《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)》于近日印發(fā)，以促進(jìn)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)向綠色、安全、低碳、智能、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，將宜昌建成長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范城市。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)的通知

宜府辦發(fā)〔2018〕3號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

宜昌市人民政府辦公室

2018年1月9日

宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)

為全面貫徹黨的十九大精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促進(jìn)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)向綠色、安全、低碳、智能、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，將宜昌建成長江經(jīng)濟(jì)帶化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范城市，特編制本規(guī)劃。

一、面臨形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”以來，宜昌市化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率達(dá)22.8%，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)。全市9家產(chǎn)值過百億元的企業(yè)中，化工企業(yè)有5家，并且有4家躋身中國企業(yè)或中國制造業(yè)500強(qiáng)。全市7個縣市區(qū)已形成14個化工園區(qū)、化工生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))，宜昌磷化工產(chǎn)業(yè)集群已進(jìn)入湖化省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，猇亭園區(qū)、姚家港化工園入選國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。大型化工企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站及實驗室，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

(二)存在的問題。

發(fā)展層次較低。全市化工產(chǎn)業(yè)仍以氮肥、磷肥等初級產(chǎn)品為主，高端化學(xué)品和化工新材料占比小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

一體化水平不高。全市14個化工園區(qū)，僅3個園區(qū)初步具備園區(qū)化發(fā)展特點，其余均處于一廠(一企)一園狀態(tài)，一體化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公用工程、物流運輸、管理服務(wù)一體化不足。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足。全市中小型化工企業(yè)普遍存在經(jīng)營管理粗放、技術(shù)水平較低等問題，新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)能力弱，市場開拓能力低。

發(fā)展空間受限。受宜昌市地理條件限制和前期發(fā)展理念陳舊影響，全市多數(shù)園區(qū)發(fā)展空間不足，園區(qū)補(bǔ)鏈項目和公用設(shè)施建設(shè)受到制約，部分園區(qū)與城市發(fā)展相互制約。

安全環(huán)保壓力加大。猇亭區(qū)被列入國家安監(jiān)總局60個危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣(市、區(qū))名單，隨著國家安全、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和要求日益嚴(yán)格，長江流域宜昌段總磷超標(biāo)亟待治理，分布在黃柏河流域水源保護(hù)區(qū)磷礦及部分選礦企業(yè)面臨搬遷，部分園區(qū)和企業(yè)的環(huán)保安全資金投入不足、配套設(shè)施不完善，管理水平不高、措施不到位、治污效果難保證等問題突出，行業(yè)安全、環(huán)保意識有待提高。

(三)發(fā)展趨勢。

石化化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品應(yīng)用面廣，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生全面深刻變革，我國與世界經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系全面深化，高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去同步發(fā)生，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正深入實施，這為推動中部地區(qū)崛起帶來發(fā)展機(jī)遇。同時，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求也為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

綠色發(fā)展是石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展主題。全球石化和化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域高度重視清潔化和高效化發(fā)展，正在努力實現(xiàn)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、終端消費的全過程清潔化。推進(jìn)綠色發(fā)展是石化和化學(xué)工業(yè)提升國際競爭力的必然途徑。加快推進(jìn)石化和化學(xué)工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，有利于增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。

技術(shù)創(chuàng)新是石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前生物化工、催化新材料、化學(xué)工程等高新技術(shù)是推動石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)石化工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的智能化已成為必然趨勢。

綠色發(fā)展是宜昌市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。宜昌市化工產(chǎn)業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，資源能源利用效率低是影響宜昌市化工產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。未來五年，是實現(xiàn)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段，宜昌市迫切需要加強(qiáng)石化和化學(xué)工業(yè)科學(xué)規(guī)劃，加快構(gòu)建科技含量高、資源循環(huán)利用、環(huán)境污染少的綠色制造體系。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)〉的通知》(工信部規(guī)〔2016〕225號)和《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號)精神，以保護(hù)長江宜昌段流域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)綠色化改造為重點，加快實施綠色制造工程，大力發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)，推動綠色化工產(chǎn)品、綠色化工工廠、綠色化工園區(qū)和綠色化工供應(yīng)鏈全面發(fā)展，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，提升綠色化工競爭力，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶宜昌段工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融、人與自然和諧相處。

