西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府

2017年2月21日

（此件發(fā)至縣級人民政府）

西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案

為加強全區(qū)土壤污染綜合防治工作，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結(jié)合我區(qū)土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主、農(nóng)用地面積相對較少、企業(yè)類別單一、部分區(qū)域存在背景值較高、人為活動對土壤的擾動性逐步增加、土壤環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足的現(xiàn)狀，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全，特制定如下工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)第九次黨代會精神要求，緊緊圍繞重要生態(tài)安全屏障和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將土壤污染防治工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局綜合考慮。堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為筑牢國家生態(tài)安全屏障和美麗西藏建設(shè)作出貢獻。

工作目標：到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估率達到100%，全區(qū)糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。

2017年6月底前，完成《西藏自治區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案》的編制。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，逐步開展土壤污染狀況詳查，掌握全區(qū)土壤環(huán)境污染與風險狀況。2018年底前查明農(nóng)用地污染面積、分布情況及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家規(guī)定，建立全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（環(huán)境保護廳牽頭，財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委等參與，各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出）

（二）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量國控和區(qū)控監(jiān)測點位設(shè)置。以耕地、林地、草地等不同土地利用類型區(qū)域、重點企業(yè)、采礦區(qū)、固廢填埋處置場地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、交通干線兩側(cè)等為重點區(qū)域，開展土壤環(huán)境監(jiān)測。加強全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)能力培訓。到2020年底前，建成覆蓋全區(qū)所有縣（區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等參與）

（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺。

整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享，完成與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺的對接。編制部門間資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)共享權(quán)限和方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與）

二、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（四）加強空間布局與生態(tài)保護紅線管控。

實行最嚴格的土壤環(huán)境質(zhì)量保護政策。各級政府在編制區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合自治區(qū)主體功能區(qū)布局和土壤環(huán)境承載能力，加強建設(shè)項目規(guī)劃和布局論證，合理確定土壤環(huán)境功能定位和空間布局。嚴把環(huán)境準入關(guān)，對不符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、總量控制、污染物排放標準和環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項目堅決不予審批。鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。嚴格生態(tài)保護紅線管控，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)功能完整。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等參與）

（五）加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地（市）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。對土壤重金屬高背景值區(qū)域未利用地，應(yīng)嚴禁開發(fā)利用。依法嚴查向牧草地、荒漠、沙丘、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。礦產(chǎn)資源集中的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強行政區(qū)域內(nèi)礦山開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（環(huán)境保護廳、國土資源廳牽頭，發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、地勘局等參與）

（六）防范建設(shè)用地新增污染。

排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；配套的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。加強后續(xù)環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，報環(huán)境保護廳備案。（環(huán)境保護廳負責）

三、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（七）強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

加強日常監(jiān)管，嚴防工礦企業(yè)污染土壤。各地（市）要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，及時向社會公開。列入名單的企業(yè)每年要自行開展土壤環(huán)境監(jiān)測，并向所在地環(huán)境保護部門備案。重點加強對礦產(chǎn)資源開采、制革、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)由地（市）環(huán)境保護部門負責審核后上傳至全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺。涉重金屬行業(yè)污染企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，實行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制，礦產(chǎn)資源采選、制革等行業(yè)企業(yè)拆除設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地的縣（區(qū)）環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，國土資源廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地勘局等參與）

全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治。安全監(jiān)管部門要嚴格落實尾礦庫安全和隱患排查治理制度，加強新建尾礦庫項目環(huán)境保護安全設(shè)施設(shè)計審查，開展無主尾礦庫專項整治。已閉庫尾礦庫的責任主體應(yīng)加強日常巡護監(jiān)管，責任主體滅失的由所在地的縣（區(qū)）人民政府加強監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。重點推進尾礦庫（含已閉庫）在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高尾礦庫潛在危險預(yù)警能力，到2020年底，形成集動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導等多功能為一體的尾礦庫動態(tài)監(jiān)管體系。全面開展尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的隱患治理，督促尾礦庫責任主體采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、閉庫等措施，確保尾礦庫的安全。加大對固體廢物場所的排查力度，要求相關(guān)責任主體完善防揚散、防流失、防滲漏等措施，防止污染土壤和地下水。（環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳等參與）

