《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)印發(fā)，旨在加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。詳情如下：

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》已經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2018年1月29日

黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

(2016—2020年)

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)要素，礦業(yè)是黑龍江省基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我省有競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的潛力產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用事關(guān)今后一個時期全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)重大戰(zhàn)略部署。為加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。我省是礦產(chǎn)資源大省，資源種類較多。截至2015年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)135種(含亞礦種，下同)，其中探明儲量的有84種，正在開發(fā)利用的有59種。2015年，我省位居全國前十位的礦產(chǎn)有50種，其中石墨和水泥用大理巖等列第1位，石油、金礦(砂金)等4種列第2位，鉬礦、鉑族金屬等4種列第3位。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，礦業(yè)成為我省重點推進(jìn)的“十大產(chǎn)業(yè)”之一，累計投入地質(zhì)勘查經(jīng)費96.25億元，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提高，礦產(chǎn)資源勘查成果豐富，發(fā)現(xiàn)并探明了一批具有重要影響的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用取得長足發(fā)展，形成了以能源礦產(chǎn)為主、金屬非金屬水氣礦產(chǎn)為輔的礦業(yè)發(fā)展格局，奠定了我省現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

1.地質(zhì)找礦取得重大突破。截至2015年底，全省累積完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查410個圖幅、12.81萬平方千米，占全省可調(diào)查面積的49%，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度大幅提升。二輪規(guī)劃期間，地質(zhì)找礦成果顯著，新發(fā)現(xiàn)大興安嶺松嶺區(qū)岔路口特大型鉬礦、伊春市鹿鳴特大型鉬礦、黑河爭光大型金礦、嫩江縣永新中型金礦等大中型礦產(chǎn)地20余處。主要礦產(chǎn)在開采強(qiáng)度持續(xù)加大情況下資源儲量普遍增長，保障能力進(jìn)一步提升。

2.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大。全省采礦業(yè)總產(chǎn)值由2008年的2537.93億元增加到2012年的2982.25億元，2013年開始礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐年萎縮，到2015年采礦業(yè)總產(chǎn)值僅為1536.2億元。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過控制礦山數(shù)量，提高準(zhǔn)入條件，培育優(yōu)質(zhì)礦山，礦山總數(shù)從二輪規(guī)劃期始的4575個壓縮到期末的2555個，其中大中型礦山353個，占比由6.4%提高到13.8%，礦山年產(chǎn)礦石量由14502.16萬噸提高到14664.31萬噸，建成一批國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化礦山。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一些重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)商解決，集約開發(fā)、節(jié)約利用、安全生產(chǎn)、秩序良好的資源開發(fā)新局面基本形成。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度進(jìn)一步加大。二輪規(guī)劃期間，全省開展礦山復(fù)綠等專項行動，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目192個，治理恢復(fù)面積10777公頃(歷史遺留礦山恢復(fù)治理率達(dá)到14.73%)，城市周邊、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線兩側(cè)可視范圍等地的廢棄礦山數(shù)量明顯減少。累計建成國家級綠色礦山試點單位27個，國家礦山公園3個。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理水平不斷提高，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度已經(jīng)建立，礦山“三廢”排放率和礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

(二)面臨形勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“十三五”期間，國內(nèi)外礦業(yè)形勢將發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)資源需求增速逐漸放緩，但需求總量仍將維持在高位運行。受大宗礦產(chǎn)品價格大幅下跌影響，我省石油、煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟待推進(jìn)“三去一降一補”，培育新動能，實現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步實施礦業(yè)管理改革創(chuàng)新，有效破解地質(zhì)勘查程度低、資源利用效率低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題，加快推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個時期全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。

1.推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源管理的創(chuàng)新性、針對性和有效性。礦產(chǎn)資源管理需要順應(yīng)國家全面深化改革導(dǎo)向，以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、突破利益固化束縛，以質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)資源市場化配置、資源產(chǎn)業(yè)精深加工、節(jié)約與高效利用、行政審批和監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的治理能力和水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。面對礦業(yè)市場低迷、生產(chǎn)成本提高、安全生產(chǎn)監(jiān)管更加嚴(yán)格、大力推進(jìn)綠色發(fā)展等新形勢，要切實加快科技創(chuàng)新，引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)提檔升級，增強(qiáng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.推進(jìn)東西兩環(huán)城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。落實以東環(huán)城市圈和西環(huán)城市圈為重要支撐，輻射帶動鶴崗市、伊春市、黑河市和大興安嶺地區(qū)的礦業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。做大做強(qiáng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)，做精做深煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銅、鉬、金等金屬加工產(chǎn)業(yè)，培育珍稀礦泉水、高嶺土陶瓷、地?zé)崆鍧嵞茉吹刃屡d產(chǎn)業(yè)。

3.堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色礦業(yè)。以國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī)，落實黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，全面推動綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和治理的全流程中著力推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合勘查開發(fā)與高效利用;探索建立不同礦種、不同開采方式的節(jié)約與高效利用標(biāo)準(zhǔn)，提高資源綜合利用率，推進(jìn)資源深加工;強(qiáng)化礦山廢棄物的資源化利用，切實保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)，推動綠色礦業(yè)發(fā)展，確保全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

4.全面建成節(jié)約型友好型社會，提高礦產(chǎn)資源利益共享水平。在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用過程中，更加注重社會公平、區(qū)域協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活安全，高度重視礦業(yè)權(quán)有償取得、利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償。協(xié)調(diào)化解礦地矛盾，推動以礦惠民，支持鼓勵甘南等14個國家級貧困縣開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，脫貧致富。基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，保障社會和諧安定。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”和發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”，以推進(jìn)找礦突破和礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，以我省具有比較優(yōu)勢的礦種為重點，以精深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，為加快老工業(yè)基地振興，全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

1.礦業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局協(xié)調(diào)統(tǒng)一。立足省內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，兼顧蒙古、俄羅斯等境外資源，形成具有區(qū)域特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)由中高速增長邁向中高端水平。

2.礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“既要金山銀山、更要綠水青山”，在提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益的同時，注重保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境友好協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新與礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.市場化配置與政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)統(tǒng)一。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場運行機(jī)制，全面激發(fā)各類市場主體在礦業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。建立健全市場交易平臺，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)新秩序;完善礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系;提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，重塑礦業(yè)發(fā)展新格局。實現(xiàn)我省由礦產(chǎn)資源大省向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