(二)規(guī)劃原則。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用過程注重資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合。加快推動宜昌市傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率。加快淘汰落后工藝設(shè)備，從源頭減少污染物產(chǎn)生和提高本質(zhì)安全水平。積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，重視下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸和物質(zhì)集成。

規(guī)模效應(yīng)與資源約束相結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高單裝置規(guī)模水平，減少企業(yè)數(shù)量，減少污染點;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)間錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)治污設(shè)施一體化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

市場導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相結(jié)合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責(zé)任。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平大幅提高，形成以磷礦綠色開發(fā)產(chǎn)品為引領(lǐng)，以硅、氟系產(chǎn)品為特色，以化工新材料和高端專用化學(xué)品為重點，以姚家港化工園和宜都化工園為核心的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，將宜昌市打造成全國綠色發(fā)展化工示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

(一)整合資源建設(shè)綠色礦山。

加大政策支持，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高資源綜合利用水平，控制采礦權(quán)總數(shù)和礦石產(chǎn)量，嚴(yán)禁采富棄貧。鼓勵中低品位磷礦采選與利用，加強(qiáng)采礦技術(shù)創(chuàng)新，突破制約選礦成本的關(guān)鍵和共性技術(shù)，加快綠色化工礦山建設(shè)進(jìn)程。力爭到2025年，磷礦總數(shù)控制在40個以下，磷礦石年產(chǎn)量控制在1000萬噸以下，符合國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山比例達(dá)到70%以上，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。

整合關(guān)閉產(chǎn)能15萬噸/年以下的磷礦開采企業(yè)，禁止新建產(chǎn)能50萬噸/年以下的磷礦開采項目。新建化工礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，現(xiàn)有化工礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，提升尾礦庫安全監(jiān)管水平和尾礦利用率。完善職業(yè)病防護(hù)措施，建立有序的資源開發(fā)監(jiān)管體系，推動全市化工礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

專欄2 綠色礦山工程

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步完善分規(guī)模、分類型的綠色化工礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和管理制度。

制定準(zhǔn)入條件。整合關(guān)閉產(chǎn)能15萬噸/年以下的磷礦開采企業(yè)，禁止新建產(chǎn)能50萬噸/年以下的磷礦開采項目。采礦權(quán)審批“減一增一”，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

鼓勵先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。先進(jìn)技術(shù)主要包括充填法采礦技術(shù)、污染控制和提標(biāo)排放技術(shù)、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)等。 加大中低品位磷礦資源開發(fā)利用力度。

(二)優(yōu)化工業(yè)布局。

全市化工產(chǎn)業(yè)布局以“總量控制、集中發(fā)展”為主線，重點打造宜都化工園和姚家港化工園，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的化工園區(qū)。嚴(yán)控沿江布局，嚴(yán)禁在長江干流及重要支流岸線1km范圍內(nèi)新布局重化工園區(qū)，嚴(yán)禁新建化工企業(yè)或化工項目，距離長江干流及重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)，要搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)或關(guān)閉。原則上不再新設(shè)立化工園區(qū)，并盡可能壓減現(xiàn)有化工園區(qū)數(shù)量。嚴(yán)格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，禁止新增長江水污染排放項目。逐步形成面上保護(hù)、點上開發(fā)、整體優(yōu)化的空間開發(fā)格局。到2025年，全面實現(xiàn)宜昌市化工產(chǎn)業(yè)布局集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)智能化、管理現(xiàn)代化，化工園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市石化工業(yè)比重力爭100%，百億產(chǎn)值企業(yè)數(shù)量超過12家。

