上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市財(cái)政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市財(cái)政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年7月28日
上海市財(cái)政改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的決定性時(shí)期。為全面深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，有效拓展和充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好地支持和促進(jìn)上海創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要精神要求，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、認(rèn)清“十三五”時(shí)期本市財(cái)政改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
五年來(lái)，本市財(cái)政改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成，為實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，并為未來(lái)發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制和財(cái)力基礎(chǔ)。
1.公共財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。全市一般公共預(yù)算收入從2010年的2873.6億元增長(zhǎng)到2015年的5519.5億元,年均增長(zhǎng)13.9%，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。其中，第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入占全市一般公共預(yù)算收入的比重，從2010年的75.4%上升到2015年的80.7%，提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。與此同時(shí)，2015年，全市政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到2312.2億元、110.3億元和3269.9億元，財(cái)政收入的總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.民生保障機(jī)制進(jìn)一步完善。“十二五”時(shí)期，本市各級(jí)政府聚焦重要民生領(lǐng)域和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)增加財(cái)政投入，著力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)、舊區(qū)和“城中村”改造，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、公共安全等民生保障的財(cái)政傾斜力度，著力支持城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、“城居保”和“新農(nóng)保”制度并軌、“新農(nóng)合”市級(jí)統(tǒng)籌，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。2015年，本市按照教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、住房保障等計(jì)算的郊區(qū)縣公共服務(wù)人均支出4771元，與中心城區(qū)人均支出的差距由2010年的33.7％下降至27%，縮小6.7個(gè)百分點(diǎn)，民生保障水平進(jìn)一步提高。
3.財(cái)政在促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全面落實(shí)國(guó)家“增支減稅降費(fèi)”積極財(cái)政政策并不斷加力增效、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，著力構(gòu)建與加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”）和“四個(gè)中心”建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系，出臺(tái)財(cái)稅支持科創(chuàng)中心建設(shè)“16條”，創(chuàng)新財(cái)政支持方式；實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，并積極配合財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真做好金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行總部落戶上海并正式開(kāi)業(yè)的國(guó)際競(jìng)標(biāo)、籌建準(zhǔn)備和相關(guān)配套政策的細(xì)化落實(shí)工作，有力促進(jìn)了上海城市綜合服務(wù)功能的全面提升。
4.重大財(cái)稅改革進(jìn)一步深化推進(jìn)。從2012年起，率先開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，為全國(guó)稅制改革創(chuàng)造了條件、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。從2011年起，全面實(shí)施以“稅收屬地征管、地方稅收分享”為重點(diǎn)的市與區(qū)縣財(cái)稅體制改革；從2014年起，選擇基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；從2015年起，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，財(cái)政體制在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能作用不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，郊區(qū)縣財(cái)力年均增長(zhǎng)16.9%，高于中心城區(qū)4.9個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（以下分別簡(jiǎn)稱“國(guó)資預(yù)算”“社保預(yù)算”）同步報(bào)送人大審議，并在范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間等方面，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)的“五位一體”改革全面推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)、存量資金盤活、資金統(tǒng)籌使用、政府債務(wù)管理和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
5.財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)一步提高。扎實(shí)開(kāi)展《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法律法規(guī)落實(shí)、科技和環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入、財(cái)政存量資金、涉企收費(fèi)、預(yù)決算信息公開(kāi)等方面的專項(xiàng)檢查，有序?qū)嵤┴?cái)政“涉農(nóng)”資金專項(xiàng)整治，貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等專項(xiàng)治理，財(cái)政監(jiān)督的治本力度不斷加大。除涉密信息外，政府“四本預(yù)算”實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，部門預(yù)決算支出按功能分類細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出按照經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化公開(kāi)到類級(jí)科目。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，發(fā)展前景廣闊。上海面臨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)、國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)、人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快推進(jìn)、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施、中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展等重大歷史機(jī)遇。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨有效供給不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱等多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行并統(tǒng)籌好與轉(zhuǎn)型和就業(yè)、跨越“中等收入陷阱”的難度加大。從本市看，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，資源環(huán)境底線約束更加趨緊，科技創(chuàng)新的動(dòng)力、活力明顯不足，人口老齡化程度加劇，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全、城市管理等領(lǐng)域的短板和瓶頸制約凸顯。
綜合判斷，未來(lái)五年仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“時(shí)”和“勢(shì)”總體有利，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在本市財(cái)政領(lǐng)域突出表現(xiàn)為：財(cái)政收支方面，財(cái)政收入開(kāi)始呈現(xiàn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，潛在增長(zhǎng)速度放緩，加之政府和市場(chǎng)的作用邊界尚未厘清，除了保民生外，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求仍然較大，預(yù)算的中長(zhǎng)期統(tǒng)籌平衡難度明顯增大。財(cái)稅體制和政策方面，與加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)上海科創(chuàng)中心、“四個(gè)中心”和提升上海全球城市功能相適應(yīng)的財(cái)稅體制機(jī)制和政策體系尚未完全形成；事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。預(yù)算管理方面，跨年度平衡機(jī)制尚未建立；財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、預(yù)算評(píng)審力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，中期財(cái)政規(guī)劃尚處于試編階段；財(cái)政信息公開(kāi)力度有待進(jìn)一步加大。
（三）發(fā)展要求
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將深化財(cái)稅體制改革列為我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，首次提出要“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。2014年6月，中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確提出，“到2020年，各項(xiàng)財(cái)稅改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立”。黨的十八屆五中全會(huì)、十屆市委十次全會(huì)、國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)如何加快“十三五”時(shí)期的財(cái)稅改革發(fā)展作了統(tǒng)一部署，提出了一系列新的要求。本市要緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿于“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，重點(diǎn)聚焦影響財(cái)政職能作用發(fā)揮和制約財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的突出難點(diǎn)問(wèn)題，努力在補(bǔ)好財(cái)政體制機(jī)制和政策、制度的短板上實(shí)現(xiàn)新突破，在服從服務(wù)大局中謀劃上海財(cái)政的新發(fā)展。
