近日,太原市人民政府印發(fā)《太原市水體達(dá)標(biāo)方案(2017—2020年)》,詳情如下:
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市水體達(dá)標(biāo)方案
(2017—2020年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會,市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:
《太原市水體達(dá)標(biāo)方案(2017—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2017年12月29日
(此件公開發(fā)布)
太原市水體達(dá)標(biāo)方案(2017—2020年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《山西省水污染防治工作方案》(晉政發(fā)〔2015〕59號)、《太原市水污染防治工作方案(2016—2020年)》(并政發(fā)〔2015〕47號),推進(jìn)我市未達(dá)標(biāo)地表水水體按期達(dá)到省政府下達(dá)的《太原市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的水質(zhì)目標(biāo)要求,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
《太原市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《太原市水污染防治工作方案(2016—2020年)》確定的我市地表水環(huán)境控制斷面14個(gè)(國家考核斷面3個(gè),省考核斷面6個(gè),市考核斷面5個(gè))。考核基準(zhǔn)年(2014年)已穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)考核要求的斷面6個(gè),分別為婁煩縣汾河水庫出口斷面(國家考核斷面)、婁煩縣汾河李八溝斷面(省考核斷面)、尖草坪區(qū)汾河二庫出水區(qū)(市考核斷面)、尖草坪區(qū)汾河上蘭斷面(國家考核斷面)、迎澤區(qū)汾河迎澤橋斷面(市考核斷面)、古交市天池河上雁門村斷面(市考核斷面);達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)考核要求的斷面8個(gè),分別為古交市汾河寨上水文站(市考核斷面)、古交市汾河掃石橋斷面(省考核斷面)、小店區(qū)汾河小店橋斷面(省考核斷面)、清徐縣汾河溫南社斷面(國家考核斷面)、清徐縣汾河韓武村斷面(省考核斷面)、尖草坪區(qū)楊興河河底村斷面(省考核斷面)、清徐縣白石南河美錦橋斷面(省考核斷面)、晉源區(qū)晉陽湖湖中心區(qū)(市考核斷面)。
《太原市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中,將國家和省考核的9個(gè)斷面水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)分解為年度目標(biāo)。其中,汾河太原段及主要支流水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì),下同)斷面比例目標(biāo)、喪失使用功能(劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類,下同)斷面的比例目標(biāo)如下:
汾河太原段及主要支流水質(zhì)優(yōu)良斷面的比例目標(biāo)
汾河太原段及主要支流喪失使用功能斷面的比例目標(biāo)
根據(jù)《太原市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》《太原市水污染防治工作方案(2016—2020年)》要求,結(jié)合“十三五”以來水污染防治工作進(jìn)展情況及水質(zhì)狀況,在通過強(qiáng)化監(jiān)管確保6個(gè)已達(dá)到水質(zhì)考核要求斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,制訂8個(gè)達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)考核要求斷面的分年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)計(jì)劃如下:
汾河太原段及主要支流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)斷面分年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃
注:**表示國家考核斷面,*表示省考核斷面,其他為市考核斷面(點(diǎn)位)。
二、2016年水質(zhì)狀況
2016年,達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到考核要求的8個(gè)斷面水質(zhì)較考核基準(zhǔn)年整體有所改善,但除晉陽湖湖中心區(qū)由于建設(shè)晉陽湖水庫除險(xiǎn)加固及綜合治理工程未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測外,其余7個(gè)斷面水質(zhì)仍達(dá)不到考核要求,主要污染物為氨氮、總磷、BOD5(五日生化需氧量)等。汾河太原段及主要支流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)斷面2016年水質(zhì)狀況如下:
汾河太原段及主要支流水質(zhì)未達(dá)標(biāo)斷面2016年水質(zhì)狀況
注:**表示國家考核斷面,*表示省考核斷面,其他為市考核斷面(點(diǎn)位)。
三、主要任務(wù)
以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心,系統(tǒng)構(gòu)建“治用?!狈揽伢w系,“治”是全過程污染防治,“用”是合理利用達(dá)標(biāo)中水,“?!笔橇饔蛏鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù),從“全程防控”“生態(tài)治理”和“最嚴(yán)監(jiān)管”等三大方面全力推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
(一)全程防控污染
1.嚴(yán)格工業(yè)污染防治
依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的洗煤、造紙、煉焦、電鍍、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對散亂污企業(yè)的日常排查和監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一家,查處一家。
開展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。加快焦化、化工、制藥、造紙、農(nóng)副食品加工、酒和飲料制造、電鍍、有色金屬、煤炭采選、黑色金屬采選等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。
加快治污設(shè)施提標(biāo)改造。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放限值,加快推行鋼鐵、煉焦、化工等行業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。加快推進(jìn)確需排放的煤礦礦井水達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水和垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前,各類工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。汾河干流沿岸嚴(yán)格控制煉焦、化工、制藥、有色金屬冶煉、化纖、紡織印染等項(xiàng)目水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施。其它河流同樣根據(jù)水環(huán)境功能要求,嚴(yán)格控制重污染行業(yè)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目布局。