專欄3 優(yōu)化工業(yè)布局工程

嚴(yán)控沿江布局。長江及主要支流岸線1km范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建布局化工園區(qū)，嚴(yán)禁新建化工企業(yè)或化工項目。

集聚布局。明確姚家港化工園、宜都化工園為化工產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化提升區(qū)，猇亭園區(qū)、當(dāng)陽壩陵工業(yè)園、遠(yuǎn)安萬里工業(yè)園、興山白沙河化工園及劉草坡化工園等園區(qū)為控制發(fā)展區(qū)，枝江城東(楚天)化工園、當(dāng)陽巖屋廟工業(yè)園、遠(yuǎn)安荷花工業(yè)園及西化、夷陵區(qū)鴉鵲嶺精細(xì)化工園等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為整治關(guān)停區(qū);其他地區(qū)一律為禁止發(fā)展區(qū)，禁止發(fā)展化工項目。化工產(chǎn)業(yè)逐步向姚家港化工園和宜都化工園集中。

淘汰落后產(chǎn)能。對國家產(chǎn)業(yè)政策和宜昌市相關(guān)文件明令淘汰的產(chǎn)品，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、安全衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，依法依規(guī)限期關(guān)停退出。

實施搬遷改造。鼓勵搬遷改造企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁低水平搬遷。中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)于2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)于2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成;城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作于2018年底前完成;全市化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)于2019年11月前全面完成。搬遷改造實施過程中做好摸底評估工作，編制搬遷實施方案、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作，保證搬遷任務(wù)按時順利完成。

制定支持政策。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性政策。

(三)規(guī)范園區(qū)建設(shè)。

遵循綠色發(fā)展理念規(guī)范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)原料互供、資源共享、土地集約和污染物集中治理。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和改造提升園區(qū)供水(工業(yè)水、生活水)、供電、供熱(高、中、低壓蒸汽)、工業(yè)氣體及專業(yè)危險化學(xué)品處置消防站、污水處理廠及管網(wǎng)、廢棄物處置設(shè)施、公共管廊、公共事故應(yīng)急池等配套設(shè)施。化工園區(qū)廢水應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評要求，經(jīng)過預(yù)處理達(dá)到集中處理標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。廢水應(yīng)當(dāng)采用專管或明管輸送，原則上只允許設(shè)立一個符合要求的污水總排口。建立健全園區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)和救援指揮中心。推進(jìn)安全環(huán)保一體化風(fēng)險管理的智慧化工園區(qū)試點示范建設(shè)，高起點建設(shè)安全、環(huán)保、應(yīng)急一體化管理平臺，對企業(yè)用電、用水、污染物排放等情況在線監(jiān)測，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。組織開展園區(qū)循環(huán)化改造，不斷提高園區(qū)管理水平。

1.優(yōu)化提升區(qū)。

以全面建設(shè)綠色智慧園區(qū)為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急和公共服務(wù)管理水平。引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)搬遷入園，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)限期改造仍達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的必須關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)進(jìn)入。

——姚家港化工園。姚家港化工園已被確定為國家園區(qū)循環(huán)化改造重點支持園區(qū)。推動姚家港化工園高水平一體化發(fā)展，承載宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)退城搬遷任務(wù)，形成化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。姚家港產(chǎn)業(yè)園定位為構(gòu)建以化工新材料為主體，高端精細(xì)化工與高端農(nóng)用化工為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，打造多種產(chǎn)業(yè)共生耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

——宜都化工園。宜都化工園定位為培育磷酸梯級利用產(chǎn)品鏈，發(fā)展氟硅系新材料、無機(jī)化工新材料、高端化學(xué)品、化工醫(yī)藥為主。力爭經(jīng)過10年發(fā)展，建設(shè)成為具有全國影響力的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

2.控制發(fā)展區(qū)。

嚴(yán)格控制化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和污染物排放總量，支持現(xiàn)有企業(yè)在等量或減量替代的前提下改造升級，實現(xiàn)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)和清潔生產(chǎn)。

