日前，環(huán)保部印發(fā)關(guān)于征求《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》等兩項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見的函。詳情如下：
環(huán)境保護(hù)部辦公廳函
環(huán)辦標(biāo)征函[2018]3號
關(guān)于征求《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》等兩項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)意見的函
各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》相關(guān)要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，我部組織編制了《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)（征求意見稿）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》。現(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，并于2018年1月31日前反饋我部。
感謝支持。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司伍斌
電話：（010）66556320
傳真：（010）66556340
郵箱：turangguanlichu@mep.gov.cn
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2018年1月22日
土壤環(huán)境質(zhì)量
農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)
(試行)
(征求意見稿)
前言
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動計劃》，保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，管控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物正常生長和土壤生態(tài)環(huán)境，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。
本標(biāo)準(zhǔn)于1995年首次發(fā)布，本次為第一次修訂。
本次修訂的主要內(nèi)容：
——標(biāo)準(zhǔn)名稱由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;
——更新了規(guī)范性引用文件，增加了標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義;
——規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等基本項(xiàng)目，以及六六六、滴滴涕、苯并[a]芘等其他項(xiàng)目的風(fēng)險篩選值;
——規(guī)定了農(nóng)用地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的風(fēng)險管制值;
——更新了監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。
自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)廢止。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司、科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國科學(xué)院南京土壤研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院。
本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。
土壤環(huán)境質(zhì)量
農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)
1適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施和監(jiān)督要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。園地和牧草地可參照執(zhí)行。
2規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB/T14550土壤質(zhì)量六六六和滴滴涕的測定氣相色譜法
GB/T17136土壤質(zhì)量總汞的測定冷原子吸收分光光度法
GB/T17138土壤質(zhì)量銅、鋅的測定火焰原子吸收分光光度法
GB/T17139土壤質(zhì)量鎳的測定火焰原子吸收分光光度法
GB/T17141土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法
GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類
GB/T22105土壤質(zhì)量總汞、總砷、總鉛的測定原子熒光法
HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
HJ491土壤總鉻的測定火焰原子吸收分光光度法
HJ680土壤和沉積物汞、砷、硒、鉍、銻的測定微波消解/原子熒光法
HJ780土壤和沉積物無機(jī)元素的測定波長色散X射線熒光光譜法
HJ784土壤和沉積物多環(huán)芳烴的測定高效液相色譜法
HJ803土壤和沉積物12種金屬元素的測定王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法
HJ805土壤和沉積物多環(huán)芳烴的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ834土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ835土壤和沉積物有機(jī)氯農(nóng)藥的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1土壤soil
指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。
3.2農(nóng)用地agriculturalland
指GB/T21010中的01耕地(011水田、012水澆地、013旱地)、02園地(021果園、022茶園)和04草地(041天然牧草地、042人工牧草地)。
3.3土壤污染風(fēng)險soilcontaminationrisk
指因土壤污染導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)環(huán)境受到不利影響。
3.4風(fēng)險篩選值riskscreeningvalues
指對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不利影響時的土壤中污染物含量值。土壤中污染物含量低于該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等土壤污染風(fēng)險一般情況下可以忽略;超過該值的，可能存在土壤污染風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，原則上應(yīng)當(dāng)采取安全利用措施。
3.5風(fēng)險管制值riskinterventionvalues
指對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成或可能造成嚴(yán)重影響時的土壤中主要污染物含量值。土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等土壤污染風(fēng)險高，原則上應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格管控措施。
4農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值
4.1基本項(xiàng)目
4.1.1農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值的基本項(xiàng)目為必測項(xiàng)目，包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅，風(fēng)險篩選值見表1。
4.2其他項(xiàng)目
4.2.1農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值的其他項(xiàng)目為選測項(xiàng)目，包括六六六、滴滴涕和苯并[a]芘，風(fēng)險篩選值見表2。
4.2.2其他項(xiàng)目由地方環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本地區(qū)土壤污染特點(diǎn)和環(huán)境管理需求進(jìn)行選擇。
5農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管制值
5.1農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管制項(xiàng)目包括鎘、汞、砷、鉛、鉻，風(fēng)險管制值見表3。
6標(biāo)準(zhǔn)使用
6.1當(dāng)土壤中污染物含量低于或等于表1和表2規(guī)定的風(fēng)險篩選值時，土壤污染風(fēng)險低，一般情況下可以忽略;大于表1和表2規(guī)定的風(fēng)險篩選值時，可能存在土壤污染風(fēng)險，應(yīng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。
6.2當(dāng)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的含量高于表1規(guī)定的風(fēng)險篩選值、等于或者低于表3規(guī)定的風(fēng)險管制值時，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等土壤污染風(fēng)險，原則上應(yīng)當(dāng)采取安全利用措施。
6.3當(dāng)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻的含量高于表3規(guī)定的風(fēng)險管制值時，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等土壤污染風(fēng)險高，且難以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等土壤污染風(fēng)險，原則上應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格管控措施。
6.4土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行劃定。
7監(jiān)測要求
7.1監(jiān)測點(diǎn)位和樣品采集
7.1.1農(nóng)用地土壤污染調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和樣品采集執(zhí)行HJ/T166等相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。
7.2土壤污染物分析
7.2.1土壤污染物分析方法按表4執(zhí)行。
8實(shí)施與監(jiān)督
8.1本標(biāo)準(zhǔn)由各級環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)主管部門監(jiān)督實(shí)施。
土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)
