近日，廣東省人民政府網(wǎng)站公布了《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，以進(jìn)一步做好海洋綜合管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃全文如下：
廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃
前言
廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經(jīng)濟(jì)具有明顯的海洋經(jīng)濟(jì)特征。廣東省海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，決定著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。
為認(rèn)真落實國家生態(tài)安全政策和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的重大改革部署，按照國家海洋局關(guān)于開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃編制試點工作安排，廣東省人民政府組織編制完成《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。
本規(guī)劃所稱海岸帶區(qū)域范圍，涵蓋廣東沿海縣級行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入。規(guī)劃總面積11.81萬平方千米，其中陸域5.34萬平方千米，海域6.47萬平方千米，海島1963個，涉及地級以上市15個，縣(市、區(qū))56個，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))727個，人口約7000萬。
本規(guī)劃是廣東省海岸帶保護(hù)和利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，是進(jìn)一步做好海洋綜合管理的重要政策依據(jù)，是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的工作指南。
規(guī)劃期為2017至2025年，目標(biāo)年分為2020年、2025年兩個階段，遠(yuǎn)期展望至2030年。
第一章總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對廣東省沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用的指導(dǎo)思想、基本原則、總體格局和主要目標(biāo)。
第一節(jié)基礎(chǔ)條件
自然條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆V東省地處亞熱帶，氣候特征鮮明，降水充沛，水系發(fā)達(dá)，植被茂盛。海岸帶陸域地形地貌以平原為主，腹地廣闊，濱海景觀眾多;海岸線漫長，灘涂廣布，海灣優(yōu)良，島礁眾多，海洋生物及礦產(chǎn)資源豐富。大陸海岸線長4114.3千米，居全國首位。擁有海島1963個，數(shù)量位居全國第三;優(yōu)良深水港灣200多個;優(yōu)質(zhì)濱海沙灘超過170處;南海擁有魚類1200多種;南?？砷_采石油儲量達(dá)5.8億噸、天然氣6000億立方米，南海北部天然氣水合物(可燃冰)資源儲量約15萬億立方米，海洋能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源非常豐富。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力雄厚，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2016年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7.95萬億元，總量連續(xù)28年居全國首位;海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.59萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過20%，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/5，連續(xù)22年居全國首位。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級重點平臺，茂名濱海、中山翠亨、汕頭海灣、惠州環(huán)大亞灣等一批沿海省級新區(qū)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。一批各具特色的沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建設(shè)，其中國家級開發(fā)區(qū)24個，省級開發(fā)區(qū)54個，分別占廣東省同級開發(fā)區(qū)數(shù)量的72%、41%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。2016年海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為1.8∶41.8∶56.4，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大。開發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷增大，國家開發(fā)銀行廣東省分行授信廣東550億元。
生態(tài)環(huán)境總體良好，保護(hù)成效顯著。2016年，廣東省PM2.5、PM10年均濃度均同比下降5.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全國前列;國考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率80.3%;廣東省近岸海域水質(zhì)大部分清潔或較清潔。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，紅樹林、珊瑚礁、海草床和上升流等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)廣布，宜林海岸線綠化率達(dá)94.6%。建立各類保護(hù)區(qū)182處，面積約2.7萬平方千米，其中海洋類保護(hù)區(qū)58處，數(shù)量、面積均居全國前列。率先開展美麗海灣建設(shè)，海灣整治修復(fù)和生態(tài)島礁建設(shè)初見成效。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)。高速公路、高快速鐵路、機(jī)場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2016年，廣東省沿海港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級碼頭泊位301個，港口貨物吞吐量14.9億噸，以珠三角為核心的廣東沿海港口群已初步建設(shè)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心之一。港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等一批重大涉海交通基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系更加完善，公共服務(wù)水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善。
第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著陸域資源、能源和空間壓力與日俱增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點逐步由陸地轉(zhuǎn)向海洋。
一、發(fā)展機(jī)遇
黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，對海洋工作提出了新的更高要求。2017年4月習(xí)近平總書記對廣東省作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，為廣東省推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、拓展發(fā)展空間帶來了歷史性發(fā)展機(jī)遇。
廣東省第十二次黨代會提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，“科學(xué)開發(fā)海洋資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍(lán)色海洋景觀帶”。2017年第10次省委書記專題會議研究海岸帶工作，指出廣東是典型的以沿海經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)域發(fā)展的省份，海岸帶功能布局決定著整個經(jīng)濟(jì)布局，必須把海這篇文章做好，把海岸帶規(guī)劃好，為推進(jìn)規(guī)劃編制和實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。
二、面臨挑戰(zhàn)
廣東省海岸帶保護(hù)與利用雖然取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題：
統(tǒng)籌不夠。海陸分治、海陸脫節(jié)，陸海統(tǒng)籌不夠，海岸帶規(guī)劃功能不清。缺乏陸海統(tǒng)籌的總體空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃。省有關(guān)職能部門多頭管理和管理缺位并存，尚未有綜合的海岸帶法律法規(guī)或規(guī)章，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，未能高效保護(hù)與利用海岸帶。
開發(fā)粗放。海岸帶開發(fā)利用方式粗放低效、碎片化，海岸線低效占有、無序圈占浪費(fèi)較為嚴(yán)重。一些地方不合理的開發(fā)擠占了沙灘、濕地、防護(hù)林，部分地區(qū)低效開發(fā)，導(dǎo)致局部景觀碎片化;有些岸段建筑物密度過高且離岸過近，不僅影響了景觀的協(xié)調(diào)性，而且損害了海岸帶功能的正常利用;圍填海利用效率有待提高。
環(huán)境堪憂。海洋特色生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源衰退，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能下降，部分近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重，海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。2016年廣東省監(jiān)測的代表性入海排污口37.3%超標(biāo)排放，納入監(jiān)測的入海河流全年向海排放污染物約227.3萬噸。廣東南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已不足上世紀(jì)70年代的1/9，紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退嚴(yán)重。廣東省約有21.6%的海岸線遭受不同程度的侵蝕，部分功能退化喪失，風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害頻發(fā)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》等重大改革部署，堅持陸海統(tǒng)籌，突出保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，優(yōu)化海岸帶綜合保護(hù)與利用空間格局，強(qiáng)化海岸線分類分段管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，努力把廣東省海岸帶打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的黃金海岸帶和美麗怡人的家園，發(fā)揮海岸帶對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)和支撐作用。
第四節(jié)基本原則
以海定陸，陸海統(tǒng)籌。依照海洋資源環(huán)境承載能力和主體功能統(tǒng)籌謀劃陸域開發(fā)布局和強(qiáng)度，協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強(qiáng)度管控、發(fā)展方向和管制原則設(shè)計、政策制定和制度安排，促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)就是生產(chǎn)力的理念，深化海岸帶資源科學(xué)配置與管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。按照海洋資源環(huán)境承載能力與生態(tài)保護(hù)需求，以海岸帶生態(tài)安全為出發(fā)點，加強(qiáng)海陸環(huán)境整治和災(zāi)害防護(hù)，建設(shè)美麗海岸帶。建立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)海岸帶經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，節(jié)約利用。將海岸帶作為重要的戰(zhàn)略性資源，發(fā)揮海岸帶地理區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。更加珍惜和節(jié)約利用海岸帶資源，改變海域開發(fā)利用中以單純獲取土地為目的的粗放開發(fā)方式。
以人為本，人海和諧。基于公眾對海岸帶資源環(huán)境的全面需求，將海岸帶保護(hù)利用與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與改善居民生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力相結(jié)合，通過提升海岸帶公共服務(wù)功能，塑造海岸帶文化特色，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第五節(jié)總體格局
基于廣東省海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以海岸線為軸，構(gòu)建“一線管控、兩域?qū)樱鷧f(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護(hù)與利用總體格局，逐步實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。具體如下：
一線管控、兩域?qū)印！耙痪€”是指海岸線，海岸線是連接海陸功能的紐帶。本規(guī)劃以岸線功能為基礎(chǔ)，按照《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，將廣東省大陸岸線劃分為優(yōu)化利用、限制開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)三種類型，實施分類分段精細(xì)化管控?！皟捎颉笔侵戈懹蚝秃Ｓ?，以海岸線為軸，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線兩側(cè)功能和需求，把陸地主體功能區(qū)規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)土地利用集約高效，建立實施海岸建筑退縮線制度。推進(jìn)政府主導(dǎo)的集中集約用海，優(yōu)化建設(shè)用?？臻g布局，推進(jìn)生態(tài)用海、生態(tài)管海。整體推進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范，實現(xiàn)兩域?qū)印?/p>
三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，規(guī)劃確定海岸帶“三區(qū)三線”基礎(chǔ)空間格局，推動形成海陸協(xié)調(diào)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間總體架構(gòu)。生態(tài)優(yōu)先就是要實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、美麗海灣和生態(tài)島礁建設(shè)，加強(qiáng)海陸保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海岸帶藍(lán)色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。
多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。以灣區(qū)為單元，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，統(tǒng)籌珠三角和粵東、粵西兩翼的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展水平，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保障要求，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的海岸帶綜合保護(hù)與利用新格局。
第六節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，灣區(qū)發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制取得重大成果，沿海地區(qū)建成為廣東最美麗、最有魅力的地方，實現(xiàn)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。具體如下：
形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶。積極推動中國南部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，中新(廣州)知識城、橫琴新區(qū)、前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙新區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)等一批對外合作重大平臺建設(shè)有新提升。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元，年均增長率約6.5%。
形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶。將廣州、深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設(shè)成為區(qū)域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村，初步建成藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈。以建設(shè)海岸帶觀光廊道、“陸-海-島”立體旅游網(wǎng)為抓手，初步形成環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的藍(lán)色海岸風(fēng)情帶。
形成灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點工程。加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實提高災(zāi)害防范能力，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建成海岸帶安全屏障。
注：(1)海洋特色小鎮(zhèn)包括漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、海島特色小鎮(zhèn)和其他海洋特色小鎮(zhèn);(2)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計范圍為沿海市和佛山市;(3)海岸線整治修復(fù)長度為自2011年以來的累計值。
到2030年，形成科學(xué)合理的海岸帶保護(hù)與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級大灣區(qū)，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一。
第二章嚴(yán)格海岸線管控
海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的前沿陣地。以海岸線這條海陸分界線為軸，以分類分段功能管控為抓手，實現(xiàn)精細(xì)化管理，協(xié)調(diào)海域陸域功能對接，提高海岸帶空間治理能力。
第一節(jié)海岸線分類分段規(guī)劃
根據(jù)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》，以海岸線自然屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)利用現(xiàn)狀與需求，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型。規(guī)劃將廣東省岸線劃分為484段，對海岸線及其兩側(cè)保護(hù)與利用實施網(wǎng)格化管理。
一、嚴(yán)格保護(hù)岸線
嚴(yán)格保護(hù)岸線針對自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線以及軍事設(shè)施利用的海岸線劃定，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在岸段。廣東省大陸海岸線共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線1583.6千米，占總長的38.5%，共202段。嚴(yán)格保護(hù)岸線要按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求管理，確保生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質(zhì)不改變。禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。廣東省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布和定期更新本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)岸線名錄，縣(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)落實并組織實施，明確保護(hù)邊界，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識。
二、限制開發(fā)岸線
限制開發(fā)岸線針對自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定限制開發(fā)岸線1131.9千米，占總長的27.5%，共129段。限制開發(fā)岸線要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主，為未來發(fā)展預(yù)留空間，控制開發(fā)強(qiáng)度，不再安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項目，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜，適度發(fā)展旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè);根據(jù)實際情況，對已經(jīng)批準(zhǔn)的填海項目要按照國家要求開展海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化建設(shè)。
以旅游娛樂功能為主的限制開發(fā)岸線長度約29.6千米，主要分布在大鵬灣北部、黃茅海西部等;以農(nóng)漁業(yè)功能為主的限制開發(fā)岸線長度約538.2千米，主要分布在大埕灣東部等;其它類限制開發(fā)岸線長度約564.1千米，規(guī)劃期內(nèi)以預(yù)留為主。
三、優(yōu)化利用岸線