——猇亭園區(qū)。轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展。限制濕法磷酸和磷復(fù)肥總產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展?jié)穹姿峋坪透呒夹g(shù)精細(xì)磷化工產(chǎn)品。磷復(fù)肥產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)能減量，優(yōu)先發(fā)展水溶肥、專用肥、緩控釋肥等高端專用功能肥料。培育發(fā)展專用化學(xué)品、電子化學(xué)品等高端產(chǎn)品。加強(qiáng)資源綜合利用，提高磷石膏利用水平，突破氟硅等磷礦伴生資源利用。

——當(dāng)陽壩陵工業(yè)園。改造提升現(xiàn)有工藝技術(shù)水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展新型肥料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)保、安全、綜合管理，實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展。

——遠(yuǎn)安萬里工業(yè)園、興山白沙河化工園及劉草坡化工園等園區(qū)，控制發(fā)展規(guī)模，適度發(fā)展特色產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.整治關(guān)停區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。

枝江城東(楚天)化工園、當(dāng)陽巖屋廟工業(yè)園、遠(yuǎn)安荷花工業(yè)園、夷陵區(qū)鴉鵲嶺精細(xì)化工園等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為整治關(guān)停區(qū)，依法推進(jìn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬離。其他地區(qū)一律為禁止發(fā)展區(qū)，嚴(yán)禁發(fā)展化工項目。

專欄4 規(guī)范園區(qū)建設(shè)工程

編制化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合資源、交通、環(huán)境、生態(tài)容納能力基礎(chǔ)和要求，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，規(guī)模目標(biāo)合理，發(fā)展定位恰當(dāng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及論證意見應(yīng)當(dāng)報送市化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由產(chǎn)業(yè)部門將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向社會公布，實施跟蹤評估和監(jiān)督管理。

編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，園區(qū)四至邊界0.5km內(nèi)不得有學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū);園區(qū)四至邊界不與自然保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)重點保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域重疊;園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與園區(qū)外學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等敏感點符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生防護(hù)等距離要求。按照項目、公用輔助工程、環(huán)境保護(hù)、物流倉儲、管理服務(wù)一體化要求編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有石化化工行業(yè)咨詢資質(zhì)的單位編制，市化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

重點園區(qū)建設(shè)。姚家港化工園和宜都化工園按標(biāo)準(zhǔn)要求積極承接退城入園及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目;開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，啟動智慧化工園區(qū)試點建設(shè);加強(qiáng)項目管理，建立入園指南，開展入園項目評估;控制投資強(qiáng)度，實現(xiàn)土地集約利用;園區(qū)內(nèi)不得有勞動力密集型的非化工生產(chǎn)企業(yè)。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依據(jù)法律法規(guī)和政策，結(jié)合宜昌市實際，制定項目入園指南、負(fù)面清單等支撐文件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快淘汰化工產(chǎn)品所有落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)布局的化工產(chǎn)能。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。限制傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等領(lǐng)域，著力發(fā)展先進(jìn)有機(jī)新材料、無機(jī)非金屬材料、高端專用化學(xué)品(動力電池材料)等高端產(chǎn)能。促進(jìn)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，推動石墨等特色資源高質(zhì)化利用。前瞻布局前沿新材料研發(fā)，突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)，開展納米材料在光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)，形成一批具有廣泛帶動性的科技創(chuàng)新成果。