二、明確“十三五”時(shí)期本市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)、聚焦突破，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財(cái)稅改革，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)本市“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供更加有效的財(cái)稅體制保障、財(cái)稅政策支持和綜合財(cái)力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
1.堅(jiān)持公共公益。凡屬于社會(huì)公共需要范圍、市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或解決不好的領(lǐng)域，公共財(cái)政須主動(dòng)補(bǔ)位、應(yīng)保盡保，以更好發(fā)揮政府作用；凡不屬于社會(huì)公共需要范圍、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，公共財(cái)政應(yīng)盡快退出、讓位市場(chǎng)，避免大包大攬，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
2.堅(jiān)持事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。科學(xué)界定政府間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分，既有效保障市級(jí)宏觀調(diào)控、重大改革實(shí)施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中財(cái)力辦大事，又充分考慮各區(qū)實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)政府積極性，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。
3.堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向。以普惠性、?；尽⒕然⒖沙掷m(xù)為方向，對(duì)納入基本公共服務(wù)清單的項(xiàng)目予以優(yōu)先保障，更加注重抬底部、促公平、提質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，滿足多樣化公共服務(wù)需求，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。
4.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃、分類分項(xiàng)推進(jìn)。以優(yōu)化財(cái)政資源配置為著力點(diǎn)，深化推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；以義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點(diǎn)，逐步提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次和保障水平；以增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標(biāo)要求，加大對(duì)其他領(lǐng)域中具有重大牽引作用改革的財(cái)稅統(tǒng)籌支持力度。
5.堅(jiān)持法治規(guī)范、公開(kāi)透明。牢固樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神，始終堅(jiān)持依法行政，更加注重運(yùn)用法律制度來(lái)規(guī)范財(cái)政管理，不斷創(chuàng)新完善財(cái)政治理方式，切實(shí)把財(cái)政管理活動(dòng)全面納入法治化、透明化的運(yùn)行軌道。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分有效發(fā)揮。
1.財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。地方稅體系建設(shè)取得新進(jìn)展；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；財(cái)政支出的公共性層次嚴(yán)格區(qū)分，地方政府舉債融資機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控，政府職能的“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題得到有效解決。
2.財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化水平穩(wěn)步提高；政府預(yù)算體系進(jìn)一步健全，“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)安排機(jī)制基本建立，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機(jī)制日趨完善；預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性、績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性進(jìn)一步提高。
3.財(cái)政政策的導(dǎo)向性充分體現(xiàn)。財(cái)政政策體系進(jìn)一步完善，支持方式進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入加快退出；財(cái)政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，可預(yù)期性進(jìn)一步提高，財(cái)稅政策在支持和促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平發(fā)展中的功能作用明顯提升。
4.財(cái)政法治化水平全面提升。法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，涵蓋財(cái)政管理全過(guò)程的基礎(chǔ)性核心制度體系更加成熟、更加定型，法治財(cái)政基本建成，財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化加快推進(jìn)，依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退饺嫣嵘?/p>
5.財(cái)政運(yùn)行透明度明顯提高。財(cái)政信息公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷細(xì)化；財(cái)政政策、預(yù)決算、行政審批和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)新突破；財(cái)政信息公開(kāi)的完整性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性不斷增強(qiáng)，信息化和集中化水平不斷提高。
三、圍繞更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，全面深化財(cái)稅改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
按照“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、分類分項(xiàng)落實(shí)、逐步實(shí)施到位”的原則和要求，聚焦事關(guān)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次、全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性中長(zhǎng)期重大財(cái)政問(wèn)題，全面深化財(cái)稅體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、有利于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度。
（一）全面深化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確立合理有序的財(cái)力格局
1.理順市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革要求，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)本市推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)合理界定市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分。在改革內(nèi)容上，堅(jiān)持一般慣例與特殊市情和歷史傳承相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮各項(xiàng)事權(quán)的內(nèi)在屬性和外部性、受益范圍、服務(wù)效率和管理信息復(fù)雜程度等因素，逐步理順和明確市級(jí)專有事權(quán)、區(qū)級(jí)專有事權(quán)、市區(qū)兩級(jí)政府共有事權(quán)；適度加強(qiáng)市級(jí)在完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和司法公正、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等跨區(qū)域、外部性強(qiáng)的事權(quán)，將具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為市區(qū)兩級(jí)政府共有事權(quán)，將地域信息性強(qiáng)、外部性不顯著、面向基層、信息處理復(fù)雜、與當(dāng)?shù)鼐用窭婷芮邢嚓P(guān)、能夠滿足差異化公共服務(wù)的事務(wù)作為區(qū)級(jí)事權(quán)；逐步壓縮市區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)交叉、共同管理的事權(quán)，減少市級(jí)委托事務(wù)，市與區(qū)按事權(quán)分工承擔(dān)支出責(zé)任。在實(shí)施步驟上，按照中央有關(guān)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的總體部署，根據(jù)循序漸進(jìn)、成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)的原則和要求，穩(wěn)步推進(jìn)市與區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭(zhēng)到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。
2.進(jìn)一步調(diào)整市與區(qū)收入劃分。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案》，依據(jù)保持市與區(qū)收入和財(cái)力格局總體穩(wěn)定、注重調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性等原則，制定和實(shí)施本市在全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后完善市與區(qū)增值稅等收入劃分方案，進(jìn)一步完善市與區(qū)財(cái)力分享機(jī)制，適當(dāng)提高各區(qū)分享比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中央與地方、市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)程，從有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)均衡發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步深化完善收入分配機(jī)制，有效發(fā)揮市和區(qū)兩個(gè)積極性。
3.完善市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在合理劃分市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付的分配因素和計(jì)算方法，加大對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度；規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。
