概況：德國國土面積為35.72萬平方千米，人口大約為8235萬。目前，德國的廢物體系處在轉(zhuǎn)型中，致力于轉(zhuǎn)變成以廢物為資源，獲得原料和能源的資源管理系統(tǒng)。德國在過去的25年間一直都在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策（過去名為閉環(huán)管理），已經(jīng)令國民意識到了廢物分類和循環(huán)利用的重要性，為先進(jìn)的分類、處理和循環(huán)利用技術(shù)的引入創(chuàng)造了條件，增加了本國的循環(huán)利用能力。在德國政府看來，全球人口的增長會導(dǎo)致原材料和能源在世界范圍內(nèi)的需求不斷飛速增長，令多種資源出現(xiàn)短缺問題，引發(fā)劇烈的價格波動。因此，德國必須繼續(xù)執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

雖然在德國工業(yè)使用的非能源類原材料中，已經(jīng)有14%是由廢物提供的，但德國政府仍然認(rèn)為本國還有空間來減少對初級原料的使用，從而進(jìn)一步減少由此引發(fā)的的環(huán)境影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效地降低生產(chǎn)和消費過程造成的排放：舉例來說，于上世紀(jì)九十年代時相比，德國廢物管理業(yè)溫室氣體的排放量已經(jīng)減少了超過三分之二，而這在很大程度上是因為循環(huán)利用力度的增強和對未經(jīng)處理廢物的填埋禁令。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。德國的廢物管理業(yè)已經(jīng)變成了極具規(guī)模且活力十足的經(jīng)濟(jì)部門，目前共有20萬從業(yè)人員就職于6000家公司，年銷售額達(dá)到了400億歐元。全國共有15.5萬座各類循環(huán)利用和資源回收設(shè)施，可以提升資源的利用效率，而高達(dá)65%的城市固廢循環(huán)利用率、60%的商業(yè)廢物循環(huán)利用率和90%的建筑廢物循環(huán)利用率，則用事實證明了德國在循環(huán)利用領(lǐng)域取得的成就。

廢物的產(chǎn)生

1）2006年前的數(shù)據(jù)均不包括廢物處理設(shè)施產(chǎn)生的廢物。

圖1.德國的廢物產(chǎn)生情況

雖然近年來德國的廢物產(chǎn)生量出現(xiàn)了輕微的下降。2013年時每位居民的年平均城市固廢總產(chǎn)生量為617千克，其中年平均生活垃圾產(chǎn)生量為453千克。該年全國的廢物產(chǎn)生量為3.3385億噸，較之1999年的4.051億噸出現(xiàn)了顯著的下降。在1999年到2010年期間，德國的廢物產(chǎn)生量表現(xiàn)出了總體下降的趨勢，但具體情況卻表現(xiàn)為逐年波動；城市固廢的產(chǎn)生量則基本上沒有出現(xiàn)明顯的變化，雖然在此期間德國的經(jīng)濟(jì)一直都處在增長中，因此可以認(rèn)為，德國在一定程度上切斷了經(jīng)濟(jì)增長與生活垃圾產(chǎn)生量間的正關(guān)聯(lián)關(guān)系；商業(yè)和生產(chǎn)活動的廢物產(chǎn)生量與城市固廢一樣，也出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長剝離的現(xiàn)象；與前兩者相比，建筑垃圾產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)增長的剝離則表現(xiàn)得最為明顯，在一定程度上可能是因為德國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。盡管如此，在德國政府看來，目前的廢物產(chǎn)生量仍然過高，需要繼續(xù)采取措施來進(jìn)行減量化，而對城市固廢來說，提升公眾的減排意識則是十分重要的一個環(huán)節(jié)。德國于2013年實施了“全國廢物產(chǎn)生預(yù)防項目”，將聯(lián)邦、各州、各市之前采取的廢物預(yù)防措施囊括在內(nèi)，并進(jìn)一步加入了可能的改進(jìn)措施。項目不僅在咨詢服務(wù)、信息提供、預(yù)防意識及技術(shù)研發(fā)等方面采取了措施，還在廢物預(yù)防策略和激勵措施方面做出了努力。