1.礦業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定石油產(chǎn)量，壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展石墨、鉬等新材料精深加工業(yè)，到2020年全省采礦業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到2500億元。

2.地質(zhì)找礦取得重大突破。落實省地質(zhì)勘查三年專項行動，在大小興安嶺和東部成礦區(qū)等重點成礦區(qū)帶開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和區(qū)域地球化學(xué)測量，覆蓋率達(dá)到65%以上，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高。圈定可供進(jìn)一步工作的找礦靶區(qū)150處，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地15處以上。

3.礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)水平明顯提高。到2020年，全省礦山數(shù)量控制在2500家以下，大中型礦山比例由2015年的13.77%提高到15%。建成大興安嶺岔路口、遜克翠宏山等18個勘查開發(fā)基地。重要礦產(chǎn)資源需求得到有效保障，煤炭、石墨等優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)得到有效調(diào)控。

4.礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，積極深化綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實礦山“三率”國家標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源利用水平進(jìn)一步提升，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

到2020年，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)礦山加快改造升級，力爭達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求;創(chuàng)建100個綠色礦山、1個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

5.礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山環(huán)境治理新機(jī)制，建立動態(tài)監(jiān)測體系和約束機(jī)制，形成“不再欠新賬、加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新局面。到2020年，歷史遺留礦山恢復(fù)治理和礦山廢棄土地恢復(fù)面積25607公頃，復(fù)墾率達(dá)到35%;在落實24個國家礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)和2個省級礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)中，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工程36個，礦區(qū)土地復(fù)墾5000公頃以上。

6.礦產(chǎn)資源管理改革取得較大成效。完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場體系建設(shè)，依法依規(guī)最大限度下放礦業(yè)權(quán)審批事項，落實權(quán)益金制度改革，加強(qiáng)誠信系統(tǒng)建設(shè)，建立負(fù)面清單制度，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點工作，礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦業(yè)權(quán)審批更加便捷、高效。

(四)2025年展望。資源勘查開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局基本形成，資源保護(hù)更加有效，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系基本建立，礦業(yè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

三、勘查開發(fā)總體布局

(一)勘查開發(fā)主要方向與區(qū)域布局。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、成礦特點并兼顧省內(nèi)工業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以石油、天然氣、煤炭、石墨、鉬、鐵、銅、鉛、鋅、金、鈾、高嶺土、水泥用大理巖、礦泉水、地?zé)?5種優(yōu)勢和特色礦種為“十三五”期間勘查開發(fā)利用方向與重點。

我省勘查開發(fā)布局劃分為四個區(qū)域。

大興安嶺銅鉬金勘查開發(fā)區(qū)∶包括大興安嶺地區(qū)、齊齊哈爾西部、黑河西部，是國家26個重要成礦帶之一，礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦床有嫩江多寶山特大型銅礦和銅山大型銅礦、大興安嶺岔路口特大型鉬礦、漠河砂寶斯大型金礦和老溝小型金礦、黑河爭光大型金礦、龍江后六九中型銅礦、嫩江關(guān)鳥河大型水泥用大理巖等。該區(qū)重點加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查的力度，以銅、鉬、金、鉛、鋅為主攻礦種，實現(xiàn)找礦新突破。促進(jìn)多寶山銅山一體化建設(shè)，爭光金礦、后六九銅礦、岔路口鉬礦等礦山建設(shè)，確保實現(xiàn)點上綠色開發(fā)、面上反哺生態(tài)，積極籌建綠色生態(tài)型有色金屬、貴金屬采選冶基地。

松嫩盆地石油天然氣勘查開發(fā)區(qū)∶包括哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶、綏化，是我國重要的能源基地。主要賦存有大慶石油及天然氣、依安高嶺土、林甸地下熱水、五大連池礦泉水等礦產(chǎn)。該區(qū)重點對石油、天然氣、鈾礦、高嶺土、礦泉水加大勘查開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)精深加工，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、集群化，加強(qiáng)油田、地?zé)崽?、高嶺土礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障程度。

小興安嶺-張廣才嶺鉛鋅鉬金勘查開發(fā)區(qū)∶主要包括黑河?xùn)|部、伊春、哈爾濱中東部、牡丹江西部，是我省重要的鉬、鐵、銅、鉛、鋅、金多金屬成礦帶。該區(qū)主要有黑河三道灣子中型金礦、遜克東安大型金礦、翠宏山大型鐵鎢多金屬礦和高松山小型金礦、嘉蔭團(tuán)結(jié)溝大型金礦、慶安徐老九溝中型鉛鋅礦和二股響水河中型鐵鋅多金屬礦、賓縣弓棚子大型銅鋅鎢礦、阿城白嶺中型銅鋅多金屬礦、鐵力鹿鳴特大型鉬礦和二股西山中型鐵鋅多金屬礦、寧安鏡泊中型鐵礦等。該區(qū)重點開展老礦山深部及外圍找礦，繼續(xù)對鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金等多金屬加大勘查開發(fā)力度，治理歷史遺留老礦山的地質(zhì)環(huán)境。

完達(dá)山-老爺嶺煤炭石墨勘查開發(fā)區(qū)∶位于小興安嶺-張廣才嶺以東區(qū)域，包括鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西和牡丹江。該區(qū)主要有雞西煤田、鶴崗煤田、雙鴨山煤田、七臺河煤田、寶清-集賢煤田、雙鴨山羊鼻山大型鐵礦、寶清老柞山中型金礦、虎林四平山中型金礦、蘿北云山大型石墨礦和260高地大型石墨礦、雞西柳毛大型石墨礦、密山馬來山大型石墨礦、勃利佛嶺大型石墨礦等。本區(qū)煤炭石墨資源優(yōu)勢突出，工業(yè)化程度較高，資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是國家重要能源資源基地。該區(qū)重點加強(qiáng)資源枯竭型礦山深部及外圍找礦，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以煤電石墨一體化發(fā)展為主線，加強(qiáng)煤炭資源綜合開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展煤化工，實現(xiàn)煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置。重點支持石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)能力，重點治理采煤塌陷、煤矸石污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，著力打造我省東部煤炭、石墨產(chǎn)業(yè)基地。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地建設(shè)。在4個勘查開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素，劃分出省級勘查開發(fā)基地18個，包括國家級能源資源基地4個。其中大興安嶺銅鉬金勘查開發(fā)區(qū)包括砂寶斯、岔路口-塔河二支線等4個基地;松嫩盆地勘查開發(fā)區(qū)包括紅星等3個基地;小興安嶺-張廣才嶺勘查開發(fā)區(qū)包括三道灣子-西崗子、鹿鳴-二股等7個基地;完達(dá)山老爺嶺勘查開發(fā)區(qū)包括金廠-洋灰洞子、鶴崗、雙鴨山-七臺河、雞西4個基地。作為保障國家資源安全供應(yīng)的核心區(qū)域，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目設(shè)置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持和保障，大力推進(jìn)資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