優(yōu)化利用岸線針對人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定優(yōu)化利用岸線1398.8千米，占總長的34.0%，共153段。優(yōu)化利用岸線為沿海地區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)城融合提供空間，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。提高海岸線利用的生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止新增產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及高污染、高耗能、高排放項目用海，重點保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國防工程、重大民生工程和國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海;優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用海面積控制指標(biāo)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海岸線利用效率。優(yōu)化海岸線的建設(shè)項目布局，減少對海岸線資源的占用，增加新形成的海岸線長度。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營造人工濕地和植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化、綠植化和生態(tài)化，提升新形成海岸線的景觀生態(tài)效果。除必須臨水布置或需要實施海岸線安全隔離的用海項目，新形成的海岸線與建設(shè)項目之間應(yīng)留出一定寬度的生態(tài)、生活空間。
以港口航運(yùn)功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約493.6千米，主要分布在銀洲湖、陽江港、湛江港等;以城鎮(zhèn)工業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約261.3千米，主要分布在汕頭港東部、交椅灣、廣海灣等;以旅游娛樂功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約125.6千米，主要分布在大亞灣北部、水東灣北部等;以農(nóng)漁業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約185.3千米，主要分布在神泉港東部、長沙灣東部、大鵬澳、通明海南部等。
第二節(jié)加強(qiáng)海岸線功能管控
堅守自然岸線保有率底線，實行海岸線節(jié)約利用，改善利用方式，大力推進(jìn)岸線整治修復(fù)，構(gòu)建科學(xué)合理的海岸線保護(hù)利用格局。
一、加強(qiáng)自然岸線保護(hù)
堅守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于85%。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃等涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補(bǔ)平衡制度，占用自然岸線的按占1米補(bǔ)1.5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治，恢復(fù)岸線的自然和生態(tài)功能，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。建立自然岸線臺賬，定期開展海岸線統(tǒng)計調(diào)查。將自然岸線保有率要求分解至沿海(市)，列入地方政府政績考核體系。國家海洋局組織開展對廣東省海岸線保護(hù)與利用情況督察，重點督察對浪費(fèi)海岸線資源、損傷自然岸線、肆意改變海岸線公益用途、突破項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)等行為監(jiān)督管理不到位的情況。
二、堅持岸線節(jié)約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，提高岸線利用效率。提高海域使用項目占用海岸線的門檻。嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。占用人工岸線的建設(shè)項目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)業(yè)占用岸線的投入產(chǎn)出和使用長度控制性標(biāo)準(zhǔn)，提高岸線投資強(qiáng)度和利用效率。優(yōu)化岸線利用方式。建設(shè)項目利用岸線應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。建設(shè)項目新形成的岸線應(yīng)開展?fàn)I造植被景觀等生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。
三、推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)
編制海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計劃，明確項目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。結(jié)合“南紅北柳”工程，開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程;結(jié)合藍(lán)色海灣工程，開展海岸修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程;結(jié)合生態(tài)島礁工程，開展海島岸線綜合治理工程。至2020年，海岸線整治修復(fù)累計長度不低于400千米;至2025年修復(fù)累計長度不低于600千米。利用無人機(jī)、遙感等手段，強(qiáng)化海岸線動態(tài)監(jiān)測，將海岸線利用動態(tài)監(jiān)測作為海域動態(tài)監(jiān)測的一項重點內(nèi)容，對開發(fā)利用情況進(jìn)行評價并向社會公布。海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途，保障公眾親?？臻g。
第三章協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接
堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸、綜合管控，對海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)海域與陸域功能對接。
第一節(jié)海陸主體功能對接
按照以海定陸的原則，以海洋主體功能為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建總體空間結(jié)構(gòu)，實施岸段分類管控，協(xié)調(diào)海陸主體功能對接，力求達(dá)到海岸帶人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
對海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，調(diào)整相鄰陸域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局。海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要分布在珠三角、湛江市區(qū)和汕頭市區(qū)等。規(guī)劃對汕頭市區(qū)、珠三角和湛江市區(qū)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域相鄰區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和人口布局進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，涉及面積1946平方千米。
對海洋重點開發(fā)區(qū)域，合理安排相接陸域的臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等開發(fā)空間，帶動陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋重點開發(fā)區(qū)域主要分布在汕尾市城區(qū)、陽江市江城區(qū)，以及潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、深汕特別合作區(qū)、茂名濱海新區(qū)等。協(xié)調(diào)港-城-園發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)港口與城市建設(shè)的空間依托和功能互補(bǔ);加強(qiáng)對濱海新城新區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城升級。對于海洋重點開發(fā)區(qū)域，調(diào)整相接陸域臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等生活和生產(chǎn)空間，涉及面積312平方千米。
對海洋限制開發(fā)區(qū)域，相應(yīng)陸域禁止開展對海洋生態(tài)有較大影響的開發(fā)活動。海洋限制開發(fā)區(qū)域包括海洋漁業(yè)保障區(qū)和重點海洋生態(tài)功能區(qū)。限制陸域開發(fā)利用活動，持續(xù)推進(jìn)陸域污染防治，實施污染物達(dá)標(biāo)入海，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。為保持海陸主體功能銜接一致，調(diào)整相接陸域生態(tài)和生活空間，涉及面積5941平方千米。
對海洋禁止開發(fā)區(qū)域，協(xié)同建立陸海自然保護(hù)區(qū)，禁止相近陸域發(fā)展工業(yè)。海洋禁止開發(fā)區(qū)域包括各級海洋自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)涉海部分等，主要分布在惠州惠東縣海龜灣自然保護(hù)區(qū)及大亞灣水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)平海灣核心區(qū)、深圳市福田區(qū)深圳灣海洋保護(hù)區(qū)、廣州南沙區(qū)萬頃沙海洋保護(hù)區(qū)、湛江五里南山紅樹林自然保護(hù)區(qū)、湛江廉江市英羅灣海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，通過構(gòu)建相近陸域生態(tài)空間47平方千米，將海陸主體功能銜接一致。優(yōu)化海豐公平大湖、深圳福田、湛江紅樹林等3個陸海國家級保護(hù)區(qū)，規(guī)范化建設(shè)惠東海龜、珠江口中華白海豚等兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，新建海陵島神前灣自然保護(hù)區(qū)和大鵬灣、茂名放雞島2個國家級海洋公園。
第二節(jié)優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間
推動形成“一軸、多中心、集群式”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控，集約節(jié)約高效利用土地，建立實施海岸建筑退縮線制度，為構(gòu)建藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈打下基礎(chǔ)。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
對接國家城鎮(zhèn)布局，打造“一軸、多中心、集群式”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。依托沿海高速公路和高快速鐵路為主的綜合運(yùn)輸主通道，構(gòu)建貫通粵東、珠三角、粵西的沿海發(fā)展主軸。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞、中山、江門、汕尾、揭陽、潮州、陽江、茂名為地區(qū)性中心，構(gòu)建發(fā)展定位明確的“雙核多心”城鎮(zhèn)功能等級體系。以集群式城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑珠三角世界級灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶等城鎮(zhèn)組合形態(tài)。
為促進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，調(diào)控廣州等超大城市，培育若干城區(qū)人口超100萬的中心城市，重點建設(shè)人口在50萬以下的小城市及小城鎮(zhèn)，主要吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
二、推進(jìn)土地集約高效利用
合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，以開發(fā)強(qiáng)度配置建設(shè)用地總量。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)建設(shè)用地與建設(shè)用海的總量控制。
大力提高建設(shè)用地效率。綜合調(diào)控建設(shè)用地的增量、存量、流量和效率，有效降低單位GDP用地能耗，不斷提升建設(shè)用地產(chǎn)出水平。積極改進(jìn)用地計劃安排，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置的決定性作用，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約。
加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域存量建設(shè)用地再開發(fā)。完善存量建設(shè)用地再開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)用地效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，拓寬城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。加快推進(jìn)中心城區(qū)改造提升。
三、建立實施海岸建筑退縮線制度
建立海岸建筑退縮線制度，加強(qiáng)海岸線相近陸域管理。海岸建筑退縮線是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與海岸自然過程相互作用、協(xié)調(diào)的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物等，確需建設(shè)的，應(yīng)控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護(hù)主體。同時，嚴(yán)格控制退縮線向海一側(cè)及近海水域內(nèi)的建設(shè)施工、采砂等開發(fā)活動。
第三節(jié)科學(xué)管控建設(shè)用?？臻g
堅持將“生態(tài)+”思想貫穿于建設(shè)用海空間管理全過程，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保障陸海生態(tài)安全，為廣東做好“三個支撐”(為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐)提供保障。
一、加強(qiáng)省域統(tǒng)籌，推進(jìn)海域集約節(jié)約利用
積極探索區(qū)域集約節(jié)約用海的新模式。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約原則，在海岸帶空間格局基礎(chǔ)上，通過省域統(tǒng)籌，對建設(shè)用?？臻g進(jìn)行用?？傮w布局和計劃安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和集中適度開發(fā)。
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展需求和空間開發(fā)適宜性，科學(xué)選劃集約節(jié)約利用海域。合理安排廣東自貿(mào)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)及粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海需求，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)向東莞濱海灣、中山翠亨、江門大廣海灣、惠州環(huán)大亞灣、深汕特別合作區(qū)、汕頭海灣、陽江海陵灣、茂名博賀灣、湛江灣等集聚發(fā)展;支持先進(jìn)海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等用海。
二、更加珍惜海域資源，嚴(yán)格圍填海管控
圍填?；顒釉趪詈？刂凭€內(nèi)進(jìn)行，建設(shè)用海項目應(yīng)嚴(yán)格限定在必須使用海域特定功能的項目范圍內(nèi)，不得開展單純以獲取土地為目的的圍填?；顒?，引導(dǎo)用海離岸布局。嚴(yán)格實施圍填?！半p控”制度。圍填海面積總量不超過國家下達(dá)的控制指標(biāo)，各年度圍填海面積不突破年度計劃指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)需要安排多個國家重大建設(shè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)項目用海進(jìn)行集中連片開發(fā)的，由省級人民政府按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，在圍填海控制線內(nèi)做好用海規(guī)劃;注重生態(tài)和景觀建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)修復(fù)措施。
探索實施通過市場化方式出讓圍填海項目的海域使用權(quán)，發(fā)揮市場價格對項目用海規(guī)模的抑制作用，提高圍填海項目、占用岸線及其毗鄰海域用海項目的海域使用金，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用海需求，減少圍填海項目所需的用海面積。加強(qiáng)圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
三、多措并舉，全面推進(jìn)生態(tài)用海和生態(tài)管海
提高用海生態(tài)門檻。發(fā)揮海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的用海閘門作用，加強(qiáng)用海生態(tài)環(huán)境影響分析評估。編制用海產(chǎn)業(yè)正面清單和負(fù)面清單。推進(jìn)海域整治修復(fù)。結(jié)合藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等重大海域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，有序?qū)崿F(xiàn)受損海域資源環(huán)境的休養(yǎng)生息。加快形成海洋生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)運(yùn)行機(jī)制。
定期開展海域海島資源現(xiàn)狀調(diào)查，動態(tài)掌握海域資源環(huán)境狀況、海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化狀況。探索建立海域資源實物賬戶和價值賬戶。加強(qiáng)建設(shè)用海后評估工作，對用海的經(jīng)濟(jì)社會效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評價。對已批準(zhǔn)使用的海域，超過兩年未開發(fā)利用的，依法收回海域使用權(quán)。鼓勵通過受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用?？臻g轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。
第四節(jié)加強(qiáng)海島功能管控
建立健全基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理體系，不斷強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)，切實推進(jìn)無居民海島管理，嚴(yán)格保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，海島自然岸線保有率不低于85%，砂質(zhì)岸線不減少，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù)。廣東省有居民海島57個，面積1395.88平方千米。有居民海島及其周邊海域要劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，保護(hù)海島沙灘、植被、淡水、珍稀動植物及其棲息地、人文和歷史遺跡、特殊用途區(qū)域等，合理控制海島開發(fā)建設(shè)規(guī)模，禁止在海島沙灘建造建筑物和設(shè)施，嚴(yán)格限制填海連島和改變海島岸線，防止海島植被退化和生物多樣性降低。
嚴(yán)格保護(hù)無居民海島。廣東省無居民海島1906個，面積117.28平方千米。實施無居民海島用途管制制度。無居民海島原則上應(yīng)劃分為限制開發(fā)區(qū)域;領(lǐng)?；c所在無居民海島和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無居民海島劃為禁止開發(fā)區(qū)域，包括廣東省管轄海域內(nèi)7個領(lǐng)?；c所在無居民海島和193個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的無居民海島;國家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用的無居民海島可劃為重點開發(fā)區(qū)域。分批制定和發(fā)布海島保護(hù)名錄。對重要鳥類棲息和繁育的無居民海島、生態(tài)受損和退化的無居民海島，加強(qiáng)保護(hù)和整治修復(fù)。強(qiáng)化無居民海島開發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)約束，探索無居民海島多元化保護(hù)利用模式，明確開發(fā)利用對植被、自然岸線及其它保護(hù)對象的保護(hù)要求，限制建筑物和設(shè)施總量、高度和離岸距離，提高用島生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行無居民海島有償使用制度，探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島市場化出讓，規(guī)范《海島保護(hù)法》實施前開發(fā)利用無居民海島的管理。
因地制宜發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)。支持海島發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等，開展海島海水利用示范，擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，加強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。開展海島生態(tài)本底調(diào)查，提升海島監(jiān)視監(jiān)測能力，建立實施海島資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。
第五節(jié)保障特殊用海需求
(略)
第四章優(yōu)化海岸帶空間格局
以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮海岸線功能，劃定陸海“三區(qū)三線”，嚴(yán)格空間界限管理，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局;推動形成生態(tài)生活生產(chǎn)融合的空間總體架構(gòu);促進(jìn)陸域和海域空間的有機(jī)銜接，優(yōu)化形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局。
第一節(jié)構(gòu)建海岸帶基礎(chǔ)空間格局
以海陸主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局。陸域規(guī)劃生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間面積分別為2.51萬平方千米、1.84萬平方千米和0.99萬平方千米，比例約47：34.5：18.5。海域規(guī)劃海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間和建設(shè)用海空間面積分別為3.30萬平方千米、2.74萬平方千米和0.44萬平方千米，比例約50.9：42.3：6.8。
