近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，要求到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)(指地方政府規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，下同)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。詳情如下：

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)

搬遷改造實施方案的通知

粵辦函〔2017〕754號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局反映。

省府辦公廳

2017年12月29日

廣東省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品 生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)，切實做好我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕11號)和我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)(指地方政府規(guī)劃專門用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)，下同)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

二、重點任務

(一)開展摸底評估。組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查摸底，按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，掌握本地區(qū)所有危險化學品企業(yè)基本情況。準確把握搬遷改造的范圍要求，重點是城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，科學、綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建或關(guān)閉退出的搬遷改造企業(yè)名單。其中，對安全和環(huán)境風險較低、經(jīng)評估通過改造能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，可實施就地改造;對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。加大本地區(qū)化工園區(qū)摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。(各地級以上市政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責，2018年2月1日前完成)

(二)分企業(yè)編制搬遷改造實施方案。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、“三舊”改造規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，在摸底評估的基礎(chǔ)上，按照“一企一方案”的要求，制定本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及所在地政府意見，方案實施前要向社會公示。各搬遷企業(yè)要制定詳細周密的工作方案，明確具體落實措施。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月20日前完成)

(三)組織實施搬遷改造。加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施和進度計劃表，加快技術(shù)改造進程，確保達到預期效果;對異地遷建的，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關(guān)閉退出的，督促企業(yè)安全拆除關(guān)鍵設(shè)備并落實安全環(huán)保管理，防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想穩(wěn)定工作。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、安全監(jiān)管局、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、有關(guān)部門按職責負責，按工作目標分步、分階段實施)

(四)積極協(xié)調(diào)企業(yè)和園區(qū)對接。鼓勵危險化學品企業(yè)向化工園區(qū)集聚，化工園區(qū)應優(yōu)先安排危險化學品搬遷企業(yè)落地。省經(jīng)濟和信息化委要抓緊公布有承載能力的化工園區(qū)名單，并積極指導協(xié)調(diào)需要異地搬遷的企業(yè)與園區(qū)所在地政府對接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極協(xié)助企業(yè)對接承接園區(qū)，為搬遷企業(yè)提供信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)等服務工作。(各地級以上市政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責，有關(guān)行業(yè)協(xié)會配合)

(五)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委按職責分工配合)

三、政策措施

(一)強化搬遷改造安全環(huán)保管理。加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局按職責分工配合)

(二)加大財稅政策支持。通過現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等資金渠道，對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。充分調(diào)動企業(yè)積極性和主動性，鼓勵地市和企業(yè)爭取國家各類專項資金。鼓勵有條件的地市根據(jù)本地實際，研究設(shè)立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。(各地級以上市政府牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護廳按職責分工配合)

(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務。充分運用《廣東省有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)融資成本實施細則》等政策，按照企業(yè)搬遷改造項目資金需求以及融資方式需要，對接金融機構(gòu)做好項目推送與對接服務。借助廣東省發(fā)展綠色金融體系，推動金融機構(gòu)采取靈活信貸方式支持符合條件企業(yè)獲得改造資金。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各地級以上市政府牽頭，省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人行廣州分行按職責分工配合)

(四)加大土地政策支持。各地級以上市國土資源主管部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時，要根據(jù)搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜。同時要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或以其他合法方式處置，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合我省“三舊”改造相關(guān)政策，合理開發(fā)利用土地資源。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(各地級以上市政府牽頭，省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工配合)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地級以上市、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，精心組織、密切協(xié)作、形成合力，確保工作順利開展。各地級以上市政府對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，建立健全工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，并于2018年2月1日前向省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局報送本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和擬搬遷改造企業(yè)名單，2018年3月20日前報送“一企一方案”。

(二)明確部門職責。省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動作用，確保各項政策措施落到實處。省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、地稅局、金融辦、國稅局等有關(guān)部門要積極爭取對口國家部委配套政策措施，并主動研究制定具體支持舉措，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

(三)妥善化解各類風險。切實解決好因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，各級人力資源社會保障部門要通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。各地級以上市政府要認真做好社會穩(wěn)定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風險防控機制。對輿情熱點分類甄別、妥善處理，防止因企業(yè)搬遷改造造成產(chǎn)業(yè)配套真空。嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)、儲存行為，確保社會大局穩(wěn)定。

(四)加強督促檢查。省經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局要加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和業(yè)務指導，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時整改和通報。適時委托第三方開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。

城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是一項長期性的工作，非城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的政策性搬遷改造工作可參照本方案執(zhí)行。

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