(三)重點工作布局。推進(jìn)我省地質(zhì)勘查三年專項行動和找礦突破戰(zhàn)略行動(“358”工程)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，劃定大興安嶺洛古河金多金屬礦、大興安嶺二十八站-二十五站金多金屬礦等重點調(diào)查評價區(qū)44個。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步調(diào)整勘查重點和優(yōu)化工作布局，引導(dǎo)社會資金投入，加大找礦力度，落實多寶山-大新屯等國家級重點勘查區(qū)9個，劃定大興安嶺地區(qū)二十一站河-主功河河谷地區(qū)金礦、黑河市大西江農(nóng)場高嶺土礦等省級重點勘查區(qū)81個和扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)等禁止勘查區(qū)124個。落實蘿北石墨等國家規(guī)劃礦區(qū)6個，劃定鐵力鹿鳴鉬多金屬礦等省級重點礦區(qū)22個。劃定鶴崗、雞西等煤炭限制開采區(qū)4個和扎龍丹頂鶴等珍禽及濕地生態(tài)等禁止開采區(qū)124個。以歷史遺留礦山及國有大、中型生產(chǎn)礦山為重點，落實國家級礦山地質(zhì)環(huán)境重點區(qū)24個，包括哈爾濱市阿城區(qū)1個、黑河市嫩江縣1個、雞西市滴道區(qū)等6個、雙鴨山市嶺東區(qū)等4個、伊春市翠巒區(qū)等4個、鶴崗市興安區(qū)等2個、七臺河市新興區(qū)1個、牡丹江市林口縣1個、大興安嶺地區(qū)漠河縣等4個，劃定省級黑河市煤礦、非金屬等礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)2個，集中在鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西等地。加快解決歷史遺留問題，優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境，整體推動礦業(yè)布局優(yōu)化。根據(jù)資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力較強(qiáng)的原則，促進(jìn)我省綠色礦業(yè)健康發(fā)展。

四、公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)

(一)基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源調(diào)查。加大財政對公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的支持力度，繼續(xù)實施地質(zhì)勘查三年專項行動，圍繞重要成礦帶、重要礦集區(qū)、大型礦床所在地區(qū)，劃定重點調(diào)查評價區(qū)(重大工程)44個，其中1∶5萬煤炭調(diào)查6個、1∶5萬金屬礦產(chǎn)調(diào)查21個、1∶5萬石墨礦產(chǎn)調(diào)查4個、1∶5萬高嶺土礦產(chǎn)調(diào)查2個和1∶10萬地下熱水礦產(chǎn)調(diào)查11個。在大小興安嶺和東部成礦區(qū)等重點成礦區(qū)帶，開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，覆蓋率達(dá)到可調(diào)查面積的65%，提高我省基礎(chǔ)調(diào)查工作程度;在哈爾濱、牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺等地開展航磁、化探異常查證工作，力爭圈定可供進(jìn)一步工作的找礦靶區(qū)150處。

(二)地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。按照創(chuàng)新發(fā)展、綠色開放、節(jié)約集約的思路，提升地質(zhì)科學(xué)研究水平和自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)深部地質(zhì)找礦、地質(zhì)復(fù)雜區(qū)找礦等重大科技問題研究;加大黑色巖系的研究力度，以深化認(rèn)識地球表層或淺部的化學(xué)元素分布規(guī)律與機(jī)制，探索各種類型礦床的成因;研究成礦規(guī)律、找礦模型，以期在重要礦種上實現(xiàn)找礦突破。規(guī)劃期內(nèi)，開展多金屬、石墨、高嶺土、地?zé)豳Y源勘查綜合研究，探索研究釔、螢石、膨潤土、硅藻土等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)地質(zhì)找礦工作。

(三)地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)。以地質(zhì)信息資源的持續(xù)積累、集成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化，開展地質(zhì)資料“云數(shù)據(jù)”建設(shè)，充分挖掘地質(zhì)信息潛力，提升地質(zhì)資料信息服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)地質(zhì)資料信息和社會化服務(wù)共享。以“收全、管好、用活”地質(zhì)資料為原則，實現(xiàn)“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”的社會化服務(wù)。

積極推進(jìn)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立省級地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺，提升信息集群服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，加強(qiáng)著錄、管理和全面數(shù)字化工作。完善地質(zhì)資料委托管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、空間信息檢索服務(wù)系統(tǒng)。

五、礦產(chǎn)資源勘查

(一)勘查礦產(chǎn)與規(guī)劃分區(qū)。

1.勘查方向。突出石墨專項勘查，加強(qiáng)金、銅、鉛、鋅、鉬等金屬類礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)高嶺土、矽線石、硅藻土等非金屬礦產(chǎn)勘查，適度安排鈾、油頁巖、煤層氣等能源礦產(chǎn)及寶玉石、螢石、“三稀”礦產(chǎn)勘查，提交一批有市場前景、適合重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的礦產(chǎn)地。禁止勘查砂金和泥炭。