一、陸域“三區(qū)”
(一)生態(tài)空間
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的陸域空間。規(guī)劃生態(tài)空間2.51萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的47%。禁止將生態(tài)空間生態(tài)用地用于綠化和水體、應(yīng)急避難、公共文化體育或者市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外的其他用途。實施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)的，配套建設(shè)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施占地面積不得超過總占地面積3%，嚴(yán)格控制生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。禁止破壞區(qū)域內(nèi)植被或者擅自砍伐、移植樹木。禁止捕捉、獵殺、販賣野生動物或者對其實施繁殖干擾、棲地破壞。禁止擅自占用河流、湖泊、濕地等水域。嚴(yán)格保護(hù)海岸防護(hù)林，在海岸災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)補(bǔ)種沿海防護(hù)樹種，完善海岸防護(hù)林體系。
(二)農(nóng)業(yè)空間
農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的陸域空間，包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間1.84萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的34.5%。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。鼓勵發(fā)展觀光型、休閑型農(nóng)業(yè)。控制村莊發(fā)展規(guī)模，對村莊廢物廢水排放采取有效管控措施。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，防止污染近海海水和地下水。
(三)城鎮(zhèn)空間
城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的陸域空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建設(shè)空間以及鎮(zhèn)級政府駐地開發(fā)建設(shè)空間等。規(guī)劃城鎮(zhèn)空間0.99萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的18.5%。合理控制區(qū)內(nèi)國土開發(fā)強(qiáng)度，保障“一軸、多中心、集群式”格局的城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合規(guī)劃。大力提高建設(shè)用地效率，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
二、海域“三區(qū)”
(一)海洋生態(tài)空間
海洋生態(tài)空間是指對維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障海洋生態(tài)安全，構(gòu)建災(zāi)害防御屏障具有關(guān)鍵作用，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)等海域，優(yōu)先劃定以承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、災(zāi)害防御為主體功能的海洋空間。規(guī)劃海洋生態(tài)空間3.30萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的50.9%。
海洋生態(tài)空間實行分級管控。海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的海洋生態(tài)空間，保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物和經(jīng)濟(jì)物種;保持自然岸線、水動力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、地形地貌等穩(wěn)定。對于海洋生態(tài)保護(hù)紅線外的海洋生態(tài)空間，在保持自然岸線、地形地貌、底質(zhì)等穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在限定的時間和范圍內(nèi)適當(dāng)開展觀光型旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)等活動，以及依法批準(zhǔn)的其他用?；顒?。海洋生態(tài)空間應(yīng)實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握和評估海域自然資源和環(huán)境的變化。
(二)海洋生物資源利用空間
海洋生物資源利用空間指海洋環(huán)境質(zhì)量較好，海洋生產(chǎn)力較高，可用于海洋水產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥原料等供給的海域，主要以保障漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體功能的海洋空間。通常包括傳統(tǒng)捕撈場所、人工魚礁區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。規(guī)劃海洋生物資源利用空間2.74萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的42.3%。推動粵東、粵西海水增養(yǎng)殖帶發(fā)展，合理確定增養(yǎng)殖容量，防止對海洋環(huán)境造成污染。鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕量合理安排近海捕撈，嚴(yán)格控制漁場捕撈強(qiáng)度。根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，實行捕撈限額制度;嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度。加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，采用增殖放流等措施，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。
(三)建設(shè)用海空間
建設(shè)用?？臻g是指海洋發(fā)展?jié)摿^大，可用于港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、拓展濱海城市發(fā)展的海域，主要以承擔(dān)海洋開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)集聚、匹配城鎮(zhèn)建設(shè)布局為主體功能的海洋空間。規(guī)劃建設(shè)用?？臻g0.44萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的6.8%。嚴(yán)格執(zhí)行《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》，科學(xué)管控建設(shè)用海空間，重點保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、國防工程、重大民生工程和國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用海。
第二節(jié)嚴(yán)格實施空間界限管理
以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，劃定并落實陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和陸域生態(tài)保護(hù)紅線;劃定并落實圍填?？刂凭€、海洋生物資源保護(hù)線和海洋生態(tài)保護(hù)紅線，控制海岸帶開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守海岸帶保護(hù)底線。
一、陸域“三線”
(一)陸域生態(tài)保護(hù)紅線
陸域生態(tài)保護(hù)紅線是指在陸域生態(tài)空間內(nèi)，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。主要包括飲用水源一級保護(hù)區(qū)、市級及以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等。劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積6178.0平方千米。陸域生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管制制度體系。完善陸域生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)管理機(jī)制，建成并運(yùn)行陸域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。推進(jìn)陸域生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和修復(fù)。
(二)永久基本農(nóng)田
永久基本農(nóng)田是指無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田，位于陸域農(nóng)業(yè)空間內(nèi)。規(guī)劃劃定永久基本農(nóng)田11052.1平方千米。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和政策，保護(hù)永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化落實永久基本農(nóng)田管控性保護(hù)：一要嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整，確保布局穩(wěn)定;二要嚴(yán)格用地審批，提高占用門檻，嚴(yán)控占用;三要規(guī)范永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，確保及時補(bǔ)劃到位;四要嚴(yán)格督察執(zhí)法，對違法違規(guī)占用行為要嚴(yán)肅查處、重典問責(zé)。
(三)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和禁止進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域之間的空間界線，即允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展的最大邊界。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)面積6740.2平方千米。嚴(yán)格執(zhí)行廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)的相關(guān)規(guī)劃，保護(hù)好城市開發(fā)環(huán)境底線。城鎮(zhèn)空間改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色相協(xié)調(diào)。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)范圍。對納入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，在其核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施，不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動。確定自然風(fēng)貌區(qū)，公布自然風(fēng)貌區(qū)邊界控制線，實施控制和保護(hù)。禁止侵害岸線資源的公共性，嚴(yán)格執(zhí)行海岸建筑退縮線等相關(guān)要求。
二、海域“三線”
(一)海洋生態(tài)保護(hù)紅線
海洋生態(tài)保護(hù)紅線指在海洋生態(tài)空間內(nèi)，為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)為保護(hù)重點而劃定的實施嚴(yán)格管控、強(qiáng)制性保護(hù)邊界。廣東省共劃定13種類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個，總面積18163.98平方千米，占規(guī)劃海域面積的28.1%。嚴(yán)格落實《廣東省海洋生態(tài)紅線》中的各類管控措施，積極推進(jìn)紅線區(qū)保護(hù)與管理，加強(qiáng)紅線區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變、空間面積不減少，對受損和退化的生態(tài)系統(tǒng)實施整治修復(fù)。
(二)海洋生物資源保護(hù)線
海洋生物資源保護(hù)線指在海洋生物資源利用空間內(nèi)，為保障綠色安全海洋水產(chǎn)品供給，保障漁業(yè)增養(yǎng)殖需要，劃定高質(zhì)量海水養(yǎng)殖、海洋生物資源保護(hù)的保有邊界。通常包括人工魚礁區(qū)和漁業(yè)增養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃劃定海洋生物資源保護(hù)線面積3286.0平方千米，占規(guī)劃海域面積的5.1%。加強(qiáng)海洋生物資源保護(hù)線水域的保護(hù);在海洋生物資源保護(hù)線內(nèi)不得新建入海排污口，已建排污口的應(yīng)限期治理或搬遷。
(三)圍填?？刂凭€
圍填海控制線是指在建設(shè)用?？臻g內(nèi)，綜合考慮海域和陸域資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)適宜性、海洋開發(fā)強(qiáng)度控制目標(biāo)和沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，按照從嚴(yán)管控原則，劃定圍填海的開發(fā)邊界。規(guī)劃圍填海控制線259.0平方千米(未來確需新增的建設(shè)用圍填海僅可在此范圍內(nèi)選址)。實施最嚴(yán)格的圍填海總量控制制度，加強(qiáng)圍填海項目規(guī)范管理，提高圍填海項目用海門檻，推進(jìn)海域資源資產(chǎn)化管理。加強(qiáng)圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴(yán)格圍填海執(zhí)法檢查。
第三節(jié)形成陸海統(tǒng)籌的總體空間架構(gòu)
統(tǒng)籌海岸帶范圍內(nèi)陸域、海域、岸線的基本功能，協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西區(qū)域發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)等三生空間，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保落地、城市建設(shè)落地、生產(chǎn)項目落地，構(gòu)建科學(xué)、有序的海岸帶發(fā)展新格局，實現(xiàn)海岸帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市品質(zhì)提升、人與自然和諧共處。規(guī)劃生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間面積分別為5.81萬平方千米、0.74萬平方千米和5.26萬平方千米，比例約49：6：45?；诤０稁Чδ軓?fù)合性，一定條件下三類空間可兼容。
一、布局生態(tài)空間，構(gòu)筑灘凈灣美的藍(lán)色海岸帶
生態(tài)空間是以調(diào)節(jié)、維持和保障生態(tài)安全，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域，主要包括典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物集中分布的空間和用途限定空間。生態(tài)空間在保障區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。
(一)空間分布
生態(tài)空間包括陸域生態(tài)空間和海域生態(tài)空間。規(guī)劃生態(tài)空間總面積5.81萬平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的49%。生態(tài)空間分布廣，包括已建各級保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、重要砂質(zhì)海岸、重要濱海濕地和重要森林生態(tài)系統(tǒng)等。陸域生態(tài)空間面積2.52萬平方千米，主要分布在大亞灣沿岸、崖門西岸、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣沿岸及雷州半島等;海域生態(tài)空間面積3.29萬平方千米，主要分布在大亞灣、珠江口、雷州半島等國家級及省級海洋自然保護(hù)區(qū)，韓江口、珠江口等河口，柘林灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江灣等重要濱海濕地。
(二)功能定位
生態(tài)空間主要承載生態(tài)調(diào)節(jié)和供給功能，可以消解一定程度開發(fā)強(qiáng)度而產(chǎn)生的環(huán)境壓力，進(jìn)一步提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)和供給能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)銀行”。
(三)管控重點
構(gòu)建濱海生態(tài)防護(hù)帶與養(yǎng)護(hù)區(qū)，發(fā)揮生態(tài)空間在防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)安全中的基礎(chǔ)作用。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和制度建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保障的技術(shù)水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)，綜合整治重點海灣、海島等生態(tài)環(huán)境，開展藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁等工程。
實施污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)活動。各類設(shè)施的建設(shè)不得破壞原生態(tài)，建設(shè)面積不得超過生態(tài)空間總面積的3%。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施四個“不減少”，即自然岸線不得減少，自然濕地不得減少，沙灘不得減少，公益林不得減少;實施重要敏感目標(biāo)名錄制度，發(fā)布重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島等敏感目標(biāo)名錄。
二、布局生活空間，建設(shè)宜居宜游的魅力海岸帶
生活空間是以承載和保障人類居住和日常生活為主要功能的區(qū)域，主要包括以城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城鎮(zhèn)空間以及以濱海旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)為主的建設(shè)用海空間。通過發(fā)揮生活功能，提升生活空間的城鎮(zhèn)化和人口集聚，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和高端人才培育發(fā)展。
(一)空間分布
規(guī)劃生活空間總面積7435.7平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的6%。主要保障城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海旅游、海洋公共服務(wù)的發(fā)展。其中服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)的生活空間面積7163.3平方千米，珠三角地區(qū)生活空間分布最為集中，呈條帶狀分布在珠江口海岸周邊;粵東、粵西生活空間主要以重要城鎮(zhèn)為中心向四周延展，粵東主要分布在品清湖、榕江口等，粵西主要分布在湛江灣、水東灣、海陵島等。規(guī)劃預(yù)留潮州新城、揭陽惠來副中心、徐聞新城等的發(fā)展空間。
(二)功能定位
科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的濱海城市群，建設(shè)濱海小城鎮(zhèn)示范區(qū);對接國際濱海旅游服務(wù)體系，發(fā)揮海岸帶海水、陽光、沙灘資源優(yōu)勢，建成嶺南特色鮮明的“陸-海-島”濱海旅游立體網(wǎng)絡(luò)。
(三)發(fā)展重點
合理調(diào)整用地用海結(jié)構(gòu)，適度支持城市空間拓展的需要，提高城鎮(zhèn)建設(shè)空間利用效率。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州等為地區(qū)性中心，打造珠三角世界級灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。構(gòu)建綜合高效交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)銜接港口、海運(yùn)通道與公路、鐵路等。提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。至2020年，沿海建設(shè)60個海洋特色小鎮(zhèn)和150個特色漁村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到81%;至2025年，沿海建設(shè)70個海洋特色小鎮(zhèn)和160個特色漁村，城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口聚集區(qū)的基層海洋減災(zāi)能力建設(shè)，為沿海社區(qū)及漁民、游客提供有針對性的海洋減災(zāi)服務(wù)產(chǎn)品。
開發(fā)濱海綠色開敞空間，建設(shè)各具特色主題游徑。依托海岸濕地、湖泊溪流、優(yōu)質(zhì)沙灘等，打造生態(tài)環(huán)保、水上運(yùn)動、休閑游憩、文化考察等類型的主題游徑;依托海岸、島嶼、湖泊、田野、郊野公園等景觀節(jié)點，建設(shè)以郊游休閑為主題的游徑;依托自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等野生生物資源豐富的地區(qū)和廣東省獨(dú)特的海島、海岸等景觀特色，建設(shè)以科普教育、觀光體驗為主題的游徑。
加強(qiáng)海上絲綢之路文化遺址調(diào)查與保護(hù)。挖掘廣東“海上絲綢之路”文化內(nèi)涵，結(jié)合南粵古驛道保護(hù)與利用工作，將黃埔古港、樟林古港、臺山?？诓汉托炻劰鸥鄞蛟斐蔀椤昂Ｉ辖z綢之路”重要出?？诩o(jì)念地，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、布局生產(chǎn)空間，打造集約高效的黃金海岸帶
生產(chǎn)空間主要承載支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，是集聚臨海工業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主要平臺，一般指資源環(huán)境承載能力較高、發(fā)展?jié)摿^大、城鎮(zhèn)化和人口集聚度較高的重要區(qū)域。
(一)空間分布
