《陜西省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

陜西省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）

（征求意見稿）

陜西省環(huán)境保護(hù)廳

2018年1月

前言

危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，或者根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性的固體廢物。妥善處置利用危險(xiǎn)廢物事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共安全，是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。黨的“十九大”報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，在提到“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”時(shí)，明確要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

“十三五”是陜西省站在中等發(fā)達(dá)省份的新起點(diǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢(shì)頭不會(huì)減緩，因此今后一段時(shí)間將是我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸顯期、交錯(cuò)期，環(huán)境保護(hù)和污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中固體廢物污染防治作為土壤污染防治重點(diǎn)工作，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)陜西省的環(huán)保工作重點(diǎn)。為加快我省生態(tài)文明建設(shè)、保障人民健康和環(huán)境安全、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化和無(wú)害化”的目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃全省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系。

本《規(guī)劃》以防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局、規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)通過《規(guī)劃》的實(shí)施，在2025年底前全省危險(xiǎn)廢物處置能力得到提升，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的安全處置。

一、現(xiàn)狀及形勢(shì)

（一）產(chǎn)生現(xiàn)狀

1、工業(yè)源危險(xiǎn)廢物

近年來，全省危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記量成逐年遞增趨勢(shì)，工業(yè)源危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記企業(yè)由2011年的426家增加至2016年的1830家。

2016年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量97萬(wàn)噸,涉及35個(gè)類別，類別分布基本符合陜北能源化工、關(guān)中機(jī)電加工和陜南有色金屬開發(fā)的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局。其中萬(wàn)噸以上的危險(xiǎn)廢物有：有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精（蒸）餾殘?jiān)?、廢酸、無(wú)機(jī)氰化物廢物、其他廢物、含鋇廢物、表面處理廢物、無(wú)機(jī)氟化物廢物，產(chǎn)生量93萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)生總量的95.9%。

按區(qū)域分，2016年商洛、延安、漢中、渭南、榆林、西安等六市是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的地區(qū)，產(chǎn)生量分別約為23萬(wàn)噸、18萬(wàn)噸、17萬(wàn)噸、14萬(wàn)噸、13萬(wàn)噸和5萬(wàn)噸，六市產(chǎn)生量總和約占全省產(chǎn)生量的94%。

2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

社會(huì)源危險(xiǎn)廢物主要是機(jī)動(dòng)車維修、各類實(shí)驗(yàn)室及居民日常生活中產(chǎn)生的廢礦物油、廢鉛酸電池、含汞熒光燈管、廢感光材料以及廢棄化學(xué)品、廢棄農(nóng)藥和電子廢物等。

2016年全省社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)計(jì)約50萬(wàn)噸，主要是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池。其中廢礦油主要來源于汽車機(jī)修行業(yè)，按陜西省2016年汽車保有量653萬(wàn)輛計(jì)算，2016年廢礦物油產(chǎn)生量約為14萬(wàn)噸；廢鉛酸蓄電池主要來源于汽車、電動(dòng)自行車、大型載貨車、通訊行業(yè)及其他行業(yè)淘汰的電瓶，2016年廢鉛酸蓄電池淘汰量約15萬(wàn)噸。

2016年陜西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)有35582家，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量預(yù)估為8.8萬(wàn)噸。

（二）處置及利用情況

陜西省工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用主要是通過委托持證危險(xiǎn)廢物綜合處置利用企業(yè)來進(jìn)行處置。目前持證綜合處置利用設(shè)施51座，2016年處置危險(xiǎn)廢物41萬(wàn)噸，綜合利用33萬(wàn)噸，貯存23萬(wàn)噸，占比分別為43%、34%和23%。

全省已在咸陽(yáng)市、漢中市、榆林市建成危險(xiǎn)廢物集中處置中心3個(gè)，設(shè)計(jì)處置能力7.15萬(wàn)噸/年。

全省現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置單位共10家，設(shè)計(jì)處置能力3.52萬(wàn)噸/年，2016年共處置醫(yī)療廢物2.93萬(wàn)噸。

（三）面臨的形勢(shì)

1.危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長(zhǎng)

陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，根據(jù)《陜西省“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，陜西省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局不會(huì)有較大改變，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量仍占較大比重。關(guān)中地區(qū)的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),以及汽車制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量將會(huì)顯著增加，因此，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類多、數(shù)量大。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度的不斷加大、收集體系的不斷健全，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記不實(shí)、進(jìn)入非正規(guī)渠道進(jìn)行處置利用的現(xiàn)象將會(huì)得以遏制，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長(zhǎng)。