圖2.德國2013年時的城市固廢組成情況（單位：萬噸）

廢物的收集

在德國，廢物的投放在絕大多數(shù)情況下都采取了各式各樣的投放容器系統(tǒng)，基本上已經(jīng)不存在無序投放問題，而采取此類措施的主要目的則是實現(xiàn)廢物的源頭分類。投放容器要么設(shè)置于住宅的附近，采用上門收集的方式；要么集中設(shè)置，采取集中投放的方式。

剩余垃圾應(yīng)當(dāng)放入灰色的容器，通常為容量為120~140升的滾輪垃圾桶、垃圾袋、容量為1.1立方米的垃圾箱（用于大型公寓樓）。廢物投放制度由各地的政府當(dāng)局制定，規(guī)定了什么樣的廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的容器；此外，投放制度還會規(guī)定廢物的收運費用。根據(jù)投放制度，廢物應(yīng)當(dāng)分為許多種類，每個種類都有對應(yīng)的容器，原因則是，想要已環(huán)境友好的方式進(jìn)行循環(huán)利用，就必須進(jìn)行合理的源頭分類。

在上世紀(jì)九十年代，德國建立了雙軌收集制度，用于對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進(jìn)行分類收集、回收和處置，而制度的法律依據(jù)則分別是《廢物管理法案》和《包裝條例》。2005年，德國頒布了《電子電器設(shè)備法案》，規(guī)定電子垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>

根據(jù)1998年頒布的《電池條例》及2009年經(jīng)修訂后頒布的《電池法案》，必須對電池進(jìn)行分類投放和回收利用。根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費回收廢舊電池；對于安裝于各類產(chǎn)品中的電池，法案則規(guī)定要設(shè)置專門的投放容器，或在商店中設(shè)立收集點。

根據(jù)《機動車報廢條例》，所有達(dá)到使用壽命的機動車應(yīng)當(dāng)以環(huán)境友好的方式排凈燃油、拆解、進(jìn)行回收利用。根據(jù)條例的規(guī)定，德國建立了全面的廢舊機動車回收利用網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)商必須利用網(wǎng)絡(luò)提供免費的報廢服務(wù)，而車主則必須在獲得認(rèn)證的收集點對車輛進(jìn)行報廢。

小型商業(yè)設(shè)施產(chǎn)生的商業(yè)垃圾會與生活垃圾一起收集。有害廢物都有各自專門的收運體系；舉例來說，汽車修理廠會使用適當(dāng)?shù)娜萜魇占瘡U油，等待專門的油罐車上門收集，將其運送至廢油循環(huán)利用設(shè)施。

圖3.德國垃圾分類投放的進(jìn)展情況

德國早在1993年時就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。

回收利用與處置

1.總體狀況

德國目前擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，充分展示了廢物產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

對于不能回收利用的廢物，必須以不對環(huán)境和人體健康造成危害的方式進(jìn)行處置。德國早在1993年時就頒布了與填埋相關(guān)的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴(yán)格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進(jìn)行填埋處置。廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產(chǎn)生甲烷。德國環(huán)境部指出，該措施每年可以令德國減少大量的溫室氣體排放，相當(dāng)于減排3000萬噸二氧化碳。2014年時，德國有68座廢物焚燒廠，對剩余廢物的總處理能力為每年2000萬噸；還有35座廢物衍生燃料設(shè)施，每年的焚燒處理能力為540萬噸。德國2014年時有60座機械生物處理設(shè)施，年處理能力為600萬噸，實際處理量為每年450萬噸。

圖4.用于分類投放的不同顏色垃圾桶。

德國對未經(jīng)處理廢物的填埋禁令起到了很大的作用，推動了焚燒發(fā)電的發(fā)展，不僅令德國擁有很高的焚燒處理量，而且還推動了焚燒廠能效的提升，并同時推進(jìn)了垃圾衍生燃料設(shè)施的建設(shè)。目前，德國的焚燒處理能力能夠十分輕松地應(yīng)對城市固廢中剩余廢物的產(chǎn)生量，雖然未來是否會出現(xiàn)處理能力過剩的問題還不是十分明了，但一旦發(fā)生過剩，只需關(guān)停一些老舊的焚燒廠就可以解決問題。

