導(dǎo)讀：美國農(nóng)村村容整潔,環(huán)境優(yōu)美,得益于擁有完善的農(nóng)村垃圾管理社會化服務(wù)體系,科學(xué)的垃圾分類管理方式,消費(fèi)者良好的環(huán)境保護(hù)意識。美國農(nóng)村垃圾管理呈現(xiàn)出主體多元化、服務(wù)多樣化和市場化運(yùn)作等特點(diǎn)。農(nóng)村垃圾管理服務(wù)供給和需求的有效銜接是美國農(nóng)村垃圾管理的成功之道,對中國有效解決農(nóng)村垃圾問題有重要借鑒意義。

引言

Breezewood Forest是美國東部森特郡帕頓鄉(xiāng)的一個(gè)農(nóng)村社區(qū), 其周圍還有十幾個(gè)規(guī)模不等的農(nóng)村社區(qū), 有的是聯(lián)排公寓, 有的是居民家庭自住的獨(dú)棟或聯(lián)排House。這些農(nóng)村社區(qū)大都沿公路而建, 交通便利, 生活方便, 這些農(nóng)村社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、村容整潔, 垃圾隨地亂丟現(xiàn)象比較少見, 通過對美國農(nóng)村垃圾管理的現(xiàn)狀考察和經(jīng)驗(yàn)總結(jié), 可為中國有效解決農(nóng)村垃圾問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

農(nóng)村垃圾管理服務(wù)的社會化

1多元化的服務(wù)主體

美國農(nóng)村垃圾管理服務(wù)供給主體不僅包括政府部門, 還包括企業(yè)、環(huán)境保護(hù)主義者等。有的以營利為目的, 有的則是非營利組織。森特郡垃圾回收利用與廢棄物管理局 (Centre County Recycling&Refuse Authority, CCRRA) 和Advanced Disposal (AD) 是Breezewood Forest等農(nóng)村社區(qū)兩家主要的垃圾管理服務(wù)公司。在森特郡, 必須經(jīng)過CCRRA培訓(xùn)并頒發(fā)許可證才能從事垃圾收集和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。非法的垃圾處理行為可能引起環(huán)境污染和健康問題, 并帶來更大的垃圾管理成本, 因此, 任何私自運(yùn)輸、傾倒、焚燒、填埋垃圾的行為都是非法的, 將會受到嚴(yán)懲。

CCRRA是一家當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)垃圾的回收利用, 以及廢棄物, 如化學(xué)物品、廢舊電池、舊家電等的健康、無害化處理。CCRRA的服務(wù)對象包括25 000余居民戶及來自農(nóng)村、市郊和大學(xué)的500家商業(yè)機(jī)構(gòu)。擁有分散在50個(gè)垃圾收集點(diǎn)的125個(gè)可回收垃圾箱。目前, CCRRA的垃圾回收利用率超過50%。AD是一家私人垃圾管理公司, 從事垃圾的收集、運(yùn)輸、處置和回收利用, 該公司擁有5 400名雇員, 3 100多臺垃圾運(yùn)輸車, 20多萬家企業(yè)客戶和200萬家居民客戶, 服務(wù)遍布全美19個(gè)州。農(nóng)村固體垃圾委員會 (Rural Solid Waste Commission) 由明尼蘇達(dá)州Dakota郡的13個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)以農(nóng)村為主的自發(fā)性的非營利組織, 旨在改善垃圾的回收利用, 減少居民和企業(yè)垃圾排放, 提高垃圾回收利用率, 公布農(nóng)村垃圾管理信息。他們認(rèn)為, 減少垃圾排放是降低垃圾管理成本的最簡單、最有效的方式。農(nóng)村固體垃圾委員會的目標(biāo)是使Dakota郡75%的垃圾得到回收利用。2015年, 該委員會發(fā)起了一場收集農(nóng)業(yè)塑料薄膜的活動(dòng), 在4個(gè)月內(nèi)收集了近10t塑料垃圾, 這些塑料垃圾將被制造成新的塑料。此外, 美國還有不少關(guān)于垃圾管理方面的行業(yè)協(xié)會, 如艾奧瓦州農(nóng)村垃圾管理協(xié)會、紐約州固體垃圾管理協(xié)會、北美固體垃圾管理協(xié)會等。