專欄5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)。鼓勵采用先進(jìn)煤氣化工藝和大型濕法磷酸裝置技術(shù)改造現(xiàn)有裝置，嚴(yán)格執(zhí)行單系列產(chǎn)能最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);重點突破中低品位磷礦及氟、硅等共伴生資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù);濕法磷酸凈化生產(chǎn)工業(yè)級磷酸、食品級磷酸及濕法磷酸梯級利用關(guān)鍵技術(shù);有機(jī)磷系列、磷系阻燃劑和含磷功能材料等高端精細(xì)磷化工新技術(shù)。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰化工產(chǎn)品所有落后產(chǎn)能;鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)等量或減量替代濕法磷酸、燒堿、合成氨等過剩行業(yè)產(chǎn)能;堅持磷、氟、硅協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展以水溶肥、微/中量元素配方肥和緩(控)釋肥為代表的高效環(huán)保肥料;以太陽能電池背板膜、綠色低GWP值氫氟烴產(chǎn)品、含氟織物整理劑中間體、鋰電池電解液(含溶劑及電解質(zhì))及采用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展高品質(zhì)氟化鋁為代表的氟材料;完善有機(jī)硅產(chǎn)品鏈，延伸硅系新材料等高附加值下游產(chǎn)品，提高競爭力。

培育新興產(chǎn)業(yè)。培育以高性能樹脂、特種橡膠和熱塑性彈性體、特種纖維和功能性膜材料為重點的有機(jī)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，以電子陶瓷材料、新能源電池材料、納米材料、石墨烯材料等為代表的無機(jī)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，以及電子化學(xué)品、新型環(huán)保化學(xué)品、高端專用涂料、特種表面活性劑和特種用途粘合材料五大類產(chǎn)品為代表的高端專用化學(xué)品集群。

加大研發(fā)投入。加大黑磷、石墨烯等先進(jìn)二維材料和頁巖氣的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。開發(fā)磷石膏資源化利用新技術(shù)，安全環(huán)保新技術(shù)，磷化工與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合共生的循環(huán)利用技術(shù)。瞄準(zhǔn)國防軍工、汽車、電氣、新能源等領(lǐng)域的高端需求，大力拓展智能制造及光電信息市場領(lǐng)域，推動化工產(chǎn)業(yè)向新能源、光電信息和生命健康領(lǐng)域突破性發(fā)展。

(五)確保安全發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，把“符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)安全風(fēng)險容量要求”作為危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，嚴(yán)禁工藝技術(shù)落后或設(shè)備設(shè)施落后的項目入園，嚴(yán)格控制本質(zhì)安全水平低的項目建設(shè)。設(shè)置園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問題，負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管，市安全監(jiān)管部門可向園區(qū)派出專職安全監(jiān)管人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動化監(jiān)控設(shè)施和措施，構(gòu)建園區(qū)一體化應(yīng)急管理信息平臺。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、安全風(fēng)險類型等情況，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險意識，委托具有甲級資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)定期開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價工作，評估園區(qū)的風(fēng)險容量，確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，加大專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備投入。持續(xù)深化隱患排查整治，督促園區(qū)企業(yè)切實落實主體責(zé)任。

專欄6 確保安全發(fā)展

嚴(yán)控安全風(fēng)險。合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護(hù)距離的要求。園區(qū)每5年開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價。

設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，包括具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理。

提升應(yīng)急救援能力。姚家港化工園和宜都化工園建立應(yīng)急救援指揮中心。全市化工園區(qū)應(yīng)建立完善總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。保障公共應(yīng)急物資儲備，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急演練。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守。整合園區(qū)內(nèi)各企業(yè)配置的壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動化監(jiān)控設(shè)施和措施，構(gòu)建園區(qū)一體化應(yīng)急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

實施封閉管理。鼓勵姚家港化工園和宜都化工園實行封閉管理。其它化工園區(qū)暫時無法進(jìn)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。

防范危化品運輸風(fēng)險。設(shè)置園區(qū)危險化學(xué)品車輛專用停車場、洗車場，實行限時限速行駛。鼓勵運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險化學(xué)品車輛進(jìn)行實時監(jiān)控。

保障消防安全。依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)的要求，建設(shè)園區(qū)各類公共消防站和企業(yè)自建消防站。園區(qū)內(nèi)消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)定期開展消防演練，提高消防隊員處理危險化學(xué)品事故的能力。