生產(chǎn)空間包括以生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間、以港口開發(fā)、臨海工業(yè)為主的建設(shè)用?？臻g、以漁業(yè)生產(chǎn)為主的海洋生物資源利用空間。規(guī)劃生產(chǎn)空間總面積5.26萬平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的45%。以工業(yè)為主的生產(chǎn)空間主要保障港口物流、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中以港口物流為主的生產(chǎn)空間面積1429.6平方千米，主要分布在龍穴島、高欄港、湛江港等;以新能源為主的生產(chǎn)空間面積2232.8平方千米，除核電建設(shè)外主要為分布在粵東、粵西遠(yuǎn)海區(qū)域的海上風(fēng)電建設(shè)空間;以高端裝備制造為主的生產(chǎn)空間面積267.7平方千米，主要分布在珠江口西岸、東海島等。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生產(chǎn)空間主要包括陸域永久性基本農(nóng)田、一般農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展空間、海洋增養(yǎng)殖空間和海洋捕撈空間。
(二)功能定位
打造我國海洋經(jīng)濟(jì)最具競爭力的核心區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，逐步實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的集約高效發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)的整體實力和競爭力，建成科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)。
(三)發(fā)展重點
生產(chǎn)空間合理安排國家重大項目用地用海需求，統(tǒng)籌海洋與陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在沿海地區(qū)布局重大項目、建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重合理分工和產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成陸海產(chǎn)業(yè)互相支撐、良性互動的格局，至2020年建成10個超500億元產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮海岸帶空間優(yōu)勢，推進(jìn)發(fā)展高端裝備制造及臨海工業(yè);發(fā)揮海洋通道優(yōu)勢，發(fā)展海洋交通與港口物流業(yè);發(fā)揮海洋生物、海水資源及可再生能源優(yōu)勢，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè);實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，提升鋼鐵、電力等行業(yè)能效，推動農(nóng)漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險排查和防治力度，控制工業(yè)污染物排放。
第五章構(gòu)建海陸生態(tài)屏障
以嚴(yán)格保護(hù)岸線和限制開發(fā)岸線為核心、以生態(tài)空間為重點進(jìn)行功能管控，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)功能，滿足公眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求，科學(xué)構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
嚴(yán)守生態(tài)紅線，通過生態(tài)整治工程強(qiáng)化生態(tài)屏障，通過綠道及水利工程等維護(hù)生態(tài)廊道，構(gòu)建“兩屏一帶、一橫五縱、多點”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“陸-海-空”三位一體的海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網(wǎng)體系。
一、構(gòu)建“兩屏一帶”保護(hù)屏障
“兩屏一帶”指近岸山地保護(hù)屏障、近岸島鏈保護(hù)屏障和海岸綠色防護(hù)帶。近岸山地保護(hù)屏障位于海岸帶北部生態(tài)空間，粵西以云霧山-天露山等山脈為主線，珠江口以古兜山-西樵山-白云山-羅浮山等山脈為主線，粵東以蓮花山等山脈為主線。近岸島鏈保護(hù)屏障位于海岸帶南部生態(tài)空間，粵西以新寮群島、硇洲島-南三島-東海島-放雞島、南鵬列島、川島群島等島群為主線，珠江口以高欄列島、萬山群島等島群為主線，粵東以菜嶼群島、南澎列島等島群為主線。海岸綠色防護(hù)帶位于海岸線周邊生態(tài)空間，粵西以湛江紅樹林、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護(hù)林、陽江埠場防護(hù)林等為核心區(qū)域，珠江口以河口紅樹林為核心區(qū)域，粵東以汕尾金町灣防護(hù)林、揭陽靖海灣防護(hù)林、汕頭廣澳灣防護(hù)林為核心區(qū)域。積極開展山體保護(hù)和國土綠化行動，擴(kuò)大沿海防護(hù)林和紅樹林面積。
二、構(gòu)建“一橫五縱”生態(tài)廊道
以沿海景觀公路為橫向紐帶，以入海水系為縱向紐帶，構(gòu)建“一橫五縱”海岸帶生態(tài)廊道。“一橫”指橫向生態(tài)廊道，主要沿海岸平行岸線分布，由生態(tài)化建設(shè)的沿海景觀公路構(gòu)成，依托公路采用道路綠化和林帶建設(shè)相結(jié)合的方式，將沿海景觀公路與旅游有機(jī)連接?！拔蹇v”指五條縱向生態(tài)廊道，自西向東由鑒江水系、漠陽江水系、珠江水系、榕江水系、韓江水系等五大水系河流及其河道植被構(gòu)成。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護(hù)飲用水源地及其上游地區(qū)的自然植被;采取林草護(hù)岸進(jìn)行河道整治，河灘地營造喬灌混交的護(hù)岸林或經(jīng)濟(jì)林，土質(zhì)河岸種植深根性灌木，河流岸坡種植有經(jīng)濟(jì)價值的淺根性草類;劃定沿岸生態(tài)隔離區(qū)，控制污染物排入。
三、構(gòu)建“多點”生態(tài)保護(hù)地
生態(tài)保護(hù)地作為生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點，廣泛分布在廣東省海岸帶。主要包括南澎列島等19處省級以上自然保護(hù)區(qū)、白云山等10處風(fēng)景名勝區(qū)、西樵山等32處森林公園、湖光巖等4處地質(zhì)公園、茂名大洲島等3處濕地公園、南澳青澳灣等6處海洋公園、湛江紅樹林等3處國際重要濕地以及其他納入生態(tài)紅線區(qū)的區(qū)域。開展保護(hù)能力建設(shè)，確保保護(hù)地及其保護(hù)對象得到有效保護(hù)。
四、建設(shè)立體化多功能觀測監(jiān)測體系
合理布局岸基海洋觀測站、浮標(biāo)、志愿船、無人機(jī)、雷達(dá)、水下滑翔機(jī)、海床觀測系統(tǒng)、海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)等觀測監(jiān)測設(shè)備，結(jié)合國家“一站多能”海洋觀測監(jiān)測站(點)布局，提升廣東海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力尤其是市縣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，配備海洋觀測監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)觀測監(jiān)測裝備保障基地，構(gòu)建集岸基、?；?、空基于一體的廣東省海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網(wǎng)體系，重點建設(shè)珠三角海陸一體化生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網(wǎng)，提升海洋觀測監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)能力，滿足近岸海域水質(zhì)考核及入海污染源、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需求。
五、加強(qiáng)海洋災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)控
要以海洋災(zāi)害為重點開展風(fēng)險評估和區(qū)劃，劃定災(zāi)害重點防御區(qū)，制定實施差異化、有針對性的風(fēng)險防范措施。建立海岸帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉海大型工程可行性論證階段的風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)沿海災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和治理。強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件海陸聯(lián)防聯(lián)控，健全海洋災(zāi)害觀測預(yù)警報體系，提升風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌運(yùn)用工程減災(zāi)措施和生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)服務(wù)功能，提升海岸帶地區(qū)綜合減災(zāi)能力，構(gòu)筑海岸帶社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的安全屏障。
六、建設(shè)海岸帶生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)
以“岸帶產(chǎn)業(yè)+”、“生態(tài)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，建設(shè)海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網(wǎng)。基于先進(jìn)檢測監(jiān)測技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代智能技術(shù)，以完善的海洋信息采集與傳輸體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建自主安全可控的海洋云環(huán)境為支撐，分區(qū)域、分層次、分產(chǎn)業(yè)、分用戶進(jìn)行布局，通過多手段、多層次現(xiàn)場動態(tài)、實時、高精度立體觀測，感知海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸至大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行針對性數(shù)據(jù)處理和四維生態(tài)動態(tài)模擬，實現(xiàn)對海岸帶環(huán)境的全面立體感知、信息共享、分析決策，全面掌控廣東省海岸帶產(chǎn)業(yè)活動和生態(tài)環(huán)境動態(tài)情況，同時將海洋權(quán)益、管控、開發(fā)三大領(lǐng)域的裝備和活動進(jìn)行體系性整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)海洋資源共享、海洋活動協(xié)同、海洋管理高效。
第二節(jié)提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，合理建設(shè)保護(hù)區(qū)，積極開展山地、防護(hù)林、海灣及海島等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。
一、合理建設(shè)保護(hù)區(qū)
以保護(hù)區(qū)建設(shè)維護(hù)海岸帶現(xiàn)有重要生物資源、典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)及自然遺跡。在生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能重要、生態(tài)價值特殊等海岸帶區(qū)域，積極建立各類保護(hù)區(qū)，協(xié)同設(shè)立海陸自然保護(hù)區(qū)，逐步提高各類型保護(hù)區(qū)面積比例。
重點建設(shè)深圳大鵬灣等6個國家級海洋公園。開展南澎列島珊瑚礁、雷州烏石海洋公園紅樹林、徐聞珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)工程，推動?xùn)|莞黃唇魚市級自然保護(hù)區(qū)、湛江市雷州灣中華白海豚市級自然保護(hù)區(qū)等升級建設(shè)，推進(jìn)溜牛礁、烏嶼、烏嶼南、遮浪南、博茂港南、博茂港西南、硇洲島南、江洪港西等新建自然保護(hù)區(qū)的前期規(guī)劃。
二、加強(qiáng)山地保護(hù)和海岸防護(hù)林建設(shè)
加強(qiáng)山地原生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，形成以連片山地為核心、以森林植被為主體的天然生態(tài)屏障，發(fā)揮其水土保持、水源涵養(yǎng)、多樣性保護(hù)的生態(tài)保障功能。維系現(xiàn)有防護(hù)林的規(guī)模，形成以防護(hù)林為核心的海岸生態(tài)防護(hù)帶，發(fā)揮緩沖陸海交互作用、抵御海洋自然災(zāi)害的生態(tài)緩沖功能。推進(jìn)受損沿海生態(tài)防護(hù)林修復(fù)，至2020年，完成沿海基干林帶改造提升2300公頃，沿?；闪謳颂吝€林200公頃，至2025年，森林覆蓋率大于等于國家下達(dá)指標(biāo)。
三、有序建設(shè)美麗海灣
在廣東省優(yōu)先打造一批代表性的優(yōu)質(zhì)美麗海灣，全面帶動地方美麗海灣建設(shè)，提升生活空間品質(zhì)，保障生態(tài)空間價值。分類建設(shè)美麗海灣，以專項資金形成常態(tài)化的資金支持，至2020年逐步實現(xiàn)各沿海市均建成至少1個美麗海灣，至2025年進(jìn)一步加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)。
青澳灣、考洲洋、水東灣先期開展示范性美麗海灣建設(shè)，探索建立美麗海灣建設(shè)管理機(jī)制。企望灣、海門灣、碣石灣、品清湖、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、雷州灣、安鋪港開展環(huán)境綜合整治修復(fù)，在海山、大湖、梅隴、南朗、銀洲湖、海陵灣、程村、湛江港、廉州灣等濱海濕地區(qū)域開展紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程，至2020年恢復(fù)和種植紅樹林面積不少于1800公頃，至2025年進(jìn)一步修復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。
四、分類建設(shè)生態(tài)島礁
以生態(tài)島礁建設(shè)彰顯海島生態(tài)服務(wù)功能，維系海島生態(tài)系統(tǒng)健康水平。篩選一批海島分類實施保護(hù)工程，以點帶面，形成各具特色的生態(tài)島礁建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，示范引領(lǐng)廣東省的生態(tài)島礁建設(shè)，以有居民海島的生態(tài)島礁建設(shè)豐富生活空間內(nèi)涵，以無居民海島的生態(tài)島礁建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)空間功能。
在南澳島、內(nèi)伶仃島、南三島、大蜘洲和黃麖洲開展生態(tài)保育類工程，保護(hù)海島生物多樣性及其生境，維護(hù)海島生態(tài)健康和生態(tài)系統(tǒng)完整性;在外伶仃島、下川島、放雞島開展宜居宜游類工程，提升海島開發(fā)利用價值，探索海島生態(tài)化開發(fā)利用新模式;在三角島、龜齡島開展科技支撐類工程，建成海島生態(tài)實驗基地、“一站多能”生態(tài)監(jiān)測點和清潔生產(chǎn)示范島;在石碑山角、圍夾島開展權(quán)益維護(hù)類工程，掌握海島地形地貌動態(tài)變化，維護(hù)島體穩(wěn)定。
第三節(jié)加強(qiáng)陸地海洋污染防治和環(huán)境監(jiān)管
按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的思路，切實強(qiáng)化污染源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)海洋污染防治，加強(qiáng)海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)督考核。
一、強(qiáng)化陸地污染源頭治理
加快海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進(jìn)雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，海岸帶建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。
推進(jìn)海岸帶農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋。到2020年基本完成村莊整治任務(wù);規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染整治，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采取綜合治理措施，推進(jìn)污染物總量控制。實施差別化管理，優(yōu)化核算方式，推動自主減排管理，各地將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會公開;對環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不符的地區(qū)，引入第三方評估機(jī)制，實施調(diào)度、通報，對減排進(jìn)度滯后地區(qū)及早通報預(yù)警。重點整治珠江口東、西兩岸污染，深化“深莞惠+汕尾”、“珠中江+陽江”城市圈污染的聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、江門、湛江、茂名、潮州、揭陽等14個沿海地級以上城市的總氮總量控制。建設(shè)深圳、粵西、粵東等區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，承擔(dān)區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測功能。
二、嚴(yán)格控制污染物排海
加強(qiáng)入海排污口管理。組織開展沿海地區(qū)陸源污染源排查，清理取締違法排污企業(yè)。全面推行排污許可，所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范入海排污口設(shè)置，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進(jìn)集中排放和生態(tài)排放。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期向海洋、水利部門通報排污口許可信息，近岸海域排污口的設(shè)置應(yīng)征得海洋主管部門同意。推進(jìn)陸源污染集中排和生態(tài)排，鼓勵處理后深遠(yuǎn)海排放。圍繞陸源入海污染源，推進(jìn)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
嚴(yán)格防控海上污染?？刂坪ＫB(yǎng)殖污染，強(qiáng)化養(yǎng)殖污水處理，加快推行生態(tài)化海上養(yǎng)殖模式;控制船舶排污污染，嚴(yán)格管理船舶含油污水、生活污水、洗艙水、壓艙水等的排放活動，加大漁港建設(shè)力度，促進(jìn)漁船集中停放。規(guī)范海上污染物排放行為，探索建立實施海上排污許可制度。合理布局海洋傾倒區(qū)，嚴(yán)格控制近岸海域傾倒，禁止在海上傾倒有毒有害物質(zhì)。
實施陸源污染物排?？偭靠刂?。率先在大亞灣等重點海灣市探索實施以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的入海污染物總量控制制度，并逐步推廣。推進(jìn)區(qū)域-流域-海域綜合治理，以流域為單元，以不達(dá)標(biāo)入海河流為重點，以近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善需求為目標(biāo)，逐一制定實施河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，強(qiáng)化重點污染物指標(biāo)控制和考核，全面推動流域水環(huán)境綜合治理，控制并逐步削減入海各類污染物特別是總氮、總磷排放總量。到2020年，入海河流完全消除劣五類水體。
以汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、湛江灣區(qū)為試點，持續(xù)開展海漂垃圾源頭治理，完善海漂垃圾的清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制，開展海漂垃圾和海洋微塑料監(jiān)測技術(shù)研究，以及海漂垃圾防治技術(shù)示范。探索開展廣東省海岸帶地區(qū)新型污染問題和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等的專項監(jiān)測評估和預(yù)警。
三、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)督考核
開展廣東省近岸海域生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測，掌握海洋環(huán)境質(zhì)量本底、入海污染狀況、海洋生態(tài)狀況、海洋環(huán)境風(fēng)險狀況等內(nèi)容，探索符合地方管轄海域特點和管理需求的區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和評價指標(biāo)體系。組織開展廣東省19條入海河流常規(guī)化斷面監(jiān)測，以及近岸海域水質(zhì)監(jiān)測與評價工作，全面掌握廣東省近岸海域主要污染物質(zhì)分布、污染程度及變化趨勢狀況。
開展重點海灣環(huán)境容量研究，在大亞灣開展海上污染物排放總量和海上熱容量研究，重點評估污染物持續(xù)排放和海水溫度升高對海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響;選擇紅海灣開展海上風(fēng)電環(huán)境容量研究，監(jiān)測評估風(fēng)力發(fā)電噪音對水生動物的影響;在柘林灣開展海水養(yǎng)殖容量研究，重點監(jiān)測評價生物養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響。
建立廣東省近岸海域水質(zhì)考核工作機(jī)制，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)分解到沿海地級以上市，明確各市近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)，確保廣東省2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率大于85%。
選擇汕尾品清湖和茂名水東灣等區(qū)域開展“灣長制”試點，加強(qiáng)“河長制”和“灣長制”的銜接，到2019年在本規(guī)劃所涉及的八大灣區(qū)率先建立“灣長制”，到2020年在廣東省近岸海域全面建立“灣長制”。
四、健全海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系
強(qiáng)化事前防范，建立海洋環(huán)境災(zāi)害及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，針對赤潮高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運(yùn)、核電站等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查和綜合性風(fēng)險評估。堅持健全體系和提升能力并重，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。
五、建立健全海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制