推動(dòng)污染企業(yè)退出。依據(jù)主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求,推進(jìn)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、化工等水污染較重企業(yè)有序搬遷改造,推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和升級替代。
2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。市、縣編制城市污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃并實(shí)施。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)市區(qū)及三縣一市城市污水處理設(shè)施擴(kuò)容。加快建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2020年,全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,市區(qū)、三縣一市污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上。
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集,現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流,有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
促進(jìn)城市污水再生利用。市、縣編制城市再生水利用規(guī)劃并實(shí)施。市區(qū)主要街道規(guī)劃再生水管線,與城市道路同步建設(shè)。完善再生水利用設(shè)施,逐步實(shí)施再生水利用項(xiàng)目,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水,優(yōu)先使用再生水。
推進(jìn)污泥處理處置。開展污泥堆放點(diǎn)排查和規(guī)范改造,防止發(fā)生二次污染。非法污泥堆放點(diǎn)一律取締。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2018年6月底前,市區(qū)建成并運(yùn)行區(qū)域污泥處理處置中心。新建污水處理廠可自行配套污泥處理處置設(shè)施,或依托區(qū)域污泥處理處置中心。到2020年,市區(qū)及三縣一市全部建成和使用符合要求的污泥處理處置設(shè)施。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?,F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新、改、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。鼓勵(lì)廢水經(jīng)處理后回用于場區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉。以肥料生產(chǎn)及沼氣工程為主要途徑,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便污水資源化利用。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用,推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,提高化肥利用效率,大力推廣以配方肥應(yīng)用和施肥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的測土配方施肥技術(shù),推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具,調(diào)整優(yōu)化氮、磷、鉀的施用比例。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),利用現(xiàn)有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。推行控肥、控藥的綠色增產(chǎn)模式,鼓勵(lì)種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)周邊的村莊,有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程,開展河道清淤疏浚,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,提高農(nóng)村水污染防治能力。
4.加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染控制
加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。協(xié)調(diào)配合省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。新建高速公路服務(wù)區(qū),污水處理設(shè)施與服務(wù)區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。加快現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)污水深度處理和中水回用設(shè)施建設(shè)完善,開展服務(wù)區(qū)水資源循環(huán)利用改造試點(diǎn)建設(shè)。到2020年,全市高速公路服務(wù)區(qū)外排污水全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(二)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
1.實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度
完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污能力。
科學(xué)確定生態(tài)流量。積極配合和協(xié)調(diào)省水利廳等省有關(guān)部門,開展汾河流域生態(tài)需水試點(diǎn)研究,科學(xué)確定生態(tài)流量(水位),作為流域水量調(diào)度的重要參考。
加強(qiáng)河流湖庫水量調(diào)度管理。積極配合和協(xié)調(diào)省水利廳等省有關(guān)部門,落實(shí)全省重點(diǎn)河流湖庫水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。積極參與和配合山西大水網(wǎng)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)跨流域生態(tài)調(diào)水,有效提升汾河太原段水資源配置與調(diào)度能力。
2.加強(qiáng)流域水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)
深化重點(diǎn)流域污染防治。全力推進(jìn)水污染防治工作,落實(shí)流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,完善流域、污染控制區(qū)、污染控制單元三級防控體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。對環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),積極推行最嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,細(xì)化功能分區(qū),實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警,超過承載能力的地區(qū)實(shí)施水污染物削減方案,加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。
