收工作后，按照一般土地流轉(zhuǎn)程序?qū)Φ貕K進行再開發(fā)利用，并對再開發(fā)利用過程中的環(huán)境影響進行監(jiān)督管理。對于修復(fù)后土地功能具有約束性限制的地塊，應(yīng)明確限制性要求，確保地塊的安全再利用和再開發(fā)。

3.1.7嚴(yán)格管控類農(nóng)田：結(jié)構(gòu)調(diào)整，用途管控

（一）劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域：加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

（二）制定環(huán)境風(fēng)險管控方案：對于發(fā)現(xiàn)威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農(nóng)田，應(yīng)制定風(fēng)險管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散。

（三）大力開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草：分批次編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草方案，明確農(nóng)田土壤種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草的重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，力爭完成省級下達的全市農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整/退耕還林還草目標(biāo)。

3.1.8開展農(nóng)田土壤治理修復(fù)技術(shù)篩選

（一）選用環(huán)境友好型農(nóng)田重金屬修復(fù)技術(shù)。修復(fù)技術(shù)篩選原則應(yīng)優(yōu)先考慮人體健康及生態(tài)環(huán)境；兼顧修復(fù)費用和實際承受能力；充分考慮我國農(nóng)田土壤修復(fù)隊伍的能力以及現(xiàn)有重金屬處理設(shè)施的先進水平；在各種條件允許的情況下，盡可能選取環(huán)境友好的環(huán)境修復(fù)技術(shù)或原位修復(fù)技術(shù)。

（二）常見重金屬修復(fù)技術(shù)包括植物修復(fù)、低積累作物篩選應(yīng)用、農(nóng)藝調(diào)控、工程隔離、土壤淋洗/鈍化技術(shù)等，技術(shù)篩選因素一般遵循如下原則來進行篩選：土壤風(fēng)險等級和重金屬污染物類型＞土壤理化特征＞技術(shù)特征（開發(fā)程度、可維護性、修復(fù)效率等）＞人為因素（進度安排、資金成本等）＞實驗論證

3.2在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控

3.2.1開展在產(chǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查

按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以電鍍、化工（化學(xué)原料和化學(xué)制品制造）、電子元件制造（含電鍍工藝）、印染、制革、石油加工、危險廢物處理處置、鉛酸蓄電池制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)藥制造、廢舊電子拆解、廢舊汽車拆解、有色金屬冶煉和有色金屬礦采選等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地及重點污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，2019年底前完成。

3.2.2加強源頭防控

（一）強化涉土壤污染產(chǎn)業(yè)空間布局管控。嚴(yán)格實施《惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案》，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，確定合理的防護距離。優(yōu)化并完善行業(yè)發(fā)展布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能等，加快推進環(huán)境敏感區(qū)和城市主城區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關(guān)閉，2017年完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬冶煉、鉛酸電池等涉重金屬企業(yè)的有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

（二）嚴(yán)格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目，非重點區(qū)內(nèi)新、改擴建重金屬排放項目實施“等量置換”、“減量置換”。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)依法依規(guī)處理。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。

（三）嚴(yán)格控制新增土壤污染。各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的新、改、擴建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，嚴(yán)防建設(shè)項目對土壤和地下水造成污染；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（四）對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行進一步的清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

3.2.3深化重點行業(yè)企業(yè)整治

（一）深化涉重金屬行業(yè)整治。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強制革及毛皮加工、電鍍、有色金屬采選與冶煉等行業(yè)污水治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造，強化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升電鍍行業(yè)廢水回用率達40%以上。加強有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)粉塵和廢氣治理設(shè)施的提標(biāo)升級，強化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達90%以上，著力削減廢氣和粉塵中鉛、汞的排放。強化燃煤電廠廢氣汞、鉛的控制，切實減少鉛、汞的排放。鼓勵企業(yè)采用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達任務(wù)。加強重點重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收評估，力爭2020年底前企業(yè)清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。

（二）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。加強礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設(shè)施的建設(shè)，實施雨污分流，確保選礦廢水不外排。加強全市尾礦庫環(huán)境安全監(jiān)管，龍門縣花竹選礦有限公司尾礦庫、龍門縣上倉鉛鋅礦有限公司尾礦庫2座有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的土壤污染治理工作，2020年底前，龍門縣完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。

（三）加強有機污染物污染防控。強化VOCs等關(guān)鍵污染物協(xié)同控制，全市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)采用清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)實施VOCs治理減排工程，處理規(guī)模達到50,000立方米/小時（含）以上的末端處理裝置應(yīng)同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。重點加大石油煉制與化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)，石油煉制企業(yè)、有機化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面應(yīng)用LDAR技術(shù)。強化石油煉制有機廢氣綜合治理，工藝排氣、儲罐、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等生產(chǎn)工藝單元應(yīng)安裝廢氣回收或末端治理裝置。