2服務(wù)的多樣化

CCRRA和AD的服務(wù)范圍非常廣泛, 不僅包括一般的生活垃圾, 還包括汽車?yán)? 家庭有害垃圾收集和處理, 以及垃圾回收利用, 即新產(chǎn)品的制造及舊產(chǎn)品的重新利用。垃圾的來源涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、賓館、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等。實(shí)際上, 美國從垃圾處理設(shè)施、垃圾箱的銷售和租賃, 垃圾的收集、運(yùn)輸, 再到垃圾的回收利用, 新產(chǎn)品的開發(fā), 垃圾知識宣傳教育等已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。垃圾管理公司和政府部門可提供落葉收集處理服務(wù), 通過輕便簡單的手持鼓風(fēng)機(jī)把樹葉吹成一堆, 然后再用車載或手持吸塵器吸入到車廂中拉走, 或者堆放在路邊, 到時(shí)會有專門的運(yùn)輸有機(jī)原料的垃圾運(yùn)輸車來進(jìn)行收集和回收利用, 制成有機(jī)肥料、塑料袋等。

3市場化運(yùn)作

CCRRA公司雖然是一家政府機(jī)構(gòu), 但對一些廢棄物的處理仍需收取一定的費(fèi)用。CCRRA公司針對不同居住區(qū)域, 每周有固定時(shí)間上門收集垃圾。人們會把早已整理好的可回收垃圾用統(tǒng)一的、帶有公司標(biāo)志的紅色垃圾盆裝好, 其他垃圾則用塑料袋打包或是直接把垃圾桶放在路邊, CCRRA公司的工作人員會準(zhǔn)時(shí)開車到家門口, 挨家挨戶地把垃圾集中到車上。另外, 每家每戶都會在房子周圍放置一個(gè)垃圾桶, 垃圾桶可以向CCRRA公司租賃, 實(shí)行網(wǎng)上申請和繳費(fèi), 通常在每年1月和7月各交一次費(fèi)用。費(fèi)用包括廢棄物、雜草、樹葉、灌木叢等的收集和回收成本。

AD作為一家私人投資公司, 其經(jīng)營以市場為導(dǎo)向, 利潤為目標(biāo)的垃圾管理公司。2015年, AD公司總資產(chǎn)達(dá)34.22億美元, 營業(yè)收入達(dá)13.96億美元, 凈利潤3 360萬美元。公司的收入來源中, 垃圾收集費(fèi)收入7.71億美元, 占55.23%;垃圾管理費(fèi)收入4.99億美元, 占35.82%;可回收利用產(chǎn)品銷售收入2 480萬美元, 占1.8%。另外, 公司對客戶收取的燃油費(fèi)和環(huán)境費(fèi)為8 580萬美元, 占6.15%。成本支出中, 垃圾的運(yùn)輸、處理為最大支出, 約為8.67億美元。由于美國農(nóng)村人口密度較小, 居住較為分散, 所以運(yùn)輸成本也相對較高。

為了節(jié)省垃圾回收成本, 一些單位會選擇自行收集垃圾, 如當(dāng)?shù)毓徽镜睦鴦t是由公交公司 (CATA BUS) 自己收集后送到垃圾中轉(zhuǎn)站。當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)自1997年就開始對校園內(nèi)的垃圾進(jìn)行回收再利用。目前, 該校89%的垃圾得到回收利用, 每年僅垃圾堆肥就達(dá)上千噸, 不僅美化了校園, 還節(jié)約了垃圾回收成本和購買肥料給校內(nèi)樹木施肥的支出, 光購買肥料這一項(xiàng)每年就節(jié)省約17.5萬美元。

科學(xué)的垃圾分類管理方式

美國的垃圾分類比較細(xì), 可回收利用垃圾主要分為6大類, 分別是紙張、金屬罐、塑料制品、無色玻璃、棕色玻璃和綠色玻璃。在垃圾箱或垃圾桶的顯著位置用YES和NO標(biāo)出哪些垃圾屬于這類, 哪些垃圾不屬于這類, 不屬于這一類的垃圾就不要往里面投放。NO標(biāo)出的垃圾種類有時(shí)要比YES標(biāo)出的要多, 如紙張類只包括報(bào)紙、雜志、辦公室的粉碎紙、郵寄用紙和紙板, 但不包括比薩盒、含蠟的紙、皺褶紙、食品紙板盒、冰激凌盒和牛奶盒。金屬罐類只包括鐵制和鋁制罐, 但不包括鐵屑、金屬管和鍋鏟。塑料制品類只包括塑料瓶和塑料罐, 但不包括塑料箱、裝黃油酸奶和點(diǎn)心的塑料容器、塑料泡沫、塑料杯和塑料袋。無色玻璃只包括無色玻璃瓶和玻璃罐, 棕色玻璃則只包括棕色的玻璃瓶和玻璃罐, 綠色玻璃只包括綠色玻璃瓶和玻璃罐, 但都不包括蠟燭、燈泡、窗玻璃、飲料瓶、耐熱玻璃、玻璃盤、玻璃杯和玻璃鏡。從而消費(fèi)者可以一目了然地對垃圾進(jìn)行分類投放。除可回收利用垃圾外的其他垃圾則放入另外一個(gè)垃圾箱內(nèi)。