(試行)
(征求意見稿)
前言
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動計劃》，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，管控污染地塊健康風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。
本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。
以下標(biāo)準(zhǔn)為配套本標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)：
HJ25.1場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則
HJ25.2場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ25.3污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則
HJ25.4污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則
自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007)廢止。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司、科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院。
本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。
土壤環(huán)境質(zhì)量
建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)
1適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施與監(jiān)督要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。
2規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB/T14550土壤質(zhì)量六六六和滴滴涕的測定氣相色譜法
GB/T17136土壤質(zhì)量總汞的測定冷原子吸收分光光度法
GB/T17138土壤質(zhì)量銅、鋅的測定火焰原子吸收分光光度法
GB/T17139土壤質(zhì)量鎳的測定火焰原子吸收分光光度法
GB/T17141土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法
GB/T22105土壤質(zhì)量總汞、總砷、總鉛的測定原子熒光法
GB50137城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
HJ25.1場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則
HJ25.2場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則
HJ25.3污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則
HJ77.4土壤和沉積物二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法
HJ605土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定吹掃捕集/氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ642土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ680土壤和沉積物汞、砷、硒、鉍、銻的測定微波消解/原子熒光法
HJ703土壤和沉積物酚類化合物的測定氣相色譜法
HJ735土壤和沉積物揮發(fā)性鹵代烴的測定吹掃捕集/氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ736土壤和沉積物揮發(fā)性鹵代烴的測定頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ737土壤和沉積物鈹?shù)臏y定石墨爐原子吸收分光光度法
HJ741土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定頂空/氣相色譜法
HJ742土壤和沉積物揮發(fā)性芳香烴的測定頂空/氣相色譜法
HJ743土壤和沉積物多氯聯(lián)苯的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ745土壤氰化物和總氰化物的測定分光光度法
HJ780土壤和沉積物無機(jī)元素的測定波長色散X射線熒光光譜法
HJ784土壤和沉積物多環(huán)芳烴的測定高效液相色譜法
HJ803土壤和沉積物12種金屬元素的測定王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法
HJ805土壤和沉積物多環(huán)芳烴的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ834土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
HJ835土壤和沉積物有機(jī)氯農(nóng)藥的測定氣相色譜-質(zhì)譜法
3術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1建設(shè)用地developmentland
指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
3.2土壤污染風(fēng)險soilcontaminationrisk
指因土壤污染導(dǎo)致人體健康受到不利影響。
3.3暴露途徑exposurepathway
指建設(shè)用地土壤中污染物遷移到達(dá)和暴露于人體的方式。主要包括：(1)經(jīng)口攝入土壤;(2)皮膚接觸土壤;(3)吸入土壤顆粒物;(4)吸入室外空氣中來自表層土壤的氣態(tài)污染物;(5)吸入室外空氣中來自下層土壤的氣態(tài)污染物;(6)吸入室內(nèi)空氣中來自下層土壤的氣態(tài)污染物。
3.4風(fēng)險篩選值riskscreeningvalues
指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略;超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平。
3.5風(fēng)險管制值riskinterventionvalues
指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。
3.6土壤環(huán)境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil
指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。
4建設(shè)用地分類
4.1第一類用地：包括GB50137規(guī)定的城市建設(shè)用地中的居住用地(R)，公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地(A33)、醫(yī)療衛(wèi)生用地(A5)和社會福利設(shè)施用地(A6)，以及公園綠地(G1)中的社區(qū)公園或兒童公園用地等。
4.2第二類用地：包括GB50137規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地(M)，物流倉儲用地(W)，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地(B)，道路與交通設(shè)施用地(S)，公用設(shè)施用地(U)，公共管理與公共服務(wù)用地(A)(A33、A5、A6除外)，以及綠地與廣場用地(G)(G1中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外)等。
4.3城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。
5建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值
5.1保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值見表1和表2，其中表1為基本項(xiàng)目，表2為其他項(xiàng)目。本標(biāo)準(zhǔn)考慮的暴露途徑見3.3。
5.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選污染物項(xiàng)目的確定
5.2.1表1中所列項(xiàng)目為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選的必測項(xiàng)目。
5.2.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選的選測項(xiàng)目依據(jù)HJ25.1、HJ25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定，可以包括但不限于表2中所列項(xiàng)目。
5.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值的使用
5.3.1建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值;規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用第一類用地的篩選值和管制值。
5.3.2建設(shè)用地土壤中污染物含量低于或等于風(fēng)險篩選值的，土壤污染風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。
5.3.3建設(shè)用地土壤中污染物含量超過風(fēng)險篩選值的，其具體污染范圍和風(fēng)險水平應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估確定;并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或修復(fù);若采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定。
5.3.4建設(shè)用地土壤中污染物含量依照相關(guān)技術(shù)規(guī)定判定為超過風(fēng)險管制值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施;若采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定，原則上應(yīng)不超過風(fēng)險管制值。
5.3.5表1和表2中未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值。
6監(jiān)測要求
6.1建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測執(zhí)行HJ25.1、HJ25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。
6.2土壤污染物分析方法按表3執(zhí)行。暫未制定分析方法標(biāo)準(zhǔn)的污染物項(xiàng)目，待相應(yīng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施。
7實(shí)施與監(jiān)督
7.1本標(biāo)準(zhǔn)由各級環(huán)境保護(hù)主管部門及其他相關(guān)主管部門監(jiān)督實(shí)施。
特此聲明：
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