依據(jù)各類別危險(xiǎn)廢物在各自產(chǎn)廢行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及發(fā)展規(guī)模，預(yù)測(cè)2025年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約260萬(wàn)噸。

2.危險(xiǎn)廢物處置能力不足

從集中處置利用能力看，全省危險(xiǎn)廢物綜合處置能力較為薄弱。盡管已在漢中、咸陽(yáng)、榆林三市建有危險(xiǎn)廢物綜合性處置利用中心，但作為“兜底式”的處置設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置中心并未實(shí)現(xiàn)各重點(diǎn)城市的全覆蓋，危險(xiǎn)廢物涉及種類較多、處置難度較大的關(guān)中地區(qū)，亟待新增危險(xiǎn)廢物綜合性處置利用設(shè)施。

此外，全省產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物類別基本都存在不同程度的處置利用能力缺口，其中廢催化劑、廢鉛酸蓄電池等缺少處置利用企業(yè)，有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精（蒸）餾殘?jiān)?、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等處置能力缺口較大。

3.危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)急需改進(jìn)

目前我省危險(xiǎn)廢物企業(yè)處置類型較為單一，而由于危廢種類繁多，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，因此危險(xiǎn)廢物供需種類錯(cuò)配現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

此外部分處置設(shè)施處置工藝水平較為落后發(fā)生二次污染，個(gè)別企業(yè)擁有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可卻無(wú)實(shí)際處置能力；危險(xiǎn)廢物綜合利用率總體較低，造成再生資源的浪費(fèi)。建設(shè)較早的醫(yī)療廢物處置設(shè)施滅菌工藝水平低，“帶病運(yùn)行”，處置過程易產(chǎn)生“二惡英”，藥物性和化學(xué)性醫(yī)療廢物專業(yè)性處置機(jī)構(gòu)缺乏，不能得到妥善處置。

因此，需淘汰工藝落后處置利用設(shè)施，推廣先進(jìn)實(shí)用、成熟可靠、起點(diǎn)高的技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢物的綜合處置利用能力和水平。

4.危險(xiǎn)廢物收集體系急需完善

眾多微小企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物點(diǎn)多面廣、量小分散，存在管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置費(fèi)用高等問題，已成為嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等非法收集現(xiàn)象突出，全省正規(guī)回收量占比僅為4%和0.65%，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物大多沒有進(jìn)入有資質(zhì)的單位處置利用。

受生活垃圾分類進(jìn)展緩慢等因素影響，生活中各類汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、藥品、含汞熒光燈、含汞溫度計(jì)及血壓計(jì)等生活源危險(xiǎn)廢物存在回收渠道不暢、暫存設(shè)施不全等問題。高校、科研單位的實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物安全處置重視程度不夠，收集網(wǎng)絡(luò)體系嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下和偏遠(yuǎn)山區(qū)大量中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能全部納入醫(yī)療危險(xiǎn)廢物集中處置，存在非法處置亂象。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，加快建設(shè)與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置利用體系，切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物治理法制化水平，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用，變廢為寶、化害為利，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。

針對(duì)不同類別危險(xiǎn)廢物處置利用能力缺口，根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的變化趨勢(shì)，按照“適度超前”原則，規(guī)劃建設(shè)一批有針對(duì)性的危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施，緩解當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處置壓力，滿足危險(xiǎn)廢物處置利用的長(zhǎng)期發(fā)展需求。

2、市場(chǎng)導(dǎo)向、總量控制。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主，公平競(jìng)爭(zhēng)，加大處置設(shè)施建設(shè)投入力度。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施總量，嚴(yán)格控制低水平或同類危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。

3、技術(shù)先進(jìn)、綜合配套。

鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚的大型企業(yè)進(jìn)入危廢行業(yè)，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)專業(yè)化高水平的綜合處置利用。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施同時(shí)配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置，按照“四位一體”處置中心模式進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

（三）規(guī)劃范圍與規(guī)劃目標(biāo)

1.規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為陜西省行政管轄范圍，包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛和韓城市，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)，面積為20.58萬(wàn)平方公里。