說到垃圾桶或垃圾箱的設(shè)計(jì), 垃圾管理公司會提供多種選擇, 如在住戶較多且集中的公寓, 可以選擇垃圾箱, 也可以選擇垃圾桶。如Vairo Village選擇的是垃圾箱, 長寬高約為4.5m、2.5m和2m的深紅色鐵制垃圾箱。垃圾箱被分隔為6個(gè)抽屜式的盒子, 分別對應(yīng)著6大類可回收垃圾的投放位置, 其中紙張類、塑料類、金屬罐類盒子體積相對比較大一些。每個(gè)盒子都有蓋, 每個(gè)蓋上都列出了YES和NO的垃圾種類。由于體積相對較大, 像Vairo Village這樣擁有將近400套公寓的農(nóng)村社區(qū)只需放置兩個(gè)這樣的垃圾箱就夠了。而Pennwood North, Nittany Crossing, Lions Crossing等公寓則是采用藍(lán)色的獨(dú)立垃圾桶, 6~8個(gè)獨(dú)立的垃圾桶集中放置在一起, 其中紙類、塑料類垃圾會各多放一個(gè)垃圾桶。每個(gè)垃圾桶都有蓋, 防止被雨雪弄濕, 垃圾桶的正面都列出垃圾類別, 以及YES和NO的垃圾。而對于居住較為分散的居民戶, 則很難做到把垃圾分為6類, 但每家每戶都會把可回收垃圾放在紅色的垃圾盆里。對于不可回收垃圾, 居住較為集中的公寓和居民家庭一般都會使用AD公司的綠色垃圾箱。

可回收垃圾被運(yùn)輸?shù)嚼芾碚? 重新加工成玻璃瓶、塑料瓶 (桶) 、易拉罐再利用。不可回收的垃圾則形成垃圾堆。垃圾堆的選址、設(shè)計(jì)和建設(shè)非常講究, 垃圾堆一般建在地面上, 并且要與周圍環(huán)境, 尤其是要與地下水分開, 垃圾堆的底部通常鋪一層結(jié)實(shí)的、不易刺破的高密度 (HDP) 塑料, 塑料厚度為0.75~2.5mm, 底部也可能同時(shí)鋪上黏土和合成塑料, 垃圾堆上面需要用泥土覆蓋。垃圾堆達(dá)到一定規(guī)模就要被關(guān)閉30年, 并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測和維護(hù), 尤其是對垃圾滲濾液和地下水的檢測。在無氧狀態(tài)下, 垃圾堆中的垃圾會被細(xì)菌分解, 并產(chǎn)生大量的甲烷, 可作為燃料, 或用來發(fā)電。不過, 經(jīng)過多年的垃圾填埋, 美國也正面臨無地可堆的窘境。所以, 美國現(xiàn)在越來越重視垃圾的回收利用和堆肥率, 并取得了較好的效果 (Subramania and Technologies, 2000) 。目前垃圾堆這種處理方式正在減少, 垃圾堆由1998年的7 924個(gè)下降到2006年的1 754個(gè)。

消費(fèi)者良好的環(huán)境保護(hù)意識

從垃圾管理服務(wù)供給的角度來看, 美國農(nóng)村垃圾管理服務(wù)設(shè)施完善, 分類較為科學(xué), 但如果沒有消費(fèi)者良好的環(huán)境保護(hù)意識和對垃圾管理服務(wù)的多樣化需求, 就不可能有環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的鄉(xiāng)村面貌。首先, 體現(xiàn)在垃圾分類方面, 人們會事先在家里把塑料桶、飲料瓶、果醬瓶等一些可回收垃圾做簡單沖洗后再分類裝好, 然后投放到相應(yīng)的垃圾箱或垃圾桶中, 從而大大節(jié)約了垃圾管理公司的處理成本。事實(shí)上, 不僅是當(dāng)?shù)厝诉@么做, 一些外來租住者也在潛移默化中成為了他們中的一員。其次, 不亂丟垃圾和私自處理垃圾。在這里, 隨地亂丟垃圾現(xiàn)象十分少見。此外, 人們也不會私自焚燒和填埋垃圾, 因?yàn)檫@是違法行為, 如美國農(nóng)村有大量的農(nóng)作物秸稈, 大都被打包后拿去作為飼料、造紙?jiān)? 或打碎后秸稈還田作為肥料等, 而不是焚燒。第三, 美國人特別喜歡養(yǎng)寵物, 超市里的寵物口糧比人吃的糧食還多?？墒? 在地面上卻很少能見到寵物的排泄物。這是因?yàn)槿藗兌剂?xí)慣性帶著塑料袋對寵物排泄物進(jìn)行了處理, 村里的一些公園, 會在固定位置免費(fèi)提供這樣的塑料袋。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