（八）防治農(nóng)業(yè)面源污染。

合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施農(nóng)家肥和有機肥，減少化肥使用量，開展科學統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理力度，力爭2020年底推廣到全區(qū)30%的糧食主產(chǎn)縣和所有蔬菜生產(chǎn)重點縣。推行清潔生產(chǎn)，2017年起，在拉薩市和日喀則市分別選取蔬菜和青稞示范基地，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，力爭在全區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到30%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到80%。加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，防止灌溉用水污染土壤。（農(nóng)牧廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，探索建立廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用機制。在部分糧食主產(chǎn)縣和蔬菜大棚基地開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、工商局、商務(wù)廳等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分糧食主產(chǎn)縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳等參與）

（九）加強生活污染控制。

嚴格落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法的通知》（藏政辦發(fā)〔2015〕42號）精神，加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提升運營管理水平和處理能力。整治非正規(guī)垃圾堆放點，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作，使農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農(nóng)村生活污水處理率達到60%以上。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品，全面推進白色污染治理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、環(huán)境保護廳等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十）開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。

根據(jù)國家相關(guān)要求，著力推進我區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做好全區(qū)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按照污染程度將農(nóng)用地分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤詳查結(jié)果為依據(jù)，選取代表性污染區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，在2020年底前，逐步完成分類清單的建立。劃定結(jié)果由自治區(qū)人民政府審定，并將數(shù)據(jù)上傳至全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)廳等參與）

（十一）優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地。

各縣（區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，除法律法規(guī)規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用或改變用途。糧食主產(chǎn)縣要根據(jù)實際情況在2019年底前制定土壤環(huán)境保護方案。鼓勵高標準農(nóng)田項目建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對全區(qū)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)），要進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（國土資源廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等參與）

加強高原特色有機食品基地建設(shè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，鼓勵優(yōu)先保護類耕地分布的地（市）大力發(fā)展高原特色的綠色有機食品生產(chǎn)，培育和帶動我區(qū)有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（農(nóng)牧廳牽頭，環(huán)境保護廳參與）

防控企業(yè)污染。嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建礦產(chǎn)資源采選、制革等高污染型企業(yè)?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳等參與）

（十二）積極推進耕地安全利用。

安全利用類耕地集中的縣（區(qū)），要按照國家技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，積極采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)培訓和指導。到2020年，完成國家下達我區(qū)的輕度和中度污染耕地安全利用面積。（農(nóng)牧廳牽頭，國土資源廳等參與）

（十三）全面落實耕地嚴格管控。

加強對嚴格管控類耕地的用途管理。到2020年前，有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣（區(qū)）須制定環(huán)境風險管控方案，并嚴格落實有關(guān)措施。農(nóng)牧、林業(yè)部門應(yīng)將嚴格管控類耕地納入全區(qū)新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達我區(qū)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

（十四）明確農(nóng)用地重金屬高背景值區(qū)域。

2020年底前，農(nóng)牧、環(huán)境保護及國土資源部門應(yīng)以全區(qū)土壤詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有土壤數(shù)據(jù)，劃定全區(qū)農(nóng)用地重金屬高背景值區(qū)域。明確高背景值區(qū)域邊界、元素及其分布，評估土壤生態(tài)和健康風險，加強土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染防治措施，實現(xiàn)高背景值土壤的科學、安全利用。（農(nóng)牧廳牽頭，環(huán)境保護廳、國土資源廳參與）

（十五）加強園地林草地土壤環(huán)境管理。

建立果園、苗圃、主要林草地等農(nóng)藥使用登記制度，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。對土壤重金屬背景值較高或重度污染的牧草地集中區(qū)域，有關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)將其納入禁牧休牧實施范圍。加強對高背景值或重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（農(nóng)牧廳、林業(yè)廳負責）

