近日，廈門市人民政府印發(fā)《廈門市推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實施方案》，以加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治。要求建成區(qū)在2017前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清。2018年起全市每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)90公里以上。到2020年城市污水處理率達到95%以上，各區(qū)污水處理率達到90%以上。詳情如下：
廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實施方案的通知
廈府〔2018〕8號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
廈門市人民政府
2018年1月5日
(此件主動公開)
廈門市推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和
黑臭水體整治工作的實施方案
根據(jù)福建省人民政府印發(fā)的《推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治工作方案的通知》(閩政〔2017〕34號)，結(jié)合市委印發(fā)的《關(guān)于加快補齊民生短板確保全面建成小康社會的決定》(廈委發(fā)〔2017〕20號)和我市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點，依據(jù)本市污水專項規(guī)劃，制定以下實施方案。
一、總體目標
堅持問題導(dǎo)向，突出重點，綜合施策，建設(shè)維護管理并進，建立長效機制，加快推進污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治。
建成區(qū)要在2017前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長制久清。
2018年起全市每年新建改造建城區(qū)污水管網(wǎng)90公里以上。到2020年城市污水處理率達到95%以上，各區(qū)污水處理率達到90%以上。
二、工作任務(wù)
(一)加強污水管網(wǎng)建設(shè)
1.制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造方案。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各指揮部及市政集團要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎(chǔ)上，采取購買服務(wù)方式，開展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內(nèi)容包括逐個檢查井對照檔案全面復(fù)核管徑、標高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據(jù)排查情況，及時制定完善污水管網(wǎng)規(guī)劃和工程建設(shè)計劃，并報市市政園林局備案、匯總。規(guī)劃和工程建設(shè)計劃要重點解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、投資計劃和完成時限，限期整改。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各指揮部，市市政園林局，市規(guī)劃委，市政集團
2.大力推進完善污水管網(wǎng)工程。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各指揮部及市市政園林局要從老城區(qū)雨污分流改造、城中村雨污分流改造、小區(qū)周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿海(湖、溪)截污管網(wǎng)完善等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，立即開展城市建成區(qū)主要沿海(湖、溪)兩側(cè)住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、辦公區(qū)、餐飲企業(yè)等截污工程建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各指揮部，市市政園林局，市水利局，市建設(shè)局，水務(wù)集團
3.加強管網(wǎng)疏浚和修復(fù)。下大力氣推進老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進行整改;對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進行修復(fù)或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門與管道接頭處的缺陷修復(fù)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應(yīng)收盡收。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各指揮部及市政集團要在2018年3月底前完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復(fù)。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各指揮部，市市政園林局，市政集團
(二)強化維護管理
1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護機制。按照《福建省城鎮(zhèn)排水設(shè)施養(yǎng)護維修年度經(jīng)費定額(2014年)》、《福建省市政維護工程量定額》(FJYD-601-2007)等標準，根據(jù)不同片區(qū)、不同管徑的維護要求，網(wǎng)格化劃分養(yǎng)護片區(qū)，制定污水管網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃。各開發(fā)區(qū)管委會、各指揮部和其他相關(guān)單位建成的市政污水管網(wǎng)符合條件的應(yīng)在2018年3月底前移交給水務(wù)集團管理。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各指揮部，市市政園林局，水務(wù)集團
2.加強河道清理整治。開展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染;做好水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物;加強水面垃圾清撈等日常維護工作，整治岸邊非正規(guī)垃圾堆放點。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局
(三)推進農(nóng)業(yè)污染防治
1.防治畜禽養(yǎng)殖污染。推動生豬養(yǎng)殖污染防治，全面關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(戶)、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達標的生豬養(yǎng)殖場，全面完成可養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場標準化改造升級。各區(qū)政府要加強監(jiān)管，嚴防生豬養(yǎng)殖回潮。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市執(zhí)法局