建立安全培訓(xùn)制度。采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識。

保障員工職業(yè)健康。加強(qiáng)職業(yè)病防治管理，定期開展職業(yè)病危害檢測評價、職業(yè)健康檢查，降低職業(yè)病風(fēng)險。

(六)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

實行污染物排放總量控制。進(jìn)一步明確污染物排放總量，將園區(qū)污染物總量指標(biāo)和項目污染物總量指標(biāo)作為入園項目環(huán)評審批的前置條件，確保項目建成后，園區(qū)污染物排放總量符合總量控制目標(biāo)要求。鼓勵通過技術(shù)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等措施減少園區(qū)污染物排放總量。

加快先進(jìn)技術(shù)改造提升。鼓勵采用中低品位磷礦利用、先進(jìn)氣流床氣化技術(shù)、濕法磷酸裝置大型化、濕法磷酸精制、無水氟化氫、磷石膏綜合利用、石墨烯和黑磷應(yīng)用、其它產(chǎn)業(yè)政策目錄鼓勵類等清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，降低物料和能量消耗，減少排放。加大技術(shù)改造投入，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備推廣使用。推進(jìn)化工企業(yè)工業(yè)化和信息化深度融合，開展化工企業(yè)智能制造工廠和數(shù)字車間試點示范。

加快節(jié)能減排循環(huán)利用。加強(qiáng)行業(yè)高濃度難降解廢水和揮發(fā)性有機(jī)物等重點污染物防治，加快工業(yè)固體廢棄物的處理進(jìn)度及資源化利用步伐，實現(xiàn)“三廢”的減量化、資源化、無害化。推廣磷化工、硅化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈耦合循環(huán)模式，實現(xiàn)資源物流市場共享、環(huán)保消防應(yīng)急設(shè)施共用、產(chǎn)業(yè)聚集循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境第三方治理，加快形成工業(yè)綠色發(fā)展體系。

加快推進(jìn)磷石膏生態(tài)堆存和綜合利用。嚴(yán)格控制新增磷石膏堆場面積，按照《磷石膏庫安全技術(shù)規(guī)程》對現(xiàn)有堆場實施規(guī)范化生態(tài)堆存改造提升，試行第三方治理。研究出臺地方支持政策，鼓勵在城市公用工程、公共道路、地下管廊等領(lǐng)域推廣使用磷石膏綜合利用產(chǎn)品，擴(kuò)大磷石膏制品使用范圍和數(shù)量。結(jié)合磷石膏特性，以國家綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為引領(lǐng)，近遠(yuǎn)期結(jié)合在建筑、交通、石膏纖維功能材料等領(lǐng)域分類推進(jìn)。鼓勵有磷石膏渣場的縣(市、區(qū))在建筑、交通、石膏纖維功能等領(lǐng)域就地開展磷石膏綜合利用，逐步消納本地堆存的磷石膏。

專欄7 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

開展環(huán)境影響評價。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價，并通過相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。按照環(huán)評批復(fù)要求，制定園區(qū)自行監(jiān)測方案，污水總排口、接管口和雨排口，設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量計及自控閥門，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對園區(qū)排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測。

強(qiáng)化“三廢”防治。建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)預(yù)處理，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施。園區(qū)廢水應(yīng)當(dāng)采用專管或明管輸送，原則上只允許設(shè)立一個污水總排口。加強(qiáng)對廢氣、尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放。對固體廢物和危險廢物進(jìn)行安全處置，規(guī)范危險廢物運輸管理，鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)相配套的固體廢物、特別是危險廢物處置場所。園區(qū)產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)無害化處理，鼓勵建立第三方運營管理機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險預(yù)警。園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)以及上級政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間的銜接。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。

實施節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣應(yīng)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐等節(jié)能新技術(shù)，進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。實施工業(yè)能效提升計劃，全面推行能效對標(biāo)活動。鼓勵姚家港化工園和宜都化工園建設(shè)能源管理中心。