2.勘查規(guī)劃分區(qū)。圍繞全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)選一批成礦條件好、資源潛力大的找礦靶區(qū)實施重點勘查，落實全國規(guī)劃劃定的多寶山-大新屯銅礦、松嶺區(qū)岔路口鉬礦、伊春鹿鳴-小西林鉬礦、延壽(濱東)鉬礦、漠河砂寶斯金礦、塔河寶興溝金礦、老柞山-羊鼻山金礦、東寧金礦、東安-湯旺河金礦國家級重點勘查區(qū)9個，劃定省級重點勘查區(qū)81個，其中能源礦產(chǎn)重點勘查區(qū)29個;金屬礦產(chǎn)重點勘查區(qū)26個，勘查礦種包括鐵、銅、鉛、鋅、錫、鉬、銻、金、銀、鈾10種;非金屬礦產(chǎn)重點勘查區(qū)25個;水氣礦產(chǎn)重點勘查區(qū)1個。實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、異常查證和深度勘查3條主線緊密銜接、有序推進(jìn)。重點勘查區(qū)內(nèi)以部署國家地質(zhì)勘查項目、省地質(zhì)勘查基金項目為主，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署地質(zhì)工作，推進(jìn)整裝勘查，集中資金和勘查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法。對重點勘查區(qū)優(yōu)先投放探礦權(quán)，優(yōu)先安排新技術(shù)、新方法進(jìn)行大區(qū)域綜合勘查，優(yōu)先安排省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)勘查和危機(jī)礦山接續(xù)資源勘查。

全省劃定五大連池火山地質(zhì)遺跡、興凱湖濕地生態(tài)等禁止勘查規(guī)劃區(qū)124個，面積5.71萬平方千米。禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符的礦產(chǎn)資源勘查項目。按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，全面清理禁止勘查規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有的勘查項目，對禁止勘查規(guī)劃區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)以及各項手續(xù)完備且已征得相關(guān)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權(quán)合法權(quán)益的前提下，依法退出禁止勘查規(guī)劃區(qū)。

(二)探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。充分考慮我省礦產(chǎn)資源特點、勘查程度、儲量規(guī)模、資源潛力等因素及其動態(tài)變化的影響，科學(xué)布局、合理設(shè)置探礦權(quán)，擬新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊260個，包括能源礦產(chǎn)81個、金屬礦產(chǎn)103個、非金屬礦產(chǎn)71個，水氣礦產(chǎn)5個。在4個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)中擬新設(shè)探礦權(quán)勘查規(guī)劃區(qū)塊29個，包括雞西礦區(qū)7個、鶴崗礦區(qū)3個、雙鴨山礦區(qū)16個、七臺河礦區(qū)3個;在2個石墨國家規(guī)劃礦區(qū)中擬新設(shè)探礦權(quán)勘查規(guī)劃區(qū)塊21個，包括雞西礦區(qū)11個、鶴崗礦區(qū)10個。

勘查規(guī)劃區(qū)塊在設(shè)置探礦權(quán)和安排礦產(chǎn)資源勘查項目時起指導(dǎo)性作用。對于高風(fēng)險勘查的多數(shù)金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊和少數(shù)非金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊，按照申請在先和招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán);煤炭和低風(fēng)險非金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊以及勘查程度較高的金屬礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊以招拍掛方式設(shè)置探礦權(quán);一個勘查規(guī)劃區(qū)塊，原則上只設(shè)1個勘查投資主體。

(三)礦產(chǎn)資源勘查管理。

1.統(tǒng)籌安排老礦山外圍及深部勘查。按照統(tǒng)一部署、分步實施的原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)先安排老礦山外圍、深部資源勘查和礦山生產(chǎn)性勘查。通過攻深找盲、探邊摸底及生產(chǎn)礦山地質(zhì)資料綜合研究，發(fā)現(xiàn)并查明新的資源儲量，為現(xiàn)有礦山穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供資源保障，延長服務(wù)年限。

2.引導(dǎo)商業(yè)性勘查。規(guī)范項目運行程序，按照公開、公平、公正的原則通過招拍掛等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大投入、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動和服務(wù)監(jiān)管作用。

3.加強(qiáng)綜合勘查、綜合評價。統(tǒng)籌利用國家各級財政資金和社會資金，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢和企業(yè)的資金優(yōu)勢，各類礦產(chǎn)地質(zhì)勘查在提交主礦種資源儲量勘查報告的同時，必須對共伴生礦產(chǎn)實施綜合勘查和綜合評價，以提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，降低勘查成本。通過加大投入、加快勘查進(jìn)度，調(diào)整省級重點勘查區(qū)，部署下一輪重點勘查工作，推進(jìn)綜合勘查和綜合評價。

4.推進(jìn)綠色勘查。地質(zhì)勘查要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、堅持推行綠色勘查，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，貫穿和體現(xiàn)于地質(zhì)勘查項目立項、設(shè)計、實施和驗收全過程、各環(huán)節(jié)，同部署、同檢查、同考核。堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，最大限度減少對環(huán)境的破壞和影響，努力作保護(hù)生態(tài)和保障資源的雙贏者，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

六、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)

(一)開發(fā)利用總量調(diào)控。圍繞省內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控方向，加強(qiáng)礦種差別化管理，科學(xué)調(diào)減礦山數(shù)量，持續(xù)提升礦產(chǎn)開發(fā)調(diào)控水平。

1.完善礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控方向。鼓勵開采鐵、銅、金、銀、高嶺土、礦泉水、地下熱水等礦產(chǎn)，在資源條件好、環(huán)境承載力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設(shè)具有市場競爭力的大中型礦山，提高礦產(chǎn)資源供給能力。限制開采煤炭、鎢、石墨，規(guī)劃期間全省煤炭產(chǎn)能只減不增，除脫困安置替代項目外，暫停審批各類煤礦新增產(chǎn)能項目。禁止開采砂金、泥炭和可耕地磚瓦用粘土。

2.加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控。對鐵、銅、金、銀等金屬礦產(chǎn)創(chuàng)新采礦技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)工藝，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，提高保障能力。對高嶺土、礦泉水、地下熱水等特殊重要功能性非金屬和水氣礦產(chǎn)鼓勵規(guī)模開發(fā)。對煤炭、鎢、石墨礦產(chǎn)嚴(yán)格按照國家年度開采總量指標(biāo)進(jìn)行控制性開采，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量增長，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小型礦山，大幅壓縮磚瓦用粘土礦山數(shù)量，科學(xué)調(diào)控建筑用石料礦山數(shù)量。

