回眸歷史，自19世紀(jì)中期發(fā)起的第二次工業(yè)革命之后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家污染事件頻發(fā)。我國(guó)的土壤問題則在20世紀(jì)79年代末改革開放之后開始凸顯。工業(yè)化和城市化迅速推進(jìn)，環(huán)境安全管理模式粗放、工業(yè)污水廢水無序超標(biāo)排放、泄露及垃圾滲濾液等，嚴(yán)重危害了人類賴以生存的土壤。

土壤安全與每個(gè)公民的健康息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分，更與美麗中國(guó)愿景的實(shí)現(xiàn)及大國(guó)崛起有著不可分割的緊密聯(lián)系。因此，土壤環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)過程中不得不重視的大問題。

正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所說的，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰也指出，土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對(duì)大氣污染、相對(duì)水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動(dòng)。

根據(jù)以往的調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前土壤污染情況集中體現(xiàn)在幾大方面：

耕地污染范圍廣;

城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中形成的城市場(chǎng)地污染嚴(yán)重;

工農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展導(dǎo)致大面積污染;

土壤重金屬污染嚴(yán)重及礦區(qū)污染等

頂層設(shè)計(jì)趨完善

為了加快土壤污染防治工作的推進(jìn)，2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)我國(guó)土壤污染防治工作行動(dòng)綱領(lǐng)——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出明確目標(biāo)：

到2020年，全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

有了時(shí)間表和軍令狀之后，我國(guó)土壤污染防治工作在2017年開啟落地之旅。從2017年初以來，國(guó)土部、住建部、環(huán)保部等中央部委到地方政府加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作，取得了顯著成效。

尤其值得一提的是，今年11月環(huán)保部例行發(fā)布會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金中，土壤污染防治中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金65億元。至此，十三五以來我國(guó)累計(jì)安排土壤污染防治專項(xiàng)資金達(dá)到150億元。

我國(guó)國(guó)家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法——《土壤污染防治法》，確定了土壤污染防治責(zé)任的制度框架，明確提出了誰污染誰治理的原則，已經(jīng)在今年10月份通過人大第一次審議，有望在2017年底或2018年初出臺(tái)。

修復(fù)市場(chǎng)面面觀

推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量……中央到地方的政府系列舉措，正使得土壤修復(fù)趨于理性，土壤修復(fù)市場(chǎng)也從爆發(fā)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)快速釋放。

資料顯示，2015年我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模只有30億元，2016年攀升至90億元，從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)也從三年前的500加增至目前的近3000家?；诋?dāng)前形勢(shì)判斷，我們認(rèn)為，2017年土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到250億元，“十三五”期間，突破1000億元為大概率事件。

藍(lán)海，還是紅海?全聯(lián)環(huán)境商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波一番話直指問題的核心，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是藍(lán)海也是紅海，如果有新技術(shù)和新商業(yè)模式的突破就是藍(lán)海，反之便是紅海?！?/p>

先說技術(shù)研發(fā)。我國(guó)目前的土壤修復(fù)技術(shù)相較于世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言，數(shù)量偏少。由于研發(fā)成本與技術(shù)成本高昂，目前正在進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)規(guī)模偏小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍舊任重而道遠(yuǎn)。

再說商業(yè)模式。我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)最大的短板之一便是最新的商業(yè)模式的匱乏。尤其是面臨日趨復(fù)雜的土壤污染問題與修復(fù)環(huán)境，缺乏行之有效的探索與實(shí)踐。

因此，雖然土壤修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)迎來窗口期，但需要認(rèn)清我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步不久的現(xiàn)實(shí)，仍舊需要國(guó)家政策的繼續(xù)扶持加碼，需要建立有治理技術(shù)完備、資金雄厚的綜合能力強(qiáng)的土壤修復(fù)龍頭企業(yè)推進(jìn)，還需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動(dòng)。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

 來源:中國(guó)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)網(wǎng)

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