針對廣東省海岸帶資源環(huán)境開發(fā)利用狀況，建立陸海一體資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警體系。建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，集成各有關(guān)部門涉海監(jiān)測數(shù)據(jù)，每5年開展一次全省海洋資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載區(qū)域開展一次評價，實時對超載區(qū)域開展評價，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)資源環(huán)境承載能力變化狀況及超載成因，分區(qū)分類實施限制性措施，按照規(guī)定將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品供給方式
滿足公眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求是區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)之一，在提升區(qū)域生態(tài)功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬海岸帶生態(tài)產(chǎn)品供給渠道，完善供給機(jī)制，轉(zhuǎn)變供給方式。
一、保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給
在生產(chǎn)空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，通過提升海岸帶資源利用效率，控制能源損耗，推進(jìn)綠色高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，以節(jié)能降耗間接生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。在生活空間發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市綠地布局，提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率，實施城市生態(tài)修復(fù)示范工程，逐步實現(xiàn)“退工還林”，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)空間發(fā)展綠色服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生等綠色服務(wù)產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。
二、探索建立生態(tài)產(chǎn)品臺賬
研究構(gòu)建海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的通用核算方法，探索評估河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值與生態(tài)積分。按照國際組織制定的綜合環(huán)境核算體系的國際標(biāo)準(zhǔn)，綜合核算海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，編制海岸帶自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索建立海岸帶生態(tài)產(chǎn)品臺賬。
三、推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
探索建立以生態(tài)積分作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的定量依據(jù)，以河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)作為折算生態(tài)積分的定量實體，建立基于可交易生態(tài)積分的生態(tài)賬戶制度。探索完善生態(tài)積分與生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，培育和發(fā)展海岸帶生態(tài)產(chǎn)品交易。制定出臺海岸帶生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，實施生態(tài)損害補(bǔ)償制度。
第六章統(tǒng)籌海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持陸海統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，切實把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要緊密結(jié)合起來，帶動整個沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以港口發(fā)展為重點，統(tǒng)籌陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定用地用海和岸線規(guī)模，把港口設(shè)施、海運(yùn)通道與公路、鐵路等布局建設(shè)有機(jī)銜接起來。
一、推動陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)海域、海岸線和港口腹地陸域資源綜合利用，推動港口優(yōu)化功能布局和資源配置，形成以珠三角港口群為主體、以粵東和粵西港口群為兩翼，主次分明、分工合理的集群化港口發(fā)展格局，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家門戶。強(qiáng)化廣州港、深圳港的國際門戶樞紐港功能，加強(qiáng)珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，打造粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)樞紐。
加強(qiáng)港口運(yùn)輸能力建設(shè)。重點推進(jìn)沿海主要港口深水航道、深水碼頭和專業(yè)化泊位建設(shè)，加快沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用物流碼頭擴(kuò)能升級;積極挖掘內(nèi)河港口潛力，有序推進(jìn)西江、北江沿線港口開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化港口煤炭、油氣化工品、礦石、集裝箱、糧食、滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，完善港口與疏港鐵路、疏港公路和內(nèi)河航道轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升綜合運(yùn)輸效率。推動南沙、蛇口郵輪母港碼頭建設(shè)。
繼續(xù)完善珠三角高等級航道網(wǎng)，加快西江、北江、龍穴南水道等航道擴(kuò)能升級，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級航運(yùn)主通道。加強(qiáng)粵東、粵西地區(qū)重要航道建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)水運(yùn)條件，推進(jìn)東江、韓江、北江上延段航道擴(kuò)能升級。
優(yōu)化功能布局，合理安排廣州南沙港鐵路、湛江東海島鐵路、汕頭廣澳港鐵路、茂名博賀港鐵路等項目用地用海，全面建成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五大樞紐港的鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò);結(jié)合港口建設(shè)及貨物運(yùn)輸需求，適時推進(jìn)潮州港、揭陽港疏港鐵路項目建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃，加快高等級公路與重要港區(qū)銜接，逐步推進(jìn)疏港交通與城市交通相分離，構(gòu)建與港口運(yùn)輸水平相匹配的疏港公路網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)汕湛高速公路博賀港支線、大埔至潮州、揭陽至惠來等一批具有疏港功能的高速公路，基本實現(xiàn)沿海主要港口和重要港口均與高速公路連接。盡快啟動蓮花山過江通道、虎門大橋復(fù)線等跨珠江口通道工程建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通一體化。進(jìn)一步拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸水平，強(qiáng)化大區(qū)域聯(lián)通的條件。支持航空公司開通更多連接海上絲綢之路沿線國家的航班航線，加密與其他省(區(qū))城市的航班航線，進(jìn)一步拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升航空運(yùn)輸水平。
二、完善濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照海岸帶功能布局，大力推進(jìn)濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為核心，以公路為基礎(chǔ)，鐵路、水路、航空多種旅游出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游客運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高的區(qū)域旅游出行系統(tǒng)。加快公共游艇碼頭和游船碼頭建設(shè)，開拓至港澳臺、國內(nèi)其他重要沿海城市、東南亞國家沿海城市的航線。加強(qiáng)旅游海島道路、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批陸-島、島-島航線及碼頭。
完善重點景區(qū)的配套住宿設(shè)施，引導(dǎo)開發(fā)度假型、生態(tài)型、會議型、經(jīng)濟(jì)型、商務(wù)型和主題型酒店。鼓勵吸引國內(nèi)外高星級酒店品牌和優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)連鎖型酒店品牌進(jìn)入廣東濱海地區(qū)。積極培植有地方特色與濱海特色的民居旅館和度假酒店。適當(dāng)建立野外露營基地、汽車宿營地和青年旅館。
以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為重點，分步完善旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)體系;深化推進(jìn)旅游廁所革命，使旅游廁所數(shù)量充足，達(dá)到相關(guān)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化智慧旅游信息系統(tǒng)，強(qiáng)化濱海旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測，推進(jìn)景區(qū)的電子商務(wù)。
三、加強(qiáng)漁業(yè)港口體系建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃漁港建設(shè)。依托漁港建成一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋特色小鎮(zhèn)。以現(xiàn)有漁港的改擴(kuò)建為主線，以提升避風(fēng)能力和綜合服務(wù)功能為核心，重點建設(shè)區(qū)域性避風(fēng)錨地6個，示范性一級漁港10座，二級漁港33座、三級漁港29座，到2025年基本建成以區(qū)域性避風(fēng)錨地、示范性一級漁港為核心，以二、三級漁港為基礎(chǔ)的防風(fēng)避浪能力強(qiáng)、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港體系。
強(qiáng)化等級建港標(biāo)準(zhǔn)。示范性一級漁港有效掩護(hù)水域面積不小于60萬平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于3000米;二級漁港有效掩護(hù)水域面積不少于30萬平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于2000米;三級漁港有效掩護(hù)水域面積不少于10萬平方米，漁業(yè)岸線(護(hù)岸)不少于1000米。提高漁港建設(shè)投資強(qiáng)度，原則上一級漁港投資強(qiáng)度大于等于750萬元/公頃，二級漁港大于等于400萬元/公頃，三級漁港大于等于130萬元/公頃。
合理安排漁港用地用海。優(yōu)先安排漁港建設(shè)項目年度土地利用指標(biāo)，滿足漁港建設(shè)用地需要。合理安排漁港建設(shè)確需的防波堤、碼頭、護(hù)岸、航道、錨地、港池的岸線和海域使用需求。提高漁港海域、海岸線資源利用效率。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施海域利用率應(yīng)大于等于65%。漁港建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化岸線的優(yōu)化利用，盡可能避免新增用海及破壞、占用自然岸線，尤其是砂質(zhì)岸線。通過疏浚、清淤、擴(kuò)容等方式，加強(qiáng)升級改造漁港。嚴(yán)格控制漁港配套的加工、交易、儲藏等商業(yè)性、經(jīng)營性設(shè)施用海規(guī)模。保護(hù)漁港港區(qū)環(huán)境，漁港建設(shè)過程中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測，減少對周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)港區(qū)污水處理、垃圾處理、綠化等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化港區(qū)污水及生產(chǎn)、生活垃圾的處理，改善漁港的環(huán)境。
第二節(jié)加快廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)
落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廣東濱海生態(tài)公路，加強(qiáng)功能管控，切實推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展，形成“南海鑲帶，嶺南絲路”，打造廣東最有魅力的濱海休閑帶。
一、統(tǒng)籌交通、旅游發(fā)展
整合海岸帶陸域和海域自然資源，推進(jìn)“交通+旅游”融合發(fā)展。將陸地自然地質(zhì)、地貌、歷史人文、現(xiàn)代都市、新興產(chǎn)業(yè)景觀，與海洋特色風(fēng)情、生物、海島等資源結(jié)合，建設(shè)東起饒平縣大埕鎮(zhèn)，與福建詔安鐵爐崗接壤，銜接粵閩沿海大通道，西至廉江市高橋鎮(zhèn)，與廣西合浦山口鎮(zhèn)交界處，與國道G228相交的廣東濱海生態(tài)公路。到2020年基本形成自東向西1570千米濱海生態(tài)公路主線，串聯(lián)14個沿海城市和各旅游景區(qū)等各類節(jié)點182個，交通通道性功能基本實現(xiàn)。到2025年全面實現(xiàn)廣東濱海生態(tài)公路交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、景觀欣賞和休閑游憩的復(fù)合性功能，跨海灣、水道重大工程全面建成，特色小鎮(zhèn)、濱海新城在數(shù)量和品質(zhì)上實現(xiàn)跨域發(fā)展。
二、落實海岸帶功能管控要求
廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)應(yīng)順應(yīng)濱海地區(qū)自然肌理，使公路更好的融入周圍環(huán)境，貼近自然。
廣東濱海生態(tài)公路穿過陸域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域時，應(yīng)注重快速交通、城市集散交通與人行交通的綜合布置，盡量規(guī)避人口較集中和交通擁堵的區(qū)域，沿路應(yīng)控制連續(xù)的低層及多層建筑界面，高層建筑采用點式;經(jīng)過生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)盡量設(shè)計慢行道，以最小生態(tài)影響為原則，盡量不破壞原有地表和自然景觀，慢行道的選線必須滿足護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)的需要。通過慢行系統(tǒng)、步行廊道的形式串聯(lián)濱海濕地、紅樹林區(qū)，提高濱海旅游的可達(dá)性。
廣東濱海生態(tài)公路建設(shè)應(yīng)盡量減少用海和占用岸線，確需使用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證。濱海生態(tài)公路經(jīng)過海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的，應(yīng)盡量避免填海等改變海域自然屬性的用海方式，確有需要的，采用跨海橋梁的形式，橋墩盡量建設(shè)在陸地上。經(jīng)過海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的相鄰或相接陸域的，應(yīng)設(shè)計科學(xué)的離岸距離，合理選擇植被類型，布局停車場、加油站、濱海服務(wù)區(qū);經(jīng)過海洋限制開發(fā)區(qū)域、海洋禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取繞行的方式，無法繞行的，采取隧道方式;經(jīng)過海洋限制開發(fā)區(qū)域相應(yīng)陸域或海洋禁止開發(fā)區(qū)域相近陸域的，應(yīng)減少污染，開展對海洋生物影響的分析。
第三節(jié)統(tǒng)籌海域與陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化保障海岸帶資源利用，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，形成陸海產(chǎn)業(yè)相互支撐、良性互動的格局。
一、整體推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。推動海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃港口物流為主的生產(chǎn)空間面積1429.6平方千米，涉及岸線591.0千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為打造珠三角世界級港口群和粵東、粵西港口群提供保障;農(nóng)漁業(yè)規(guī)劃生產(chǎn)空間4.6萬平方千米，岸線1392.7千米，以優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線為主，為建設(shè)廣東海上糧倉，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農(nóng)漁業(yè)發(fā)展格局提供保障;海洋油氣資源主要分布在深遠(yuǎn)海。
培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。以海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源為重點，突破共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。其中，海洋高端裝備制造業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間267.7平方千米，涉及岸線27.3千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為建設(shè)智能制造裝備、通用航空裝備、軌道交通裝備、核電裝備和海洋工程裝備等制造基地提供保障。
加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋電子信息、海洋金融、航運(yùn)服務(wù)等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，重點培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的海洋服務(wù)企業(yè)。其中，濱海旅游業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間1299.4平方千米，涉及岸線622.8千米，重點為建成國際高端濱海旅游目的地提供保障。
集約發(fā)展臨海高端產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量的要求，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高端臨海工業(yè)，運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，做優(yōu)臨海工業(yè)，規(guī)劃其他類工業(yè)空間2883.4平方千米，涉及岸線292.0千米，以優(yōu)化利用岸線為主。
積極布局新能源、深海礦產(chǎn)等海洋潛力產(chǎn)業(yè)。跟蹤國際海洋技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合廣東省基礎(chǔ)和優(yōu)勢，儲備一批發(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖考凹夹g(shù)，規(guī)劃預(yù)留空間2232.8平方千米，岸線32.9千米。其中，新能源產(chǎn)業(yè)主要分布在生產(chǎn)空間，岸線類型主要為優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線;核電規(guī)劃發(fā)展空間42.6平方千米，岸線32.9千米，主要分布在深圳、陽江、陸豐、惠東、臺山、廉江。海上風(fēng)電場址原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局，單個海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方千米左右，主要分布在粵東的汕頭洋東、勒門、海門，揭陽神泉、靖海，汕尾甲子、后湖，珠三角的惠州港口，珠海桂山、金灣，粵西的陽江沙扒、南鵬島、湛江新寮、外羅、徐聞等臨近海域，積極探索深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)
構(gòu)建承擔(dān)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)等重大任務(wù)的區(qū)域性海洋功能平臺。按照海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)在湛江、茂名、深圳、珠海、江門建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索創(chuàng)建以金融支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
開展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范。推進(jìn)海洋生物、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。深圳探索市場主體、開放融合和國際化的金融創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、集聚發(fā)展、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)高效模式，打造一批中高端產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，至2020年實現(xiàn)海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值分別為81億元、524億元。湛江探索科技創(chuàng)新驅(qū)動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升在全國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位。