3.規(guī)范砂石土開采管理。綜合考慮區(qū)域內(nèi)基本需求、環(huán)境承載力、地質(zhì)條件、資源保護(hù)等因素，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化礦山空間布局，科學(xué)劃定允許開采區(qū)、集中開采區(qū)和備選開采區(qū);嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，禁止在各類自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行露天開采砂石土;全面加強(qiáng)采礦權(quán)設(shè)置方案管理，按需求投放采礦權(quán);科學(xué)合理確定礦區(qū)范圍，積極開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，做好地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、礦山復(fù)綠等方面的工作。

(二)開采規(guī)劃分區(qū)。依托資源基礎(chǔ)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃分區(qū)管理，合理安排采礦權(quán)投放時序，建設(shè)開發(fā)供應(yīng)基地，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的資源保護(hù)和礦產(chǎn)集聚化開采布局，保障資源有效供應(yīng)。落實國家及省區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，將本省礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)劃分為重點礦區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)三類。

——重點礦區(qū)：國家規(guī)劃礦區(qū)以及資源儲量規(guī)模達(dá)中型及以上，能合理設(shè)置采礦權(quán)，礦產(chǎn)開發(fā)可取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，對自然生態(tài)環(huán)境影響較小，采后易于治理恢復(fù)的礦產(chǎn)地作為省級重點礦區(qū)，共計28個。

積極落實鶴崗礦區(qū)、雙鴨山礦區(qū)、七臺河礦區(qū)及雞西礦區(qū)4個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和蘿北礦區(qū)、雞西礦區(qū)2個石墨國家規(guī)劃礦區(qū)。建設(shè)省級黑河西崗子煤炭重點礦區(qū)1個，漠河砂寶斯、塔源二支線等金屬礦產(chǎn)重點礦區(qū)16個，嫩江、依安等非金屬礦產(chǎn)重點礦區(qū)3個，五大連池、林甸等水氣礦產(chǎn)重點礦區(qū)2個。

重點礦區(qū)中煤炭國家級規(guī)劃礦區(qū)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、清潔利用，通過化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度，逐步實現(xiàn)煤炭開采零排放。以資源或財稅政策引導(dǎo)礦山企業(yè)積極建設(shè)綠色礦山。石墨國家級規(guī)劃礦區(qū)，要加強(qiáng)石墨資源的合理高效開發(fā)利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用與有效保護(hù)，全力打造鶴崗蘿北、雞西柳毛石墨資源勘查開發(fā)基地，淘汰落后產(chǎn)能與引進(jìn)新技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)先保證高端新能源、負(fù)極材料、石墨烯材料、環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等深加工產(chǎn)業(yè)的資源需求。

——限制開采區(qū)：將鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等4個地區(qū)列為煤炭限制開采規(guī)劃區(qū)，堅持把保護(hù)放在更加突出的位置，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，規(guī)劃期內(nèi)不再新建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產(chǎn)15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦、年產(chǎn)30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦加快退出。

限制開采區(qū)，嚴(yán)格控制開采規(guī)模，嚴(yán)格年度開采總量指標(biāo)控制管理，減少原煤等低端產(chǎn)品在利用總量中的占比，加大推進(jìn)“煤頭電尾”“煤頭化尾”等深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加科技附加值，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

——禁止開采區(qū)：依據(jù)有關(guān)規(guī)定劃分五大連池火山地質(zhì)遺跡等禁止開采區(qū)124個，包括國家級和省級地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要飲用水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文物和名勝古跡。嚴(yán)格保護(hù)耕地，基本農(nóng)田按照禁止開采區(qū)要求進(jìn)行管制。

禁止開采區(qū)，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。按照國家的統(tǒng)一部署，全面清理區(qū)內(nèi)已有的開發(fā)項目，對之前已存在的合法礦業(yè)權(quán)以及各項手續(xù)完備且已征得相關(guān)主管部門同意設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出。

(三)采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。全面落實新立礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度。達(dá)到詳查程度的一類礦產(chǎn)和所有二類礦產(chǎn)由省級設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，市縣級落實。三類礦產(chǎn)不設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊。全省共設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊126個，其中在國家規(guī)劃礦區(qū)設(shè)置煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊17個，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)14個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整3個;石墨開采規(guī)劃區(qū)塊22個，其中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)19個，已設(shè)采礦權(quán)整合2個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整1個。引導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置，優(yōu)化資源開發(fā)布局。建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊管理制度，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個開采主體，嚴(yán)格禁止大礦小開，一礦多開。

(四)礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻，礦山設(shè)計開采規(guī)模要與礦區(qū)資源儲量相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行差別化的礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實行新建礦山最小儲量規(guī)模準(zhǔn)入，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵礦山企業(yè)做大做強(qiáng)。

1.提高礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻。實行石墨、鉬等礦產(chǎn)新建礦山最小資源儲量規(guī)模準(zhǔn)入制度，限制小型及以下礦山開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建低于最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山。

2.優(yōu)化礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)小型礦山開發(fā)整合，引導(dǎo)優(yōu)勢礦山企業(yè)兼并重組，實施集約化發(fā)展，逐步形成一批開采規(guī)模大、裝備設(shè)施先進(jìn)、開發(fā)水平高、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會效益好的礦山企業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。力爭到2020年，大中型礦山占比提高到15%以上。

(五)礦業(yè)權(quán)管理。

1.加快新探礦權(quán)生成。對重點成礦區(qū)帶科學(xué)分析論證，集中布設(shè)探礦權(quán)。深入梳理已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)異常區(qū)和礦產(chǎn)地，形成新的探礦權(quán)。優(yōu)選國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果，設(shè)立探礦權(quán)。對以往地質(zhì)資料二次開發(fā)，廣泛征集社會找礦信息，具備條件的設(shè)立探礦權(quán)。對已注銷或吊銷的探礦權(quán)集中進(jìn)行篩選，有進(jìn)一步勘查價值的，重新設(shè)立探礦權(quán)。在老礦區(qū)外圍及深部毗鄰區(qū)域，設(shè)立探礦權(quán)，攻深找盲。