3.恢復(fù)流域生態(tài)空間
基于承載力布局生產(chǎn)力。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。
保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),科學(xué)劃定保護(hù)紅線。禁止侵占河道、自然濕地空間,已侵占的限期恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù),開展水域、濕地保護(hù)和修復(fù),加大退耕還林、還草、還河、還濕力度,加強(qiáng)濱河(湖、庫)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè),完成省下達(dá)的功能退化、效益低下或遭圍墾濕地的恢復(fù)或退耕還濕工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市藍(lán)線規(guī)劃管理,編制縣級以上城市水系規(guī)劃,明確界定城市藍(lán)線范圍,在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留合理比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制,土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,留足河道、湖泊和濱河(湖、庫)帶的管理和保護(hù)范圍,非法擠占的限期退出。
4.保護(hù)水生生物多樣性
加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源就地和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。
5.整治城市黑臭水體
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度。市區(qū)建成區(qū)于2017年年底前基本消除黑臭水體;古交市建成區(qū)于2017年年底前基本實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,于2020年年底前建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。
6.推進(jìn)汾河流域水生態(tài)修復(fù)
實(shí)施《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》和《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要(2015-2030年)》重點(diǎn)任務(wù)和重大工程,立足山水林田湖生命共同體,加快推進(jìn)節(jié)水提效、河源泉源保護(hù)、污染減排等重點(diǎn)工程建設(shè)。汾河上游流域嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度,突出水源涵養(yǎng)和飲用水水源保護(hù)要求;其他區(qū)域加大流域污染治理投入,強(qiáng)化污染減排和水質(zhì)改善目標(biāo)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
1.加大執(zhí)法力度
所有排污單位依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,達(dá)標(biāo)企業(yè)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè),予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。
完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。建立完善監(jiān)督執(zhí)法巡查、檢查機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,對縣級政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督,實(shí)行通報(bào)、約談和公開曝光制度。
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu),依法予以追責(zé)。
2.提升監(jiān)管水平
完善流域協(xié)作機(jī)制。研究制定跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,流域上、下游各級政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商,實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。
提高環(huán)境監(jiān)管能力。落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度,加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量,全面推進(jìn)市、縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作。
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)。在具備條件的跨縣(市、區(qū))界斷面建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。將城市水體水質(zhì)監(jiān)測納入監(jiān)測范圍。提升化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力
3.加強(qiáng)水環(huán)境管理
深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排,選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。
加強(qiáng)排污許可證管理。全面推行排污許可,依法核發(fā)排污許可證。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
四、重點(diǎn)工程
為切實(shí)保障2020年水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),對達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到考核要求的8個(gè)斷面,按其匯水區(qū)域相應(yīng)設(shè)置8個(gè)控制單元。根據(jù)對水體達(dá)標(biāo)系統(tǒng)分析、削減任務(wù)貢獻(xiàn)分析,提出達(dá)標(biāo)工程措施。
(一)古交市汾河寨上水文站斷面控制單元
控制斷面位于古交市汾河寨上水文站,控制區(qū)域?yàn)楣沤皇?。該控制斷?020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類,通過實(shí)施綜合治理,在2018年具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。達(dá)標(biāo)工程措施為:
1.城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容提標(biāo)。建設(shè)古交市第二污水處理廠,出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。
2.城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。建設(shè)完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),確保古交市城鎮(zhèn)污水全部進(jìn)入污水處理廠處理。
3.市政污泥處理處置。建設(shè)古交市生活污泥無害化處理項(xiàng)目,日處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥70噸。