推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。通過省級財政專項資金競爭性分配，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，吸納技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，帶動海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群。扶持發(fā)展海洋探測裝備、海洋通用裝備、海洋高端運(yùn)載裝備、海洋能源開發(fā)裝備、海洋漁業(yè)開發(fā)裝備、陸海關(guān)聯(lián)工程裝備，力爭在可燃冰開發(fā)裝備領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)珠江西岸制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，將珠江西岸打造成具有世界影響力和國際競爭力的先進(jìn)制造基地，為貫徹落實“中國制造2025”提供試點經(jīng)驗和示范引領(lǐng)。到2020年，力爭打造2-3個產(chǎn)值超千億元、在國內(nèi)外具有影響力的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成粵港澳大灣區(qū)海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。
第七章推動灣區(qū)發(fā)展
灣區(qū)是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、臨近海島共同組成的區(qū)域，往往具有比較獨(dú)立的地理、水文和生態(tài)單元體系，也是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集地。
以灣區(qū)為基本單元，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)指引，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化岸線資源利用、產(chǎn)業(yè)布局和公共管理，科學(xué)確定灣區(qū)功能定位和發(fā)展重點，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)的海岸帶開發(fā)新格局。
根據(jù)自然地理特征以及海洋開發(fā)、功能定位的差異，將廣東省沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等八個灣區(qū)。
第一節(jié)柘林灣區(qū)
柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個，大陸海岸線長75.3千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護(hù)區(qū)。
第八章 保障措施
海洋工作關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展，要進(jìn)一步完善規(guī)劃實施機(jī)制，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
廣東省人民政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，下設(shè)海岸帶綜合管理專責(zé)小組，明確部門分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
國家海洋局要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，及時掌握規(guī)劃實施進(jìn)展情況，在規(guī)劃試點、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。
廣東省海洋與漁業(yè)廳要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，加強(qiáng)海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)廣東省海岸帶綜合管理專責(zé)小組日常工作，負(fù)責(zé)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和檢查，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，規(guī)劃實施中的重大事項及時向省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。規(guī)劃實施涉及到中央事權(quán)的事項要主動與國家主管部門對接，特別是涉及重大工程項目要按照規(guī)定程序和渠道另行報批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項目布局;省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)海岸帶向陸一側(cè)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對接協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃要求實施海岸線向陸一側(cè)空間管控;省財政廳要切實加強(qiáng)海岸帶建設(shè)管理的投入保障。
廣東省沿海各市縣是落實規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立海岸帶綜合管理專責(zé)小組，加強(qiáng)海洋機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員配置，完善配套措施，落實專項資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實施。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度實施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐項落實目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化法制建設(shè)
推動廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用條例出臺，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，明確各級政府海岸帶綜合保護(hù)與利用的主體責(zé)任，為規(guī)劃實施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護(hù)條例。研究制定《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》等配套制度和實施細(xì)則。
建立自然岸線保有率考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進(jìn)岸線整治修復(fù)，加強(qiáng)海岸線動態(tài)監(jiān)測與巡查。加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。
三、強(qiáng)化科技支撐
創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機(jī)制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，促進(jìn)各類資源要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動力。聚焦廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，重點突破關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和海洋生態(tài)文明建設(shè)等的重大關(guān)鍵科技問題。
發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動制度，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。制定專項扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
打造省級海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)省級海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產(chǎn)業(yè)研究院，爭取國家級海洋研究所落戶廣東。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等的建設(shè)，不斷完善市場化的海洋技術(shù)交易服務(wù)體系，推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級帶動力強(qiáng)的重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強(qiáng)省級海洋智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項目等提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。
四、加大投入力度
加大省級財政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范專項資金等平臺，積極爭取國家重大專項資金扶持，做好省級財政配套，穩(wěn)步增加對海洋環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的投入，切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。
引導(dǎo)金融資本投向海洋領(lǐng)域，加強(qiáng)金融助推海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會資本合作的海洋PPP模式，推動設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。制定財政資金股權(quán)投資辦法，探索政府股權(quán)投資、共有知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等財政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，組建以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的金融服務(wù)中心或特色專營機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資體系，積極推進(jìn)海洋知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動海洋知識產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會資本積極參與海岸帶保護(hù)與利用，推動建立“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，對接“國家海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”。
五、加強(qiáng)公眾參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動，使社會公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民認(rèn)識海洋、關(guān)愛海洋的思想意識，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。
要完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，所有用海項目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價需在公開媒體或部門網(wǎng)站上公示，各級海洋主管部門及時對外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結(jié)果信息，主動接受社會監(jiān)督。對違反海洋管理法律法規(guī)、性質(zhì)惡劣的典型案件，應(yīng)及時曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。
六、加強(qiáng)考核評估
建立規(guī)劃實施年度考核和中期評估機(jī)制，將海岸線保護(hù)與利用實施情況和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)目標(biāo)等納入地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。規(guī)劃實施期間，各牽頭單位、各沿海地級以上市政府每年要將主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)展情況報省政府。
在省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海岸帶綜合管理專責(zé)小組要對各地、各部門規(guī)劃實施進(jìn)展情況進(jìn)行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護(hù)與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展情況、海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實，并將考核結(jié)果向社會公布。在規(guī)劃實施中期、末期，省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對主要目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，并向廣東省政府和國家海洋局報告。
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點、粵東經(jīng)濟(jì)次中心、廣東特色海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。
第一節(jié)柘林灣區(qū)
柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個，大陸海岸線長75.3千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護(hù)區(qū)。
一、戰(zhàn)略定位
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點、粵東經(jīng)濟(jì)次中心、廣東特色海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
柘林灣區(qū)主要保護(hù)黃岡河、韓江等流域生態(tài)及海山島等沿岸地區(qū)的特殊地質(zhì)地貌。保障柘林灣海域環(huán)境容量及大埕灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強(qiáng)黃岡河、韓江等河流的陸源污染控制，提升潮州饒平等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高潮州港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。
灣區(qū)重點開展海山島紅樹林保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)潮州港海洋災(zāi)害防御能力提升工程和饒平縣漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與維護(hù)工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線23.5千米，限制開發(fā)岸線16.7千米，優(yōu)化利用岸線35.1千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1348.3平方千米，占陸域面積79.3%;農(nóng)業(yè)空間面積為209.0平方千米，占陸域面積12.3%;城鎮(zhèn)空間面積為142.7平方千米，占陸域面積8.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積135.2平方千米，占海域面積51.6%;海洋生物資源利用空間面積為89.3平方千米，占海域面積34.0%;建設(shè)用?？臻g面積為37.7平方千米，占海域面積14.4%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為141.4平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為356.2平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為107.0平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為107.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為85.7平方千米。
港口發(fā)展。潮州港定位為廣東省沿海的地區(qū)性重要港口、多功能的綜合性港口和地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐。潮州港沿海港口下轄三百門港區(qū)、西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)三個港區(qū)，規(guī)劃形成“一港三區(qū)”的沿海港口總體布局。三百門港區(qū)主要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù);西澳港區(qū)為潮州港綜合性深水港區(qū)，為臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);金獅灣港區(qū)為潮州港重要的工業(yè)港區(qū)，以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)粵閩經(jīng)濟(jì)合作，重點發(fā)展能源和重型裝備等產(chǎn)業(yè)及特色工業(yè)園區(qū)。面向粵東、閩東南乃至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展對臺貿(mào)易。依托大唐電廠和當(dāng)?shù)仫L(fēng)能充足的優(yōu)勢，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源跨行業(yè)綜合利用;依托潮州港口資源，積極發(fā)展重型裝備制造業(yè);承接周邊地區(qū)大型石化項目配套產(chǎn)業(yè)。
城市發(fā)展。統(tǒng)籌老城、新城、工業(yè)園及生態(tài)空間的關(guān)系，構(gòu)建“兩園(特色產(chǎn)業(yè)園和臨港產(chǎn)業(yè)園)、兩城(韓東新城和濱海新城)、山海簇?fù)怼甭?lián)動發(fā)展的格局。發(fā)揮潮文化、著名僑鄉(xiāng)影響力，突出區(qū)域合作創(chuàng)新主題，積極探索合作新模式，將潮州新區(qū)建成廣東深化對臺經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺和現(xiàn)代化新區(qū)。
第二節(jié)汕頭灣區(qū)
汕頭灣區(qū)陸域涉及汕頭市，海域包含汕頭港、廣澳灣、海門灣等海域。灣區(qū)總面積6474.5平方千米，東至117°31′36″E，西至116°14′23″E，南至22°50′13″N，北至23°38′54″N，其中陸域2086.2平方千米，海域4388.3平方千米，海島186個，大陸海岸線長217.7千米，分布有11個省級以上開發(fā)區(qū)、7個4A級以上景區(qū)、2個省級以上自然保護(hù)區(qū)、1個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、1個國家海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設(shè)粵閩臺海洋產(chǎn)業(yè)合作的橋頭堡，粵東海洋經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)的核心、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū);打造廣東重要的國際港物流中心和海洋產(chǎn)業(yè)基地、粵東港口群核心區(qū);沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分，“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
汕頭灣區(qū)主要保護(hù)牛田洋濕地、南澎列島候鳥棲息地等生態(tài)系統(tǒng)及韓江、練江等重要流域生態(tài)，維護(hù)南澳島等海島森林植被，保障青澳灣等觀光海域的水體環(huán)境及廣澳灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強(qiáng)韓江、練江等河流的陸源污染控制，提升汕頭澄海等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高汕頭港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測試點，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
灣區(qū)重點開展企望灣砂質(zhì)海岸和南澎列島珊瑚礁保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)南澳島生態(tài)島礁工程和青澳灣、汕頭港、企望灣、海門灣等4個美麗海灣建設(shè);推動南澳島青澳灣國家級海洋公園建設(shè)工程;開展汕頭港海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線60.9千米，限制開發(fā)岸線63.6千米，優(yōu)化利用岸線93.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積513.8平方千米，占陸域面積24.6%;農(nóng)業(yè)空間面積為872平方千米，占陸域面積41.8%;城鎮(zhèn)空間面積為700.4平方千米，占陸域面積33.6%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積3000.2平方千米，占海域面積68.4%;海洋生物資源利用空間面積為941.3平方千米，占海域面積21.4%;建設(shè)用?？臻g面積為446.8平方千米，占海域面積10.2%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為268.1平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為22.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為507.4平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為1710.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為246.6平方千米。
港口發(fā)展。完善汕頭港發(fā)展布局，加強(qiáng)港口資源整合，增強(qiáng)對國際航運(yùn)資源的配置能力，建成溝通海內(nèi)外、連接珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐港。加快推進(jìn)廣澳港區(qū)、海門港區(qū)及云澳、海門漁港區(qū)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位、專業(yè)化泊位和配套設(shè)施，開辟和發(fā)展國際航運(yùn)航線，推動海上物流大通道建設(shè)。加快廣澳港區(qū)泊位、疏港大道、疏港鐵路及碼頭配套工程建設(shè)，提升港口集疏運(yùn)能力，進(jìn)一步暢通汕頭港與粵北、江西的連接通道。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主要推進(jìn)國際港、粵東地區(qū)物流中心和新興海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展港口運(yùn)輸及物流業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。利用深水岸線發(fā)展臨港重化、電力等，在洋東、勒門、海門等海域布局海上風(fēng)電，推進(jìn)中國(汕頭)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)和中國-以色列(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展，以及金平工業(yè)園區(qū)、汕頭保稅區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)新城等建設(shè)。