2.規(guī)劃期限

本《規(guī)劃》的規(guī)劃年限為2017-2025年。2016年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2025年為規(guī)劃目標(biāo)年。

3.規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：

全省危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系進(jìn)一步健全，處置利用能力得到全面提升，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的安全貯存和處置利用，保障人民健康和環(huán)境安全。

具體目標(biāo)：

（1）到2020年，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到17.15萬(wàn)噸/年，其中新增10萬(wàn)噸/年。醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到5.12萬(wàn)噸/年，其中新增能力1.6萬(wàn)噸/年。

（2）到2025年，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到37.15萬(wàn)噸/年，其中新增20萬(wàn)噸/年；醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到7.62萬(wàn)噸/年，其中新增能力2.5萬(wàn)噸/年。

三、主要任務(wù)

（一）加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施布局建設(shè)

以市為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)危廢量較大城市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，并配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、含汞熒光燈、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，接納生活、科研、教學(xué)及產(chǎn)廢量較少的企業(yè)的危險(xiǎn)廢物，著力解決各類危險(xiǎn)廢物處置需求，為危險(xiǎn)廢物處置提供“兜底式”保障和應(yīng)急需求。

到2020年，渭南市、寶雞市等前期工作較快，基礎(chǔ)工作較為扎實(shí)的2個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施全面建成，咸陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物集中處置中心實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)增。全省新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力10萬(wàn)噸/年，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到17.15萬(wàn)噸/年。

到2025年，西安、銅川等市的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施項(xiàng)目全面建成，新增危險(xiǎn)廢物處置能力20萬(wàn)噸/年，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到37.15萬(wàn)噸/年。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè)

各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、內(nèi)部交接、運(yùn)送、暫時(shí)貯存、交接等過程管理，完善醫(yī)療廢物暫存設(shè)施，并分類存放。按照就近集中處置原則，及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療廢物。健全醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制和收費(fèi)制度。

對(duì)建成投運(yùn)時(shí)間較早、工藝水平達(dá)不到國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物處置設(shè)施，全面實(shí)施技術(shù)改造，妥善解決藥物性和化學(xué)性廢物處置需求，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、無(wú)害化處置。

結(jié)合《陜西省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》、《陜西省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及資源配置標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年）》，預(yù)計(jì)到2020年陜西省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為9.4萬(wàn)噸/年，到2025年陜西省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為10萬(wàn)噸/年。為進(jìn)一步提高醫(yī)療廢物處置能力，規(guī)劃到2020年，在西安市擴(kuò)大現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力規(guī)模，新增醫(yī)療廢物處置能力1.6萬(wàn)噸/年，全省醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到5.12萬(wàn)噸/年；規(guī)劃到2025年，新增醫(yī)療廢物處置能力2.5萬(wàn)噸/年，全省醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到7.62萬(wàn)噸/年。

（三）有序推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置

因地制宜推進(jìn)水泥行業(yè)利用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置利用危險(xiǎn)廢物，作為區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置的有效補(bǔ)充。依托在陜的水泥生產(chǎn)基地，在現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置基礎(chǔ)上，推進(jìn)渭南市、咸陽(yáng)市、漢中市、寶雞市等各水泥生產(chǎn)線設(shè)立危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置系統(tǒng)，提升危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處置規(guī)模和水平。

禁止利用落后產(chǎn)能協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求，同時(shí)具備必要的預(yù)處理設(shè)施、投料裝置、符合要求的貯存設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室分析能力，滿足水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的要求和規(guī)定。

（四）提升危險(xiǎn)廢物綜合處置利用能力

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，危險(xiǎn)廢物資源化利用水平得到顯著提升。開展現(xiàn)有綜合利用處置設(shè)施規(guī)范化改造，淘汰一批處理規(guī)模小、工藝水平落后、布局不合理、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的綜合處置利用設(shè)施；鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚的大型企業(yè)進(jìn)入危廢行業(yè)，通過對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置利用的高效配置；鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用設(shè)施，并提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

新建有色金屬冶煉廢物、廢礦物油（油污泥）、精（蒸）餾殘?jiān)幹迷O(shè)施、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等處置設(shè)施年綜合處置利用能力不小于10萬(wàn)噸/年；其它新建危廢處置設(shè)施年綜合處置利用能力不小于3萬(wàn)噸；鼓勵(lì)廢催化劑、廢鉛酸蓄電池綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