2.激活存量探礦權(quán)。對現(xiàn)有探礦權(quán)的勘查進(jìn)展情況、預(yù)期成果和履約情況進(jìn)行專項清理，依法依規(guī)分類處置，并將結(jié)果向社會公開。已完成勘查工作、具備探轉(zhuǎn)采條件的，加快辦理探轉(zhuǎn)采。探明有一定資源量、勘查工作預(yù)計在1年至2年內(nèi)完成的，盡快轉(zhuǎn)采。已取得找礦成果、需進(jìn)一步勘查的，繼續(xù)加大勘查投入，提高勘查程度。推進(jìn)同一礦區(qū)、同一礦帶探礦權(quán)整合，形成有利于礦山整體開發(fā)和資源精深加工的礦業(yè)權(quán)。規(guī)范國有地勘單位探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。對探礦權(quán)人因資金不足或市場等因素不愿繼續(xù)投入的，采取合作、轉(zhuǎn)讓、托管或重新出讓等途徑激活。依法注銷無進(jìn)一步找礦前景的存量探礦權(quán)。

3.盤活存量采礦權(quán)。加快在建礦山進(jìn)度，按期投產(chǎn)達(dá)效。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，完成全省小煤礦整治整合工作，開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合，提高礦山規(guī)模和效益。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進(jìn)行分類清理，因企施策。對因市場因素或企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)的礦山，支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力;加大招商引資力度，支持有實力的大型企業(yè)集團(tuán)對停產(chǎn)、半停產(chǎn)礦山進(jìn)行收購、兼并、重組，盤活呆滯礦權(quán)，激活存量資源，提高資源利用效率。

4.礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主。堅持公開公平公正、依法合規(guī)誠信的原則，探礦權(quán)、采礦權(quán)新立主要采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。儲量規(guī)模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標(biāo)方式為主;投資者競買意向集中的容易開采、市場需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣方式為主;按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，以往有過勘查開采活動可供進(jìn)一步勘查開采的礦產(chǎn)地及第三類礦產(chǎn)，以掛牌方式為主。

5.開展大型礦山與產(chǎn)業(yè)項目一體化招標(biāo)。對勘查程度較高、預(yù)期成果較好、有望形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的重點勘查項目，對石墨、煤炭、鐵、鉬、銅等重點優(yōu)勢資源、儲量規(guī)模達(dá)到大型、特大型的重點礦山，組織開展礦產(chǎn)資源與產(chǎn)業(yè)深加工項目一體化招標(biāo)，加快重要優(yōu)勢資源精深加工步伐。

6.實行礦業(yè)權(quán)合同化管理。對全省新立探礦權(quán)、采礦權(quán)實行合同管理。探礦權(quán)人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時匯交地質(zhì)資料、圈而不探的，采礦權(quán)人無正當(dāng)理由未按期進(jìn)行礦山建設(shè)或未達(dá)到合同約定的精深加工要求的，列入“黑名單”，依照法律規(guī)定和合同約定予以處理。

7.實行礦業(yè)權(quán)管理全面公開。審批程序公開，在省政府網(wǎng)站上公開礦業(yè)權(quán)辦理流程、報件清單、審批時限;審批過程公開，實行網(wǎng)上報件、窗口受理，嚴(yán)格做到接辦分離、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié);審批結(jié)果公開，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)管理”平臺，對全省礦業(yè)權(quán)配置情況及礦業(yè)權(quán)信息進(jìn)行公開公示，便于社會查詢，接受社會監(jiān)督。

七、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

落實最嚴(yán)格的資源節(jié)約集約和高效利用制度，提高資源利用水平，促進(jìn)資源利用方式優(yōu)化升級。按照“美麗龍江”建設(shè)的總體要求，全面建設(shè)綠色礦山，著力加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，最大程度提高資源環(huán)境綜合效益，綠色礦業(yè)發(fā)展力爭進(jìn)入全國前列。

(一)資源節(jié)約高效利用。依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，努力提高資源利用效率和水平，全面提高節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變推動礦山綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.提高金屬礦產(chǎn)節(jié)約高效利用水平。提升鐵、銅、鉬、金、銀、鉛、鋅等金屬礦山采選技術(shù)水平，積極推動高效生態(tài)的選礦技術(shù)研發(fā)，提高低品位礦石、難選冶礦石的選礦回收率，強(qiáng)化對鎢、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)中共伴生礦產(chǎn)和稀散金屬的綜合利用，實現(xiàn)有用組分梯級回收，新建全省金屬礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)精深加工利用。堅持優(yōu)礦優(yōu)用，重點加強(qiáng)石墨向新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托雞西、鶴崗等地優(yōu)質(zhì)石墨資源，把我省打造成鋰離子電池負(fù)極材料、超硬石墨生產(chǎn)基地，石墨導(dǎo)熱膜、高性能石墨密封材料、核石墨產(chǎn)品生產(chǎn)基地，石墨烯、快速充電大容量動力電池、大顆粒寶石級人造金剛石等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。依托依安高嶺土資源和龍江、訥河陶瓷生產(chǎn)輔料資源，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。

3.推進(jìn)新能源、水氣礦產(chǎn)的開發(fā)利用。依托地?zé)豳Y源的綠色、低碳、環(huán)保優(yōu)勢，建設(shè)以大慶、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、綏化、伊春等城市為主體的清潔能源開發(fā)利用基地。加強(qiáng)地?zé)豳Y源的動態(tài)監(jiān)測及地?zé)峋_采管理，遵循可持續(xù)利用原則，創(chuàng)新地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)和利用模式，探索地?zé)豳Y源梯級開發(fā)利用，提高資源利用效率。引導(dǎo)淺層地溫能評價利用。依托五大連池礦泉水、克東弱堿水、大小興安嶺含鍶硅質(zhì)等優(yōu)質(zhì)礦泉水，打造具有國際競爭力的品牌，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地，推進(jìn)礦泉水資源的合理開發(fā)利用。

4.加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用先進(jìn)技術(shù)推廣。總結(jié)推廣省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒省外國外先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)提升我省礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用水平。重點推廣建筑用石料礦山先進(jìn)開發(fā)利用技術(shù)，積極創(chuàng)建資源合理利用、廢水循環(huán)利用、無尾礦生產(chǎn)的建筑用石料礦產(chǎn)節(jié)約集約利用示范區(qū)。加強(qiáng)鐵、銅、鉛、鋅、金等資源的綜合回收利用，形成以點帶面的資源節(jié)約與高效利用新模式。