城市發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市。堅持產(chǎn)城融合，按照港口、城市、海島一體化發(fā)展的總體思路，加快形成以華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)為核心，南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、南澳生態(tài)區(qū)為面的“一核三區(qū)”總體格局。將汕頭海灣新區(qū)建成享譽(yù)海內(nèi)外的現(xiàn)代化濱海新城和粵東重要新興增長極。
第三節(jié)神泉灣區(qū)
神泉灣區(qū)陸域涉及揭陽市，海域主要為神泉港、靖海灣等海域。灣區(qū)總面積3584.9平方千米，東至116°48′56″E，西至115°54′56″E，南至22°40′54″N，北至23°46′40″N。其中陸域2279.8平方千米，海域1305.1平方千米，海島155個，大陸海岸線長136.9千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護(hù)區(qū)、1個省級以上森林公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設(shè)廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū);打造世界級新能源新材料聚集地、全國重要石化能源基地、粵東專業(yè)物流中心、粵東醫(yī)教高地、重要濱海旅游目的地;沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
神泉灣區(qū)主要保護(hù)揭陽礁盤資源及沿岸珍稀水產(chǎn)資源，保護(hù)隆江、榕江等重要流域生態(tài)，保障靖海灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進(jìn)生態(tài)島礁建設(shè)，加強(qiáng)隆江、榕江等河流的陸源污染控制，提升揭陽惠來等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高揭陽惠來石化基地的海洋污染防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。
灣區(qū)重點開展綠洲岸段砂質(zhì)海岸保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)石碑山角生態(tài)島礁建設(shè)工程;推動揭陽惠來石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線66.8千米，限制開發(fā)岸線35.2千米，優(yōu)化利用岸線34.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積644.3平方千米，占陸域面積28.3%;農(nóng)業(yè)空間面積為1055.4平方千米，占陸域面積46.3%;城鎮(zhèn)空間面積為580.1平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積761.3平方千米，占海域面積58.3%;海洋生物資源利用空間面積為413.0平方千米，占海域面積31.6%;建設(shè)用?？臻g面積為130.8平方千米，占海域面積10.1%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為422.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為53.8平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積487.3平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為277.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為37.48平方千米。
港口發(fā)展。推進(jìn)大南海港區(qū)、廣東神泉現(xiàn)代漁港區(qū)、前詹港區(qū)、資深港區(qū)、靖海港區(qū)建設(shè)，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、能源、原材料和通用散雜貨運(yùn)輸為主，推動石油化工、裝備制造等大型臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)能成套裝備產(chǎn)業(yè)園、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè);重點發(fā)展石化、新材料、電力、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè);加快度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)靖海等地區(qū)海水增養(yǎng)殖發(fā)展。在神泉、靖海海域布局海上風(fēng)電。
城市發(fā)展。中心城區(qū)以空港新城、揭東新城為重點，加快產(chǎn)業(yè)集聚和設(shè)施完善，提升承載力和輻射力;惠來以大南海石化區(qū)建設(shè)為重點，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;推動粵東濱海新區(qū)發(fā)展，打造揭陽城市副中心。
第四節(jié)紅海灣區(qū)
紅海灣區(qū)陸域涉及汕尾市，海域包含碣石灣和紅海灣兩大海灣。灣區(qū)總面積1.11萬平方千米，東至116°58′18″E，西至114°54′48″E，南至20°34′23″N，北至23°14′25″N，其中陸域3806.9平方千米，海域7252.3平方千米，海島428個，大陸海岸線長455.2千米，分布有7個省級以上開發(fā)區(qū)、4個4A級以上景區(qū)、2個省級以上自然保護(hù)區(qū)、1個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、1個省級以上森林公園、1個世界重要濕地、1個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點、粵東振興發(fā)展先行區(qū);主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域合作機(jī)制，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋漁業(yè)基地;沿海綠色防護(hù)帶和“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
紅海灣區(qū)主要保護(hù)近海濕地的自然特性和生態(tài)功能，保護(hù)鰲江等重要流域生態(tài)，維系龜齡島、江牡島等重要海島生態(tài)，維護(hù)品清湖等重要海灣的水體環(huán)境及金町灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進(jìn)建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，開展生態(tài)島礁和美麗海灣建設(shè)，加強(qiáng)鰲江等河流的陸源污染控制。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，海堤防御標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇。提高臺風(fēng)預(yù)警能力，建立防臺抗臺應(yīng)急體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，規(guī)范海洋觀測和預(yù)報活動，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。
灣區(qū)重點開展小漠-鲘門濱海綠道建設(shè)工程;推動小漠南紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程、金町灣砂質(zhì)海岸修復(fù)工程、梅隴和大湖紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程;實施龜齡島生態(tài)島礁工程、品清湖和碣石灣美麗海灣建設(shè);開展紅海灣遮浪半島和金廂灘國家級海洋公園建設(shè)工程;推進(jìn)陸豐核電站和汕尾華城石化海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線258.4千米，限制開發(fā)岸線103.3千米，優(yōu)化利用岸線93.5千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1031.7平方千米，占陸域面積27.1%;農(nóng)業(yè)空間面積為2394.7平方千米，占陸域面積62.9%;城鎮(zhèn)空間面積為380.4平方千米，占陸域面積10.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積4943.1平方千米，占海域面積68.2%;海洋生物資源利用空間面積為1766.4平方千米，占海域面積24.4%;建設(shè)用?？臻g面積為542.9平方千米，占海域面積7.4%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為785.4平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為987.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積263.0平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為2529.4平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為472.3平方千米。
港口發(fā)展。重點推進(jìn)汕尾港海豐港區(qū)和小漠物流港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口大宗商品散雜貨碼頭、油氣專用碼頭，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化港區(qū)。推進(jìn)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點，實時發(fā)展保稅物流，加快發(fā)展第三方物流，建設(shè)區(qū)域性物流基地。加強(qiáng)與粵東及珠三角港口群之間的整體銜接和錯位發(fā)展，發(fā)展以裝卸散貨、液體散貨為主，件雜貨、集裝箱為輔的港口運(yùn)輸服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托深汕特別合作區(qū)，推進(jìn)汕尾主動對接融入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，全面承接深莞惠經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動，打造珠江東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接區(qū)。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展能源工業(yè)和以馬宮海洋漁業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園為載體的大型深加工漁業(yè)，推動汕尾臨海能源工業(yè)基地建設(shè);在甲子、后湖海域布局海上風(fēng)電。
城市發(fā)展。培育汕尾作為珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)建設(shè)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。提升汕尾市城區(qū)城市建設(shè)水平，依托品清湖提升城市建設(shè)品質(zhì)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。建設(shè)濱海酒店帶、小漠度假休閑島，發(fā)展濱海休閑、水上游艇等功能。推進(jìn)紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善旅游服務(wù)配套，有序推進(jìn)太湖、金廂等旅游區(qū)建設(shè)。沿海岸線打造景觀路徑和濱海公園，提升整體城市形象。
第五節(jié)粵港澳大灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)陸域涉及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9市，海域主要包含大亞灣、珠江口、廣海灣等海域。灣區(qū)東至115°25′18″E，西至111°59′52″E，南至21°1′44″N，北至23°37′20″N，占廣東省國土面積的0.6%，2016年經(jīng)濟(jì)總量9.2萬億元，占全國12.4%。除佛山高明區(qū)、三水區(qū)和肇慶市外，其余納入規(guī)劃范圍，規(guī)劃總面積4.56萬平方千米，其中陸域2.55萬平方千米，占粵港澳大灣區(qū)的44.8%，海域2.01萬平方千米，規(guī)劃范圍內(nèi)海島850個，大陸海岸線長1479.9千米，分布有46個省級以上開發(fā)區(qū)、73個4A級以上景區(qū)、11個省級以上自然保護(hù)區(qū)、6個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、18個省級以上森林公園、3個省級以上地質(zhì)公園、1個省級以上濕地公園。
一、戰(zhàn)略定位
建成充滿活力的世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)、具有全球影響力的國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重要的國際開放合作樞紐門戶、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，國際航運(yùn)中心、全球重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);沿海生態(tài)防護(hù)帶和珠江水網(wǎng)生態(tài)廊道核心區(qū)。將粵港澳大灣區(qū)打造成為生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)的美麗灣區(qū)。
二、生態(tài)保障
粵港澳大灣區(qū)主要保護(hù)中華白海豚、黃唇魚、獼猴等國家野生珍稀生物物種及大鵬半島等地區(qū)特殊地質(zhì)地貌，保護(hù)川山群島、萬山群島等典型海島生態(tài)系統(tǒng)及珠江流域生態(tài)，維護(hù)鎮(zhèn)海灣等紅樹林濕地，保障考洲洋等海灣水體環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進(jìn)國家級海洋公園、生態(tài)島礁和美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)珠江等河流的陸源污染排海控制，提升粵港澳大灣區(qū)重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高核電、石化工業(yè)園區(qū)及港口物流基地的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。推動一批生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提升灣區(qū)生態(tài)功能。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線482.3千米，限制開發(fā)岸線234.4千米，優(yōu)化利用岸線763.3千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1.29萬平方千米，占陸域面積50.6%;農(nóng)業(yè)空間面積為6106.6平方千米，占陸域面積24.0%;城鎮(zhèn)空間面積為6467.3平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積9815.4平方千米，占海域面積48.7%;海洋生物資源利用空間面積為9119.0平方千米，占海域面積45.3%;建設(shè)用海空間面積為1212.4平方千米，占海域面積6.0%.灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為2948.8平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為2903.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積4429.6平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為6690.9平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為412.9平方千米。
港口發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)世界級港口群。建設(shè)以廣州、深圳、珠海為核心的粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)中心港口群，提升廣州、深圳、珠海國際航運(yùn)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，推進(jìn)東莞港、惠州港等區(qū)域港口建設(shè)，形成功能互補(bǔ)的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，提升港口群的國際競爭力。加強(qiáng)港口運(yùn)輸能力建設(shè)，重點推進(jìn)沿海主要港口深水碼頭和專業(yè)化泊位建設(shè)，完善廣州南沙港鐵路、平南鐵路、珠海高欄港疏港鐵路等港口集輸運(yùn)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮深圳、廣州龍頭帶動作用，大力推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，建設(shè)具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、信息經(jīng)濟(jì)高地、智能制造高地，重點布局在深圳、廣州、珠海等地。建設(shè)世界級先進(jìn)的電子信息、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)基地，重點布局在佛山、惠州、東莞、中山、江門等。重點打造全球金融中心、全球貿(mào)易中心、全球物流中心、國際化的消費(fèi)中心、世界休閑旅游中心，主要布局在廣州、深圳。大力發(fā)展廣深珠高端制造業(yè)，支持珠海培育智能制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動珠江西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力建設(shè)佛山和東莞科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)惠州、中山、江門等區(qū)域生產(chǎn)制造基地。加快構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展重大平臺。建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)保障基地，加快推進(jìn)天然氣水合物產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動江門循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè);在港口、桂山、金灣等海域發(fā)展海上風(fēng)電。
城市發(fā)展。積極落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善宜居、宜業(yè)、宜游為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新機(jī)制體制，把粵港澳大灣區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明，綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。積極推進(jìn)深圳、廣州全球海洋中心城市建設(shè)以及珠海區(qū)域性海洋中心城市建設(shè)。
第六節(jié)海陵灣區(qū)
海陵灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及陽江市，海域主要包括北津港、海陵灣、沙扒港等海域。灣區(qū)總面積1.40萬平方千米，東至112°21′54″E，西至111°22′8″E，南至20°9′2″N，北至22°15′51″N，其中陸域3731.9平方千米，海域10316.5平方千米，海島122個，大陸海岸線長323.5千米，分布有4個省級以上開發(fā)區(qū)、2個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護(hù)區(qū)、1個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、2個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設(shè)我國一帶一路重要支點、重要的國家新能源基地、中國五金刀剪基地、國家園林城市;打造海洋文化旅游度假勝地，主要發(fā)展臨港工業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);近岸島鏈保護(hù)屏障的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
海陵灣區(qū)主要保護(hù)南鵬列島、海陵島等典型海島生態(tài)及近江牡蠣等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源，保護(hù)漠陽江等重要流域生態(tài)，維護(hù)陽江港等海灣水體環(huán)境及海陵島等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強(qiáng)漠陽江等河流的陸源污染控制，提升陽江市陽東、江城等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高陽江核電站、陽江港的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力?？茖W(xué)論證，探索拆除海陵島連陸大堤。
灣區(qū)重點開展海陵灣和程村紅樹林保護(hù)和修復(fù)工程;推進(jìn)海陵島生態(tài)島礁工程;推動海陵島和陽西月亮灣國家級海洋公園建設(shè)工程;開展陽江核電站、陽江港海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線114.8千米，限制開發(fā)岸線129.8千米，優(yōu)化利用岸線78.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積819.5平方千米，占陸域面積22.0%;農(nóng)業(yè)空間面積為2432.4平方千米，占陸域面積65.2%;城鎮(zhèn)空間面積為479.9平方千米，占陸域面積12.8%.灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積2346.8平方千米，占海域面積22.7%;海洋生物資源利用空間面積為7227.2平方千米，占海域面積70.1%;建設(shè)用?？臻g面積為742.6平方千米，占海域面積7.2%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為993.6平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為736.4平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積231.1平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為1582.3平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為138.0平方千米。