垃圾管理曾經(jīng)是美國社會中最重要的問題之一。據(jù)估計(jì), 美國每年人均產(chǎn)生的垃圾接近或超過1t, 農(nóng)村垃圾問題尤為嚴(yán)重 (Ayer and Hogan, 1977) 。然而, 經(jīng)過多年整治, 美國農(nóng)村垃圾問題已經(jīng)得到有效解決, 甚至比一些大城市要成功得多。對比中國的情況, 目前中國農(nóng)村垃圾問題依然突出 (王愛琴等, 2016;Huang et al., 2013) , 農(nóng)村垃圾管理服務(wù)供給整體上處于較低水平, 垃圾管理設(shè)施不健全, 垃圾分類處理方式較為粗放, 人們的垃圾管理意識有待加強(qiáng)。美國農(nóng)村垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)對中國今后有效解決農(nóng)村垃圾問題有重要借鑒。

1加強(qiáng)立法工作, 規(guī)范主體行為

美國涉及農(nóng)村垃圾管理的法律法規(guī)非常完備。早在1965年, 美國國會就通過了《固體垃圾處理法》 (SWAD) , 后來又對該法案進(jìn)行了多次修訂, 直至今日仍然在發(fā)揮作用, 對各州頒布的垃圾管理法有一定的引導(dǎo)和約束作用 (Connolly, 2003) 。1976年, 美國頒布了《資源保護(hù)及再利用法》, 作為政府管理固體垃圾和有害垃圾處理的一部主要的聯(lián)邦法。另外, 美國還出臺了《油再利用法》 (1980年) 《醫(yī)療垃圾追溯法》 (1988年) 《污染防治法》 (1990年) 等一系列配套法律, 各州也可以制定自己的垃圾管理法律規(guī)章。美國是一個(gè)信用制度比較完善的社會, 任何違法行為都可能使信用受到影響。相比之下, 中國現(xiàn)有涉及農(nóng)村垃圾管理的法律法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《固體廢棄物污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《水污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等, 但專門針對農(nóng)村垃圾管理的法律法規(guī)較為缺乏, 農(nóng)村垃圾管理立法工作嚴(yán)重滯后。今后必須加強(qiáng)和完善農(nóng)村垃圾立法管理相關(guān)法規(guī), 通過立法對與垃圾管理相關(guān)行為主體的行為進(jìn)行約束或規(guī)范。

2提高服務(wù)供給能力, 重視污染源頭控制

美國農(nóng)村垃圾管理服務(wù)設(shè)施比較完善, 每個(gè)農(nóng)村社區(qū)、每家每戶都會配備足夠的垃圾桶 (箱) , 垃圾管理公司也能提供 (租賃或出售) 各種垃圾處理工具, 每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都會有專人負(fù)責(zé)垃圾的收集和運(yùn)輸工作。并且, 美國農(nóng)村垃圾收集、分選大都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化, 工作人員在駕駛室內(nèi)通過操作桿就能把垃圾箱或垃圾桶輕輕松松地倒入垃圾運(yùn)輸車中, 垃圾的分選也是通過機(jī)器進(jìn)行, 從而大大節(jié)省了勞動(dòng)力。當(dāng)然, 高質(zhì)量的農(nóng)村垃圾管理服務(wù)設(shè)施意味著較高的投入, 投入成本與農(nóng)村垃圾管理服務(wù)質(zhì)量存在一定的正向關(guān)系 (Hall and Jones, 1973) 。來自Statista的數(shù)據(jù)顯示, 2008—2015年, 美國對污水和垃圾處理方面的公共投資每年都在200億美元以上, 2015年為248億美元。然而, 中國農(nóng)村垃圾管理服務(wù)設(shè)施尚不健全, 供給能力較差, 一些村莊連垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱或桶、清潔員、運(yùn)輸車等基本設(shè)施都沒有。此外, 中國農(nóng)村垃圾管理大都是先污染后治理的模式, 忽視源頭控制, 在中國廣大的農(nóng)村地區(qū), 不可降解塑料制品隨處可見, 已經(jīng)成為危害農(nóng)村環(huán)境的主要污染源頭之一。因此, 必須大力提高農(nóng)村垃圾管理服務(wù)供給能力建設(shè), 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染源頭控制。

