1月3日，國土部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會對原《土地儲備管理辦法》進行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了新的《土地儲備管理辦法》，以進一步規(guī)范土地儲備管理，落實黨的十九大關(guān)于加強自然資源資產(chǎn)管理和防范化解重大風(fēng)險的要求。按照這一新的要求，在機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)、資金、監(jiān)管等方面進行了修訂。

新修版《土地儲備管理辦法》自發(fā)布之日起實施，有效期5年。2007年印發(fā)的原《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。國土資源部土地利用管理司相關(guān)負責(zé)人對《辦法》修訂背景、重點修訂內(nèi)容等進行了解讀。

                                                                                                                         來源：國土資源部

保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行

土地儲備在調(diào)控土地市場、推動節(jié)約集約用地、落實規(guī)劃、保障民生用地等方面發(fā)揮著重大作用。原《土地儲備管理辦法》自2007年實施以來，總體上有效可行，對土地儲備的規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和政策調(diào)整，其中部分內(nèi)容與國務(wù)院和國土資源部、財政部等相關(guān)部門近年來出臺的新政策新要求，在機構(gòu)、職能、融資、信息監(jiān)管等方面存在一些不銜接之處。特別是國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定地方政府停止新增貸款，對土地儲備機構(gòu)的職能和融資方式產(chǎn)生了直接影響。各地國土資源部門和土地儲備機構(gòu)在推進貸款轉(zhuǎn)為土地儲備專項債券過程中，亟須新的規(guī)范性文件作為依據(jù)。為此，國土資源部會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門，在總結(jié)原《土地儲備管理辦法》實施成效的基礎(chǔ)上，對照新出臺的一系列相關(guān)文件政策要求，修訂形成新《辦法》，以保障和規(guī)范土地儲備工作健康運行。

新修訂的《辦法》內(nèi)容包括：總體要求、儲備計劃、入庫儲備標準、前期開發(fā)、管護與供應(yīng)、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等7個部分，共26條。新《辦法》特別明確了土地儲備實行名錄制管理，深化和健全土地儲備全流程管理，推進土地儲備資金管理和融資方式調(diào)整，要求構(gòu)建多部門聯(lián)合的監(jiān)管體系。

土地儲備實行業(yè)務(wù)全流程管理

新修訂的《辦法》對土地儲備業(yè)務(wù)全流程管理作了四方面規(guī)定。

一是加強土地儲備計劃管理。

年度土地儲備計劃是指導(dǎo)土地儲備工作的重要基礎(chǔ)，也是測算資金需求以及土地儲備專項債券額度的主要依據(jù)。新修訂的《辦法》細化了年度土地儲備計劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報批程序，提出各地應(yīng)編制土地儲備3年滾動計劃，作為指導(dǎo)未來3年土地儲備工作的依據(jù)。

二是明晰土地入庫儲備的標準。

為保證“凈地”供應(yīng)，新修訂的《辦法》規(guī)定存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等問題的地塊不得入庫儲備。土地儲備機構(gòu)要審核入庫土地的取得方式和補償情況，理清權(quán)屬關(guān)系，確保地塊產(chǎn)權(quán)清晰。

三是明確儲備土地不動產(chǎn)登記管理。

依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，對儲備土地辦理不動產(chǎn)登記進行了規(guī)范表述。

四是細化了前期開發(fā)與管護的具體規(guī)定。

詳細規(guī)定了儲備土地前期開發(fā)、管護、臨時利用的內(nèi)容、方式和程序，提出了評估入庫儲備土地資產(chǎn)的要求。

土地儲備資金實行“?？顚Ｓ谩?/p>

為提高土地儲備的前瞻性、規(guī)范性、科學(xué)性，指導(dǎo)土地儲備工作穩(wěn)定、有序、高效開展，為土地儲備資金需求和融資額度的測算提供合理依據(jù)，新修訂的《辦法》增加了編制土地儲備3年滾動計劃的規(guī)定，要求對未來3年土地儲備總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，以指導(dǎo)土地儲備年度計劃的編制和執(zhí)行。后續(xù)，國土資源部將研究制定年度土地儲備計劃以及3年滾動計劃的編制技術(shù)標準，對內(nèi)容和規(guī)范做進一步要求。

新修訂的《辦法》要求加強土地儲備資金管理，資金收支嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，通過財政預(yù)算安排，實行“?？顚Ｓ谩?。

一是嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。二是按規(guī)定編制土地儲備資金收支預(yù)算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。三是土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》等規(guī)定。

強化土地儲備債務(wù)風(fēng)險防控

新《辦法》進一步細化了國土資源部門的監(jiān)管職責(zé)，國土資源部建立土地儲備監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管全國儲備機構(gòu)、儲備業(yè)務(wù)及儲備資金情況。各級國土資源部門要及時制定監(jiān)管制度，加強對土地儲備機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，做好年度計劃和資金需求審核等工作。同時建立國土資源、財政、人民銀行和銀監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。

為認真貫徹落實黨中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線要求，新修訂的《辦法》確保土地儲備業(yè)務(wù)和融資方式切實調(diào)整到位，明確相關(guān)部門應(yīng)按照《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強部門協(xié)作，打好政策組合拳，通過“四個控制”強化對土地儲備債務(wù)風(fēng)險的防控。

一是控制債券資金使用主體。

嚴格執(zhí)行《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，列入名錄的土地儲備機構(gòu)是土地儲備專項債券資金的使用主體。名錄外的機構(gòu)不能使用債券資金，各級政府和財政部門也不得挪用債券資金。

二是控制債券額度規(guī)模。

土地儲備專項債券額度是在全國人大批準的地方政府專項債券總額內(nèi)單列的。債券額度自上而下進行分解，在市縣層級分解時，財政和國土資源部門共同確定分解方案，這樣既確保土地儲備債務(wù)不突破地方債總額，又保證了土地儲備專項債券不受其他種類債券的影響。

三是控制債券資金用途。

土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目涉及的取得土地費用、前期開發(fā)費用以及項目管理費用。執(zhí)行中，通過資金預(yù)決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進行監(jiān)管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對土地儲備機構(gòu)每一筆資金支出的具體使用方向進行查詢、統(tǒng)計、分析，并與同級財政等部門進行信息溝通對接。

四是控制投入收益平衡。

土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目，償債資金也來自項目產(chǎn)生的收益。發(fā)債前，需詳細測算發(fā)債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區(qū)確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。

附：文件原文

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知

國土資規(guī)〔2017〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行?！?/p>

　　                                                                                                    國土資源部 財政部 中國人民銀行

　　                                                                                                    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　                                                                                                                 2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；

4.年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報同級人民政府批準。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購?fù)恋氐难a償標準，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護與供應(yīng)

（十一）土地儲備機構(gòu)負責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

（十二）土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)，也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位。

（十四）在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?。

（十七）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，納入政府預(yù)算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核。

（十九）土地儲備資金應(yīng)當建立績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時核準上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財政部門負責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制。按照職責(zé)分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同當?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責(zé)解釋。  

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年?！秶临Y源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時廢止。

來源：中國環(huán)聯(lián)

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