（二）全面深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度
1.完善政府預(yù)算體系
（1）健全全口徑預(yù)算管理機(jī)制。進(jìn)一步明確“四本預(yù)算”的收支范圍，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。在“十二五”已將一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)收支納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，將確需依法代償或轉(zhuǎn)化的或有債務(wù)，按照程序納入預(yù)算管理或轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)資預(yù)算管理制度，擴(kuò)大國(guó)資預(yù)算的收益收繳范圍，將符合條件的國(guó)有企業(yè)全部納入預(yù)算管理范圍，并逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%；研究建立減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息共享機(jī)制，探索逐步將稅式支出納入規(guī)范化的政府預(yù)算管理。
?。?）完善政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)安排和財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。建立政府性基金預(yù)算資金與一般公共預(yù)算的轉(zhuǎn)列、調(diào)入機(jī)制，將政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用，將暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算管理且與一般公共預(yù)算投向類似的資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式；將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。逐步加大國(guó)資預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的推進(jìn)力度；根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力許可，逐步增加安排一般公共預(yù)算和國(guó)資預(yù)算資金補(bǔ)充社保預(yù)算，確保社保預(yù)算在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。落實(shí)國(guó)家從2016年起，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中專項(xiàng)收入以收定支有關(guān)規(guī)定的精神和要求，逐步加大專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用力度；進(jìn)一步深化財(cái)政存量資金管理制度改革，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按照原用途使用的資金，按照規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，切實(shí)增加資金有效供給。
2.實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋政府“四本預(yù)算”，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照三年滾動(dòng)方式編制，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接，聚焦規(guī)劃期內(nèi)重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目，實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整。在認(rèn)真總結(jié)2016-2018年全市中期財(cái)政規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步加大中期財(cái)政規(guī)劃管理改革推進(jìn)力度，有效提高本市部門、市與區(qū)兩級(jí)政府和全市中期財(cái)政規(guī)劃編制水平，不斷強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用；全市中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)市本級(jí)年度預(yù)算編制起約束作用、對(duì)區(qū)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，為建立真正意義上的中期預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.深化財(cái)政支出管理制度改革
?。?）推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革?？茖W(xué)界定財(cái)政作用邊界，分類區(qū)分財(cái)政支出公共性層次，完善不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出。嚴(yán)格按照改革進(jìn)程、實(shí)際需要和財(cái)力許可，對(duì)重點(diǎn)支出予以統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障；加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門整合力度，嚴(yán)格控制新設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理，對(duì)具有一定外部性、確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，逐步改變行政性分配方式，建立市場(chǎng)化的評(píng)估、退出機(jī)制；推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼由補(bǔ)供方向補(bǔ)供方和補(bǔ)需方相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由激勵(lì)性向功能性轉(zhuǎn)變、由覆蓋性向環(huán)節(jié)性轉(zhuǎn)變，調(diào)整改進(jìn)農(nóng)資補(bǔ)貼等“黃箱”政策支持機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)、推廣服務(wù)等“綠箱”支持政策實(shí)施范圍，不斷增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性；按照國(guó)家部署，研究完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)體系，健全財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)與政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，著力增強(qiáng)民生保障的可及性和可持續(xù)性。
?。?）推進(jìn)完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“客觀公正、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、前后銜接”的原則和要求，適時(shí)修訂本市已出臺(tái)的有關(guān)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，著力完善公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系；在充分發(fā)揮部門在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中主體作用的同時(shí)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，借助包括行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方社會(huì)力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出通用和專用定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；堅(jiān)持急用先行，優(yōu)先聚焦難以通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，對(duì)難度較大的則先行對(duì)其中容易實(shí)行量化管理的部分制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高按項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算的比例，至“十三五”末，實(shí)現(xiàn)80%以上適合實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目都有標(biāo)準(zhǔn)可依、按照標(biāo)準(zhǔn)核定；合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估期限，建立財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。
?。?）推進(jìn)預(yù)算評(píng)審制度改革。按照“分層設(shè)立、分級(jí)管理”的原則和要求，設(shè)立財(cái)政支出項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的項(xiàng)目逐步納入項(xiàng)目庫(kù)管理。財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行開(kāi)放式的全周期滾動(dòng)管理，實(shí)施周期一般不超過(guò)五年。按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則和要求，進(jìn)入中期財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上都要實(shí)施預(yù)算評(píng)審。列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取，對(duì)未列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算，建立健全預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程的運(yùn)行機(jī)制，使預(yù)算評(píng)審真正成為預(yù)算編制的必經(jīng)程序，加快建立和形成“未經(jīng)評(píng)審不納入項(xiàng)目庫(kù)、未納入項(xiàng)目庫(kù)不安排預(yù)算”的預(yù)算評(píng)審管理新機(jī)制；建立基于預(yù)算評(píng)審的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減其項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度預(yù)算的參考依據(jù)，促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式。
?。?）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度改革。按照“盤活存量、用好增量、厲行節(jié)約、物盡其用”的要求，著力完善與行政事業(yè)單位履職相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，將超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)調(diào)入“線上”與“線下”相結(jié)合的“公物倉(cāng)”集中管理、調(diào)劑使用；對(duì)低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)特別是價(jià)格昂貴的專用設(shè)備，積極鼓勵(lì)和支持采取多單位、多部門的共享共用方式，加快建立完善的資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理集約化。按照“先易后難、突出重點(diǎn)、逐步推開(kāi)”的要求，選擇部分行政事業(yè)單位先行試點(diǎn)，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)“公物倉(cāng)”的調(diào)余補(bǔ)缺功能，加快形成先從“公物倉(cāng)”統(tǒng)籌調(diào)劑、不足部分再由年度預(yù)算新增安排、預(yù)算編制與資產(chǎn)績(jī)效和資產(chǎn)配置有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理新機(jī)制。