3以市場為導(dǎo)向, 引入社會資本

美國垃圾管理服務(wù), 尤其是垃圾的收集和回收利用, 特殊垃圾處理, 垃圾管理設(shè)施等正在向私有部門轉(zhuǎn)移。政府則通過簽訂合同、授權(quán)和資產(chǎn)剝離等方式逐步退出部分垃圾管理市場。1995年, 美國政府通過與私人企業(yè)簽訂合同的方式, 把社區(qū)36%的生活垃圾收集、40%的路邊可回收垃圾收集和30%的可回收垃圾再加工業(yè)務(wù)承包給了私人企業(yè) (Walls, 2003) 。2007年, 根據(jù)國際市縣管理協(xié)會 (International City/County Management Association, ICMA) 的報(bào)道, 美國超過57%的郊區(qū)政府、29%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和39%的大城市已經(jīng)把居民垃圾收集業(yè)務(wù)外包給了私人部門。美國現(xiàn)有2萬余家垃圾管理公司。然而, 要想在市場中立足, 就必須創(chuàng)新垃圾管理模式, 提高市場競爭力, 從而農(nóng)村垃圾管理服務(wù)供給能力不斷增加, 服務(wù)質(zhì)量不斷提高。競爭還導(dǎo)致垃圾管理服務(wù)市場的不斷集中, 形成規(guī)模經(jīng)濟(jì), 進(jìn)而降低垃圾管理成本。中國目前主要還是以政府主導(dǎo)下的農(nóng)村垃圾管理為主, 農(nóng)村垃圾管理主體、資金投入等較為單一。這種垃圾管理往往由于人事變動(dòng)、資金短缺、政績工程等原因而不可持續(xù)。因此, 今后應(yīng)逐步引入市場機(jī)制, 引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村垃圾管理。

4發(fā)揮政府和非營利組織的作用

與好的公共產(chǎn)品 (public good) 相反, 垃圾是一種不好的公共產(chǎn)品 (public bad) , 會減少社會利益和增加社會成本, 不過政府可以制定排他性政策, 為垃圾管理公司創(chuàng)造投資機(jī)會。同時(shí), 垃圾還具有負(fù)外部性特點(diǎn), 會導(dǎo)致環(huán)境污染, 尤其是非法的垃圾處理行為, 對水、空氣等污染更為嚴(yán)重 (Portney and Stavins, 2000) 。因此, 各級政府對農(nóng)村垃圾進(jìn)行干預(yù)是非常必要的。

5加強(qiáng)宣傳教育, 提高環(huán)境意識

美國各級政府、垃圾管理公司等會通過各種形式, 如卡通片、視頻、網(wǎng)絡(luò)、手冊、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種方式向公眾宣傳垃圾知識。1990年, 美國還專門制定了《國家環(huán)境教育法》, 設(shè)立了環(huán)境教育辦公室, 并由國家環(huán)保局牽頭成立了環(huán)境教育顧問委員會, 開展了各種環(huán)境教育和培訓(xùn)項(xiàng)目, 另外還設(shè)立了環(huán)境教育獎(jiǎng)和國家環(huán)境教育培訓(xùn)基金, 以推動(dòng)該法律的實(shí)施, 最終提高公眾的環(huán)境意識和環(huán)境知識。從長遠(yuǎn)來看, 不斷提高人們的環(huán)境保護(hù)意識才是中國農(nóng)村垃圾問題得以解決的根本。光有良好的垃圾服務(wù)設(shè)施還不行, 如果人們意識不到環(huán)境的重要性, 對農(nóng)村垃圾管理工作不支持、不參與, 仍然隨意處置垃圾, 那么農(nóng)村垃圾管理就不會取得成功。因此, 要加強(qiáng)對人們的宣傳教育, 從思想上提高人們的環(huán)境保護(hù)意識, 提高人們對農(nóng)村垃圾管理的參與程度。

來源:《世界農(nóng)業(yè)》  作者:呂立才等 

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