德國有360萬家商業(yè)企業(yè)，每年會產(chǎn)生大量的商業(yè)廢物，其中大部分都會被分類收集，之后得到回收利用。即便如此，德國每年還是會產(chǎn)生600萬噸未經(jīng)分類的廢物。2013年時，這部分廢物中只有45％在分類設(shè)施中得到了處理，在接受分類處理后，有超過半數(shù)的廢物最終都接受了焚燒處置。

由于上述原因，在混合收集的商業(yè)廢物中，只有7％得到了回收利用，主要為廢止、紙板、塑料、金屬、木頭。然而，在接受了分類，將被用作垃圾衍生燃料的廢物中，仍然有將近50％的物質(zhì)屬于可循環(huán)利用的物料，占比較大的包括紙類、紙板、塑料、復(fù)合材料、織物、金屬、木頭。如果能夠執(zhí)行更為嚴(yán)格的分類收集制度，能夠在分類設(shè)施中對混合廢物進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分類，那么這部分廢物就能夠得到回收利用。因此，為了提升廢物的回收利用率，尤其是提升混合收集商業(yè)廢物的回收利用率，德國政府正在對2013年頒布的《商業(yè)廢物條例》進(jìn)行修訂。

圖6.德國焚燒廠數(shù)量及焚燒處理量隨時間的變化

圖7.位于法蘭克福的焚燒廠

2.印刷用紙類的回收利用

“印刷用紙工作組”是由紙類生產(chǎn)、進(jìn)口、印刷、批發(fā)企業(yè)及組織，以及出版商組成的機構(gòu)。1994年9月26日，在德國環(huán)保部的倡議下，該組織簽署了一項承諾宣言，宣布逐漸提高印刷用紙的回收利用率，在2000年之后保證回收利用率在60%以上。2001年，工作組在認(rèn)定回收利用率已經(jīng)取得明顯進(jìn)步后，宣布將繼續(xù)執(zhí)行1994年時做出的承諾，并且還要令回收利用率長期保持在80%左右（浮動不超過3%）。目前為止，工作組一直都能履行80%循環(huán)利用率的承諾，令行業(yè)在廢物管理方面履行了產(chǎn)品的全生命周期責(zé)任。

3.包裝材料的回收利用

在德國，最常見的包裝材料有玻璃、鋁、馬口鐵、塑料、紙、紙板、木材，全部都能夠被用作二次原料，從而減少對原生原料的需求，可以起到降低能源消耗及污染排放的作用。根據(jù)《包裝條例》的規(guī)定，居民應(yīng)當(dāng)對包裝廢物進(jìn)行分類投放。條例獲得了廣泛的公眾支持，2013年時德國包裝廢物的回收利用率達(dá)到了97%。

德國包裝廢物的回收利用

圖8.德國的收運車輛。

4.有機廢物

2013年時，德國全國共有1287萬噸的有機廢物在堆肥及消化（甲烷生產(chǎn)）設(shè)施中得到了處置，其中有429萬噸為分類投放的廚余垃圾，476萬噸為園林垃圾。在所有得到利用的有機廢物中，有737萬噸進(jìn)入了德國全國各處的912座堆肥生產(chǎn)設(shè)施，有550萬噸進(jìn)入了全國各處的1439座消化處理廠。經(jīng)過上述處理的有機廢物共生產(chǎn)出了353萬噸的堆肥，同時還產(chǎn)出了大約359萬噸的發(fā)酵產(chǎn)物，可以用于各種用途。

德國的“廢物產(chǎn)生預(yù)防項目”

1.概況

在德國政府看來，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的同時減少資源的使用量，從而降低廢物的產(chǎn)生量，不僅是能夠做到的，而且是一件十分重要的任務(wù)。因此在德國，切斷資源使用和經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系是環(huán)境政策的一個十分重要的目標(biāo)。由于各種原材料和產(chǎn)品最終都會變成廢物，所以廢物產(chǎn)生預(yù)防在斬斷資源使用和經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系時，就有著十分重要的作用。但需要注意的是，廢物產(chǎn)生預(yù)防會與其他的政策目標(biāo)形成競爭關(guān)系，并且在制定產(chǎn)生預(yù)防措施時，還必須考慮到多種社會和經(jīng)濟(jì)因素。德國政府制定了“廢物產(chǎn)生預(yù)防項目”，將其與其他的政府策略共同協(xié)調(diào)使用，目的是實現(xiàn)對自然資源和原材料的可持續(xù)管理。