?。?）推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。逐步將財(cái)政專項(xiàng)資金、補(bǔ)助補(bǔ)貼資金和政府性基金等財(cái)政性資金納入政府采購(gòu)范圍；以整合公共資源交易平臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等為重點(diǎn)的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系，推進(jìn)管理交易系統(tǒng)、場(chǎng)所、評(píng)審專家等資源整合，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接、自動(dòng)交互和信息共享；加大在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、需求差異小的通用貨物等政府采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)域引入社會(huì)電商平臺(tái)的推進(jìn)力度。進(jìn)一步建立健全政府購(gòu)買服務(wù)目錄管理制度，把應(yīng)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算支出事項(xiàng)全部納入目錄，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，不斷加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步增加政府購(gòu)買服務(wù)的資金規(guī)模和比例，到2020年基本做到“應(yīng)買盡買”；在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化和體育等領(lǐng)域，積極采用憑單制等形式購(gòu)買公共服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓人民群眾有更多的選擇權(quán)；建立機(jī)構(gòu)編制管理與政府購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)凡能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供服務(wù)的，原則上不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加人員編制；按照“先試點(diǎn)后推廣”的要求，從2016年下半年起，選擇部分預(yù)算主管部門、部分區(qū)和民生保障、社會(huì)治理等若干重點(diǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目先行納入市、區(qū)一體化的本市政府購(gòu)買服務(wù)公共管理平臺(tái)，從2017年起，不斷擴(kuò)大范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全市各類政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。
（6）推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。至“十三五”末，逐步將國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的實(shí)施范圍從市級(jí)預(yù)算單位專用資金拓展到所有財(cái)政資金，將財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警監(jiān)控范圍從市級(jí)、區(qū)級(jí)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，建立公務(wù)卡使用考核通報(bào)機(jī)制，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算；加快建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度，提高庫(kù)款預(yù)測(cè)水平，完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，確保庫(kù)款余額處于合理穩(wěn)定區(qū)間；建立規(guī)范的用款計(jì)劃調(diào)整機(jī)制和大額資金支付報(bào)備制度，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款和專戶管理，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性。
（7）推進(jìn)完善政府舉債融資機(jī)制。市政府在國(guó)家批準(zhǔn)的限額內(nèi)依法舉債，區(qū)政府確需舉借債務(wù)的由市政府代為舉借；政府舉債通過(guò)建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度、發(fā)行地方政府債券的方式，遵循市場(chǎng)化原則；建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，研究建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度和可償債資產(chǎn)與地方政府債務(wù)相匹配機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全面深化會(huì)計(jì)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理的法制化、信息化和現(xiàn)代化
1.深化會(huì)計(jì)管理改革。將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)有效實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系，逐步推動(dòng)中小企業(yè)貫徹落實(shí)中小企業(yè)內(nèi)控規(guī)范；加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派力度，推進(jìn)完善高校和醫(yī)院等公立單位總會(huì)計(jì)師委派制度，促進(jìn)完善內(nèi)控機(jī)制；全面落實(shí)財(cái)政部發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)基本指引》，著力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算管理、成本管理、投資決策管理、績(jī)效管理等方面的重要作用；進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)改革，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理“證照分離”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。
2.全面建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。從2016年起，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍從市本級(jí)、區(qū)級(jí)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并探索試編全市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)合并報(bào)表，建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系；從2018年起，正式編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并適時(shí)公開(kāi)經(jīng)審計(jì)后的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，加快建立完善的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；按照“邊試編、邊使用”的要求，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，著力拓展和有效發(fā)揮其在預(yù)算管理、政府信用評(píng)級(jí)、政府債務(wù)管理、政府債券市場(chǎng)培育、養(yǎng)老金負(fù)債管理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、政府績(jī)效考核等方面的重要功能和作用。
3.大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。健全政府公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，逐步將年報(bào)審計(jì)制度的實(shí)施范圍從事業(yè)單位擴(kuò)大到行政單位；在本市具有證券期貨資格的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從有限責(zé)任制轉(zhuǎn)為特殊普通合伙制的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)中型所廣泛采用特殊普通合伙組織形式，并鼓勵(lì)小型所優(yōu)先采用普通合伙組織形式；著力推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)和總分所一體化管理，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所以成員所模式為主流構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展跨境服務(wù)，全面提升上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公信力和國(guó)際影響力。
4.推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。圍繞實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，建立單位賬戶層面和交易層面會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換機(jī)制；推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)融合；適應(yīng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制和會(huì)計(jì)資料無(wú)紙化管理。
5.推進(jìn)實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施上海市優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃、高級(jí)會(huì)計(jì)后備人才培養(yǎng)計(jì)劃、會(huì)計(jì)高級(jí)人才后續(xù)能力提升計(jì)劃等高層次培養(yǎng)工程和總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，完善會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系；加大政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，著力打造一支與政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革全面深化要求相適應(yīng)的政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
（四）全面深化稅費(fèi)制度改革，加快建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅費(fèi)制度
1.全面落實(shí)國(guó)家重大稅制改革任務(wù)。全面完成“營(yíng)改增”改革，加快推進(jìn)建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；跟蹤房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)與國(guó)家將要出臺(tái)的房地產(chǎn)稅法的有機(jī)銜接和平穩(wěn)過(guò)渡；認(rèn)真做好本市排污費(fèi)“費(fèi)改稅”的預(yù)案研究和推進(jìn)實(shí)施；落實(shí)國(guó)家有關(guān)消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率的調(diào)整要求，將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；跟蹤國(guó)家有關(guān)加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革進(jìn)程，認(rèn)真做好改革的超前研究、預(yù)案儲(chǔ)備和推進(jìn)實(shí)施。