針對(duì)部分油污泥處置企業(yè)工藝三相分離出的污泥含油量較高，不符合危險(xiǎn)廢物減量化、資源化目標(biāo)的，企業(yè)要提高現(xiàn)有的油污泥處置工藝水平，使得油污泥經(jīng)處理后能達(dá)到《含有污泥處置利用控制限值》（DB61/T1025-2016）要求。在油污泥熱解、焚燒等進(jìn)一步處置過程中，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索無(wú)害化處置工藝，防止產(chǎn)生二惡英類似污染物的可能。

針對(duì)陜南地區(qū)有色金屬冶煉廢物年產(chǎn)量較大、貯存量較大、實(shí)際處置能力（20萬(wàn)噸/年）不足的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)漢中市冶煉鋅渣綜合利用處置項(xiàng)目建設(shè)，有效整合現(xiàn)有廢渣處置利用能力。到2020年，全省有色金屬冶煉廢物處置能力達(dá)到50萬(wàn)噸/年，到2025年，全省有色金屬冶煉廢物處置能力達(dá)到80萬(wàn)噸/年。

（五）推進(jìn)社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

健全生活源危險(xiǎn)廢物收集體系。結(jié)合《陜西省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號(hào)），以西安市、咸陽(yáng)市、渭南市建成區(qū)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、各地新城新區(qū)為重點(diǎn)，開展生活源危險(xiǎn)廢物收集貯運(yùn)建設(shè)試點(diǎn)，完善各類含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池、廢藥品、廢含汞熒光燈等生活源危險(xiǎn)廢物收集貯運(yùn)系統(tǒng)，逐漸建立覆蓋全省的生活源危險(xiǎn)廢物收集體系。完善農(nóng)藥廢棄包裝物等特種危險(xiǎn)廢物的收集體系。

加強(qiáng)各類實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集。完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理制度，開展實(shí)驗(yàn)室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點(diǎn)工作。完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收集體系。

規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡(luò)體系。以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車銷售與維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源，依托生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)、處理處置企業(yè)建立廢礦油、廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)豁免運(yùn)輸、臨時(shí)存放點(diǎn)和前端轉(zhuǎn)移聯(lián)單要求，鼓勵(lì)建成規(guī)范的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)。到2025年底，建成10個(gè)廢礦物油和14個(gè)廢鉛蓄電池市級(jí)回收點(diǎn)，形成20萬(wàn)噸/年的廢礦物油收集能力和廢鉛蓄電池收集能力。

專欄1廢鉛酸蓄電池回收示范試點(diǎn)

1、到2020年，西安市、咸陽(yáng)市建成2個(gè)市級(jí)廢鉛酸蓄電池回收示范點(diǎn)，收集能力達(dá)到10萬(wàn)噸/年。其中：

西安市：蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)等地共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)。

咸陽(yáng)市：楊陵區(qū)、乾縣、長(zhǎng)武縣、旬邑縣等地共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)。

2、到2025年，榆林市、渭南市、寶雞市、漢中市、延安市、商洛市、安康市、銅川市建成8個(gè)廢鉛酸蓄電池回收示范點(diǎn)，收集能力達(dá)到20萬(wàn)噸/年。其中：

榆林市：靖邊縣、綏德縣、神木市、定邊縣等地共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)。

渭南市：韓城市、蒲城縣、華陰市等地共設(shè)置3個(gè)點(diǎn)。

寶雞市：千陽(yáng)縣、太白縣等地共設(shè)置2個(gè)點(diǎn)。

漢中市：勉縣、西鄉(xiāng)縣等地共設(shè)置2個(gè)點(diǎn)。

延安市：富縣、宜川縣、吳起縣等地共設(shè)置3個(gè)點(diǎn)。

商洛市：鎮(zhèn)安縣、商南縣等地共設(shè)置2個(gè)點(diǎn)。

安康市：寧陜縣、白河縣、鎮(zhèn)平縣等地共設(shè)置3個(gè)點(diǎn)。

銅川市：宜君縣共設(shè)置1個(gè)點(diǎn)。

專欄2廢礦物油回收示范試點(diǎn)

1、到2020年，西安市、西咸新區(qū)、榆林市、咸陽(yáng)市、寶雞市、漢中市、渭南市、銅川市、延安市、安康市、商洛市等地建成14個(gè)廢礦物油回收示范點(diǎn)，收集能力達(dá)到10萬(wàn)噸/年。其中：