（四）加大涉土壤污染散亂污企業(yè)排查力度。全面開展違法小作坊及“散亂污”企業(yè)清理排查，重點關(guān)注沒有防滲措施的工業(yè)企業(yè)，要聯(lián)合工商、城管、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門組織開展綜合執(zhí)法檢查；對符合產(chǎn)業(yè)區(qū)域要求，有環(huán)保處理設(shè)施的，要進行限期整改。全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。

（五）加強工業(yè)廢物處理處置。全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。2020年，全市基本實現(xiàn)固體廢物無害化處理處置。

3.2.4加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)管控

（一）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；每年要按照相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。

（二）環(huán)境保護等有關(guān)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、揮發(fā)性有機物、石油烴等有機污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要參考。自2017年起，按照省的要求，縣（區(qū)）人民政府要與重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

3.2.5落實土壤污染風(fēng)險防控企業(yè)主體責(zé)任

落實土壤污染風(fēng)險防控企業(yè)主體責(zé)任，推動建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險隱患進行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患進行登記、報告、治理、評估、銷號全過程管理，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。環(huán)保部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系加強管控。督促企業(yè)落實責(zé)任，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推廣“標(biāo)桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險防范措施，提高涉土壤污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.3關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊土壤治理與修復(fù)

3.3.1建立污染地塊名錄，實施動態(tài)管理

（一）全力推進疑似土壤污染狀況排查、調(diào)查與風(fēng)險評估。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合全市“三舊”改造推進工作，以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有序開展行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險評估。2019年底前，全面掌握疑似污染地塊清單及其環(huán)境風(fēng)險情況。對重點行業(yè)新增疑似污染地塊及時進行環(huán)境排查。

（二）逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。依據(jù)逐步推進的建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，疑似污染地塊排查、調(diào)查及風(fēng)險評估結(jié)果，逐步建立我市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。

3.3.2強化關(guān)閉搬遷地塊環(huán)境全程監(jiān)管

（一）自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。

（二）因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況或其它原因，一段時間內(nèi)暫時停產(chǎn)的重點行業(yè)企業(yè)（包括部分裝置停產(chǎn)的企業(yè)）特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，要強化企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，做好停產(chǎn)期間的應(yīng)急值守工作，消除長期停產(chǎn)閑置、無人監(jiān)管的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)備帶來的潛在安全隱患。因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其它原因需要或計劃搬遷的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，要規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。

（三）逐步建立污染地塊開發(fā)利用后環(huán)境監(jiān)管機制，開展治理修復(fù)效果評估，加強后期監(jiān)管的修復(fù)工程的后續(xù)監(jiān)督管理，完善污染地塊回填區(qū)域風(fēng)險管理要求，建立污染地塊修復(fù)風(fēng)險后評估和地下水長期監(jiān)測機制。

（四）依托土壤污染對人體健康影響調(diào)查工作，建立健全土壤污染環(huán)境健康綜合監(jiān)測體系和診療體系。加強土壤優(yōu)先管控名錄及周邊區(qū)域的生物檢測、健康體檢和診療救治機構(gòu)與能力建設(shè)，根據(jù)污染特征，配備相應(yīng)的檢測人員、設(shè)備。完善涉土壤污染高風(fēng)險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體有機物和重金屬污染報告制度，定期對土壤污染高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進行監(jiān)測，對幼兒、中小學(xué)生和涉土壤污染企業(yè)一線職工等高風(fēng)險人群進行生物監(jiān)測。落實企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生管理制度，加大對涉土壤污染的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢測和職業(yè)健康監(jiān)護情況的監(jiān)督檢查力度，加強職工安全防護，提高職業(yè)病防治水平。

3.3.3嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理

（一）根據(jù)污染地塊風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過調(diào)整規(guī)劃或進行治理修復(fù)，確保達標(biāo)后再進入用地程序。未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于住宅、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等開發(fā)利用。

（二）暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣（區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

3.3.4堅持防治并重，有序推進治理修復(fù)

（一）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。推動修復(fù)治理工程項目后續(xù)跟蹤監(jiān)測，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

（二）堅持對重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊實行風(fēng)險管控和治理修復(fù)并重的原則，明確污染地塊治理修復(fù)、管理的具體目標(biāo)和任務(wù)，合理配置各種措施，制定具體的實施計劃。注重管理，綜合利用法律、行政、技術(shù)等手段，強化治理修復(fù)過程管理，科學(xué)編制治理修復(fù)實施方案，嚴(yán)格控制治理修復(fù)過程中的二次污染。

（三）以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，確定各行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，切實開展污染地塊的治理與修復(fù)。