港口發(fā)展。灣區(qū)港口主要分布在南部臨港產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的陽江港和豐頭港區(qū)域，建設(shè)規(guī)模為東西兩岸的兩個集約式航運(yùn)基地。積極推進(jìn)吉樹作業(yè)區(qū)和東平、閘坡漁港區(qū)建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢，重點發(fā)展倉儲、港口物流等海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及石化、冶金、風(fēng)電、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建濱海特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展海陵島、沙扒等旅游區(qū)為重點的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國家5A級景區(qū)海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)，加快海陵島國家級海洋公園等建設(shè)，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)和海上運(yùn)動等多種濱海旅游產(chǎn)品，推進(jìn)海上絲綢之路博物館等海洋文化基地建設(shè)，打造國際生態(tài)旅游島。推動陽西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、陽江臨港工業(yè)區(qū)、陽江風(fēng)電設(shè)備制造基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在沙扒、南鵬島海域布局海上風(fēng)電。
城市發(fā)展。以陽江濱海新區(qū)核心區(qū)為重點，深入實施陽江中心城區(qū)南拓戰(zhàn)略，打造成中國濱海文化旅游度假目的地、廣東沿海臨港工業(yè)重要基地、粵西對接珠三角首要門戶和江海交匯生態(tài)宜居新城。
第七節(jié)水東灣區(qū)
水東灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及茂名市，海域主要包括博賀港、水東灣等海域。灣區(qū)總面積6119.1平方千米，東至111°39′33″E，西至110°51′45″E，南至20°9′3″N，北至21°59′29″N，其中陸域2146.8平方千米，海域3972.3平方千米，海島21個，大陸海岸線長182.1千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、4個4A級以上景區(qū)、1個省級以上森林公園、1個省級以上濕地公園。
一、戰(zhàn)略定位
建成世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、重要能源物流基地、粵西組團(tuán)式海濱城市;在石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展海洋裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性交通運(yùn)輸和物流中心;沿海綠色防護(hù)帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
水東灣區(qū)主要保護(hù)水東灣等紅樹林濱海濕地及放雞島等重要海島生態(tài)，維系博賀內(nèi)灣、水東灣等水體環(huán)境及浪漫海岸等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。提升茂名市電白等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高茂名石化基地的海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。
灣區(qū)重點開展龍頭山“浪漫海岸”岸線整治工程;推進(jìn)放雞島生態(tài)島礁工程和水東灣美麗海灣建設(shè);開展茂名石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線75.0千米，限制開發(fā)岸線18.4千米，優(yōu)化利用岸線88.7千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積468.4平方千米，占陸域面積21.8%;農(nóng)業(yè)空間面積為1425.3平方千米，占陸域面積66.4%;城鎮(zhèn)空間面積為253.1平方千米，占陸域面積11.8%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積892.5平方千米，占海域面積22.6%;海洋生物資源利用空間面積為2932.7平方千米，占海域面積73.8%;建設(shè)用海空間面積為147.1平方千米，占海域面積3.6%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為585.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為298.7平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積139.9平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為909.8平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為83.7平方千米。
港口發(fā)展。構(gòu)建以博賀新港區(qū)為主體港區(qū)，以吉達(dá)港區(qū)、水東港區(qū)和博賀港區(qū)為輔助的“一主三輔”總體格局。推動茂名港初步建成現(xiàn)代化的區(qū)域綜合型港口。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立以石化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)和高端裝備制造為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以茂名港、茂名博賀臨港工業(yè)區(qū)、茂名石化工業(yè)園等港口和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展倉儲、港口物流業(yè)，以及石化、電力、高端裝備制造業(yè)等，積極推動放雞島、浪漫海岸等地的旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)茂名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、茂名濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及石化裝備制造基地建設(shè)。
城市發(fā)展。以水東灣新城為重點，建設(shè)環(huán)水東灣發(fā)展的新城區(qū)，打造加工制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和高品質(zhì)城市生活居住區(qū)。
第八節(jié)湛江灣區(qū)
湛江灣區(qū)陸域范圍涉及麻章區(qū)、坡頭區(qū)、霞山區(qū)、赤坎區(qū)、雷州、廉江、吳川、徐聞、遂溪9個縣(市、區(qū))，海域范圍包括整個雷州半島西側(cè)海域及湛江港、雷州灣、博茂港等海域。湛江灣區(qū)總面積2.92萬平方千米，東至111°39′31″E，西至109°24′40″E，南至20°7′1″N，北至21°57′28″N，其中陸域1.22萬平方千米，海域1.70萬平方千米，海島96個，大陸海岸線長1243.7千米，分布有11個省級以上開發(fā)區(qū)、2個4A級以上景區(qū)、3個省級以上自然保護(hù)區(qū)、1個省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、1個省級以上地質(zhì)公園、1個世界級重要濕地、1個省級以上濕地公園、2個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設(shè)我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點城市、環(huán)北部灣城市群的中心;重點打造國際旅游半島、臨港重化工業(yè)及物流基地、漁業(yè)發(fā)展基地;沿海生態(tài)防護(hù)帶、生態(tài)廊道和近岸島鏈保護(hù)屏障的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
湛江灣區(qū)主要保護(hù)沿岸紅樹林濱海濕地及珊瑚礁、白蝶貝等珍稀海洋生物資源，保護(hù)南三島等重要海島生態(tài)及鑒江等重要流域生態(tài)，維系湛江港等重要海灣水體環(huán)境及吳陽等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)島礁、美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)鑒江等河流的陸源污染控制，提升吳川、麻章、遂溪、雷州、徐聞等重要岸段綜合減災(zāi)能力，開展灣區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估，提高海洋災(zāi)害防御和突發(fā)性海洋污染事故風(fēng)險防范及應(yīng)急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測，并建立清理防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
灣區(qū)重點開展吳川砂質(zhì)海岸保護(hù)與修復(fù)工程、廉州灣、湛江港、南三島紅樹林、徐聞珊瑚礁保護(hù)與修復(fù)工程;推進(jìn)南三島生態(tài)島礁工程和湛江港、雷州灣、安鋪港美麗海灣建設(shè);開展特呈島和雷州烏石國家級海洋公園建設(shè)和湛江東海島石化基地海洋災(zāi)害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線501.9千米，限制開發(fā)岸線530.6千米，優(yōu)化利用岸線211.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積7389.9平方千米，占陸域面積60.7%;農(nóng)業(yè)空間面積為3934.8平方千米，占陸域面積32.3%;城鎮(zhèn)空間面積為857.2平方千米，占陸域面積7.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積1.1萬平方千米，占海域面積64.7%;海洋生物資源利用空間面積為4884.3平方千米，占海域面積28.7%;建設(shè)用?？臻g面積為1127.7平方千米，占海域面積6.6%。灣區(qū)永久基本農(nóng)田面積為4807.3平方千米，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積為820.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積574.9平方千米，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積為4354.8平方千米，海洋生物資源保護(hù)線面積為1834.3平方千米。
港口發(fā)展。推動湛江港區(qū)和徐聞南山港發(fā)展。根據(jù)粵瓊海上通道發(fā)展需要，完善航道、散貨泊位和車渡泊位、集輸運(yùn)系統(tǒng)，穩(wěn)步提升湛江港貨運(yùn)綜合能力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推動鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)發(fā)展，建設(shè)東海島高端臨?，F(xiàn)代制造業(yè)集群;推動海洋工程裝備制造和海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展以及物流園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè);發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工漁業(yè)，推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè);對接北部灣地區(qū)和海南國際旅游島，共同打造粵桂瓊濱海旅游“金三角”，將其建設(shè)成為具有國際影響的休閑度假旅游目的地。在新寮群島、外羅水道、徐聞等海域布局海上風(fēng)電，推動海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城市發(fā)展。建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，推進(jìn)“南方海谷”等一批灣區(qū)重大發(fā)展平臺建設(shè)。以高鐵西站為中心，加快城區(qū)西擴(kuò)提質(zhì)工程;以湛江國際機(jī)場為契機(jī)，加快建設(shè)吳川新城;以北部灣城市群建設(shè)為抓手，推動徐聞海安新城建設(shè)。大力推進(jìn)海東新區(qū)建設(shè)，在環(huán)灣濱海區(qū)域和內(nèi)部濱水地區(qū)，打造城市生活圈層。增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力，推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，將都市景觀與南亞熱帶風(fēng)光融為一體，注重環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建“生態(tài)、低碳、品質(zhì)”城市生活空間;充分利用濱海岸線資源，建設(shè)特色景觀帶。積極推進(jìn)徐聞瓊州海峽北岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和度假區(qū)、環(huán)島線(濱海大道)-徐聞段等的建設(shè)，依托徐聞豐富的歷史、文化、區(qū)位交通、旅游資源、海岸線資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，對接海南國際旅游島建設(shè)，突出徐聞生態(tài)度假功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第八章 保障措施
海洋工作關(guān)系廣東省經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展，要進(jìn)一步完善規(guī)劃實施機(jī)制，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎(chǔ)性和約束性作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
廣東省人民政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，下設(shè)海岸帶綜合管理專責(zé)小組，明確部門分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
國家海洋局要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)，及時掌握規(guī)劃實施進(jìn)展情況，在規(guī)劃試點、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。
廣東省海洋與漁業(yè)廳要強(qiáng)化海洋綜合管理職能，加強(qiáng)海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)廣東省海岸帶綜合管理專責(zé)小組日常工作，負(fù)責(zé)對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和檢查，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題，規(guī)劃實施中的重大事項及時向省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。規(guī)劃實施涉及到中央事權(quán)的事項要主動與國家主管部門對接，特別是涉及重大工程項目要按照規(guī)定程序和渠道另行報批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項目布局;省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)海岸帶向陸一側(cè)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對接協(xié)調(diào)，按照規(guī)劃要求實施海岸線向陸一側(cè)空間管控;省財政廳要切實加強(qiáng)海岸帶建設(shè)管理的投入保障。
廣東省沿海各市縣是落實規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立海岸帶綜合管理專責(zé)小組，加強(qiáng)海洋機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員配置，完善配套措施，落實專項資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實施。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度實施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐項落實目標(biāo)任務(wù)。
二、強(qiáng)化法制建設(shè)
推動廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用條例出臺，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，明確各級政府海岸帶綜合保護(hù)與利用的主體責(zé)任，為規(guī)劃實施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護(hù)條例。研究制定《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》等配套制度和實施細(xì)則。
建立自然岸線保有率考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進(jìn)岸線整治修復(fù)，加強(qiáng)海岸線動態(tài)監(jiān)測與巡查。加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境。
三、強(qiáng)化科技支撐
創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機(jī)制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，促進(jìn)各類資源要素向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動力。聚焦廣東省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，重點突破關(guān)系海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和海洋生態(tài)文明建設(shè)等的重大關(guān)鍵科技問題。
發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動制度，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動。制定專項扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。
打造省級海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)省級海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產(chǎn)業(yè)研究院，爭取國家級海洋研究所落戶廣東。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地等的建設(shè)，不斷完善市場化的海洋技術(shù)交易服務(wù)體系，推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級帶動力強(qiáng)的重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強(qiáng)省級海洋智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項目等提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。
四、加大投入力度
加大省級財政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范專項資金等平臺，積極爭取國家重大專項資金扶持，做好省級財政配套，穩(wěn)步增加對海洋環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的投入，切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。
引導(dǎo)金融資本投向海洋領(lǐng)域，加強(qiáng)金融助推海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會資本合作的海洋PPP模式，推動設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。制定財政資金股權(quán)投資辦法，探索政府股權(quán)投資、共有知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等財政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部，組建以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的金融服務(wù)中心或特色專營機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，建立海洋產(chǎn)業(yè)投融資體系，積極推進(jìn)海洋知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動海洋知識產(chǎn)權(quán)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會資本積極參與海岸帶保護(hù)與利用，推動建立“海洋+互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，對接“國家海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”。
五、加強(qiáng)公眾參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動，使社會公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民認(rèn)識海洋、關(guān)愛海洋的思想意識，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。
要完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，所有用海項目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價需在公開媒體或部門網(wǎng)站上公示，各級海洋主管部門及時對外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結(jié)果信息，主動接受社會監(jiān)督。對違反海洋管理法律法規(guī)、性質(zhì)惡劣的典型案件，應(yīng)及時曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。
六、加強(qiáng)考核評估
建立規(guī)劃實施年度考核和中期評估機(jī)制，將海岸線保護(hù)與利用實施情況和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)目標(biāo)等納入地方和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核范圍。規(guī)劃實施期間，各牽頭單位、各沿海地級以上市政府每年要將主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)展情況報省政府。
在省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，海岸帶綜合管理專責(zé)小組要對各地、各部門規(guī)劃實施進(jìn)展情況進(jìn)行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護(hù)與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展情況、海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實，并將考核結(jié)果向社會公布。在規(guī)劃實施中期、末期，省海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對主要目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，并向廣東省政府和國家海洋局報告。
來源:廣東省人民政府
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。