2.推進(jìn)非稅收入管理改革。貫徹落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《政府非稅收入管理辦法》，深入推進(jìn)非稅收入管理改革，清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，健全完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理制度，建立收費(fèi)依法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)控違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，加快建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理；深化非稅收入收繳電子化管理試點(diǎn)，將執(zhí)收單位收繳模式統(tǒng)一歸并為直接繳款、集中匯繳、銀行代收代繳、企業(yè)代收代繳和稅務(wù)代征等五種模式，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)與執(zhí)收單位信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享；大力推廣使用財(cái)政電子票據(jù)，逐步推進(jìn)非稅收入網(wǎng)上開(kāi)票，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入銀行代收、繳庫(kù)的無(wú)紙化。
（五）全面深化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制改革，建立完善的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范體系
1.深化完善財(cái)政績(jī)效管理體系。將預(yù)算績(jī)效管理的范圍從一般公共預(yù)算逐步擴(kuò)大到政府性基金預(yù)算，并積極推進(jìn)國(guó)資預(yù)算、社保預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)；將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)范圍從重點(diǎn)支出項(xiàng)目擴(kuò)大到所有財(cái)政支出項(xiàng)目，積極推進(jìn)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)管理試點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的跟蹤監(jiān)控；將績(jī)效評(píng)價(jià)范圍從財(cái)政支出擴(kuò)大到資產(chǎn)、資源、資金的綜合管理和統(tǒng)籌安排使用等方面；將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從當(dāng)年支出項(xiàng)目擴(kuò)大到中期財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目，并加大對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)力度；將部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍從部分預(yù)算主管部門擴(kuò)大到主要預(yù)算主管部門和預(yù)算單位；將市與區(qū)聯(lián)合評(píng)價(jià)范圍從部分民生領(lǐng)域擴(kuò)大到市與區(qū)的共同投資項(xiàng)目及同類重點(diǎn)項(xiàng)目；以教育、科技、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、農(nóng)林水利等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快建立定性與定量、共性與個(gè)性結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；加快推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的專職機(jī)構(gòu)和智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、專家參與績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理。
2.構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系。健全覆蓋立項(xiàng)、選案、實(shí)施、過(guò)程控制、審理、處罰、整改、反饋等各環(huán)節(jié)的財(cái)政監(jiān)督制度體系，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過(guò)程，加快構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐、部門間信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政監(jiān)督體系；突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重大財(cái)稅改革措施落實(shí)和重大財(cái)政資金投入使用、《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》等重要財(cái)政法律法規(guī)實(shí)施、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查力度；堅(jiān)持關(guān)口前移，建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查約談制度，注重日常預(yù)警監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理，對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)直撥、存量資金等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化的必查制度，對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和專項(xiàng)資金、非稅收入等財(cái)政重點(diǎn)資金實(shí)行有針對(duì)性的輪查制度，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重要民生支出和重大財(cái)政政策執(zhí)行等實(shí)行市與區(qū)聯(lián)合檢查制度，加大對(duì)各類違法失信行為的執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)和失信懲戒力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。
3.健全財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)制。堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)本市預(yù)算公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)，著力加大財(cái)政信息公開(kāi)力度；逐步將政府預(yù)決算調(diào)整情況的公開(kāi)范圍從一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算擴(kuò)大到國(guó)資預(yù)算、社保預(yù)算，公開(kāi)本地區(qū)債務(wù)限額、余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況；將部門預(yù)決算的公開(kāi)范圍從各級(jí)預(yù)算主管部門擴(kuò)大到所屬預(yù)算單位，將重大財(cái)政政策和規(guī)章公開(kāi)從“重發(fā)布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動(dòng)；逐步公開(kāi)重大投資項(xiàng)目資金及使用情況，推行政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)，并建立健全財(cái)政監(jiān)督信息披露制度，公開(kāi)財(cái)政行政處罰案件信息；將一般公共預(yù)算基本支出從按經(jīng)濟(jì)分類的類級(jí)科目細(xì)化公開(kāi)到款級(jí)科目，將一般轉(zhuǎn)移支付和稅收返還從按總量公開(kāi)細(xì)化到分地區(qū)公開(kāi)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目公開(kāi)；細(xì)化公開(kāi)部門和單位的政府采購(gòu)總體情況、政府采購(gòu)政策落實(shí)情況，以及政府采購(gòu)預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同等信息；逐步公開(kāi)部門和單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；探索建立部門和單位的國(guó)有資產(chǎn)公示制度。
四、圍繞推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，著力發(fā)揮財(cái)稅在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性支撐作用，促進(jìn)提升上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能
按照中央有關(guān)提升上海全球城市功能的要求，堅(jiān)持先行先試，加大財(cái)稅政策和投入機(jī)制創(chuàng)新力度，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
?。ㄒ唬﹪@推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦支持科創(chuàng)中心和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力促進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力
1.建立健全財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步深化財(cái)政科技投入管理改革，逐步將市級(jí)財(cái)政的各類科技投入專項(xiàng)優(yōu)化整合為基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技人才與環(huán)境和市級(jí)科技重大專項(xiàng)等五大類，并將其先行納入全市統(tǒng)一的財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)，待條件成熟后再擴(kuò)大到區(qū)，通過(guò)市與區(qū)聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)本市財(cái)政科技投入的聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)的財(cái)政投入，加快建立起完善的財(cái)政科技投入管理體系和部門科技投入聯(lián)動(dòng)協(xié)同、重大科技投入統(tǒng)籌聚焦的管理機(jī)制，不斷加大對(duì)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)、重大戰(zhàn)略引領(lǐng)項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自”聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌聚焦支持力度。結(jié)合深化科研院所改革和推進(jìn)科教融合發(fā)展，根據(jù)科研院所職能定位和不同特點(diǎn)，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研院所，著力完善以財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的機(jī)制，建立健全穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，不斷加大穩(wěn)定性、持續(xù)性的財(cái)政聚焦支持力度，促進(jìn)建設(shè)世界一流的科研院所；對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，結(jié)合探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全財(cái)政投入與競(jìng)爭(zhēng)性收入相協(xié)調(diào)的持續(xù)支持機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