五、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十六）建立調(diào)查評估制度。

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的礦產(chǎn)資源采選、制革、地熱發(fā)電、制藥等重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，所在地（市）行署（人民政府）、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地的環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十七）明確風險管控措施。

自2017年起，各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合全區(qū)土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立行政區(qū)域內(nèi)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在地的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織劃定風險管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，相關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（國土資源廳牽頭，環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（十八）嚴格用地準入。

各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，在編制各類規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。加強與環(huán)境保護部門間的信息溝通，使土地開發(fā)利用活動符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護廳等參與）

六、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（十九）明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人必須承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失的，由所在地的縣（區(qū)）人民政府依法承擔相關(guān)責任。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二十）有序推進治理與修復(fù)。

確定治理與修復(fù)重點區(qū)域，制定修復(fù)規(guī)劃。有關(guān)縣（區(qū)）要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬超標的污染耕地和蔬菜基地、影響人居環(huán)境安全的重點行業(yè)建設(shè)用地、具有潛在環(huán)境風險的垃圾填埋場等為重點區(qū)域，優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。農(nóng)牧和國土資源管理部門應(yīng)配合環(huán)境保護部門，在2017年底前，完成全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃的編制，建立涵蓋自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級的土壤污染治理與修復(fù)項目庫。進一步明確規(guī)劃的重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃，報環(huán)境保護部門備案。到2020年，完成國家下達我區(qū)的受污染耕地治理與修復(fù)面積。（國土資源廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等參與）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。按照國家土壤治理與修復(fù)有關(guān)要求，加強治理與修復(fù)工程監(jiān)管，嚴防開挖、轉(zhuǎn)運、最終處置等過程帶來的二次污染，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

（二十一）監(jiān)督目標任務(wù)落實。

自治區(qū)環(huán)境保護部門要定期向環(huán)境保護部報告全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作進展。有關(guān)縣（區(qū)）要委托第三方機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，相關(guān)結(jié)果報所在地的地（市）環(huán)境保護部門備案。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

七、加大科技研發(fā)力度，推動科學治土

（二十二）加強土壤污染防治研究。

開展符合我區(qū)實際的耕地重金屬污染阻控、植物修復(fù)、重點行業(yè)企業(yè)污染地塊重金屬鈍化等土壤污染防治技術(shù)的研究。積極吸納國內(nèi)外先進經(jīng)驗，歸納與總結(jié)適合我區(qū)實際的土壤污染防治適用技術(shù)，為土壤污染防治提供科學技術(shù)支撐。（科技廳牽頭，發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳等參與）

（二十三）積極推動技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。

引進和推動國內(nèi)外污染土壤防治技術(shù)在全區(qū)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵區(qū)內(nèi)外社會機構(gòu)參與全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、風險評估、治理與修復(fù)等相關(guān)工作，支持有實力的第三方機構(gòu)在全區(qū)開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，提升我區(qū)土壤防治水平。（科技廳牽頭，財政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

八、完善土壤污染防治法規(guī)，強化監(jiān)管執(zhí)法力度

（二十四）完善土壤污染防治法規(guī)。

2019年底前，力爭完成《西藏自治區(qū)農(nóng)用地管理條例》的制定。修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，對土壤污染防治做出相關(guān)規(guī)定。（政府法制辦、農(nóng)牧廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、林業(yè)廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二十五）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點。對土壤中砷、鎳、銅、鋅、鉛、鎘、汞、鉻等重金屬和滴滴涕等有機污染物進行重點監(jiān)測。將礦產(chǎn)資源采選、制革等重點行業(yè)、固體廢物儲存處置場地、工業(yè)園區(qū)、糧食主產(chǎn)縣及蔬菜大棚基地、畜禽養(yǎng)殖場等區(qū)域作為重點監(jiān)管對象。（環(huán)境保護廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。在縣（區(qū)）級以上環(huán)境保護部門配備土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，以提高基層環(huán)境保護部門人員執(zhí)法水平。完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。（環(huán)境保護廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、安全監(jiān)管局、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等參與）

