日前，陜西西安市政府印發(fā)《2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動補充方案》。全文如下：

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動補充方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

近期，省政府印發(fā)了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（陜政函〔2017〕226號），為了對標(biāo)落實，扎實推進(jìn)我市今冬明春鐵腕治霾攻堅行動深入開展，現(xiàn)將《西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動補充方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。該方案任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動方案的通知》（“冬33條”）的，以此方案為準(zhǔn)。

西安市人民政府辦公廳

2017年12月22日

西安市2017年秋冬季鐵腕治霾攻堅行動補充方案

為貫徹落實省政府及市委、市政府關(guān)于鐵腕治霾攻堅行動的最新要求，切實打好、打贏我市今冬明春藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對標(biāo)《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，在我市“冬33條”的基礎(chǔ)上，特制定補充方案如下。

一、全力降低煤炭消耗

全力保障天然氣供應(yīng)，鞏固散煤整治成果。加快推進(jìn)天然氣和電能替代、地?zé)崮芎陀酂峁┡惹鍧嵞茉蠢眠M(jìn)度，大幅提升冬季清潔能源供暖占比，按年度向社會公布全市清潔能源替代工作情況。依托延長石油集團、陜西燃?xì)饧瘓F等企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢，制定工作倒排時間表，組織西安城投集團、市市政局等責(zé)任單位，推進(jìn)“新氣源”建設(shè)及氣化項目框架協(xié)議落實，按期上報項目進(jìn)展情況。

協(xié)調(diào)省發(fā)改委對大唐灞橋熱電廠、西郊熱電廠等火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電，對尚未完成超低排放改造的燃煤機組限制電量上網(wǎng)，按上年度同比發(fā)電量計算，上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市發(fā)改委

二、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施燃煤替代

清理農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等燃煤設(shè)施，用清潔能源替代。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：楊廣亭

牽頭單位：市農(nóng)林委

三、嚴(yán)格落實冬防期揚塵防治措施

按照冬防期“禁土令”相關(guān)規(guī)定，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉土石方作業(yè)的重大民生工程及重點項目確需施工的，應(yīng)按規(guī)定程序逐級申報，經(jīng)市政府審批通過后向社會公示。

按照白天以“濕法作業(yè)”為主，晚上以“吸塵作業(yè)”為主的原則，科學(xué)制定冬季道路保潔方案。在氣象條件允許的情況下（氣溫在3℃以上），原則上每天對城市主要道路開展不少于3次的沖灑水保潔作業(yè)，當(dāng)氣溫低于3℃時（含3℃），禁止道路沖灑水作業(yè)，每周開展不少于2次的大沖洗活動。道路兩側(cè)裸露地面綠化、硬化和苫蓋等必須嚴(yán)格落實防塵措施。嚴(yán)控和縮減建筑垃圾堆場施工作業(yè)面，作業(yè)面要平整、壓實，全部覆蓋防塵網(wǎng)并合理安排灑水降塵。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市建委、市城管局

四、嚴(yán)查渣土運輸車輛違法行為

實施渣土清運車輛全密閉、全時段監(jiān)控。公安、城管部門要切實落實聯(lián)合設(shè)卡檢查、機動巡查，對冒頂裝載、帶泥上路、沿路遺撒、亂傾亂倒等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，高限處罰，取消車輛清運資格，并追溯所屬建設(shè)、施工、運輸單位相關(guān)責(zé)任。市城管局每日向市鐵腕治霾辦上報已審批的渣土清運車輛所屬企業(yè)、清運項目名稱、消納場所名稱、車輛數(shù)、行車時段和路線。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：聶仲秋

牽頭單位：市城管局

五、強化工業(yè)堆場揚塵管控

按照《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393—2007）要求，督導(dǎo)各類工業(yè)堆場落實防塵規(guī)定并規(guī)范裝卸運輸環(huán)節(jié)的操作管理，對存在問題逾期未整改到位的，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

六、嚴(yán)控高排放車輛上路行駛

嚴(yán)格落實“冬防期”機動車限行管控措施。制定高污染車輛禁行管控措施，由市環(huán)保局配合建立國Ⅰ、國Ⅱ車輛禁止駛?cè)胫鞒菂^(qū)制度，在市際和進(jìn)入城市主城區(qū)主要道路設(shè)置卡口，開展貨車超標(biāo)排放綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并關(guān)聯(lián)暫停相關(guān)從業(yè)資質(zhì)和許可；對超排問題突出車輛品牌型號、車輛所在排放檢驗機構(gòu)、所屬運輸企業(yè)等，建立“黑名單”制度，及時向社會曝光并實施多部門聯(lián)合懲戒。落實低速汽車及載貨柴油車禁限行規(guī)定，開展各類綜合執(zhí)法檢查，加強超標(biāo)排放和冒黑煙車輛管控，除核發(fā)通行證車輛外，原則上禁止低速汽車及載貨柴油車進(jìn)入主城區(qū)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健

牽頭單位：市公安局

七、強化工程機械污染防治

市環(huán)保局牽頭，市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市建委、市農(nóng)林委、市交通局配合，劃定并公布我市非道路移動機械禁止使用區(qū)域，禁止裝用、使用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891—2014）中第三階段排放要求的非道路移動機械。市建委、市城管局、市交通局、市農(nóng)林委根據(jù)職責(zé)分工禁止不符合排放限值要求的非道路移動機械在本行業(yè)使用。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

八、強化機動車銷售源頭管控

市商務(wù)局牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市工商局、市公安局、市財政局、市交通局配合，制定我市低速汽車等高排放汽車禁售政策，建立在售機動車環(huán)保排放達(dá)標(biāo)車型備案制度和二手車交易檢驗評估制度；市環(huán)保局牽頭，會同市公安局在機動車停放地，依法對在售柴油車和二手車尾氣排放情況進(jìn)行定期檢測；市公安局要嚴(yán)格實施二手車交易強制檢驗，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)及偽裝造假車輛進(jìn)入我市。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健、高杲、強曉安