2002年，德國政府做出可持續(xù)發(fā)展承諾，頒布了《可持續(xù)發(fā)展國家策略》，將其作為制定政府政策的指導(dǎo)方針。作為實現(xiàn)策略的方法之一，德國政府決定要以1994年時的情況為標(biāo)準(zhǔn)，在2020年時令國內(nèi)的資源利用效率翻倍。2010年，德國政府開始實施“原材料策略”，為本國的工業(yè)在非能源類礦產(chǎn)資源方面實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的供給制定了制度框架。之后，政府又于2012年實施了“德國資源效率項目”，旨在切斷資源使用與經(jīng)濟(jì)增長間的正相關(guān)關(guān)系，從而減少經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成的影響，以期令德國的工業(yè)在未來變得更具競爭力，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)情況、保持社會凝聚力的作用。根據(jù)“策略”的要求，德國必須減少工業(yè)部門對原材料的使用?！皬U物產(chǎn)生預(yù)防項目”能夠完美地嵌入上述政策形成的框架之中，與框架中的政策一起執(zhí)行，實現(xiàn)相輔相成的政策目標(biāo)。

2.政府的角色

政府可以采取多種廢物產(chǎn)生預(yù)防措施，包括提升公眾意識、為研發(fā)提供資金、制定及實施法律條款等。任何以預(yù)防廢物產(chǎn)生為目標(biāo)的政府措施，其主要實施目標(biāo)都是市場中的各類主體，即生產(chǎn)商、零售商及消費者。然而，上述市場主體在做出決策時，不單單會接受政府方針的指引，在很大程度上還會受到諸如供需關(guān)系、廣告宣傳、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境意識等多種因素的影響。所以說，政府所能做到的只能是建立起市場制度框架，讓市場主體在框架內(nèi)自主的做出決定。

一直以來，德國政府的職能均為保障公共安全和秩序、建立社會保險體系、提供公共醫(yī)療服務(wù)、對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在德國政府看來，其不應(yīng)插手，而且也無法完成的任務(wù)是，在市場主體做出實際決策時對其施加影響，唯一的例外是為了保障安全而采取的合理措施，包括預(yù)防性措施。由于在對市場施加影響時收到了上述限制，國家政府實施的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施并不能獨自實現(xiàn)預(yù)防產(chǎn)生的目的。

具有約束力的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施必須要有明確的法律基礎(chǔ)，包括《閉環(huán)管理法案》、與廢物產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)品法規(guī)（比如《機動車報廢條例》、《包裝條例》、《電子電器設(shè)備法案》）、控制污染排放的法律。廢物產(chǎn)生預(yù)防措施在實行時經(jīng)常會遇到困難，究其原因，一方面是因為各類產(chǎn)品的生產(chǎn)過程通常都十分復(fù)雜，另一方面則是根據(jù)法律的要求，措施必須同時具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性。

由于上述原因，通過法律條令來控制市場行為，從而實現(xiàn)預(yù)防廢物產(chǎn)生的目的，只符合少數(shù)情況的實際需求。所以說，提供教育和建議，以及為自愿做出的承諾、采取的措施提供支持，這樣一些“軟性”機制就會擁有更為寬泛的適用范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的效果。

3.具體措施

研發(fā)措施：德國政府將會繼續(xù)支持現(xiàn)有與廢物產(chǎn)生預(yù)防相關(guān)的研發(fā)項目。對具有廢物預(yù)防功能的技術(shù)和使用概念進(jìn)行研發(fā)和優(yōu)化的研究項目（比如，能夠增加產(chǎn)品使用壽命的研究）將會得到重點扶持。此外，能夠為向減少廢物產(chǎn)生量的材料和產(chǎn)品授予生態(tài)標(biāo)簽提供依據(jù)的指數(shù)和方法的研發(fā)，也將會成為收到重點支持的領(lǐng)域。最后，對廢物產(chǎn)生預(yù)防措施的環(huán)境益處進(jìn)行評價的指數(shù)和全生命周期評估方法的研究，亦會收到重點資助。

