污染防治，是決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟工作，為即將召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)。會議指出，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

同時，此次會議還對明年的污染防治工作提出更高要求：污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

對此，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。他表示，正如十九大報告指出，黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，同時生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。在全面建設(shè)小康社會的決勝期，要堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。

李佐軍認為，為了達成環(huán)保工作的目標，行政手段、市場手段和法治手段缺一不可，同時環(huán)保督察也將在國家監(jiān)察體制改革的框架體系下進一步完善。

行政手段不可或缺

《21世紀》：污染防治是決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”，如何理解這一定位？

李佐軍：總的來說，“主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”既是“十三五”規(guī)劃目標，也是全面建成小康社會的要求。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，其中就包含環(huán)境方面的任務(wù)。如果宣布全面建成小康社會時污染還比較嚴重，老百姓不會認同。從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，目前生態(tài)環(huán)境是一個短板，也是老百姓比較關(guān)注、反映強烈、需求比較迫切的問題。堅持問題導(dǎo)向，就要把污染防治作為攻堅戰(zhàn)去打。

“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中就包括植樹造林、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、主要污染物排放總量減少、二氧化碳排放強度下降等與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的約束性指標，比如“十三五”末化學需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%。2018年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，提出污染防治攻堅戰(zhàn)在很大程度上也是為了完成“十三五”目標。

《21世紀》：會議提出的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，這具體是指什么？

李佐軍：優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是指清潔的空氣、干凈的水、安全的土壤、優(yōu)美的環(huán)境等。這些生態(tài)產(chǎn)品需要在特定的空間中產(chǎn)生，比如森林、草原、濕地、湖泊、海洋等，通過這些生態(tài)空間制造優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品。

好空氣、好水、好土等不稀缺時，沒有生態(tài)產(chǎn)品這個概念。現(xiàn)在，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟社會發(fā)展，好空氣、好水、好土等已成為稀缺資源，故生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)運而生。

《21世紀》：對于明年的環(huán)保工作如何開展，市場有不同解讀。有觀點認為，單純的限產(chǎn)措施將轉(zhuǎn)移至環(huán)保設(shè)備和技術(shù)改造等方向，您覺得呢？

李佐軍：我認為兩種方式都不能走極端，都會在未來一段時間內(nèi)存在。

限產(chǎn)等行政手段好處在于立竿見影，不過也有副作用。而法治化、市場化、技術(shù)進步等替代手段，短期內(nèi)不一定能起到預(yù)期作用，故行政手段仍不可或缺。是否要逐步減少行政手段，更多地通過市場化、法治化的方式來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標，要看實際進展。

環(huán)保督察逐步法治化

《21世紀》：中央環(huán)境保護督察被視為硬拳，目前已實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保部部長李干杰表示在研究推進有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，您認為要怎樣完善相關(guān)工作？

李佐軍：環(huán)保督察的目的主要是督察各地完成目標任務(wù)的情況，下一步要逐步法治化，使之更具權(quán)威性，并做好與其他手段的配合。環(huán)保督察將在國家監(jiān)察體制改革的框架體系下進一步完善。

《21世紀》：除了中央環(huán)保督察，河北等地方也開展了本地區(qū)的環(huán)境保護督察，這一做法未來是否會推廣開來？

李佐軍：我認為完全有可能。督察是實現(xiàn)目標的一個強有力手段。各主體若能按時保質(zhì)完成預(yù)定的目標，就不需要督察；但若不能按時保質(zhì)完成，甚至出現(xiàn)不真實情況，則督察很有必要。

《21世紀》：為落實生態(tài)文明體制改革，中央和地方都出臺了一系列相關(guān)政策，還開展了自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、國家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點。您認為，之后還有哪些生態(tài)文明制度將要推出或者完善？

李佐軍：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了40多項生態(tài)文明和環(huán)境保護方面的具體改革方案，相關(guān)改革舉措也陸續(xù)推出。十九大報告圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護又提出一系列新理念、新要求、新目標和新部署。

其中還未推出的要抓緊制定，已推出的要盡快制定實施細則。比如在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革和制度建設(shè)方面，下一步將設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。

而在污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，將強化排污者責任，提高污染排放標準，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

《21世紀》：污染防治具體包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”。今年是《大氣十條》的收官之年，《水十條》的階段性目標之年，您認為未來水、土壤污染防治將效仿大氣出臺更加嚴格的環(huán)境政策嗎？

李佐軍：為達成《水十條》目標，預(yù)計也將出臺較當前更為嚴格的治理措施。事實上，水環(huán)境形勢也比較嚴峻，只是沒有大氣那么直觀、迫切。環(huán)保部通報2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況就表明，全國水污染防治工作總體取得積極進展但不平衡，部分地區(qū)、部分行業(yè)進展滯后，按期保質(zhì)完成2017年重點任務(wù)的形勢嚴峻。

而2017年只是階段性目標考核年，還有2020年的一系列任務(wù)，以及到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

不管是大氣、水，還是土壤污染防治，前述制度逐步實施后就會發(fā)揮作用，再加上環(huán)保督察督促落實，兩方面相結(jié)合就會達到較好的效果。

 來源:21世紀經(jīng)濟報道  作者:危昱萍 

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