2.注重發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)、撬動(dòng)功能。以市級(jí)政府單獨(dú)出資或與區(qū)政府、社會(huì)資本共同出資、互相參股、聯(lián)合投資等形式，設(shè)立多元化出資、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的政府投資基金；基金設(shè)立嚴(yán)格遵循在同一行業(yè)或領(lǐng)域不重復(fù)設(shè)立的原則，由若干個(gè)子基金組成，內(nèi)容范圍主要涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)等具有一定競(jìng)爭(zhēng)性、存在市場(chǎng)失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)其中市場(chǎng)失靈突出的領(lǐng)域，政府采取向社會(huì)出資人讓渡部分分紅等讓利措施，吸引社會(huì)資本投向風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的成長(zhǎng)型中小企業(yè)。按照問(wèn)題導(dǎo)向、分類支持的要求，變財(cái)政直接投入為間接引導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。對(duì)國(guó)家和本市鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，特別是對(duì)于符合科創(chuàng)中心建設(shè)方向、能夠參與國(guó)內(nèi)國(guó)際行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)創(chuàng)新型龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政府投資基金，以及政府采購(gòu)和“科技創(chuàng)新券”等多種支持方式，給予重點(diǎn)傾斜和聚焦支持，促進(jìn)資金、技術(shù)和市場(chǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和企業(yè)跨越式發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)列入負(fù)面清單或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)和職工培訓(xùn)等各類相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金和基金，聚焦支持兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，妥善解決落后產(chǎn)能淘汰、過(guò)剩產(chǎn)能退出過(guò)程中的待崗、轉(zhuǎn)崗人員安置問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍、降低制造業(yè)增值稅稅率和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等“減稅降費(fèi)”政策的同時(shí)，清理規(guī)范不合理涉企收費(fèi)，將本市原由行政審批部門組織實(shí)施但實(shí)際由行政審批申請(qǐng)人付費(fèi)的評(píng)估評(píng)審費(fèi)用統(tǒng)一調(diào)整為由公共財(cái)政承擔(dān)，并研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加；設(shè)立上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，加快構(gòu)建新型的政策性融資擔(dān)保機(jī)制，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系，努力為中小微企業(yè)尤其是處于成長(zhǎng)期、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)提供及時(shí)有效的融資擔(dān)保信用增進(jìn)服務(wù)；強(qiáng)化需求側(cè)創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用，著力構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則、優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策體系，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策，支持政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，在采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排上給予中小企業(yè)專門的預(yù)留份額，鼓勵(lì)政府采購(gòu)云計(jì)算等專業(yè)化第三方服務(wù)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用；支持高端智能裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用；加大對(duì)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財(cái)政支持力度，為各類市場(chǎng)創(chuàng)新主體提供低成本、普惠性、便利化的公共服務(wù)；下放高校和科研院所科技成果的管理、使用和處置權(quán)，由高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位；支持實(shí)施有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例。研究探索建立有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化政策措施；實(shí)施《上海市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作指引》，積極推動(dòng)符合條件的本市科技型中小企業(yè)享受國(guó)家有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅等試點(diǎn)政策盡快落地。
?。ǘ﹪@推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦支持城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性
1.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，并結(jié)合建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域探索建立“先評(píng)審后入清單”和依據(jù)清單安排預(yù)算的制度，并進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，加大基本公共服務(wù)的市級(jí)和區(qū)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)的城市維護(hù)投入機(jī)制，逐步加大城市管理和維護(hù)資金投入力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的精細(xì)化和全覆蓋；聚焦支持深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦國(guó)際大都市核心功能，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展的支持力度，推動(dòng)超大城市非核心功能疏解，促進(jìn)增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力；結(jié)合推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，支持推動(dòng)全市重大功能性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向郊區(qū)新城傾斜；支持發(fā)展多樣化的“最后一公里”接駁方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)與區(qū)之間的道路和公交線路對(duì)接；加大財(cái)政投入力度，完善引導(dǎo)社會(huì)資本參與的政策措施，促進(jìn)加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)。結(jié)合落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，聚焦支持沿江綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊建設(shè)；建立健全多層次的長(zhǎng)三角區(qū)域財(cái)政合作機(jī)制，加強(qiáng)在財(cái)政體制和財(cái)政政策等方面的溝通協(xié)調(diào)，聚焦支持互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)境、共建共享的公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。
?。ㄈ﹪@推進(jìn)綠色發(fā)展，聚焦支持生態(tài)文明和“美麗上?！苯ㄔO(shè)，著力促進(jìn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)能力
1.支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力支持新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)步開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展；擴(kuò)大節(jié)能減排專項(xiàng)資金總量規(guī)模，調(diào)整扶持對(duì)象、優(yōu)化扶持方式，并綜合利用國(guó)際金融組織創(chuàng)新貸款、財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金委托貸款等多種融資渠道，加快推進(jìn)落后技術(shù)和落后、過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰化解力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)低端落后行業(yè)的整體退出；完善工業(yè)節(jié)能降耗財(cái)政政策，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；修訂本市建筑節(jié)能專項(xiàng)扶持辦法，促進(jìn)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；支持本市再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾、廢舊物品等分類處置和各類資源高效循環(huán)利用。
2.加大環(huán)境治理力度。圍繞落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力支持水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重污染河道、重點(diǎn)保護(hù)河道和中小河道治理，保障本市飲用水水源安全；圍繞落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，支持全面實(shí)施清潔能源替代和燃煤電廠超低排放改造，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)源、流動(dòng)源、揚(yáng)塵等污染治理的財(cái)政支持力度，推進(jìn)完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；圍繞落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，聚焦支持污染場(chǎng)地治理修復(fù)，支持農(nóng)用地安全利用和保護(hù)；結(jié)合落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公共交通新能源車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)電動(dòng)汽車充換電等配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)新能源汽車逐步市場(chǎng)化；結(jié)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，聚焦支持污染場(chǎng)地治理修復(fù)試點(diǎn)，促進(jìn)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。