信息資訊與公眾教育：應(yīng)向包括生產(chǎn)商、消費者、公司企業(yè)等在內(nèi)的不同參與者提供量身定制、簡單易用、具有實操意義的資訊。廢物預(yù)防活動和計劃在提升不同人群的廢物減排意識方面有著不可或缺的作用。

產(chǎn)品設(shè)計：在歐洲層面，德國政府參與了制定用于評定產(chǎn)品設(shè)計資源使用狀況的研究項目。根據(jù)研究的結(jié)果，可以確定哪些產(chǎn)品適用于廢物產(chǎn)生預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，可以將其作為《歐盟生態(tài)設(shè)計法令》中條款的執(zhí)行對象。

產(chǎn)品的再利用：產(chǎn)品的再利用對預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的作用。在各個層面，政府公共部門都應(yīng)當(dāng)通過廣告和教育等手段向民眾明確地傳達(dá)，使用二手商品就等于是參與到了對資源進(jìn)行可持續(xù)管理的活動中去，能夠減少廢物的產(chǎn)生，起到令環(huán)境影響最小化的作用。與此同時，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)諸如家具、電器等二手商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽的制定，并且要對已經(jīng)實施的標(biāo)準(zhǔn)提供支持。對各地政府來說，建立相應(yīng)的組織架構(gòu)，讓公共機構(gòu)和公民能夠更方便地商品進(jìn)行再利用和共享使用，都將會對預(yù)防廢物的產(chǎn)生具有十分重要的意義。同樣地，地方政府也應(yīng)針對諸如家具、自行車、電器等產(chǎn)品建立起維修翻修網(wǎng)絡(luò)，從而起到推動再利用的效果。各地政府還應(yīng)在適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣軆?nèi)推廣“以租代買”這樣的服務(wù)。

工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的廢物產(chǎn)生預(yù)防：在許多情況下，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的運營過程雖然已經(jīng)在廢物產(chǎn)生預(yù)防方面取得了很多成功，但仍然在此方面具有相當(dāng)?shù)臐摿?。為了實現(xiàn)這樣的潛力，就必須以最優(yōu)技術(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同類型工廠的實際情況，辨別出減排的機會，之后讓工廠的運營管理方和許可發(fā)放機關(guān)了解到這樣的潛力。在未來的幾年內(nèi)，按照生產(chǎn)設(shè)施的類別對許可發(fā)放機關(guān)的執(zhí)行指導(dǎo)方針和執(zhí)業(yè)守則進(jìn)行升級，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可接受的基礎(chǔ)上包含預(yù)防廢物產(chǎn)生的要求，也是迫在眉睫的。

針對消費者的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施：在消費者群體中推動廢物產(chǎn)生預(yù)防時，應(yīng)當(dāng)更為廣泛地支持產(chǎn)品服務(wù)體系的使用，讓消費品能夠被多個消費者使用，或者通過租賃出售服務(wù)，而不是產(chǎn)品。利用這樣的手段，可以令產(chǎn)品的使用價值得到更有效的發(fā)揮，起到減少廢物產(chǎn)生的作用。只要建立了恰當(dāng)?shù)姆珊驼呖蚣?，并且得到政府公共部門的廣告宣傳支持，此類產(chǎn)品服務(wù)體系就能夠成為具有針對性的廢物產(chǎn)生預(yù)防措施。

利用污染者付費原則來推動廢物產(chǎn)生預(yù)防：在德國現(xiàn)行的廢物處置架構(gòu)中，污染者付費原則通常都能夠起到經(jīng)濟(jì)刺激作用，從而預(yù)防廢物的產(chǎn)生。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)化產(chǎn)品生產(chǎn)者會產(chǎn)生大量的廢物，處置成本是運營成本的主要組成部分，而只要對生產(chǎn)過程進(jìn)行合理化布局，提升資源的使用效率，就能夠大幅降低處置成本，因此具有重要的意義。此外，按照產(chǎn)生量征收處置費用不僅能夠令消費者對自己的廢物產(chǎn)生量形成更清晰的認(rèn)識，還能促進(jìn)分類投放，更是能令消費者形成更為環(huán)境友好的購買習(xí)慣。在實施污染者付費原則時需要注意到的是，不能將費用設(shè)定得過高，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生者寧可冒險非法傾倒，也不愿意承擔(dān)高昂的費用。

來源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 

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