4.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對古交市汾河沿岸22個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,減少農(nóng)村污水排放對汾河水質(zhì)的影響。
5.河道綜合整治。對汾河古交段及其一級支流進(jìn)行綜合整治,包括河底清淤、防洪、污水收集處理、河道蓄水、景觀建設(shè)等。同時(shí),在汾河古交段河道明扶嶺1號橋至汾河公園大川橋段建設(shè)橡膠壩蓄水工程和淺壩蓄水工程、河道兩岸綠化景觀工程等。
6.黑臭水體治理。對鐵磨溝、長峪溝等黑臭水體建設(shè)截污工程,消除黑臭水體。
(二)古交市汾河掃石橋斷面控制單元
控制斷面位于古交市汾河掃石橋,控制區(qū)域?yàn)楣沤皇小T摽刂茢嗝?020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類,通過實(shí)施綜合治理,對汾河古交城區(qū)段實(shí)施截污,污水進(jìn)入污水處理廠凈化,必要時(shí)在斷面上游建設(shè)人工濕地等工程措施,確保斷面水質(zhì)2017年達(dá)標(biāo)。
(三)小店區(qū)汾河小店橋斷面控制單元
控制斷面位于小店區(qū)汾河小店橋,控制區(qū)域包括城六區(qū)和綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)。該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為基本達(dá)到Ⅴ類,通過實(shí)施環(huán)境綜合整治,力爭2018年具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。達(dá)標(biāo)工程措施為:
1.河道綜合整治。建設(shè)汾河太原段綜合治理三期工程,對汾河祥云橋—迎賓路段開展截污、蓄水等綜合治理。
2.城市污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容提標(biāo)。新建不銹鋼園區(qū)污水處理廠,出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。
3.城市污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。建設(shè)完善城市污水收集管網(wǎng),確保城六區(qū)及綜改示范區(qū)和城市污水全部進(jìn)入污水處理廠集中處理。
4.市政污泥處理處置。建設(shè)太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地污泥處理處置項(xiàng)目,日處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥700噸,一期工程處理能力500噸。
5.黑臭水體治理。結(jié)合“八河”治理,對北沙河、北澗河、玉門河、虎峪河、九院沙河及西干渠、大黑水河、南排洪渠、化工退水渠、城南退水渠、北張退水渠、狄村排洪渠、許坦排洪渠、黑駝溝、馬莊溝、七府墳、五號緩洪池、六號緩洪池等建設(shè)截污工程,開展綜合整治,消除黑臭水體。
6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對城六區(qū)98個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,減少農(nóng)村污水排放對汾河水質(zhì)的影響。
(四)清徐縣汾河溫南社斷面控制單元
控制斷面位于清徐縣溫南社,控制區(qū)域包括小店區(qū)、晉源區(qū)和清徐縣。該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為基本達(dá)到Ⅴ類,通過實(shí)施環(huán)境綜合整治,2019年具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。達(dá)標(biāo)工程措施為:
1.城市污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容提標(biāo)。新建汾東污水處理廠一期工程、清徐縣河?xùn)|北總退污水處理及濕地工程,出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)或以上。
2.城市污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。建設(shè)汾東污水處理廠配套管網(wǎng),確保汾東污水處理廠一期工程建成后及時(shí)通水。
3.控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。為確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),建設(shè)溫南社斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程,采取人工濕地等工程措施,2019年具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。
(五)清徐縣汾河韓武村斷面控制單元
控制斷面位于清徐縣韓武村,控制區(qū)域?yàn)榍逍炜h。該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為基本達(dá)到Ⅴ類,通過實(shí)施環(huán)境綜合整治,2019年底前具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。達(dá)標(biāo)工程措施為:
1.城市污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容提標(biāo)。對清徐縣污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容,出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。
2.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對清徐縣29個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,減少農(nóng)村污水排放對汾河水質(zhì)的影響。
3.控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程。為確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),必要時(shí)建設(shè)韓武村斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程,在2019年底前具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。
(六)尖草坪區(qū)楊興河河底村斷面控制單元
控制斷面位于尖草坪區(qū)楊興河河底村,控制區(qū)域?yàn)殛柷h。該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類,通過實(shí)施環(huán)境綜合整治,在2017年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)工程措施為:
1.城市污水處理廠建設(shè)及擴(kuò)容提標(biāo)。對陽曲縣污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容,出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。
2.污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。建設(shè)陽曲縣城雨污分流及陽曲縣食品園區(qū)污水管網(wǎng)等工程,確保陽曲縣及綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市污水全部進(jìn)入污水處理廠集中處理。
3.農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對陽曲縣27個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,減少農(nóng)村污水排放對汾河水質(zhì)的影響。