公開環(huán)境影響評價信息。鼓勵園區(qū)公示、公開園區(qū)內(nèi)企業(yè)和項目環(huán)境和安全影響評價信息。設(shè)立公眾開放日，接受民眾參觀和咨詢。定期組織周邊社區(qū)居民開展活動，設(shè)置綠色發(fā)展宣傳欄，宣傳園區(qū)綠色發(fā)展理念和措施。

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價。對近5年新設(shè)立或者在建化工企業(yè)母公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行排查，結(jié)合推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價互認(rèn)工作，一一確定母公司以及關(guān)聯(lián)企業(yè)環(huán)境信用評價情況，根據(jù)評價結(jié)果，組織開展環(huán)保、安全、消防評估督查和整改。

四、保障措施

(一)完善組織管理。

完善組織機(jī)構(gòu)，成立宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究綠色發(fā)展規(guī)劃、審定園區(qū)工作方案，督促園區(qū)工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策等工作。各級市縣化工園區(qū)管委會在宜昌市綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

(二)加大政策扶持力度。

強(qiáng)化財政、金融和土地政策扶持，鼓勵中低品位磷礦資源開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、磷石膏等“三廢”綜合利用、園區(qū)安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)等項目。設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金，采取股權(quán)投資的方式支持全市化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”。關(guān)停企業(yè)騰出的資源、環(huán)境指標(biāo)進(jìn)入相關(guān)市場交易。對實施搬遷且符合有關(guān)政策條件的化工企業(yè)，在安排有關(guān)財政專項資金時優(yōu)先給予支持。鼓勵搬遷企業(yè)所在區(qū)縣與搬入承載區(qū)的區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。探索“分稅制”政策，實現(xiàn)各方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。推進(jìn)綠色化工產(chǎn)業(yè)金融合作創(chuàng)新工程，大力發(fā)展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。建立生態(tài)補(bǔ)償基金。

(三)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。

貫徹落實國家和湖北省安全、環(huán)保、質(zhì)量、土地等有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，制定《宜昌市化工產(chǎn)業(yè)入園指南》，對新建項目進(jìn)行篩選，凡屬限制和淘汰類清單范圍內(nèi)的化工項目一律不得在宜昌市落戶。依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。加快淘汰布局不合理、工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全隱患大的落后園區(qū)和企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出空間。

(四)提升科技支撐能力。

以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力打造一批國家級、省級科技研發(fā)平臺。多渠道增加科技研發(fā)投入，加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)。制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，逐步實現(xiàn)企業(yè)智能工廠化改造，積極推進(jìn)園區(qū)智能化升級，實現(xiàn)智能工廠與智慧園區(qū)無縫銜接，促進(jìn)智慧園區(qū)和智慧城市有機(jī)融合。

(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品登記管理和建設(shè)項目“三同時”制度，探索建立高風(fēng)險危險化學(xué)品全程追溯系統(tǒng)。健全危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援基地，設(shè)置應(yīng)急指揮平臺，配置職業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)技術(shù)裝備。加強(qiáng)從業(yè)人員安全技術(shù)和安全教育培訓(xùn)，杜絕違章操作事故發(fā)生。加強(qiáng)倉儲物流等危險化學(xué)品儲運企業(yè)的安全監(jiān)管。著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

(六)科學(xué)考核管理。

以考核辦法規(guī)范和指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、安全環(huán)保、體制機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)工作，提升園區(qū)發(fā)展水平。建立園區(qū)和企業(yè)綠色評價體系，對企業(yè)進(jìn)行考核評分，實行分類指導(dǎo)。加強(qiáng)對縣市區(qū)級園區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提高園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、針對性和可操作性。根據(jù)園區(qū)定位，實行分類管理。

(七)加大宣傳力度。

加大綠色理念宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、綠色公益組織的作用，開展多層次、多形式的宣傳教育活動，為宜昌市化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。

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