3.4垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治

3.4.1大力推進簡易填埋場排查及治理工作

組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，加強簡易填埋場整治，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式。隨著幾個大型的生活垃圾綜合處理基地的建成，對于簡易填埋場應(yīng)根據(jù)其地理位置、占地面積和規(guī)劃功能的不同，爭取在規(guī)劃期內(nèi)全部實施封場停用或整體搬遷。到2018年底，完成全市三個重點生活垃圾簡易處理場治理或封場。

3.4.2加強對生活垃圾無害化處理設(shè)施監(jiān)督管理

加強對垃圾處理場滲濾液排放監(jiān)管，防止含重金屬、持久性有機污染物的污泥和滲濾液對土壤造成污染。重點推進對衛(wèi)生填埋場進行實時監(jiān)控，對滲瀝液和填埋氣體進行監(jiān)測，向社會公開垃圾處理處置設(shè)施污染物排放情況。

加強對生活垃圾焚燒廠飛灰處置的監(jiān)管，重點推進對焚燒廠實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣排放監(jiān)測，及時督促整改不符合規(guī)定的行為，防止污染垃圾焚燒廠污染周邊土壤。

滿容填埋場應(yīng)盡快開展周邊土壤環(huán)境污染情況調(diào)查，進行整治工程及封場工作。到2020年，完成惠城區(qū)填埋場、惠陽區(qū)龍尾坑生活垃圾填埋場、博羅縣垃圾填埋場、龍門縣垃圾填埋場、惠東縣垃圾填埋場滿容封場或轉(zhuǎn)用。封場或轉(zhuǎn)用后應(yīng)開展持續(xù)監(jiān)測，出現(xiàn)污染情況應(yīng)及時采取措施，防止污染周邊土壤。

3.4.3加強生活垃圾無害化設(shè)施的建設(shè)

加快推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和收運設(shè)施提升改造，規(guī)范餐廚垃圾、存量垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧共生，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施全覆蓋。到2018年，完成惠州市生態(tài)環(huán)境園一期焚燒發(fā)電項目、惠東縣垃圾焚燒處理廠、龍門縣資源熱力電廠建設(shè)，到2020年完成惠州市欖子垅生活垃圾綜合處理項目續(xù)建，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理率達到60%。到2020年，所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%。

3.5工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范

3.5.1開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清污染狀況

依據(jù)全省土壤詳查工作的要求，對涉及土壤污染的重點工業(yè)園區(qū)（含轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)）、開發(fā)區(qū)、環(huán)保專業(yè)基地等工業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)部和周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺并報送環(huán)境保護主管部門。按照省環(huán)保廳的要求，開展工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。根據(jù)省統(tǒng)一部署，完成工業(yè)園區(qū)初步采樣調(diào)查，建立工業(yè)園區(qū)污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

3.5.2加快行業(yè)整治，推進涉重企業(yè)入園

依法關(guān)停園區(qū)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的企業(yè)。推動重點污染行業(yè)園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展，推進電鍍、化工、制革等行業(yè)企業(yè)的入園搬遷。

針對有重金屬污染物排放企業(yè)的園區(qū)，提高涉重企業(yè)污水的收集和處理率，加快污水管網(wǎng)的建設(shè)，加快污水處理設(shè)施的升級改造，提高廢水回收利用率，有條件的園區(qū)盡快實現(xiàn)所有企業(yè)污水全部進入污水處理廠集中處理。在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。開展全市電鍍工業(yè)園區(qū)重金屬環(huán)境綜合整治，實施電鍍行業(yè)重金屬廢水治理工程，打造一批電鍍綜合防控示范區(qū)。

3.5.3提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，提高環(huán)境風(fēng)險防范要求

提高涉重金屬工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)污水處理設(shè)施、固體廢物收集處理系統(tǒng)及雨污分流系統(tǒng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，確保污染治理設(shè)施與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。對建成的涉重金屬工業(yè)園區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善或治理設(shè)施長期運行不正常的，暫停審批園區(qū)（基地）內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目。加強園區(qū)（基地）風(fēng)險防控及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，全面提升園區(qū)（基地）風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

鼓勵和推進有條件的園區(qū)（基地）配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)（基地）危險廢物處理處置能力。鼓勵區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。完善危險廢物收運體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運營。

3.5.4加強重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鉻、鎘、汞、砷、鉛、鎳等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，開展隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，加強土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)貯存或非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

3.6未利用地保護

3.6.1嚴(yán)格保護禁止或限制開發(fā)的未利用地

對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。依法嚴(yán)查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。

3.6.2科學(xué)開發(fā)允許開發(fā)利用的未利用地

對于允許開發(fā)的未利用地，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，由各縣（區(qū)）組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地，應(yīng)定期開展巡查。在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)項目使用未利用地。

3.7土壤污染防治能力提升

3.7.1提升土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)能力，建立土壤污染綜合防控體系

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照國家和省相關(guān)要求，確定設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測站點和風(fēng)險監(jiān)控點位，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。