牽頭單位：市公安局（車輛準(zhǔn)入）、市商務(wù)局（禁售政策）、市環(huán)保局（排放檢測）

九、加強工業(yè)企業(yè)污染物排放管理

嚴(yán)格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃實施方案（2017—2020年）》，全市重點行業(yè)實施煙氣自動監(jiān)控全覆蓋，對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰，停產(chǎn)整治；對未能完成整改的，采暖季期間涉氣生產(chǎn)線一律停產(chǎn)整改；對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸率低、轄區(qū)多次出現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會實施掛牌督辦。加快完成重點行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，將企業(yè)持證排污納入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，對未依法取得排污許可證和未按證排污的，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，對拒不改正的實施按日計罰。將未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，按照無治污設(shè)施非法排污，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。對未完成重點行業(yè)VOCS治理改造的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治，并納入冬季錯峰生產(chǎn)范圍。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強曉安

牽頭單位：市環(huán)保局

十、重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)

市工信委牽頭，制定我市工業(yè)企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施企業(yè)名單、時間表，并向社會公布。其中建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、石膏板、防水材料及除以天然氣為燃料外的磚瓦窯和陶瓷企業(yè)，冬防期全部實施停產(chǎn)；水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，并報市政府備案?！岸榔凇被ば袠I(yè)實施錯峰生產(chǎn)，煤化工、石化行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。

重大民生保障工程和重點建設(shè)項目，由市發(fā)改委匯總，市工信委、市環(huán)保局認(rèn)定，在排放達(dá)標(biāo)及嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施的條件下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并報省發(fā)改委、省工信廳、省環(huán)保廳備案后，可不列入停限產(chǎn)名單。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂健、強曉安

牽頭單位：市工信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委

十一、控制物料運輸污染

結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，做好電力、化工、有色金屬等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，制定“一廠一策”的“冬防期”錯峰運輸實施方案，督導(dǎo)用車企業(yè)做好生產(chǎn)物資儲備和調(diào)度，合理安排運力，保障“冬防期”國Ⅵ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運輸車輛比例達(dá)到80%以上。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強曉安

牽頭單位：市工信委

十二、提高煤炭鐵路貨運占比

市發(fā)改委配合，督導(dǎo)燃煤電廠、集中供熱站等用煤大戶合理制定“冬防期”儲煤運煤計劃，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)鐵路部門，大幅提高鐵路運煤占比，用煤大戶單位冬防期鐵路運煤占比要達(dá)到80%以上或同比提高30%，降低重型貨車運煤占比和頻次，減少運煤車輛二次污染。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：強曉安

牽頭單位：市交通局

為保障上述12條補充措施及“冬33條”落到實處，市鐵腕治霾辦、市鐵腕治霾督查考核問責(zé)辦及各責(zé)任單位要做到“五個強化”：

一是要強化追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格落實“1+1+9”組合方案和“冬33條”，對方案中明確的重點任務(wù)，一律嚴(yán)格執(zhí)行到位。對工作滯后、推進(jìn)不力的牽頭單位和責(zé)任單位，由專項工作組、市級牽頭部門、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，依據(jù)干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送，并啟動問責(zé)程序。對全市秋冬季污染源整治交叉督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，由市鐵腕治霾辦約談責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

二是要強化考核調(diào)度。嚴(yán)格落實市政府冬防期鐵腕治霾周例會制度，嚴(yán)格按照周報、月報、專報規(guī)定時間、內(nèi)容進(jìn)行信息調(diào)度、上報和點評工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對照“冬33條”和本方案分工，每周向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一次牽頭工作進(jìn)展情況。市督查考核問責(zé)辦、市鐵腕治霾辦盡快研究制定更為嚴(yán)格的“冬防期”考核問責(zé)辦法，加大考核問責(zé)力度。

三是要強化督查督辦。承擔(dān)“冬33條”和本方案任務(wù)的市級牽頭部門，必須建立24小時領(lǐng)導(dǎo)帶隊督導(dǎo)檢查制度并嚴(yán)格落實，每周對檢查出來的問題及整改情況在全市進(jìn)行通報，并報市鐵腕治霾辦備案，作為月度考核扣分依據(jù)；市鐵腕治霾辦圍繞直接影響空氣質(zhì)量的重點區(qū)域和突出問題，實施重點督查、集中督查和下沉督查。督查時發(fā)現(xiàn)突出問題，直接督辦區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究；未按要求進(jìn)行責(zé)任追究的，移交市監(jiān)察局對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問效；對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)市管干部、市級部門履職不到位的，直接移送市監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。凡市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查發(fā)現(xiàn)的大氣污染問題，實行“五個一律”：一律關(guān)停整改，一律高限處罰，一律追責(zé)問責(zé)，一律全市通報，一律媒體曝光。

四是要強化應(yīng)急管控。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一進(jìn)行全天候24小時應(yīng)急值守調(diào)度，市環(huán)保局、市建委、市城管局等重點行業(yè)牽頭部門必須落實各自24小時領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度，按照指揮部辦公室的調(diào)度指令開展督導(dǎo)檢查工作，并及時反饋督查工作信息，指揮部辦公室對執(zhí)行調(diào)度指令不力的部門移送市監(jiān)察局進(jìn)行問責(zé)。

五是要強化媒體曝光。市級媒體要開辟專題欄目和曝光臺，市區(qū)鎮(zhèn)街各級各部門要開展多種形式的鐵腕治霾宣傳活動，全景式展現(xiàn)鐵腕治霾的要求、措施、成效和問題。

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