(二)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)周期地質(zhì)環(huán)境全過程管理，全面深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推動綠色礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.深化綠色礦山建設(shè)。在已建(三批)國家級綠色試點礦山的基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)建必建”的原則，全面開展綠色礦山建設(shè)。優(yōu)化綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，針對不同礦種、不同開采方式，探索各類型礦山的綠色開發(fā)新模式，實現(xiàn)工藝先進(jìn)、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、社企和諧。全力改善礦容礦貌，露天礦山形成自上而下臺階式開采、封閉式加工運輸、無塵化作業(yè)、減噪降噪生產(chǎn)、無尾砂遺棄和園林式辦公的外部面貌;地下礦山形成井口、選廠、堆場、辦公等場地整潔、綠化和美化的外部環(huán)境。以國家級綠色建設(shè)基本條件為依據(jù)，探索研究省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市縣級綠色礦山建設(shè)，提升綠色礦山建設(shè)水平，提高建筑用石料綠色礦山建成率和綠色礦山的占比，樹立并推廣一批在國內(nèi)同類礦種起引領(lǐng)作用的綠色礦山標(biāo)桿。

2.積極開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。為引領(lǐng)和帶動全省綠色礦業(yè)達(dá)到全國前列，實施國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程，通過全面提升綠色礦山建設(shè)水平、優(yōu)化礦業(yè)布局結(jié)構(gòu)、整體提高資源利用效率、大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，爭取創(chuàng)建1個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)大中型礦山占比提高到30%以上，礦山“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，廢棄礦山治理率達(dá)到40%以上，將示范區(qū)建設(shè)成為布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的國家礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。

——煤炭礦山。開展煤矸石綜合利用工程，推進(jìn)新型建材及發(fā)電應(yīng)用，減少新生矸石山;推進(jìn)煤層氣抽采利用和煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電;礦井水綜合利用率顯著提高。

——金屬礦山。提供政策扶持，促進(jìn)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)綜合利用率;通過自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)中、低品位、難選冶的銅、鉛、鋅、鉬金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用;鼓勵研發(fā)新的礦物分離、富集技術(shù)及工藝設(shè)備，加強(qiáng)礦山尾礦有益元素的開發(fā)利用。

——非金屬礦山。鼓勵加強(qiáng)新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，提高非金屬礦產(chǎn)資源利用價值。進(jìn)一步推廣應(yīng)用礦物復(fù)合材料，開發(fā)具有特殊新性能的非金屬功能材料與結(jié)構(gòu)礦物材料。

(三)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。按照生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求，支持礦業(yè)城市發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推進(jìn)鶴崗、雙鴨山、七臺河衰退型資源城市和成熟型資源城市雞西可持續(xù)(轉(zhuǎn)型)發(fā)展。

1.提高資源保障程度。堅持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。加大礦山深部及外圍找礦力度，全方位推進(jìn)地質(zhì)找礦工作，形成一批礦產(chǎn)資源接續(xù)地。深度挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度，促進(jìn)新老礦山有序接替。

2.拓展產(chǎn)業(yè)多元化。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。深度開發(fā)利用煤炭、石墨、鐵多金屬等礦產(chǎn)資源，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)格局;加大鶴崗、雞西石墨開發(fā)利用力度，積極建設(shè)雙鴨山鐵礦;支持地質(zhì)旅游等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)四煤城經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.創(chuàng)建和諧優(yōu)美環(huán)境。礦山污染物排放大幅度減少，地質(zhì)環(huán)境顯著改善，山青水美，空氣清新，人與自然和諧共處。

鶴崗、雙鴨山、七臺河應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快沉陷區(qū)綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

雞西應(yīng)注重優(yōu)勢礦產(chǎn)的深度開發(fā)利用，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視地質(zhì)環(huán)境問題，將企業(yè)治理礦山地質(zhì)環(huán)境成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

八、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾

(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

1.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。嚴(yán)格落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第64號)和《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，對新建礦山，嚴(yán)格落實礦山環(huán)境影響評價準(zhǔn)入，必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，把環(huán)境保護(hù)貫穿于礦山開發(fā)全過程。

2.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境全過程管理。針對礦山不同開發(fā)階段的特點和要求，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理?；I建階段，實行嚴(yán)格的地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)論證。建設(shè)階段，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保、水土保持、安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)設(shè)施的竣工驗收，對驗收不合格的礦山企業(yè)，禁止投產(chǎn)。生產(chǎn)階段，采礦權(quán)人須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案要求，開展采掘活動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。閉坑階段，加強(qiáng)對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。建立完善礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，對拒不履行企業(yè)責(zé)任的，依法予以處罰，依法限制其新的礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)申請。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。建立環(huán)保、國土資源、安全監(jiān)察等部門聯(lián)合開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查聯(lián)動機(jī)制。落實山水林田湖綜合整治，建立和完善政府主導(dǎo)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作機(jī)制，共同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

4.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。由省級國土資源主管部門主導(dǎo)，以市、縣國土資源管理部門具體實施，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測平臺。充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)四煤城、大小興安嶺鐵多金屬和非金屬及分布于公路、鐵路、河流兩側(cè)的建筑用砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，逐步建立重點區(qū)域和重點礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速分析處理與通報。

(二)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

1.新建礦山。采礦權(quán)人應(yīng)在領(lǐng)取采礦許可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任書，明確采礦權(quán)人在礦山生產(chǎn)過程中對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，并向社會公示，接受主管部門及公眾的監(jiān)督。

2.生產(chǎn)礦山。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案。規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督“三廢”達(dá)標(biāo)排放，控制和減少次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減輕“三廢”對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。鼓勵礦山加大科技投入，加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和采選設(shè)備的技術(shù)改造。礦山企業(yè)必須保證地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的資金投入。

3.歷史遺留礦山。

——加大財政資金投入力度。市、縣政府可以根據(jù)需要從本級礦產(chǎn)資源收益及其財政資金中安排相應(yīng)資金，明確年度治理目標(biāo)，做到專款專用，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾整治有機(jī)結(jié)合。

——鼓勵社會資金參與治理。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的原則，根據(jù)“排險消患、恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境”的要求，大力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。充分利用政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等新政策推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

——整合政策與資金。各市、縣政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)成效。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。落實國家級礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)24個，以歷史遺留問題為重點，劃出黑河市煤炭、非金屬礦山等省級地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)2個。

——煤炭礦山。鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西等7個煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，重點進(jìn)行塌陷區(qū)回填、平整土地、綜合處理煤矸石，減少土地占用、恢復(fù)植被。