西安市：共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)。

其它市各設(shè)置1個(gè)點(diǎn)。

2、到2025年，西安市、西咸新區(qū)、榆林市、咸陽(yáng)市、寶雞市、漢中市、渭南市、延安市、安康市等地建成16個(gè)廢礦物油回收示范點(diǎn)，收集能力達(dá)到20萬(wàn)噸/年。其中：

西安市：共設(shè)置4個(gè)點(diǎn)。

寶雞市：共設(shè)置3個(gè)點(diǎn)。

渭南市：共設(shè)置2個(gè)點(diǎn)。

其它市各設(shè)置1個(gè)點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

建立并完善基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的省級(jí)危險(xiǎn)廢物信息綜合管理系統(tǒng)，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)與處置利用企業(yè)進(jìn)行在線監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)籌安排。對(duì)已有和新建危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施配套監(jiān)測(cè)、信息、技術(shù)研發(fā)、監(jiān)督管理等方面的能力建設(shè)，以硬件帶動(dòng)軟件建設(shè)，形成比較完善的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療專業(yè)化處置隊(duì)伍和監(jiān)督管理體系，對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全貯存和處置利用。

企業(yè)須安排專人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)登記工作。其中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、流向、貯存、處置、利用等有關(guān)情況建立完善的臺(tái)賬記錄，危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)須對(duì)接受、處理、利用、貯存和轉(zhuǎn)出的危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量建立臺(tái)賬，并在省級(jí)危險(xiǎn)廢物信息綜合管理系統(tǒng)上實(shí)時(shí)更新。

省、市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面管理全省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置利用信息，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。省級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和處置企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的優(yōu)化配置及調(diào)度工作，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物的高效、協(xié)調(diào)處置利用。

四、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任主體、加大監(jiān)管力度

危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置具有極強(qiáng)的公益性，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)劃》要求，對(duì)處置利用設(shè)施的選址、用地指標(biāo)等相關(guān)工作給予政策扶持；各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，提高監(jiān)督管理能力，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)廢物違法行為，對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為實(shí)行“零容忍”，禁止危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物進(jìn)入生活垃圾處理系統(tǒng)，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置；建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。

產(chǎn)廢單位和危廢處置利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)及本《規(guī)劃》的要求，并接受相關(guān)職能部門監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督。

（二）引入社會(huì)資本、提升運(yùn)營(yíng)水平

建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分吸引社會(huì)資金參與危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，保障規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金。

按照補(bǔ)償全部成本（包括收集、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆┘雍侠砝麧?rùn)的原則，制定危險(xiǎn)廢物收費(fèi)政策，保證處置利用設(shè)施的正常運(yùn)行。處置利用單位實(shí)行危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、處置等社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，符合綜合利用條件的，享受綜合利用優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體等市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，推廣危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐；推動(dòng)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)；建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置利用行業(yè)自律。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)、開展評(píng)估考核

省級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)能力建設(shè)，建立并完善基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的全省危險(xiǎn)廢物信息化綜合管理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)管，并建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力?？h級(jí)以上人民政府及各級(jí)固體廢物管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置利用單位必須持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；直接從事收集、貯存、運(yùn)輸、處置利用危險(xiǎn)廢物的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事該項(xiàng)工作；積極鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣；鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)和科研院所合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化處置利用技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，逐步建立一支技術(shù)水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)化處置利用隊(duì)伍。

環(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位以及產(chǎn)廢單位自建危險(xiǎn)廢物貯存和處置設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的單位，提出限期整改意見，整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人。此外，依法淘汰或關(guān)停不符合有關(guān)要求的危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施。

（四）引導(dǎo)公眾參與、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開展危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物防治知識(shí)的宣傳普及和環(huán)境危害警示教育，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物及其危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與廢電池、廢舊燈管的回收活動(dòng)，購(gòu)買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置利用的良好氣氛和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。

一切單位和個(gè)人都有監(jiān)督危險(xiǎn)廢物處置利用的義務(wù)，公民、法人和其他組織依法享有獲取危險(xiǎn)廢物的處置利用信息、參與及監(jiān)督危險(xiǎn)廢物處置利用的權(quán)利，鼓勵(lì)公眾通過各種途徑對(duì)危險(xiǎn)廢物處置利用不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)。

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