2.防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)藥化肥污染防治，制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，實施果菜茶有機肥替代化肥，確保2020年化肥、農(nóng)藥使用量各減少10%以上。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)局，市環(huán)保局，市水利局
(四)加強監(jiān)管執(zhí)法
1.加強源頭管控溯源。各區(qū)政府要以街道為單位，針對轄區(qū)內(nèi)排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況、GPS定位等進行排查，排查結(jié)果應(yīng)報市市政園林局進行建檔，各區(qū)政府以街道為單位，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營情況進行核查，核查結(jié)果應(yīng)報市環(huán)保局進行建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要首先完成排查建檔工作，其他單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機制，加強動態(tài)監(jiān)管。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市環(huán)保局，市市政園林局
2.加強排污許可管理。要認真落實《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)，嚴格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達標排放，加強日常監(jiān)督檢查，定期抽查排污單位達標排放情況和環(huán)保設(shè)施建設(shè)運行情況，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
3.加強污水排入排水管網(wǎng)許可管理。根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，全面實施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴建、改建項目未取得排水許可證，不得申請規(guī)劃條件核實和竣工驗收。各區(qū)政府要組織對轄區(qū)內(nèi)已建項目進行入戶調(diào)查，未辦理排水許可的，督促其在2018年底前完成補辦。市執(zhí)法局要加強排水許可執(zhí)法，定期對排水許可行為開展檢查，堅決查處違法行為。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市市政園林局，市建設(shè)局，市規(guī)劃委，市執(zhí)法局
4.強化入河排污口監(jiān)管。按照水利部《關(guān)于進一步加強入河排污口監(jiān)督管理工作的通知》(水資源〔2017〕128號)，組織開展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區(qū)內(nèi)每條河道入河排污口的數(shù)量、位置、排放方式、入河方式等，并對每個排污口匯入的主要污染源進行核查，建立排污口檔案并加強監(jiān)管。依法嚴格查處設(shè)置入河違法排污口的行為。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局，市環(huán)保局
5.加強河道監(jiān)察和水政執(zhí)法。加強河道執(zhí)法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設(shè)置排污口等違法行為。主要河道的重點排污單位的排污口要安裝視頻監(jiān)控，加強監(jiān)督。
責(zé)任單位：各區(qū)政府，市水利局，市環(huán)保局，市執(zhí)法局
三、保障措施
(一)實行河長制。黑臭水體治理納入河長制加以實施，各黑臭水體所屬轄區(qū)政府為責(zé)任主體。市區(qū)兩級要組建污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，實現(xiàn)工作系統(tǒng)推進，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一養(yǎng)護、統(tǒng)一監(jiān)管。各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各指揮部要制定污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作方案和實施計劃，將任務(wù)層層分解，形成清單，實行項目化管理，方案要明確整治措施、完成期限、責(zé)任單位、責(zé)任人等內(nèi)容。
(二)強化責(zé)任落實。各部門要按照職責(zé)分工，強化落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，切實做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設(shè)改造的相關(guān)工作，加強本行業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查。加強部門間協(xié)調(diào)配合，環(huán)保、市政、水利部門在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。牽頭部門要加強相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期開展調(diào)度。
(三)加快項目實施。市區(qū)兩級要根據(jù)目標任務(wù)，落實具體項目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統(tǒng)籌考慮。有關(guān)部門要采取“集中協(xié)調(diào)”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化項目審批前置條件和征地、規(guī)劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節(jié)，縮短前期工作時限，加快項目實施。
(四)加大資金投入。2018—2020年，采取正向激勵機制，對老城區(qū)及城中村等污水管網(wǎng)建設(shè)改造加大資金投入，并積極向上級爭取補助資金。
(五)創(chuàng)新融資模式。鼓勵按流域或區(qū)域梳理整合黑臭水體整治項目，采用PPP模式等，引入專業(yè)化公司進行建設(shè)及后期養(yǎng)護管理，或者采用政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)化公司開展污水管網(wǎng)和河道整治養(yǎng)護管理。
(六)強化考核問責(zé)。將污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果較差和相關(guān)工作落實不到位的，適時給予通報或約談，并按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。
廈門市人民政府辦公廳
2018年1月8日印發(fā)
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