——金屬礦山。伊春市鐵多金屬、非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)中的小西林鉛鋅礦和大西林鐵礦，重點治理對象是開采區(qū)用地、遺留廢石堆、壓占土地、遺留尾礦庫、采空區(qū)塌陷、尾礦積聚帶、破壞耕地等。

——非金屬礦山。哈爾濱—阿城區(qū)—賓縣等非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，重點對礦山開發(fā)造成的自然地形地貌景觀、耕地和林地資源破壞，地面塌陷、滑坡、崩塌等次生礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合整治，保護(hù)和利用有限的土地資源，促進(jìn)礦地和諧。

(三)礦區(qū)土地復(fù)墾。

1.嚴(yán)格監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案實施。落實土地復(fù)墾審查制度，沒有土地復(fù)墾內(nèi)容的新建礦山項目不予受理采礦申請，切實保護(hù)土地資源特別是耕地。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)信息公示內(nèi)容，未完成土地復(fù)墾任務(wù)的礦山企業(yè)通過媒體予以公示并記入“黑名單”。

2.加大力度開展礦區(qū)土地復(fù)墾。礦山生產(chǎn)過程中要按照“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾”的原則，及時對損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，盡量減少對土地的損毀面積和程度，采取有效、合理的工程和生物化學(xué)措施治理損毀土地，使損毀的土地達(dá)到“可利用狀態(tài)”。

歷史遺留礦山損毀土地，按照“誰投資，誰受益”的原則，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，市場化運作模式，制定扶持、優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個人、企業(yè)等社會資金參與土地復(fù)墾工作。

九、重大工程

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工程?！笆濉逼陂g，部署雙鴨山東輝、雞西合作等11個煤炭重點礦山，遜克翠宏山、嫩江多寶山等7個金屬重點礦山，雞西柳毛、蘿北云山和依安3個非金屬重點礦山，共計礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工程21個。其中，11個煤炭重點礦山煤炭年產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸;8個金屬重點礦山年產(chǎn)量∶鐵礦石100萬噸、銅礦石150萬噸、鉬礦石2200萬噸、金2噸;2個石墨重點礦山石墨(礦物)年產(chǎn)量50萬噸;高嶺土重點礦山高嶺土年產(chǎn)量36萬噸。

(二)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工程。實施煤炭礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高煤炭礦山采區(qū)回采率、原煤入選率和煤矸石與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，最大限度降低對環(huán)境的污染程度，確保煤炭的高效清潔利用。

以鹿鳴鉬礦、蘿北石墨礦、雞西石墨礦、依安高嶺土礦作為4個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高采礦回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率，降低礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本，延長礦山服務(wù)年限。

(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾工程。規(guī)劃期內(nèi)，在18個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)內(nèi)部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理及礦區(qū)土地復(fù)墾重點項目36個，治理面積5000公頃，煤礦山主要進(jìn)行塌陷區(qū)回填、平整土地，綜合處理煤矸石，恢復(fù)植被等;非煤礦山主要修復(fù)地形地貌景觀、清理尾礦渣、平整土地、治理地災(zāi)、恢復(fù)植被等。

(四)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程。以國家級綠色礦山試點為基礎(chǔ)，以市、縣為單元創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，引領(lǐng)全省煤炭及其他礦山綠色礦業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，爭取建成國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)1個。

(五)地質(zhì)資料信息集成與社會化服務(wù)工程。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，建立地質(zhì)資料集成與社會化服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)權(quán)威、公益、可持續(xù)更新的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫信息服務(wù)工程。全方位深度挖掘地質(zhì)資料潛在信息，提高公益性地質(zhì)資料利用效率，服務(wù)于全省地質(zhì)找礦和地學(xué)科研。規(guī)劃期內(nèi)，部署“大數(shù)據(jù)背景下黑龍江省地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)”等作為地質(zhì)資料信息集成與社會化服務(wù)工程。

十、礦產(chǎn)資源管理改革

(一)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為。調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)督服務(wù)，簡化程序，優(yōu)化流程，推進(jìn)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化管理，提高礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的保障程度。

(二)礦產(chǎn)資源稅費制度改革。建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善最低勘查投入制度。調(diào)整礦業(yè)權(quán)稅費方式，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，規(guī)范征收行為，有效降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。落實國家權(quán)益金制度改革。

(三)誠信體系建設(shè)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人信息公開制度，建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”，完善誠信體系建設(shè)。

(四)礦業(yè)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，提高社會經(jīng)濟(jì)資源的配置效率;推行現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動;建立健全勞動保護(hù)法規(guī)和爭議調(diào)解機(jī)制;加強(qiáng)技術(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為。完善商品和要素價格形成機(jī)制，進(jìn)一步提高要素價格的市場化程度。進(jìn)一步規(guī)劃市場秩序，建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。

十一、規(guī)劃實施與管理

(一)建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級地方政府要加強(qiáng)規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理制度，完善規(guī)劃運行機(jī)制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。制定規(guī)劃目標(biāo)實施考核辦法，明確責(zé)任分工，將規(guī)劃主要目標(biāo)納入綜合目標(biāo)管理體系并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為目標(biāo)考核依據(jù)。

(二)健全完善規(guī)劃審查制度。依據(jù)國家制定的有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，制定與之相配套的省級規(guī)劃實施方案，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。省內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾活動，必須符合規(guī)劃的有關(guān)要求。

(三)創(chuàng)建重大工程保障實施機(jī)制。創(chuàng)新重大工程投入機(jī)制。省財政重點保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和重要礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù)。健全政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導(dǎo)社會資金投入，保障重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù)等項目實施。加強(qiáng)重大項目實施領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立審批綠色通道，確保項目順利推進(jìn)。

(四)健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機(jī)制。建立規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制，對規(guī)劃實施進(jìn)行中期評估，對與現(xiàn)實政策有沖突的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并按規(guī)定程序報批后組織實施。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期開展規(guī)劃實施情況檢查工作;建立規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保規(guī)劃順利實施。

(六)提高規(guī)劃管理信息化水平。完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警技術(shù)，逐步建立涵蓋全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)有效銜接，將規(guī)劃納入國土資源“一張圖”管理，構(gòu)建功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃編制、審批和實施管理中發(fā)揮重要作用。

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