3.健全生態(tài)安全保障機(jī)制。結(jié)合本市生態(tài)空間保護(hù)紅線劃示，加大財(cái)政投入力度，加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度；以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)廊道、外環(huán)和郊環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地和大型公園建設(shè)為重點(diǎn)，支持加快城鄉(xiāng)綠化生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠地、林地、濕地協(xié)調(diào)發(fā)展；支持生態(tài)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，促進(jìn)提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。
（四）圍繞推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，聚焦支持“四個(gè)中心”與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力促進(jìn)率先形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)
1.加大對(duì)事關(guān)“四個(gè)中心”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)稅聚焦支持力度。聚焦支持“四個(gè)中心”共享的網(wǎng)絡(luò)化公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，吸引更多具有國(guó)際影響力的國(guó)內(nèi)外各類跨國(guó)公司總部等功能性機(jī)構(gòu)落戶上海，推動(dòng)已有跨國(guó)公司總部向亞太總部、事業(yè)部全球總部升級(jí)；鼓勵(lì)國(guó)際組織在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等高能級(jí)的國(guó)際多邊金融組織在滬集聚發(fā)展；依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新平臺(tái)，積極探索面向區(qū)內(nèi)和境外機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行本市地方政府債券，加快建設(shè)完善的地方政府債券市場(chǎng)；加快整合各類人才專項(xiàng)資金，建立本市國(guó)際人才高地建設(shè)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，聚焦支持以“高精尖缺”為導(dǎo)向和以人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)、人才服務(wù)、人才國(guó)際交流合作等為重點(diǎn)的國(guó)際人才高地建設(shè)；聚焦支持以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信用信息共建共享，著力營(yíng)造國(guó)際化的信用服務(wù)環(huán)境。
2.加快構(gòu)建與推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)相配套的財(cái)稅政策體系。對(duì)標(biāo)世界一流的自由貿(mào)易區(qū)和金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，著力完善與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相接軌的財(cái)政政策體系和稅制環(huán)境，綜合運(yùn)用政府公共投資、政府投資引導(dǎo)基金、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、融資擔(dān)保和政府債券等多種規(guī)范化的財(cái)政政策工具，將財(cái)稅政策聚焦的重點(diǎn)從對(duì)“一個(gè)中心”的單項(xiàng)支持轉(zhuǎn)向?qū)Α八膫€(gè)中心”的整體支持，從對(duì)功能單一、信息封閉運(yùn)行的平臺(tái)建設(shè)的支持轉(zhuǎn)向?qū)ヂ?lián)互通、信息開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò)化綜合性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，從“一事一議”式支持轉(zhuǎn)向?qū)φw發(fā)展環(huán)境的支持，從過(guò)渡性的先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向均等化公共服務(wù)的一視同仁提供，從單純財(cái)政政策支持轉(zhuǎn)向更加注重與產(chǎn)業(yè)、金融、區(qū)域、投資、人才、消費(fèi)、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)；研究擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策的試點(diǎn)范圍；逐步將境外旅客購(gòu)物離境退稅政策實(shí)施的離境口岸范圍由空港擴(kuò)大至水港和陸港等符合條件的所有離境口岸，并逐步擴(kuò)大退稅定點(diǎn)商店的數(shù)量、類型、覆蓋地域范圍和退稅商品種類。
3.促進(jìn)提升服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的能力和水平。整合建立“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金”，拓寬出口信用保險(xiǎn)支持范圍，加大對(duì)“一帶一路”對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易出口信用保險(xiǎn)力度，支持企業(yè)采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”；鼓勵(lì)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，健全完善對(duì)外投資貿(mào)易服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易國(guó)別指南、法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公益性投資培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、跨境并購(gòu)重組等方式，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈；探索完善境外股權(quán)促進(jìn)投資、離岸業(yè)務(wù)等稅收政策，深化對(duì)有關(guān)自由貿(mào)易賬戶境外投資收益匯入資金遞延納稅、建立境外投資損失準(zhǔn)備金制度等若干重點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)案研究，調(diào)整優(yōu)化對(duì)外投資所得抵免方式。
4.加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)交流與合作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大國(guó)際財(cái)經(jīng)問(wèn)題特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的跟蹤分析和預(yù)研預(yù)判；著力拓寬與世界銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊金融組織的合作領(lǐng)域和渠道，聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)際比較研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際財(cái)經(jīng)慣例、通行規(guī)則、經(jīng)典案例、成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒；進(jìn)一步加強(qiáng)與上海友好城市和國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心城市的聯(lián)系、溝通，建立和完善地方層級(jí)的國(guó)際財(cái)經(jīng)交流機(jī)制，加快構(gòu)建財(cái)政對(duì)外交流合作新平臺(tái)。
（五）圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，聚焦支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力促進(jìn)提高民生保障水平
1.支持收入分配制度改革。完善初次分配機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力健全完善收入分配起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果公平的收入分配機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；支持實(shí)施以司法、公安等分類管理為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度改革和以按行業(yè)分類調(diào)控績(jī)效工資總量為重點(diǎn)的事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革；推動(dòng)公用事業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步提高一線職工工資水平。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大再分配調(diào)節(jié)力度，逐步提高收入分配和社會(huì)保障等民生支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重；實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌保障責(zé)任，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，健全針對(duì)困難群體、動(dòng)態(tài)調(diào)整的社會(huì)保障兜底機(jī)制。
2.支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加大對(duì)各類財(cái)政性培訓(xùn)資金的整合優(yōu)化和統(tǒng)籌使用力度，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系和中小微企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)施高技能人才工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才培訓(xùn)計(jì)劃，以及貧困家庭子女、轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；支持建立面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)一體、覆蓋各類創(chuàng)業(yè)群體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保第三輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃、青年就業(yè)“啟航”計(jì)劃的有效實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財(cái)政扶持力度；積極探索不同類型就業(yè)困難人員的分類援助機(jī)制，加大對(duì)“零就業(yè)”家庭等特殊困難群體的幫扶力度和對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度。
3.支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，統(tǒng)籌支持社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施和針對(duì)老年人尤其是面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍；研究建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能（失智）、無(wú)子女等老年人的補(bǔ)貼制度，優(yōu)化完善梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜；建立健全老年綜合津貼制度；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體增加擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