4.河道綜合整治。為確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),建設(shè)楊興河河道綜合整治工程楊興河人工濕地工程,2017年底前穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(七)清徐縣白石南河美錦橋控制單元
控制斷面位于清徐縣白石南河美錦橋,控制區(qū)域?yàn)榍逍炜h。該控制斷面2020年水質(zhì)目標(biāo)為Ⅴ類,主要通過實(shí)施清徐縣白石南河流域水環(huán)境綜合治理,在2017年底前具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)條件。
(八)晉源區(qū)晉陽湖控制單元
控制斷面位于晉源區(qū)晉陽湖湖中心區(qū),控制區(qū)域包括晉源區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)。晉陽湖原為國電太原第一熱電廠晾水池,由汾河二庫通過西干渠補(bǔ)水,主要通過對國電太原第一熱電廠實(shí)施停產(chǎn),建設(shè)西干渠截污和晉陽湖水庫除險(xiǎn)加固及綜合治理工程,在2019年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立流域上、下游各縣(市、區(qū))政府、綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)管委會、市有關(guān)部門及利益關(guān)聯(lián)者聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同協(xié)商,達(dá)成共識。建立信息共享機(jī)制,對各控制單元河流的基礎(chǔ)資料、沿岸工業(yè)企業(yè)排污狀態(tài)、生活污水排放情況、治理措施等進(jìn)行交流、共享和公開,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作。本方案實(shí)施期間,根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,以適應(yīng)水體達(dá)標(biāo)要求。
(二)強(qiáng)化組織實(shí)施,嚴(yán)格考核問責(zé)
各縣(市、區(qū))政府、綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)管委會及市有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案的組織實(shí)施,將工作責(zé)任落實(shí)到人,積極探索構(gòu)建有利于各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的體制機(jī)制。各實(shí)施主體加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的溝通銜接,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,按照本方案確定的任務(wù)和措施,加快推進(jìn)水體達(dá)標(biāo)工作。
市政府分年度、分流域、分區(qū)域?qū)Ρ痉桨父黜?xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果向社會公布,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定,作為對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對年度考核成績不佳或未通過年度考核的,實(shí)行約談。對整改不力的,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件,干預(yù)、偽造數(shù)據(jù),沒有完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,并實(shí)行終身追責(zé)。
(三)拓展融資渠道,多方籌措資金
增加政府資金投入。市、縣兩級政府積極爭取中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金,多方籌措資金,重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、城市河道整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、流域環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目和工作,對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以保障。
引導(dǎo)社會資本投入。以工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)等為重點(diǎn),推行PPP模式,加快研究制定投融資操作辦法和工作機(jī)制。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?;?,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,積極推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。降低民間資本進(jìn)入門檻,有序引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、小額貸款公司。鼓勵(lì)社會資本采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式,加大水環(huán)境保護(hù)投入。
(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐,提升科技引導(dǎo)
鼓勵(lì)環(huán)??萍紕?chuàng)新。發(fā)揮環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、儀器設(shè)備,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室,支持企業(yè)牽頭承擔(dān)環(huán)保領(lǐng)域國家級、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目,提升核心競爭力。推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)、水污染防治、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)研究,加快突破重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、生態(tài)需水和水量調(diào)度、水體生態(tài)問題診斷和修復(fù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。嘗試采用新型治理技術(shù)與模式,建立區(qū)域綜合治理示范點(diǎn)。
(五)加強(qiáng)信息公開,促進(jìn)公眾參與
依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境行政許可、行政處罰等信息,公開重點(diǎn)排污單位主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,公開污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒體,加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。
完善公眾參與辦法,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。健全舉報(bào)制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用,限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。
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