（二）建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共享。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門土壤環(huán)境狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，構(gòu)建惠州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立完善數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)互補互聯(lián)共享，共同防治土壤污染環(huán)境風(fēng)險。

（三）加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，進一步推動我市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力，重點是強化土壤重金屬、有機物監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，拓展土壤監(jiān)測項目。在重點防控區(qū)重點防控企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動監(jiān)測站，開展鉛、汞等污染物指標(biāo)自動監(jiān)測。

自2018年起，定期對重點防控區(qū)排放重金屬、有機污染物的重點防控企業(yè)以及污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。

（四）提升土壤環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

推進協(xié)同監(jiān)管。推進安監(jiān)、環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管，完善環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享機制。全面掌握涉土壤污染重點行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和商住用地規(guī)劃的空間利用狀況，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險雙向防控。強化?；穫}儲經(jīng)營單位管理，完善涉?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，嚴(yán)格項目環(huán)評審批和日常督查。提高環(huán)境風(fēng)險管理法治水平。

3.7.2建立土壤污染應(yīng)急機制

將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加在環(huán)境應(yīng)急過程中土壤環(huán)境保護和污染處置的內(nèi)容，并嚴(yán)格按應(yīng)急預(yù)案要求配備足夠的應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，按期組織應(yīng)急演練。高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境問題，積極采取措施，避免土壤污染。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，要求責(zé)任單位及時調(diào)查和評估污染的程度范圍，防治污染擴散，并開展土壤污染治理與修復(fù)。

3.7.3強化管理制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升科研支撐能力

（一）加強管理制度體系建設(shè)。全面落實國家、省土壤環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，逐步建立惠州市土壤環(huán)境管理體系。建立和完善有利于土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制，制定并實施土壤環(huán)境保護財政激勵政策，研究出臺扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

（二）強化科技支撐能力建設(shè)。組織開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)實施土壤修復(fù)技術(shù)攻關(guān)，整合科技資源，通過相關(guān)國家省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，開展耕地土壤污染成因分析，加強重點行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制。篩選、推廣區(qū)域性合適的土壤修復(fù)技術(shù)。

（三）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測等活動。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育一批龍頭企業(yè)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

第四章重點工程

緊密圍繞惠州市土壤治理和修復(fù)工作建設(shè)目標(biāo)，計劃開展重點項目共計6大類28項。重點項目資金主要來源于中央資金、地方財政資金及企業(yè)自籌。

規(guī)劃從惠州市農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控、關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)、垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范、未利用地保護、土壤污染防治能力提升等方面建設(shè)6大類重點項目。其中：

農(nóng)用地土壤分區(qū)分類管控與治理修復(fù)重點項目共10項，需專項資金總計41850萬元；在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控重點項目共5項，預(yù)計專項資金總計47800萬元；關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤治理與修復(fù)項目共3項，預(yù)計專項資金總計14200萬元；垃圾填埋場及周邊環(huán)境整治重點項目共5項，預(yù)計專項資金總計14709萬元；土壤修復(fù)整治重點項目共15項，預(yù)計專項資金總計54600萬元；工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防范共2項，預(yù)計專項資金總計8300萬元；土壤污染防治能力提升重點項目共3項，預(yù)計專項資金總計6700萬元。

以上預(yù)計資金共計13.356億元，具體見附表一。

第五章規(guī)劃保障措施

5.1明確責(zé)任追究和目標(biāo)考核機制

實施目標(biāo)責(zé)任制。按照省的要求，委托第三方機構(gòu)，2020年底對本規(guī)劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治工作的重要指標(biāo)，納入惠州市環(huán)境保護責(zé)任考核內(nèi)容，作為綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

5.2構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)多元資金渠道

拓寬土壤污染防治資金投入渠道，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。積極申請中央和省級財政支持，統(tǒng)籌使用各類環(huán)保專項資金。各區(qū)政府要逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，有效推進土壤污染治理與修復(fù)重點工程的實施。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

要按照“誰污染，誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金。按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用市場機制，采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

5.3推動土壤污染治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取激勵措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等綜合實力的環(huán)?？萍计髽I(yè)。規(guī)范土壤污染修復(fù)從業(yè)人員與機構(gòu)管理。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位向社會公開。

5.4推廣土壤污染治理修復(fù)適用技術(shù)與設(shè)備

加強土壤污染修復(fù)技術(shù)能力儲備研究。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。通過省級財政科技資金，支持土壤污染防治研究。加強土壤污染修復(fù)專業(yè)設(shè)備研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化。支持土壤污染調(diào)查勘察、原位和異位修復(fù)設(shè)備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和智能化發(fā)展，構(gòu)建土壤污染修復(fù)設(shè)備的國產(chǎn)化路線圖。

5.5提高公眾土壤環(huán)境保護意識

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

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