我國從2012年開始進出口貿(mào)易總額首次超過美國，成為全球第一貿(mào)易大國。國際貿(mào)易的迅速發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響，也給大氣污染防治帶來嚴峻挑戰(zhàn)。筆者認為，開展大氣污染防治工作，外貿(mào)也是一個不容忽視的領域。相關部門對此應高度重視，并展開深入研究，通過出臺相關政策，推動中國外貿(mào)走上綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，從外貿(mào)供給側(cè)著手，將由此帶來的大氣污染程度降至最低。

我國對外貿(mào)易對環(huán)境污染帶來的實際影響需引起重視。根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(WIOD)資料顯示，從總量上看，1995年~2011年，我國出口引致的污染氣體排放總量增長迅速;相比1995年，2011年污染氣體排放總量增加了2.23倍，這一增長主要發(fā)生于2002年~2007年之間。

其中，1995年~2001年，每年的排放量較為穩(wěn)定，在6億噸左右。從2002年我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)開始直到2008年，污染氣體排放總量增長迅速，從2001年的6.24億噸增加到2008年的18.61億噸，年均增長16.89%。2009年由于全球金融危機的沖擊，導致我國出口下降，由此引致的污染氣體排放總量也相應下降，降幅達16.71%。2010年和2011年，污染氣體排放總量又開始增加，分別增長20.17%和7.55%。

從產(chǎn)業(yè)層次上看，1995年、2000年、2005年、2011年中國各產(chǎn)業(yè)出口引致的污染氣體排放量基本上都在逐年增加。污染氣體排放量較大的產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)部門，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)排放量均較小。制造業(yè)部門中排放量最大的產(chǎn)業(yè)是電氣和光學設備，其次是基本金屬和金屬制品、紡織和紡織品、化學制品、其他機械和設備等產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)部門排放量較大的產(chǎn)業(yè)有水運業(yè)、空運業(yè)、機械設備租賃及相關商業(yè)活動等產(chǎn)業(yè)。

美國是我國最大的貿(mào)易伙伴。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國對美國出口引致的污染排放量的變化趨勢和我國出口引致的污染排放總量的變化趨勢基本一致，1995年~2011年增長迅速，并且增長主要發(fā)生于2002年~2007年期間。

從1998年開始，我國對美國出口引致的污染排放量占我國出口總的污染排放量的比重穩(wěn)步下降，從1998年的28.50%下降到2011年的19.12%。這與我國對美國出口額占總出口額的比重是一致的。所不同的是，從2002年開始，排放比重開始小于出口比重，說明我國對美國單位出口產(chǎn)生的排放量要小于我國整體單位出口產(chǎn)生的排放量。此外，2011年我國對美國單位出口污染排放量相比1995年下降了45.10%，略高于我國整體單位出口排放量下降幅度。

其實，我國各產(chǎn)業(yè)單位出口污染排放量也均呈下降趨勢。如果考慮單位出口排放量，制造業(yè)并沒有明顯比農(nóng)業(yè)和服務業(yè)排放高，這不同于各產(chǎn)業(yè)排放總量。水、燃氣及電力供應均排名單位出口排放量首位，其他非金屬礦物制品緊隨其后。紡織與紡織品，煙草、飲料和食品及鞋類、皮革制品則是制造領域內(nèi)單位出口排放量最低的行業(yè)。服務業(yè)部門單位排放量最高的是水運業(yè)和空運業(yè)，單位排放量最低的是金融業(yè)。

不同產(chǎn)業(yè)的單位出口排放量是不同的，通過出口結(jié)構(gòu)調(diào)整來改善我國貿(mào)易引致的污染氣體排放擁有巨大的潛力。實際情況也證實，國內(nèi)由對外貿(mào)易所導致的污染氣體排放，并未因為出口結(jié)構(gòu)效應而有明顯改觀，技術投入效應阻礙是主要原因。因此，未來應該注重改善投入技術，并且著力通過改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)來降低單位出口污染排放量。筆者認為，可以從以下幾方面著手。

一是推動出口新舊動能轉(zhuǎn)換。想要實現(xiàn)國內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低端的格局改變，應從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)兩個層面同時入手，全面促進其升級優(yōu)化。讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變至質(zhì)量優(yōu)勢，貿(mào)易發(fā)展全面轉(zhuǎn)變成效益內(nèi)涵提升，進一步促進我國分工地位在全球價值鏈內(nèi)逐步步入中、高端行列。加大貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)向更加清潔化方向發(fā)展。運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新投入，積極采用國際先進環(huán)保標準，提升產(chǎn)品檢測和認證體系，有效降低電力、燃氣、家電、建材、化工等出口產(chǎn)品單位污染排放量。

繼續(xù)鞏固和提升勞動密集型產(chǎn)品在全球的主導地位，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平。引導新興、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)著力于世界市場拓展。加強高新技術領域內(nèi)中外雙邊經(jīng)貿(mào)合作體系建設，促進新興、戰(zhàn)略性行業(yè)組織與本領域內(nèi)的企業(yè)、基地、地方間協(xié)作，進一步提升我國在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新能源、信息技術、節(jié)能環(huán)保等)的競爭力，全面加大我國高新技術及其所轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品出口份額。

二是進一步拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全面推動跨境電商快速、平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。優(yōu)化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強第三方平臺的規(guī)范化建設，改進電商準入、稅收、物流等配套管理機制，發(fā)展“海外倉”促進電商出口。強化和“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家電商合作，進一步強化絲綢之路(互聯(lián)網(wǎng))經(jīng)濟合作試驗區(qū)域發(fā)展與建設。建立健全跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。對帶領所在區(qū)域發(fā)展規(guī)范化、集群化、規(guī)?；缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)行為提供全面支持。大力發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易，縮小并扭轉(zhuǎn)逆差。培植一批生產(chǎn)型服務企業(yè)，推動通訊、文化、計算機信息、金融等服務走出去。

三是發(fā)揮外貿(mào)政策體系引導作用。推進優(yōu)化服務，完善符合開放型經(jīng)濟發(fā)展需要、有利于發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的外貿(mào)管理體制。根據(jù)環(huán)保標準、安全標準、社會責任等要求，完善對商品的進出口管理。凸顯資金支持功能，完善當前的財政支持政策(外貿(mào)發(fā)展專項資金等)，拓展支持渠道、辦法，有效加強社會資金引導，促進跨境電商發(fā)展、標準制定、品牌培育、外貿(mào)產(chǎn)品設計與研發(fā)，推動我國外貿(mào)進入創(chuàng)新發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步增長階段。對進出口關稅結(jié)構(gòu)進行持續(xù)優(yōu)化升級，對出口退稅政策進行持續(xù)完善。全面改革商協(xié)會管理體制，在推進行業(yè)自律、行業(yè)標準體系建設、行業(yè)信息交流等方面，把商協(xié)會管理體制的功能進一步體現(xiàn)出來。適應國家稅收法定原則，推動涉外稅立法，明確跨境電商、服務貿(mào)易等排放量低的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠安排。

來源:中國環(huán)境報  作者:孔祥成

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