4.支持教育現(xiàn)代化。圍繞推進(jìn)基本公共教育均衡化，進(jìn)一步建立健全區(qū)級(jí)投入和市級(jí)統(tǒng)籌相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在郊區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，支持通過(guò)政府購(gòu)買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問(wèn)題；支持?jǐn)U大普惠性幼兒園覆蓋面。聚焦支持現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；著力構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高等教育投入機(jī)制，聚焦支持若干所高水平大學(xué)和一批高峰高原學(xué)科率先進(jìn)入世界一流行列或前列；支持建設(shè)一批國(guó)際化示范學(xué)校和特色學(xué)校，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”教育合作。
5.支持“健康上海”建設(shè)。聚焦支持構(gòu)建面向全體市民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，提升重大傳染病疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)“醫(yī)防融合”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、郊區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)流動(dòng)，支持建立院前、院內(nèi)和社會(huì)急救“三位一體”、市與區(qū)一體化的急救醫(yī)療服務(wù)體系。按照“部門預(yù)算、核定收支、財(cái)政補(bǔ)助、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)監(jiān)督”要求，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合預(yù)算管理制度改革，完善財(cái)政補(bǔ)助與全面預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核結(jié)果掛鉤的公立醫(yī)院綜合補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院的投入傾斜力度；支持人口健康信息和全市醫(yī)療信息互聯(lián)共享，有效防范和避免重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)；支持公立醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)集成應(yīng)用和資源管理的集成應(yīng)用，推動(dòng)信息惠民，改善市民就醫(yī)體驗(yàn)；調(diào)整完善計(jì)劃生育投入機(jī)制，支持實(shí)施全面二孩政策。
6.支持建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家將要出臺(tái)的職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，支持將本市被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的要求，統(tǒng)籌支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助政策和社會(huì)救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升社會(huì)救助水平。支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展，健全雙擁優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，支持加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)完善殘疾人保障和服務(wù)。
7.支持住房保障體系建設(shè)。通過(guò)全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌安排政府債券資金、推廣應(yīng)用PPP、加大政府購(gòu)買舊區(qū)改造服務(wù)力度等方式，不斷創(chuàng)新完善財(cái)稅政策體系，確保本市“十三五”時(shí)期中心城區(qū)集中成片二級(jí)舊里以下房屋改造、老舊住房和居住小區(qū)綜合改造任務(wù)順利完成；進(jìn)一步完善財(cái)政投入和財(cái)力補(bǔ)助機(jī)制，支持大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“城中村”地塊整體改造，鼓勵(lì)各區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)長(zhǎng)期租賃方式籌集公共租賃住房，促進(jìn)提高市民基本住房保障水平。
8.支持現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。健全完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、共同參與”的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，著力支持上海圖書館東館、上海博物館東館等一批公益性、基礎(chǔ)性、功能性重大公共文化設(shè)施加快建設(shè)，健全完善基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；支持加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)公益性文化活動(dòng)和藝術(shù)普及教育；支持建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；支持深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、金融、教育、旅游、體育融合發(fā)展，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)提高基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、均等化水平。
9.支持社會(huì)治理創(chuàng)新。進(jìn)一步從財(cái)政體制上推動(dòng)街道工作重心向公共服務(wù)、公共管理和公共安全轉(zhuǎn)移，健全完善以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)、村級(jí)組織等為重點(diǎn)的基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)和完善有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策，重點(diǎn)支持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動(dòng)類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織加快發(fā)展；支持全面深化群團(tuán)改革試點(diǎn)；結(jié)合實(shí)施智慧治理工程，聚焦支持食品藥品、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體系、社會(huì)治安防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，有效提升城市治理的信息化智能化水平。
五、落實(shí)促進(jìn)“十三五”時(shí)期本市財(cái)政改革與發(fā)展規(guī)劃的保障措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)。積極推進(jìn)政府采購(gòu)和財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域的地方財(cái)政立法，提升非稅收入管理、預(yù)算評(píng)審、專項(xiàng)資金管理、政府購(gòu)買服務(wù)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財(cái)政信息公開(kāi)等方面的制度規(guī)范層級(jí)，力爭(zhēng)在財(cái)政法制建設(shè)方面走在全國(guó)前列；推進(jìn)財(cái)政行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)財(cái)政權(quán)力清單和責(zé)任清單；積極推行財(cái)政法律顧問(wèn)制度，建立專家咨詢論證制度，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，有效避免財(cái)政政策制定、資金分配過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用領(lǐng)域，將其作為各級(jí)政府決策、財(cái)政預(yù)算安排、政策制度完善、管理機(jī)制優(yōu)化的重要依據(jù)和政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容；健全財(cái)政行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極探索公開(kāi)聽(tīng)證審理方式；結(jié)合開(kāi)展財(cái)政“七五”普法，大力推進(jìn)基層財(cái)政治理法治化。
?。ǘ┩七M(jìn)財(cái)政信息化一體化。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，聚焦財(cái)政預(yù)算管理、資金分配使用和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界、規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化流程控制，切實(shí)做到權(quán)限受控、過(guò)程留痕、責(zé)任可追溯；加大以交互融合、集成貫通為重點(diǎn)的財(cái)政信息系統(tǒng)整合力度，構(gòu)建與《預(yù)算法》全面實(shí)施、中期財(cái)政規(guī)劃加快推進(jìn)和預(yù)算評(píng)審、行政事業(yè)單位資產(chǎn)“公物倉(cāng)”管理、財(cái)政監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控力度不斷加大相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的程序化、規(guī)范化、機(jī)制化；深化市與區(qū)財(cái)政預(yù)算核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，逐步將市與區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)范圍從政府采購(gòu)、非稅收入管理擴(kuò)大到政府購(gòu)買服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市的財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”，著力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政行政審批、網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理和反饋，并選擇若干協(xié)同事項(xiàng)先行先試，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、安全高效的財(cái)政網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。
?。ㄈ┙⒔∪?guī)劃實(shí)施機(jī)制。將財(cái)政改革與發(fā)展的量化目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入市政府運(yùn)行目標(biāo)管理系統(tǒng)、政府督查工作體系和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核體系，實(shí)行項(xiàng)目化和信息化管理；各區(qū)、各部門要建立健全財(cái)政規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的分解落實(shí)機(jī)制，分類分項(xiàng)細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，確保規(guī)劃扎實(shí)有序?qū)嵤患訌?qiáng)宣傳解讀，完善動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，將財(cái)政規(guī)劃與各類行動(dòng)計(jì)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算緊密結(jié)合起來(lái)；建立健全財(cái)政規(guī)劃的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保完成“十三五”本市各項(xiàng)財(cái)政改革與發(fā)展任務(wù)。
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