九、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境治理體系

（二十六）強化政府主導。

完善管理體制，明確責任分工。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。建立土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制，明確各有關(guān)部門職責分工，定期研究解決重大問題，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治工作。

環(huán)境保護部門對全區(qū)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本工作方案的落實。

農(nóng)牧部門對農(nóng)用地土壤污染防治及落實安全利用類、嚴格管控類耕地保護和治理方案實施監(jiān)督管理。

國土資源部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中土地征收、收購與轉(zhuǎn)讓過程以及建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變等過程實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)用地土壤污染防治和生活垃圾、建筑垃圾處理做好監(jiān)督管理。

安全監(jiān)管部門對工礦企業(yè)尾礦庫做好監(jiān)督和管理。

其他相關(guān)部門應(yīng)按照本工作方案有關(guān)職責分工要求，各司其職，積極做好土壤污染防治工作，確保全區(qū)土壤環(huán)境保護的工作目標按期完成。（環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、安全監(jiān)管局等參與）

加大財政投入，推進綠色信貸。各級財政部門應(yīng)按照《財政部、環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)國家土壤污染防治專項資金管理辦法的通知》（財建〔2016〕601號）要求，為全區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作提供經(jīng)費保障。金融機構(gòu)應(yīng)通過加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化授信審批流程，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。加大對全區(qū)重大土壤污染防治項目的信貸支持力度，重點支持工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、可降解農(nóng)膜安全利用、生物農(nóng)藥推廣等土壤污染防治領(lǐng)域。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各級政府通過購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會資本參與我區(qū)土壤污染防治工作，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。（財政廳、人行拉薩中心支行、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)牧廳、水利廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國稅局等參與）

完善激勵政策，建設(shè)土壤綜合防治先行區(qū)。有關(guān)部門要采取積極有效措施，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。自2017年起，在全區(qū)分別啟動礦山和蔬菜生產(chǎn)基地土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，力爭到2020年示范區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。相關(guān)縣（區(qū)）人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報環(huán)境保護廳、財政廳備案。（環(huán)境保護廳、財政廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等參與）

（二十七）強化社會監(jiān)督。

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。環(huán)境保護部門要對造成污染的相關(guān)責任企業(yè)加大查處力度。鼓勵種糧大戶、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤環(huán)境等違法行為提起公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（區(qū)檢察院、區(qū)高法院牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等參與）

（二十八）開展宣傳教育。

通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持區(qū)內(nèi)高等學校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護廳牽頭，區(qū)黨委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、新聞出版廣電局、糧食局、科協(xié)等參與）

十、加強目標考核，嚴格責任追究

（二十九）明確地方政府主體責任。

地方各級人民政府是實施本方案的主體，2017年6月底前，地（市）行署（人民政府）應(yīng)負責完成行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治行動計劃工作方案的制定，報環(huán)境保護廳，同時報自治區(qū)人民政府備案。（環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與）

（三十）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

成立由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門組成的自治區(qū)綜合領(lǐng)導機構(gòu)，研究解決我區(qū)土壤污染防治有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進全區(qū)土壤污染防治行動計劃實施。每年1月底前，將上年度工作進展情況向自治區(qū)人民政府報告。（環(huán)境保護廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、水利廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局等參與）

（三十一）落實企業(yè)責任。

有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，須承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、國資委等參與）

（三十二）嚴格評估考核。

2017年底前，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級層層簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實全區(qū)土壤污染防治目標任務(wù)指標。自2017年起，自治區(qū)人民政府對各地（市）行署（人民政府）土壤污染防治工作進行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護廳牽頭，區(qū)黨委組織部、審計廳等參與）

評估和考核結(jié)果將作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政廳牽頭，環(huán)境保護廳參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的地（市），要提出限期整改意見，整改完成前，對該地（市）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談地（市）行署（人民政府）及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談地（市）行署（人民政府）和自治區(qū)相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節(jié)輕重，予以通報、誡勉談話、責令公開道歉、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環(huán)境保護廳牽頭，區(qū)黨委組織部、監(jiān)察廳參與）

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